導(dǎo)語：高校后勤廉政制度建設(shè)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:十八大以來，在全面依法治國的戰(zhàn)略布局下，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，強(qiáng)化制度在基層治理中的作用，能夠有效消除人治色彩，遏制腐敗，使基層組織廉潔高效運(yùn)轉(zhuǎn)。文章從制度建設(shè)對打造高校廉潔后勤的重要性入手，全面分析當(dāng)前高校后勤在制度建設(shè)中存在的問題。在對高校行政生態(tài)進(jìn)行科學(xué)把握的前提下，以鄭州大學(xué)后勤集團(tuán)制度建設(shè)為例，以打造“無禁區(qū)全覆蓋零容忍”的制度體系為目標(biāo)，從高校后勤制度體系的內(nèi)外環(huán)境、實施過程、發(fā)展前景等多個角度提出建議，以迭代式創(chuàng)新提升高校后勤廉政制度的有效性，提高腐敗治理績效。

關(guān)鍵詞:高校后勤廉政制度;有效性;高校行政生態(tài);迭代式創(chuàng)新

黨的十八大以來，我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅猛。最新高等教育事業(yè)發(fā)展公報顯示，截至2018年3月，我國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3700萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42．7%，已經(jīng)高于世界中上收入國家的平均水平。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》要求，“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列?！雹俚牵覀?nèi)孕枨宄J(rèn)識到，隨著我國高等院校的持續(xù)擴(kuò)招，腐敗現(xiàn)象也快速蔓延。透明國際出版的《2013年國際腐敗報告:教育篇》對高等教育系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象作出了明確的概括，指出“在尋求資源和追求名望方面所引發(fā)的腐敗對高等教育機(jī)構(gòu)構(gòu)成了巨大威脅，在某些情況下，腐敗甚至侵入了整個高等教育系統(tǒng)，并威脅到教育機(jī)構(gòu)引以為豪的研究成果和結(jié)業(yè)學(xué)生的質(zhì)量”。高等教育在落實科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中居于重要地位，因此高校的發(fā)展穩(wěn)定直接關(guān)系到社會的發(fā)展穩(wěn)定，對高等教育腐敗問題必須高度重視。黨的十八屆六中全會從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，明確要求筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，為新形勢下科學(xué)有效地防治腐敗提供了重要遵循。在報告中指出，通過全面從嚴(yán)治黨，“不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。”以多元治理理念為指導(dǎo)，構(gòu)建集廉政預(yù)防、廉政約束、廉政監(jiān)管為一體的高校反腐倡廉制度體系，不僅對構(gòu)建廉潔校園有直接意義，而且通過全員參與腐敗治理過程，可以更好地發(fā)揮高校全員、全范圍、全方位育人的功能，對于堅持社會主義辦學(xué)方向、維護(hù)社會發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。從國家層面而言，就是要建設(shè)法治國家。從微觀層面來講，就是要強(qiáng)化制度在基層治理中的作用。良好的制度體系不僅能讓組織規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行，而且能夠消除人治色彩，遏制腐敗，使基層組織廉潔高效運(yùn)轉(zhuǎn)。從目前高校后勤發(fā)展實際來看，制度發(fā)揮著尤為重要的作用。雖然國內(nèi)高校的后勤部門社會化改革進(jìn)程不一，有的成立了具有獨(dú)立法人資格、企業(yè)化運(yùn)作的后勤實體，有的高校依然將后勤部門設(shè)立為學(xué)校職能部門，但不變的是后勤部門都掌握著學(xué)校系統(tǒng)龐大的資源，占領(lǐng)著巨大的市場，經(jīng)常被稱為“資源大戶”、“花錢大戶”，同時也是腐敗案件的高發(fā)地帶。只有強(qiáng)化制度建設(shè)，在后勤部門內(nèi)部建立規(guī)范、廉潔、高效、健康運(yùn)轉(zhuǎn)的工作鏈條，才能夠保證學(xué)校資源的合理、合法使用，才能夠?qū)崿F(xiàn)后勤部門的可持續(xù)發(fā)展，從而保障高等教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，源源不斷培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。

