導語：越南職業(yè)技術(shù)教育改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、越南職業(yè)技術(shù)教育改革的歷史背景

在革新政策開始后的10年期間，越南出現(xiàn)了職業(yè)教育與培訓的衰落，無法滿足培養(yǎng)高技能工人的需求。1998年職業(yè)教育總局與教育和培訓部分離，并入越南勞動、榮軍和社會事務部。職業(yè)教育總局接管教育和培訓部管理的越南職業(yè)技術(shù)教育的責任系統(tǒng)，而教育和培訓部則更側(cè)重于長期的專業(yè)培訓。2006年，《職業(yè)培訓法》定義了越南職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)和資格水平等級。然而，現(xiàn)有的系統(tǒng)仍然是復雜的，越南職業(yè)教育與培訓體系，很難得到可靠和全面的統(tǒng)計。根據(jù)MOLISA統(tǒng)計，在2008年，有1000多所其他培訓機構(gòu)提供職業(yè)培訓，包括在教育和培訓部監(jiān)督之下的8所大學和100所學院和職業(yè)中學。職業(yè)教育與培訓機構(gòu)和學生的數(shù)量正在不斷增加。

二、越南職業(yè)技術(shù)教育改革的現(xiàn)狀

（一）越南職業(yè)教育系統(tǒng)

越南職業(yè)教育包括職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓兩個方面。職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)主要包括各類中等職業(yè)學校，由越南教育和培訓部管理。職業(yè)培訓系統(tǒng)主要由中等技術(shù)學校、?？茖W校、技術(shù)學校和職業(yè)培訓中心構(gòu)成，由越南勞動、榮軍和社會事務部負責管理。各類學校都承擔著特定的職業(yè)教育任務和培訓內(nèi)容。

1.中等職業(yè)學校。同時招收初中、高中畢業(yè)生，培訓時間是3年或3年半。學生畢業(yè)時，取得相當于高中文憑和中等職業(yè)水平的職業(yè)資格文憑。高中畢業(yè)生的培訓時間是2~3年，畢業(yè)后可以取得中等職業(yè)畢業(yè)證書以及相關(guān)的職業(yè)資格。

2.中等技術(shù)學校。中等技術(shù)學校主要招收初中畢業(yè)生。學生畢業(yè)后達到熟練工人，取得職業(yè)資格證書和高級中學畢業(yè)證書。

3.專科學校。?？茖W校包括職業(yè)培訓專科學校、大學和其他有?？茖哟谓逃龣C構(gòu)設置的學校。培養(yǎng)年限一般為2~3年，高中畢業(yè)生培訓時間是3年，同專業(yè)的中等技術(shù)學校畢業(yè)生培養(yǎng)期限是1~2年。

4.技術(shù)學校。技術(shù)學校的目標是培養(yǎng)熟練的工人，主要培訓對象是初、高中畢業(yè)生。初中畢業(yè)生，接受簡單職業(yè)培訓的時間是2年，接受復雜職業(yè)培訓的時間是3年。高中畢業(yè)生，接受簡單職業(yè)培訓的時間是1年，接受復雜職業(yè)培訓的時間是2年，學生畢業(yè)后可以取得技術(shù)資格證書或是業(yè)務資格證書。5.職業(yè)培訓中心。職業(yè)培訓中心由地方政府管理，以招收小學或初中文化層次的人員為主。短期技術(shù)訓練的時間為1年以下；長期技術(shù)訓練的時間約為1~3年。

（二）越南職業(yè)技術(shù)教育取得的若干成果

1.改善了以市場導向的職業(yè)技術(shù)教育。出版職業(yè)和就業(yè)指導，并對重點實施該項目的學校（以下簡稱重點學校）員工進行就業(yè)指導培訓，制定了雇主的技能需求與現(xiàn)代課程指導相關(guān)的方法。開發(fā)了97個課程指南，48個課程發(fā)展委員會，建立了與重點學校的教師、管理人員和外面生產(chǎn)管理人員的聯(lián)系，基于新課程指南和100個計算機課程產(chǎn)品，還開發(fā)了教科書和教師指導。

