導(dǎo)語：建設(shè)工程中事業(yè)單位作為建設(shè)方思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:本文主要討論現(xiàn)階段事業(yè)單位作為建設(shè)方遇到的問題，究竟責(zé)任如何劃分，以及對中國建筑行業(yè)法律法規(guī)的思考。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;建設(shè)方;責(zé)任;建筑法規(guī)

工程建設(shè)中，事業(yè)單位作為建設(shè)方會遇到很多問題。在中國現(xiàn)階段，建設(shè)政策、法規(guī)很大一部分不完善、不結(jié)合實(shí)際，和國外發(fā)達(dá)國家相比可以說相當(dāng)落后。本文結(jié)合作者的工作實(shí)際對于事業(yè)單位作為建設(shè)方出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討。

1責(zé)任劃分界定的問題

事業(yè)單位是一個很特殊的存在，它往往是一個單獨(dú)專業(yè)屬性的單位。大部分是和建筑行業(yè)沒有關(guān)系，沒有專門的建筑專業(yè)人才的單位。然而現(xiàn)行的建筑行業(yè)規(guī)定中，“五方責(zé)任主體”第一位安排的就是建設(shè)方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，卻對建設(shè)方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)不作過多要求。這本身就是政策制定者的不合理思維，可以說是政策制定者只是一心想把責(zé)任推給某某單位，卻并未考慮責(zé)任界定是否合理。

(1)動機(jī)問題。事業(yè)單位在做建設(shè)工程時，考慮到的是單位的發(fā)展，并不是房地產(chǎn)開發(fā)商，把盈利作為根本目的。這就是動機(jī)的根本目的不同。一般來說，事業(yè)單位是不會為了節(jié)約成本等經(jīng)濟(jì)問題而要求施工方偷工減料，除非出現(xiàn)和施工單位混在一起貪污受賄的領(lǐng)導(dǎo)。但是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)卻會明顯的采用這種措施來控制建設(shè)成本，以在售房時獲取最大利潤。建筑行業(yè)政策制定者制定每項(xiàng)政策時，對于建設(shè)方的門檻、要求都是針對房地產(chǎn)開發(fā)商而設(shè)置。把要求、責(zé)任都推在事業(yè)單位類型的建設(shè)方上，明顯是不合理的。

(2)人員問題。事業(yè)單位在做建設(shè)工程時，往往專業(yè)人員、專業(yè)人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。試問一般事業(yè)的單位的基建處，有幾個人能有建造師資格?相比于房地產(chǎn)開發(fā)商，他們擁有一套完整的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，專業(yè)的人才作為建設(shè)方力量儲備絕對充足。所以把事業(yè)單位的建設(shè)方和房地產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)方責(zé)任劃等號絕不合理。

(3)本質(zhì)問題。事業(yè)單位在建設(shè)工程中，大部分扮演的是資金供給方。而房地產(chǎn)開發(fā)商則經(jīng)常是同時作為建設(shè)方，也有自己的施工隊(duì)伍，同時作為施工方的。舉個簡單的例子，如果發(fā)改委撥下一筆款項(xiàng)，讓某科研單位進(jìn)行科研，那么科研單位出了安全質(zhì)量問題，難道應(yīng)該發(fā)改委來承擔(dān)責(zé)任?事業(yè)單位提供資金給施工方進(jìn)行建設(shè)，出了施工質(zhì)量問題為什么要找事業(yè)單位?

2責(zé)任究竟應(yīng)該如何劃分的思考

2．1建設(shè)方及其他部門到底應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任

建設(shè)方作為建設(shè)的發(fā)起者，是有明確的建設(shè)目的的，這就是建設(shè)方無論發(fā)生了什么事故，都應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的最基本底線。但是，建設(shè)方應(yīng)該主要負(fù)責(zé)聯(lián)系建設(shè)部門進(jìn)行報建、驗(yàn)收等工作，對于工程施工的質(zhì)量不應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。除非是建設(shè)方要求施工方偷工減料，或者建設(shè)方收受施工方的賄賂，造成工程不得不偷工減料?？辈旆?，是一個比較特殊的單位。個人認(rèn)為，除了地質(zhì)情況勘察單位勘察不明造成工程問題，其他的都應(yīng)該沒有勘察單位的責(zé)任。設(shè)計方應(yīng)承擔(dān)起規(guī)劃、設(shè)計、審圖等一系列的責(zé)任。目前，規(guī)劃報批、審圖工作都是建設(shè)方在協(xié)調(diào)，這是完全不合理的。試問你們設(shè)計院就只剩下設(shè)計的功能了嗎?規(guī)劃不是你們做的嗎?審圖不是在審你們設(shè)計院做的圖紙嗎?是不是設(shè)計院都是知識分子就應(yīng)該高高在上，不食人間煙火呢?另外，如果設(shè)計出了問題，顯然應(yīng)該由設(shè)計承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和單方面刑事責(zé)任，和其他任何一方?jīng)]有任何刑事責(zé)任的關(guān)系。施工方作為工程最重要的部門，在施工中承擔(dān)一切主要責(zé)任。目前，中國的建筑施工管理人員素質(zhì)倒是提高了，但是拿著建造師證，到處掛靠，有幾個能在工地安心監(jiān)督施工質(zhì)量，指導(dǎo)施工技術(shù)的?指望著包工頭、建筑工人在建筑工地大差不差地搭建混凝土模板、亂放鋼筋?試問中國的施工隊(duì)伍有幾個能達(dá)到國標(biāo)1厘米以內(nèi)的誤差允許范圍?但國標(biāo)要求嚴(yán)格規(guī)定，辦不到如果出了問題，誰負(fù)責(zé)?當(dāng)然施工單位首當(dāng)其沖，監(jiān)理負(fù)責(zé)旁站，存在監(jiān)管不嚴(yán)的責(zé)任。