一、制度建設(shè)是打造高效廉潔后勤的必由之路

(一)制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確要求，“嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”②。其中“不敢”、“不想”是主觀因素，可控又關(guān)鍵的是客觀上的“不能腐”。而要實現(xiàn)“不能腐”，就要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。隨著社會化改革的推進(jìn)，高校后勤部門在人事任免、資源分配、人員聘用等方面都擁有一定的自主權(quán)。高校后勤部門承擔(dān)的社會責(zé)任與政治責(zé)任意味著，后勤部門的自主權(quán)是為提供公共服務(wù)而存在的，其權(quán)力的行使有著明確的價值要求。在現(xiàn)實運(yùn)行過程中，因為要遵循市場規(guī)律，高校后勤部門的管理者比之校內(nèi)其他部門的管理者，要面臨更多的誘惑與考驗，權(quán)力這柄“雙刃劍”的積極和消極作用就更加明顯。只有建立完備的制度體系，才能確保后勤部門的權(quán)力時刻以師生利益、學(xué)校利益為導(dǎo)向，才能為管理者提供可靠的行動指南，指導(dǎo)其合理、合法使用權(quán)力，規(guī)避廉政風(fēng)險，讓其“不能腐”。(二)制度明確資源分配方式。對高校后勤部門而言，資源分配不僅包括校內(nèi)市場的對外開放，還包括內(nèi)部資源的分配。高校后勤社會化改革的目的就是希望通過市場手段提升資源配置效率，隨著社會化改革的逐步深入，高校的校內(nèi)市場不同程度地對外開放，吸引了眾多的社會企業(yè)參與，為學(xué)校提供后勤保障與服務(wù)。在選擇由誰來為學(xué)校提供服務(wù)的過程中，只有通過完善的制度明確準(zhǔn)入條件、監(jiān)管流程和退出機(jī)制，才能公平、公正地開放校內(nèi)市場，避免暗箱操作、權(quán)力尋租。制度建設(shè)對于后勤部門的內(nèi)部分配也至關(guān)重要。高校后勤部門既要遵循教育規(guī)律，又要遵循市場規(guī)律，在其內(nèi)部既有服務(wù)保障型的團(tuán)隊，也有經(jīng)營創(chuàng)收型的團(tuán)隊。在符合國家政策和學(xué)校規(guī)定的前提下，如何通過對收入的合理分配，最大限度地激發(fā)后勤隊伍的整體活力，同時兼顧公平，保證隊伍的穩(wěn)定，就需要以制度的形式將分配標(biāo)準(zhǔn)予以固化，最大限度地減少分配過程中的人為因素。(三)制度助推良性行為文化。一個組織的規(guī)章制度通常是在吸收其他組織的科學(xué)管理規(guī)范基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際需要與管理經(jīng)驗提煉而成，涵蓋崗位職責(zé)、管理訴求。對每一位職工而言，學(xué)習(xí)所在組織的規(guī)章制度，是適應(yīng)崗位角色的重要指標(biāo)。良好的制度能夠讓常規(guī)工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，不僅可以通過強(qiáng)制性措施讓人“不能腐”，還可以通過對職工從業(yè)行為的不斷規(guī)范，逐漸形成“不敢腐”、“不想腐”的行為自覺。具體到高校后勤部門中，制度的作用體現(xiàn)在最初對職工行為的強(qiáng)制，即明確告知職工哪些事可以做、哪些事不可以做。經(jīng)過長期運(yùn)行之后，會在職工中形成一種習(xí)慣，習(xí)慣于按照規(guī)矩行使權(quán)力、廉潔從業(yè)，久而久之又會由習(xí)慣上升為文化，從而獲得職工最大的認(rèn)同感，發(fā)自內(nèi)心地做到以廉為榮、以貪為恥。(四)制度提升后勤改革成效。1999年11月3日，國務(wù)院辦公廳在上海召開第一次全國高校后勤社會化改革工作會議，吹響了全國高校社會化改革的沖鋒號。通過近二十年的持續(xù)推進(jìn)，后勤社會化改革在減輕學(xué)校辦學(xué)負(fù)擔(dān)、提升后勤資源使用效益、提高后勤服務(wù)保障能力等方面發(fā)揮了重要作用，為我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展提供了重要支撐。高校社會化改革的順利推進(jìn)，得益于國家政策的指導(dǎo)與扶持，也得益于高校后勤制度體系的不斷完善。不管是內(nèi)部模擬企業(yè)化運(yùn)作的甲乙方模式，還是引入社會企業(yè)提供服務(wù)，通過明確準(zhǔn)入要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本核算、監(jiān)督考核、退出機(jī)制，以契約化手段約束雙方權(quán)利義務(wù)，有效保障改革成效。

