導(dǎo)語：學(xué)校內(nèi)部管理體制研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部管理體制存在的主要問題

學(xué)校內(nèi)部管理體制是領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校的根本制度，支配著學(xué)校的全部管理工作。管理體制的合理與否，直接關(guān)系到學(xué)校運(yùn)行的效率。學(xué)校內(nèi)部管理體制涵蓋學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)構(gòu)、管理制度、人事制度和分配制度等I1l，而又以改革難度最大的人事制度和分配制度為主。目前，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部管理體制越發(fā)跟不上教育深度變革的步伐了。

作為教育體制改革的重要組成部分，學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革主要表現(xiàn)在：學(xué)校工作運(yùn)行機(jī)制方面實(shí)行校長負(fù)責(zé)制、教職工崗位責(zé)任制；學(xué)校工作動力機(jī)制方面完善獎懲制度、實(shí)行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制；在學(xué)校工作的保障機(jī)制方面完善教育立法。[21以縣為主的教育管理體制，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的教育機(jī)構(gòu)，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，將學(xué)校的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)上劃縣統(tǒng)一管理。有效的解決了人浮于事的問題，有利于全縣統(tǒng)一運(yùn)作，同時(shí)也有利于學(xué)校管理者有效的管理學(xué)校。然而，當(dāng)前的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部管理體制依然存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)教師崗位聘任制和崗位負(fù)責(zé)制尚未完善

一是教師崗位聘任制還不完善，監(jiān)督機(jī)制欠缺。這主要表現(xiàn)在教職工的優(yōu)化組合機(jī)制尚未完全形成競爭激勵機(jī)制的作用受到一定程度的限制，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的聘任制；聘任的程序不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全；落聘人員無法得到妥善安置。同時(shí)，學(xué)校教職工余缺不均，內(nèi)部教職工比例不合理，一些學(xué)校管理人員和后勤人員超編，導(dǎo)致人浮于事，而一些科目卻教師短缺。貧困地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校的人力資源的配置非常不合理，邊緣貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部教師嚴(yán)重短缺，主要表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校緊缺專業(yè)的科任教師，由縣教育局指定進(jìn)來的教師有的是非急需專業(yè)的教師或一些不能勝任工作的教師；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組撤銷以后，原有的教育組的人員全部分流到各中小學(xué)，而這部分教師不能勝任教師工作，多數(shù)仍承擔(dān)教育行政工作，導(dǎo)致學(xué)校行政人員超編嚴(yán)重。

二是教師崗位負(fù)責(zé)制尚未完善，激勵和競爭機(jī)制不足。不少學(xué)校管理缺乏激勵機(jī)制，仍然存在“干多干少、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象。目前有些學(xué)校在量化考核教師的工作時(shí)，僅僅以教師的工作量、學(xué)生的考試成績和升學(xué)率的高低來評價(jià)教師的勞動質(zhì)量、工作績效，這種不全面的評價(jià)方式對教師的工作行為產(chǎn)生誤導(dǎo)，不利于教師專業(yè)化的發(fā)展，更有礙于學(xué)校的改革。

(二)內(nèi)部分配制度不合理，挫傷教師的工作積極性

以縣為主體制下，義務(wù)教育學(xué)校的教師工資有了基本保障，但各地工資標(biāo)準(zhǔn)不均衡。雖然實(shí)行了教師聘任制，獎金的發(fā)放打破了一刀切的慣例，但是各地的工資標(biāo)準(zhǔn)存在差異，有些地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)并未隨其他行業(yè)的漲幅而做相應(yīng)的調(diào)整。教師的獎金所占教師收入比例小或幾乎沒有獎金，導(dǎo)致教師工作積極性不高甚至亂收費(fèi)。這些都對分配制度改革造成了很大的阻力，加上領(lǐng)導(dǎo)層求穩(wěn)怕亂、教職工固守平均等原因，結(jié)構(gòu)工資制在現(xiàn)實(shí)中無法取得實(shí)質(zhì)性的突破，分配差距難以拉開，毋庸置疑，合理配置的教師隊(duì)伍、高質(zhì)量的師資水平、和諧融洽的師生關(guān)系均是學(xué)校得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提。教幣的積極性無法得到充分調(diào)動勢必會影響到整個學(xué)校的發(fā)展。這種工資分配的怪現(xiàn)象不僅無法調(diào)動教師的工作積極性和創(chuàng)造性，甚至?xí)靷麖V大教師的積極性。