監(jiān)理單位作為工程質(zhì)量的監(jiān)管部門，在中國的現(xiàn)階段幾乎起不到任何監(jiān)管作用。大部分監(jiān)理與施工單位竄通一氣，在工程質(zhì)量的細(xì)節(jié)上蒙混過關(guān)，與施工單位吃吃喝喝，不顧建筑安全的底線。試問建設(shè)方花錢聘請監(jiān)理難道就是為了走建設(shè)程序的嗎?本人認(rèn)為，施工質(zhì)量出了任何問題，監(jiān)理方應(yīng)該承擔(dān)與施工單位同樣的刑事與經(jīng)濟(jì)責(zé)任!這樣才能提高中國工程的可靠性。作為特殊的單位，城市建管處承擔(dān)著一個比較奇怪的角色。施工時任何問題它都必須過問，驗(yàn)收時不管是結(jié)構(gòu)驗(yàn)收，還是總體驗(yàn)收它都要作為主體參加，現(xiàn)場驗(yàn)證。然而五方責(zé)任主體里就沒有它的任何責(zé)任，工程出了質(zhì)量問題它不負(fù)責(zé)，這是不是建設(shè)主管部門在制定建設(shè)法規(guī)時就認(rèn)為它是本系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)需要保護(hù)?

2．2責(zé)任劃分太過模糊

這就體現(xiàn)在中國法律的不嚴(yán)格，不嚴(yán)謹(jǐn)方面。在這方面應(yīng)該向國外學(xué)習(xí)，不要樹立渾水摸魚，采用有責(zé)任大家一起扛的思想來制定法律。舉個簡單的例子，目前，中國機(jī)動車如果出現(xiàn)交通事故，比如撞人了，在機(jī)動車沒有任何責(zé)任的情況下、行人100%的責(zé)任下，機(jī)動車反而要負(fù)10%的責(zé)任。說的好聽一點(diǎn)是保護(hù)弱勢群體，其實(shí)是在助長弱勢群體不守法守社會規(guī)矩的氣焰。建設(shè)方面的法律法規(guī)也應(yīng)如此。舉個最近發(fā)生的例子，2018年1月4日暴雪襲擊安徽，合肥公交站臺倒塌，造成1人死亡、多人受傷的嚴(yán)重后果。究其原因，直接原因?yàn)檫B接公交站亭頂板與立柱的承托弓鑄鋁件強(qiáng)度不足，發(fā)生斷裂，造成頂板倒塌;主要原因是安徽省建筑科學(xué)研究院設(shè)計深度未達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，圖紙修改后未經(jīng)審查。這就出現(xiàn)了兩點(diǎn)因素，當(dāng)然對外公布消息的也未必全面。第一，承托弓鑄鋁件強(qiáng)度不足。為什么不足?設(shè)計不足?施工單位偷工減料?第二，設(shè)計深度未達(dá)國標(biāo)，圖紙沒有審圖。這顯然是設(shè)計單位的原因。糾其原因，理論上頂多牽涉到兩個單位，一個是設(shè)計單位，一個有可能是施工單位和監(jiān)理單位。然而處理結(jié)果是設(shè)計、施工、監(jiān)理負(fù)責(zé)人刑拘。公交集團(tuán)、重點(diǎn)局等單位罰款，一群單位和個人跟著降級處理。整個處理結(jié)果模模糊糊，讓人無法摸清個中真相。感覺法院沒有介入其中不太嚴(yán)格，純粹按照行政程序辦事是否合理?

3結(jié)語

總之，中國的建設(shè)工程中存在大量的問題。問題的原因首先必然是建筑法律規(guī)定不嚴(yán)、不合理。雖然這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然存在的，但也是需要不斷完善，不斷解決的。希望以后的建筑法律制訂管理者一定要選擇真正有工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員，真正下過基層，一步一步干上來的領(lǐng)導(dǎo)者，只有這樣的人才會真正了解工程是怎么回事，才能了解真正的中國國情。而不是用幾個所謂的法律專家來拍腦袋決定建筑法律。

作者:黃飛 單位:安徽理工大學(xué)