二、當(dāng)前高校后勤廉政制度有效性的制約因素

(一)缺乏完善的監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制。從高校后勤部門的規(guī)章制度體系建設(shè)情況來看，大部分為預(yù)防型的，注重對決策權(quán)的制約。如許多高校后勤部門都制定了“三重一大”實施辦法，重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，都必須經(jīng)過集體討論作出決定，從而規(guī)范決策行為。但是對決策執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)督，對責(zé)任的劃分也不夠明確，缺乏完善的監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制。主要表現(xiàn)有:一是在大部分高校后勤部門中，都未設(shè)專職的紀(jì)檢書記或紀(jì)檢委員，對制度落實情況的監(jiān)督力度不夠;二是對于領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究多集中在突發(fā)事件處置、安全事故等方面，對于因決策失誤而被問責(zé)的寥寥無幾;三是關(guān)于決策監(jiān)督和責(zé)任追究的規(guī)章制度缺乏法律法規(guī)的嚴(yán)密性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致決策責(zé)任追究結(jié)果不一致。(二)制度更新與組織發(fā)展階段不同步。管理界普遍認(rèn)為，組織像任何有機(jī)體一樣，存在生命周期，針對不同的發(fā)展階段，應(yīng)該采取不同的管理策略以應(yīng)對不同的發(fā)展危機(jī)。20世紀(jì)90年代末以來，我國高校快速發(fā)展，高校人財物的規(guī)模越來越大、流動性越來越強(qiáng)，高校內(nèi)部管理處于重要轉(zhuǎn)型期，新的制度和配套措施卻沒能及時跟進(jìn)，社會環(huán)境的快速變化也給高校帶來了許多新的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致高校制度建設(shè)與高校自身發(fā)展階段不適應(yīng)，為腐敗滋生提供了條件。雖然每個高校后勤社會化推進(jìn)程度不同，但是高校后勤部門都是既相對獨(dú)立又與學(xué)校保持密切聯(lián)系，不管是企業(yè)化運(yùn)作的后勤實體，還是作為學(xué)校的職能機(jī)關(guān)，都與學(xué)校保持著千絲萬縷的聯(lián)系。這樣的關(guān)系對后勤部門規(guī)章制度的出臺有著深刻的影響:一方面學(xué)校的規(guī)章制度為后勤部門提供了參照依據(jù)，后勤部門可以在學(xué)校規(guī)章制度框架下，結(jié)合實際出臺更加細(xì)化的、符合后勤實際的制度體系，另一方面在制度的更新過程中勢必出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，只有在學(xué)校政策更新的前提下，后勤制度才能隨之更新，否則可能會出現(xiàn)與學(xué)校政策的沖突與不匹配，制度的時效性將會受到影響與沖擊。在學(xué)校制度存在監(jiān)管漏洞的情況下，后勤部門的制度體系建設(shè)也很難獨(dú)善其身。(三)未能形成高校后勤廉政制度的自洽系統(tǒng)。高校后勤業(yè)務(wù)范圍廣泛，一般涵蓋飲食服務(wù)、水電暖保障、宿舍管理與服務(wù)、班車運(yùn)行、通訊保障、教學(xué)樓管理、校內(nèi)維修、校園綠化保潔、開水供應(yīng)、洗浴服務(wù)、幼兒教育等。在諸如合同管理、采購管理、工程管理、財務(wù)管理等領(lǐng)域，需要專業(yè)的規(guī)章制度予以規(guī)范，明確工作流程、杜絕廉政風(fēng)險。而目前的現(xiàn)實情況是，針對單一的廉政風(fēng)險點(diǎn)，高校大都建立起相應(yīng)的風(fēng)險防控機(jī)制，但風(fēng)險防控具有后發(fā)性、封閉性。隨著國家廉政建設(shè)力度及反腐敗力度的不斷加大，針對查處曝光的腐敗案件，尤其是高校腐敗、違規(guī)案件進(jìn)行制度完善，已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。這一方面反映出高校對制度更新的重視，另一方面也折射出當(dāng)前高校后勤廉政制度建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致制度之間的邏輯關(guān)系并不清晰，甚至形成了一個個“制度孤島”。