更重要的是，歷史遺留的拖欠教師工資問題仍懸而未決。工資上劃到縣以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠教師的工資，縣級部門不愿出資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣相互推諉責(zé)任，都不采取積極措施去解決問題。工資上劃后，教師的工資發(fā)放得到了基本保障，縣域內(nèi)教育差距不斷縮小，資源不斷優(yōu)化組合，但是由于經(jīng)費(fèi)限制，學(xué)校無法使用經(jīng)濟(jì)杠桿對教師進(jìn)行獎懲，此外，在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)縣和部分貧困縣里，某些義務(wù)教育學(xué)校教育資源相對匱乏，不具備實(shí)施以縣為主的管理體制的條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資仍然不能按時(shí)足額發(fā)放，教師的積極性和主動性得不到充分地調(diào)動和發(fā)揮，無法實(shí)現(xiàn)學(xué)校的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏活力

我國學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置依然把科層制作為遵循的范式。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部也無一例外的貫徹著科層制的傳統(tǒng)范式。從縱向分析，我國學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置分為高層、中層和基層三個層次，每個層次都包含著黨、政、工三大系列的工作。網(wǎng)科層制下的學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置有著明顯特征：層次清晰，管理方式主要是自上而下的貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖；上下級部門溝通交流頻繁，黨政領(lǐng)導(dǎo)以下的管理層之間的橫向關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)；學(xué)校內(nèi)部組織系統(tǒng)的分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、組織功能定位不明確。其弊端是顯而易見的，不利于學(xué)校教育的創(chuàng)造活力和師生的創(chuàng)造性的激發(fā)。農(nóng)村雖然實(shí)施以縣為主的政策，但是并沒有觸動學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的科層制設(shè)置范式，仍然保留著“上級決策，下級執(zhí)行；一人指揮，眾人行動；統(tǒng)一任務(wù)，逐級演繹：套路相似，結(jié)構(gòu)雷同”的運(yùn)行機(jī)制，學(xué)校內(nèi)部缺乏自下而上的主動參與性和自主決策權(quán)。

二、義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部管理體制革新的政策建議

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部管理體制出現(xiàn)的問題，亟需重構(gòu)義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部管理體制。在以縣為主的體制下，為了促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理效能的提高，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校需要以校長負(fù)責(zé)制為核心，積極轉(zhuǎn)變學(xué)校內(nèi)部工作運(yùn)行機(jī)制、拓展內(nèi)部動力機(jī)制、完善內(nèi)部保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理體制的革新。

(一)完善學(xué)校內(nèi)部人事管理制度

建立優(yōu)化組合的教職工聘任制?？h中小學(xué)所有任職教師必須具備相應(yīng)的教師資格，做到持證上崗，對不具備教師資格的人員及時(shí)調(diào)整出教師隊(duì)伍。嚴(yán)把教師入口關(guān)，對新進(jìn)人員實(shí)行“凡進(jìn)必考”制度，做到考試與考核相結(jié)合。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則逐步建立起“能進(jìn)能出，能上能下”的新的用人機(jī)制和“結(jié)構(gòu)合理，動態(tài)平衡”的格局。所有在編教職工必須在學(xué)校內(nèi)部參與崗位競爭，在崗位聘任上，實(shí)行低職高聘和高職低聘政策。具體模式或者方案是：二級聘任，校長聘任年級組長，年級組長聘任教師；三級聘任，校長聘任副校長。教導(dǎo)主任，教導(dǎo)主任聘任教研組長，教研組長聘任學(xué)科教師；以班主任優(yōu)化組合，校長聘任班主任，班主任聘任學(xué)科教師。凡制訂出來的聘任方案一定要經(jīng)過教職工代表大會討論通過，體現(xiàn)每個教職工的意志。對于體力、精力和智力都不能適應(yīng)教育教學(xué)的教師，可以讓其離崗，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部教師的循環(huán)流動。