2.通過制定教學大綱和教材，改善設備和設施，升級了重點學校。（1）重點學校的教師很好地將課程與最新的技術(shù)和現(xiàn)代機械的使用結(jié)合在一起。新課程還組織模塊，每個模塊對應所需的職業(yè)不同的技能。這有助于企業(yè)根據(jù)他們完成的模塊更好地評估學生的技能。這種做法也更靈活，使學生能夠結(jié)合不同培訓課程或從一個模塊轉(zhuǎn)到到另一個模塊。（2）第二部分設施發(fā)展和設備的提供，升級了15所重點學校的設施及設備，有效地促進學生的學習，學生熟悉企業(yè)使用的現(xiàn)代技術(shù)。在15所重點學校中，12所來自中等職業(yè)學?；蚣脊W校升格為高職院校，以及3所學校升格為大學。（3）越南勞動、榮軍和社會事務部指定的15個重點學校，包括六所亞行資助的重點學校，四所AFD資助的重點學校，三所NDF資助的重點學校與兩所JI-CA資助的重點學校。

三、越南職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展問題

（一）勞動力市場的問題

1.勞動人口概況。在2006年，越南有4560萬的勞動人口，約占全國人口的55%。在2000年至2006年期間，勞動人口增加了13％，及伴隨著持續(xù)增長的人口增長率1.4％。在當前，越南的勞動力市場每年都吸納130萬左右的新人進入勞動力市場。與其他鄰近的東盟國家顯著不同的是它的勞動力性別差距很小。在2006年的總勞動力中，有51.4％是男性，48.6％為女性。在總勞動人口中，有大約45％的勞動力是在18至34歲之間，四分之三生活在農(nóng)村地區(qū)。

2.青年失業(yè)率嚴峻。在越南，失業(yè)率很高，但往往不易被發(fā)現(xiàn)。據(jù)官方統(tǒng)計，在2005年，失業(yè)率為2.1％，在城市的失業(yè)率高于農(nóng)村，女性略高于男性。值得關(guān)注的是高比例的青年失業(yè)者。在2005年所有的失業(yè)率中，67％是29歲以下的青年，這個問題在農(nóng)村地區(qū)特別明顯。然而，官方統(tǒng)計是不可能真實地捕捉到越南的失業(yè)率問題。在2004年，全部勞動力的16.5％參與了非農(nóng)業(yè)自雇謀生。

3.勞動力缺乏技能。對于經(jīng)濟增長特別關(guān)注的越南，卻是一個擁有低水平的技術(shù)/專業(yè)教育程度的勞動力國家，這是明顯地落后于亞洲平均水平的。只有5％的工人持有大專學歷，20％參加某種技術(shù)學校和75％的非熟練工人。情況更糟的是15至34歲的一群年輕人，其中專業(yè)/技術(shù)熟練的份額比整個勞動力的平均水平還要低。教育和技能發(fā)展水平低，嚴重影響了越南的勞動力之間的經(jīng)濟競爭力。根據(jù)國際勞工組織的數(shù)據(jù)，越南勞動者的生產(chǎn)效率是很低的，只有亞洲一半的平均水平，盡管在過去10年增長強勁。技術(shù)和專業(yè)教育的勞動力短缺問題，也在越南的勞動力市場產(chǎn)生越來越多地問題，另外，技能與就業(yè)不匹配。據(jù)調(diào)查，畢業(yè)生在學校學習的技能與就業(yè)的方向不匹配，所占的份額介于10%至45%。勞動力供給和需求之間的不匹配會導致人力資源的利用不足和限制經(jīng)濟增長。當勞動力供給不匹配勞動力的需求，它可以導致的空缺，失業(yè)，就業(yè)不足，技能短缺和不匹配，仍然是越南的勞動力市場的問題。

（二）政府職能重疊，行政效率低

現(xiàn)在，越南教育與培訓部，勞動、榮軍和社會事務部，工業(yè)與貿(mào)易部三個部門同時管理著職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)，職業(yè)教育管理層需要廣泛協(xié)調(diào)不同的利益相關(guān)者。各類職業(yè)學校在建校前也欠缺統(tǒng)一規(guī)劃，各類職業(yè)教育可分別由大學、職業(yè)學校，甚至是職業(yè)訓練中心辦理，故常出現(xiàn)大學辦理職業(yè)教育，而排擠職業(yè)學校招生的現(xiàn)象。越南技職教育多元與多層化的辦學機制，不但未能帶給越南技職教育更有效的發(fā)展，反而使職業(yè)教育更受人民排斥，難以達到其原初的理想。