三、高校后勤廉政制度有效性的提升路徑

(一)準(zhǔn)確把握高校行政生態(tài)，強(qiáng)化制度約束。如前文所言，任何制度體系的構(gòu)建均應(yīng)以組織所處形態(tài)為基礎(chǔ)，這是制度發(fā)揮效果的根本前提。提升高校后勤廉政制度的有效性，不僅應(yīng)對后勤系統(tǒng)自身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行科學(xué)把握，更應(yīng)根植高校行政生態(tài)，建立與學(xué)校行政生態(tài)相適應(yīng)的后勤廉政制度體系，才能降低制度執(zhí)行成本，減少沖突，優(yōu)化效果。從這一邏輯起點(diǎn)出發(fā)，首先要求高校后勤部門的規(guī)章制度要與學(xué)校制度體系相一致，要服從于國家法律法規(guī)框架。只有通過對高校后勤廉政制度進(jìn)行合規(guī)性審查，才能明確下一階段制度建設(shè)的起點(diǎn)及短板。其次，高校后勤既要遵循學(xué)校規(guī)章制度，又要進(jìn)行企業(yè)化管理，制度審查的工作量更大，推動后續(xù)制度建設(shè)的難度更高。在梳理基礎(chǔ)上出臺的制度，更具規(guī)范性與強(qiáng)制性，因為違背制度將不僅僅是承擔(dān)相應(yīng)的崗位職責(zé)，視情節(jié)嚴(yán)重程度還將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。這樣制度體系規(guī)范下，一方面職工遵規(guī)守紀(jì)的自覺性將會顯著增強(qiáng)，對于在工作中承擔(dān)的廉政責(zé)任也將有更加清晰的認(rèn)識，另一方面也會反作用于學(xué)校制度體系建設(shè)，為學(xué)校層面的制度創(chuàng)新、堵塞漏洞提供可靠的依據(jù)。鄭州大學(xué)后勤集團(tuán)公司在廉政制度建設(shè)過程中，始終堅持持續(xù)改進(jìn)的發(fā)展理念，不斷提升制度對環(huán)境的適應(yīng)性。一是加強(qiáng)部門間的溝通交流，在制定決策辦法、公車管理、公務(wù)接待、職務(wù)聘任等制度過程中，主動邀請黨委辦公室、校長辦公室、組織部、校紀(jì)委、審計處、國資處等部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實現(xiàn)后勤制度與學(xué)校制度的無縫對接。二是有效借助社會力量形成監(jiān)督約束，并以制度的形式進(jìn)行固化。在組織省會高校區(qū)域聯(lián)合采購的過程中，鄭州大學(xué)后勤集團(tuán)主動邀請河南省教育廳、鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局、各高校紀(jì)委等部門負(fù)責(zé)同志及新聞媒體參與，對招標(biāo)活動進(jìn)行全程監(jiān)督，實現(xiàn)陽光采購。三是強(qiáng)化制度的檔案管理，每一項制度的立、廢均可追溯，以嚴(yán)格的檔案管理明確制度生命周期，為制度創(chuàng)新提供依據(jù)。(二)增強(qiáng)制度自洽性，打造廉政合力。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以制度保障黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。制度設(shè)計者的有限理性決定了在制度建設(shè)過程中，列舉式的規(guī)定始終無法窮盡現(xiàn)實中利用職務(wù)便利謀取私利的行為方式。如果僅僅依靠事后責(zé)任追究，將會大大提升廉政建設(shè)成本。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面由于紀(jì)在前，可以及早“提醒”，另一方面通過思想引領(lǐng)，可以提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守紀(jì)的自覺性，牢固樹立思想防線。