建立并完善教師考核、督查和流動機(jī)制。首先應(yīng)按照《教師法》的規(guī)定和素質(zhì)教育的要求，制訂科學(xué)有效的評估考核辦法和考核指標(biāo)體系，把考核結(jié)果作為聘任、獎懲的重要依據(jù)。各級政府要建立和完善與聘任制度相適應(yīng)的農(nóng)村教師的激勵機(jī)制。在教育事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中做出了巨大貢獻(xiàn)的教師，特別是長期工作在貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，應(yīng)得到全社會的尊重。其次要建立教師督導(dǎo)制度和社會監(jiān)督機(jī)制，弓導(dǎo)、激勵教師模范的履行職業(yè)道德規(guī)范，確立正確的教育觀念?？h級教育行政部門要加強(qiáng)對本地所有義務(wù)教育學(xué)校的教師隊(duì)伍素質(zhì)的檢測和評估，建立督查和獎懲制度。再次應(yīng)建立教師流動機(jī)制，避免教師的流失。城鎮(zhèn)中小學(xué)要選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教，緩解農(nóng)村教師嚴(yán)重短缺問題；選派農(nóng)村學(xué)校有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄杲處煹匠擎?zhèn)學(xué)校學(xué)習(xí)，培養(yǎng)農(nóng)村骨干教師。最后，學(xué)校要建立定期聯(lián)系和反饋制度，聽取家長、社區(qū)和學(xué)校校長和教師的意見和建議，接受家長和社會的監(jiān)督。

(二)進(jìn)一步完善教師工資發(fā)放制度．激發(fā)教師工作積極性

首先加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，提高農(nóng)村教師的工資待遇。一方面，要完善農(nóng)村教職工工資由縣集中統(tǒng)一管理和發(fā)放的辦法，確保國家統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼按時(shí)足額發(fā)放，并做到地方性津補(bǔ)貼發(fā)放與限制機(jī)關(guān)工作人員一致。另一方面，要積極改善農(nóng)村教師的工資待遇，在堅(jiān)持縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放教師工資的制度上，解決好農(nóng)村教師住房公積金問題，縮小與市區(qū)教師的工資差距，并逐步建立邊遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)教師生活補(bǔ)貼制度。拓寬社會資金來源的渠道，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制獎勵工資制和建立校長基金相結(jié)合的分配制度，使分配制度更趨科學(xué)化。實(shí)踐證明，采用多位一體的工資發(fā)放制度更加有利于調(diào)動廣大教職工的積極性。

(三)以組織管理為突破口，創(chuàng)建充滿活力的內(nèi)部管理模式

革新義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。新世紀(jì)，學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)從“金字塔式結(jié)構(gòu)”向“扁平式結(jié)構(gòu)”過渡。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)也應(yīng)該逐漸向“扁平式組織結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)化。具體來說，學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的更新可以從縱向和橫向維度展開。首先，學(xué)校組織形態(tài)從縱向上要壓縮，改變科層制式的高重心、層層落地的上下層組織關(guān)系。縣級教育行政部門可以將校領(lǐng)導(dǎo)與基層相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人一起組成學(xué)科教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)委員會和學(xué)生工作委員會。規(guī)定每一位校領(lǐng)導(dǎo)必須深入到某學(xué)科和某年級，參與一線的教師的學(xué)習(xí)、討論、研究活動，深入到課堂聽課，了解教學(xué)一線的狀態(tài)。同時(shí)，學(xué)校組織形態(tài)也可以從縱向上進(jìn)行轉(zhuǎn)化；比如，可以變革學(xué)校傳統(tǒng)的直線式機(jī)構(gòu)組織，取消中層領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)設(shè)置，代之以咨詢機(jī)構(gòu)，既可以進(jìn)行各種決策的商議，又可以提高工作效率，從而提高效能。④這種縱向的變革模式，可以改變學(xué)校內(nèi)部自上而下單向布置任務(wù)、自下而上層層聽取匯報(bào)的工作方式，呈現(xiàn)出學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)扁平化的新形態(tài)。其次，學(xué)校組織形態(tài)從橫向上要重新整合，形成組織結(jié)構(gòu)扁平化和各組織間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化的新組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。鑒于學(xué)校內(nèi)部中層組織橫向上功能交叉、重復(fù)又不溝通的情況，可以將學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)整成若干新機(jī)構(gòu)，比如課程教學(xué)組、學(xué)生工作組、信息技術(shù)組和后勤管理組等。這樣可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部組織功能的整合和清晰化。另外，學(xué)校還可以對中層職能部門進(jìn)行合并，綜合其各自的基本功能：將教導(dǎo)處、德育處和教科研室合并為一處，全面負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校教育、教學(xué)和科研等決策和安排，組織實(shí)施和完成學(xué)校教學(xué)、德育、教務(wù)、科研、師訓(xùn)、綜合管理和學(xué)生特長發(fā)展等各項(xiàng)工作和任務(wù)。