（三）社會觀念導致職業(yè)教育不受重視

越南社會不重視職業(yè)教育，除了受到傳統(tǒng)升學主義的影響之外，越南職業(yè)教育本身的缺失以及素質(zhì)低也是主要的因素。在過去10年中，越南大學生數(shù)量增長10倍，而職業(yè)生僅增長3倍，事實上，即使學生選擇職業(yè)教育，往往有10%的學生入學后隨即放棄，造成在湄公河三角洲地區(qū)許多職業(yè)學校招生不滿，越南國內(nèi)學歷教育一直處于強勢地位，而職業(yè)教育與培訓始終處于弱勢地位，嚴重制約了人們成才、擇業(yè)等觀念的轉(zhuǎn)變。2007年，初中畢業(yè)生進入職業(yè)教育系統(tǒng)學習的比例大約為8%，高中畢業(yè)生的比例為11%。同期，越南高等教育毛入學率達到20.5%。按照這個趨勢發(fā)展下去，到2020年，每萬人中大學生將預計占到450人。相比于高等教育的快速發(fā)展，職業(yè)教育的發(fā)展要滯后很多。

（四）師資素質(zhì)不足

據(jù)統(tǒng)計至2011年底，越南職業(yè)教師總數(shù)為35，794人，18.3%有文憑證書的教師擁有碩士或更高的學位程度，5.4%有中級資格的教師擁有碩士或更高的學位程度，1%有初級資格之教師擁有碩士或更高的學位程度；有80.8%的職業(yè)技術(shù)學院教師和71.2%的中等專業(yè)學校教師具備教學教法的水平；有15.9%的教師可教授理論課程，有25.7%的教師可教授實踐指導課程，有57.8%的教師兩項課程皆可教導；有82%的技職學院教師和65%的中級專業(yè)學校教師具備A級英語能力，有23%和11%具備C級英語能力；有80%教師具備A級計算機知識，有13%具備C級計算機知識。由此可以看出，越南職教教師超過一半的教師只具有初級水平資格，同時可以教授理論與實踐的教師也只有57.8%，可單獨教授理論的教師比例也相當?shù)?，實踐指導教師也是如此。此外，擁有碩士學歷及以上的教師只有5.3%。在教師培訓進修部分，職業(yè)教師之培訓和進修機構(gòu)分布不平均，大部分皆集中在紅河三角洲地區(qū)，湄公河和北部地區(qū)則較少，而且在職業(yè)教師培訓大學中并沒有提供很多職業(yè)訓練。職業(yè)教師培訓和持續(xù)進修模式所顯現(xiàn)缺失為：（1）大學畢業(yè)之教師雖已通過專業(yè)和教學要求，但職業(yè)技能仍然不足，他們只能承擔理論教學。（2）學院畢業(yè)經(jīng)過持續(xù)進修之教師，雖具有一些職業(yè)能力，但未達到資格要求。

（五）忽視了弱勢群體的職業(yè)技術(shù)教育

據(jù)了解，越南職業(yè)技術(shù)教育項目的第四個政策改革是提高弱勢學生（女性、少數(shù)民族和窮人）的職業(yè)技術(shù)教育，從而減少貧困和解決社會問題。然而，少數(shù)民族和貧困學生的比例并沒有因為這個政策改革而增加。北江農(nóng)林學院是另一所少數(shù)民族學生的比例比較高的學校，并且一直在增加。同樣，中央高原少數(shù)民族青年職業(yè)學院和峴職業(yè)學院兩所學校貧困學生的比例最高。因此，改革政策選定三所學校培養(yǎng)弱勢學生，并沒有提高弱勢學生的職業(yè)教育水平，而事實上，這樣的學校擁有弱勢學生的比例本來就很高，實則有名無實。如何使得弱勢群體也同樣享有政府的政策，是越南政府的一個挑戰(zhàn)，而不是制造假象。

四、總結(jié)

在過去二十多年，越南職業(yè)技術(shù)教育改革取得了一定的成就。然而，隨著不斷增多的勞動力，需要政府去創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。在越南總?cè)丝谥校蟛糠秩丝谏钤谵r(nóng)村，且青年人口比例高，失業(yè)率嚴峻。勞動力缺乏技能，且遠遠落后于亞洲的平均水平。政府職能重疊，導致行政效率低。同時，越南也是一個受儒家文化影響深遠的國家，在越南社會，職業(yè)教育并不受重視，加上師資隊伍不強大，弱勢群體沒有得到國家的職業(yè)技術(shù)教育政策的扶助。越南職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展還需要加大力度。

作者:李睿單位:華南師范大學