二是全員參與，打造廉政治理新模式。制度作為管理的重要工具，其出臺一般都是遵循自上而下的規(guī)律，首先要求管理層有準(zhǔn)確而清晰的定位。在明確管理訴求的基礎(chǔ)上，管理層將經(jīng)驗與智慧融入到制度中，并通過親自參與頂層設(shè)計來確保制度不走樣。要想制度被廣泛認(rèn)可，特別涉及操作規(guī)范、流程的制度環(huán)節(jié)，則必須通過制度設(shè)計實現(xiàn)全員參與，以治理模式補(bǔ)齊有限理性的弊端，優(yōu)先降低治理成本。三是將廉政制度建設(shè)與流程工作規(guī)范有機(jī)結(jié)合，形成約束合力。以鄭州大學(xué)后勤集團(tuán)公司為例，在集中出臺規(guī)章制度之前，組織全體職工開展“改革發(fā)展大討論”，將職工意見作為制定制度的重要參考;在工作中，集團(tuán)重大決策事項、重要人事任免、重大項目安排和三萬元以上的經(jīng)費(fèi)開支，都按照相關(guān)要求由后勤集團(tuán)黨政聯(lián)席會、黨委委員會、總經(jīng)理辦公會決策，提交會議決策前，廣泛聽取并充分吸收各方面的意見;與職工利益密切相關(guān)的事項，通過職工代表大會或其他形式廣泛聽取職工的意見和建議，較好地防范了廉政風(fēng)險。(三)無禁區(qū)全覆蓋零容忍，完善廉政風(fēng)險防范制度。在全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的大背景下，黨中央對《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行了修訂，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面”。③這樣的舉措既是對黨員提出了更高要求，也體現(xiàn)出組織關(guān)懷，以嚴(yán)明的黨紀(jì)約束黨員行為，使其在觸犯國家法律之前止步。在高校后勤部門制度制定過程中也應(yīng)遵循此項原則，要通過對制度體系的不斷完善，有效提升廉政風(fēng)險管控能力。鄭州大學(xué)后勤集團(tuán)堅持制度建設(shè)為先，結(jié)合國家法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，先后修訂和完善了《鄭州大學(xué)后勤集團(tuán)公司會議制度》、《后勤集團(tuán)落實“三重一大”制度實施辦法》、《鄭州大學(xué)后勤集團(tuán)公司財務(wù)審批辦法》、《鄭州大學(xué)采購管理辦法》等一系列近20項管理制度，形成了用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范后勤服務(wù)行為，為防止后勤服務(wù)過程中腐敗問題的發(fā)生起到了有效的防范作用。在對廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對關(guān)鍵控制點(diǎn)的把控，既是高校等上級管理部門的要求，也是后勤部門實現(xiàn)健康發(fā)展的必由之路。鄭州大學(xué)后勤集團(tuán)對所有物資采購實行統(tǒng)一管理、集中采購，成立采購監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由集團(tuán)黨委書記擔(dān)任，成員由紀(jì)檢委員和黨支部書記組成，對集團(tuán)所有采購工作進(jìn)行監(jiān)督，確保陽光采購;在工程材料、辦公用品、衛(wèi)生用具等采購中，嚴(yán)格實行詢價考察，確保質(zhì)優(yōu)價廉;對飲食原材料實行大庫管理，提高食堂成本核算能力，杜絕管理漏洞。2017年，在校紀(jì)委的指導(dǎo)下，后勤集團(tuán)積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險防控筑堤工程，對工作流程進(jìn)行梳理，查找廉政風(fēng)險點(diǎn)142個，并標(biāo)示出風(fēng)險等級、明確責(zé)任主體，提出防控措施108條，成為預(yù)防廉政風(fēng)險的有力保證。