(四)完善學(xué)校內(nèi)部工作保障機(jī)制

學(xué)校的管理活動，不僅要通過管理人員和管理機(jī)構(gòu)，還要通過管理法規(guī)來進(jìn)行。學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度主要面對教職工和學(xué)生。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在進(jìn)行管理制度革新時(shí)，應(yīng)秉持“依法治教，規(guī)范管理”的原則，兼顧縣級部門監(jiān)督管理和學(xué)校自主管理的有機(jī)結(jié)合，逐步減少管理環(huán)節(jié)中“人治”的痕跡，促進(jìn)學(xué)校管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

加強(qiáng)對學(xué)校內(nèi)部管理制度的監(jiān)管力度。以縣為主體制下，義務(wù)教育學(xué)校的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)上移，不能只關(guān)注人事的調(diào)配、任免等，還要對學(xué)校內(nèi)部的具體管理制度進(jìn)行有效的督查。學(xué)校內(nèi)部的管理制度的制訂要符合國家的教育方針、政策的精神，同時(shí)要符合教育原則?？h級教育行政部門應(yīng)成立監(jiān)管小組，對學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度制訂的合理性和操作的合法性進(jìn)行有效監(jiān)督?？h級教育行政部門成立監(jiān)管小組，應(yīng)做到工作公開、透明。小組內(nèi)部人員應(yīng)按照專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)等標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過嚴(yán)格選拔構(gòu)成，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)利，樹立權(quán)威。

學(xué)校應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，制訂合理、有效的管理制度。學(xué)校內(nèi)部管理制度的制訂不是無章可循的，要遵循以下幾項(xiàng)原則：要符合國家的教育方針和政策的精神；要結(jié)合學(xué)校內(nèi)外環(huán)境的變化，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，并且及時(shí)的作出修改和補(bǔ)充；要具有相對穩(wěn)定性，要完善和補(bǔ)充，杜絕朝令夕改，避免流于形式；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。形成學(xué)校內(nèi)部人員自覺遵守規(guī)章制度的氛圍；自覺接受縣級教育行政管理部門的監(jiān)察和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改。學(xué)校的管理制度要努力追求系統(tǒng)清晰、簡潔有效、底線明確、適度彈性，確認(rèn)制度的功能在于發(fā)揮管理和引導(dǎo)、自律和他律、保障員工權(quán)益和提供發(fā)展空間、保證基本工作質(zhì)量和激勵貢獻(xiàn)創(chuàng)造等。

注釋：

①徐曉東等在《社會轉(zhuǎn)型-5辦學(xué)體制創(chuàng)新》一書中介紹了洪家中學(xué)內(nèi)部管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，指出該校以學(xué)校組織設(shè)計(jì)的變化推動內(nèi)部管理體制改革。改革過程中．學(xué)校以咨詢機(jī)構(gòu)取代改革前的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，達(dá)到了提高學(xué)校效能的目的，值得借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]蕭宗六．學(xué)校管理學(xué)[M]．北京：人民教育出版社，2001．97．

[2]陸有銓．躁動的百年一20世紀(jì)的教育歷程[M]．濟(jì)南：山東教育出版社．1997．912-913.

[3][5]葉瀾．“新基礎(chǔ)教育”論：關(guān)于當(dāng)代中國學(xué)校變革的探究-5認(rèn)識[M]．北京：教育科學(xué)出版社，2006331．353

[4]李永生．中小學(xué)內(nèi)部管理機(jī)制改革和完善的六個基本動向[7]．基礎(chǔ)教育參考，2004，(10)．

論文關(guān)鍵詞：以縣為主義務(wù)教育內(nèi)部管理體制創(chuàng)新

論文摘要：農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部管理體制發(fā)生了重大變革，雖然受到以縣為主的教育管理政策的制約，但是宏觀改革與學(xué)校內(nèi)部改革不可相互替代。義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部管理體制暴露了諸多問題．若激發(fā)教職員工工作積極性、提高學(xué)校辦學(xué)效能，唯有進(jìn)行體制創(chuàng)新和變革。