(四)以迭代式創(chuàng)新提升制度對環(huán)境的適應(yīng)性。被譽(yù)為中國創(chuàng)新偶像的李開復(fù)認(rèn)為，中國企業(yè)家擅長的是迭代式創(chuàng)新，善于從自身的優(yōu)勢出發(fā)，不斷精進(jìn)當(dāng)時市場已有的各種系統(tǒng)。無論是公共組織，還是私部門，通過迭代式創(chuàng)新，能夠更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，這是不爭的事實。在制度建設(shè)過程中，借鑒學(xué)習(xí)其他單位特別是同類單位的制度是本單位制度建設(shè)的一條捷徑。國內(nèi)高校眾多，高校后勤在組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)內(nèi)容上有高度的相似性，主動向制度建設(shè)工作走在前列的國內(nèi)同行虛心學(xué)習(xí)是一條捷徑，在高等教育國際化趨勢顯著的今天，甚至需要向國際同行取經(jīng)。在鄭州大學(xué)后勤集團(tuán)制度建設(shè)的過程中，明確分為三個階段:一是學(xué)習(xí)借鑒階段，廣泛向制度建設(shè)先進(jìn)的高校，尤其是向985高校對標(biāo)學(xué)習(xí)，二是內(nèi)化吸收階段，博采眾家之長，選擇符合本校后勤工作實際的制度進(jìn)行改造，三是創(chuàng)新發(fā)展階段，根據(jù)制度建設(shè)經(jīng)驗，主動梳理制度漏洞，以改革創(chuàng)新精神深入推進(jìn)制度建設(shè)，績效考核制度、聯(lián)合采購制度、廉政風(fēng)險點(diǎn)防控制度等多項制度已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可，成為許多高校學(xué)習(xí)借鑒的典范。當(dāng)然，學(xué)習(xí)絕不是照搬照抄，畢竟任何兩個組織都存在差異，只有適合自己的才是最好的，因此借鑒學(xué)習(xí)的內(nèi)容一定需要本土化改造。在迭代式創(chuàng)新過程中，通過經(jīng)常性地共享信息資源、促進(jìn)信息流動，最終可以打造出制度建設(shè)的知識聯(lián)盟，后勤部門與所在高校、兄弟高校后勤部門、政府部門、企業(yè)之間結(jié)成優(yōu)勢互補(bǔ)、知識共享的網(wǎng)絡(luò)組織，為高校后勤廉政制度的創(chuàng)新發(fā)展提供持久動力。制度應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定的，但也絕不能是一成不變的。對一個組織而言，制度建設(shè)將是一個動態(tài)的永無止境的過程。上位法的修訂、社會的發(fā)展、自身戰(zhàn)略的調(diào)整都要求組織及時對內(nèi)部制度進(jìn)行更新，規(guī)章制度的“存、廢、修、立”工作伴隨著管理的需求應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展。只有堅持戰(zhàn)略管理的思維，以持續(xù)改進(jìn)的思路推進(jìn)高校后勤部門的制度建設(shè)，以“不能腐”的制度安排催生“不敢腐”、“不想腐”的行為自覺，才能打造“陽光后勤”、“廉潔后勤”，以后勤部門的健康發(fā)展，為我國高等教育事業(yè)提供有力支撐，為“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn):

［1］周盛．廉政制度的有效性及其提升策略———基于交易成本政治學(xué)的分析［J］．社會科學(xué)戰(zhàn)線，2016，(7)．

［2］張軍，胡柳娟．提升國家治理能力視閾下的制度建設(shè)研究［J］．青海師范大學(xué)學(xué)報，2016，(4)．

［3］孫柏瑛，楊新沐．地方政府權(quán)力清單制度:權(quán)力監(jiān)督制約的新探索［J］．行政科學(xué)論壇，2014，(6)．

作者:魏新興 閆 冰 單位:鄭州大學(xué)