導(dǎo)語(yǔ)：報(bào)刊新聞檢查制度發(fā)展研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：全面推進(jìn)法制建設(shè)，創(chuàng)建社會(huì)主義法治國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)都是國(guó)家建設(shè)的重中之重。而關(guān)于新聞傳播方面的法制建設(shè)卻一直處于停滯、徘徊的狀態(tài)，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)并未取得突破性進(jìn)展。本文旨在通過(guò)對(duì)我國(guó)報(bào)刊新聞檢查制度的研究，梳理其發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)其演變規(guī)律，以史為鑒，去其糟粕取其精華，滋養(yǎng)當(dāng)代中國(guó)新聞法制建設(shè)的土壤，為新聞法制建設(shè)提供可行性藍(lán)本。

關(guān)鍵詞：法制建設(shè)；新聞檢查制度；新聞立法

一、當(dāng)代中國(guó)新聞法制建設(shè)

當(dāng)代中國(guó)法治化建設(shè)旨在不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，關(guān)于新聞事業(yè)方面的法制建設(shè)是其中重要的一環(huán)，是基礎(chǔ)性的工程，不容忽視。中國(guó)新聞事業(yè)的法制化建設(shè)一直處于不斷摸索的時(shí)期，新聞法制建設(shè)的土壤相對(duì)貧瘠，在此基礎(chǔ)上孕育而生的一系列法規(guī)條例也相應(yīng)地存在一些局限性。首先，缺乏普適性。關(guān)于這一點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境中顯得更為突出。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性和匿名性進(jìn)一步加劇了傳播樣態(tài)的復(fù)雜化和傳播模式的多元化，與此同時(shí)，也加大了對(duì)新聞傳播的監(jiān)管難度。某種確立下來(lái)的法規(guī)并不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展的需要，并不具有普適性。這是當(dāng)前我國(guó)新聞法制建設(shè)的缺陷之一。其次，缺乏系統(tǒng)性。任何領(lǐng)域的法制建設(shè)都是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，僅僅依靠多個(gè)獨(dú)立法規(guī)條例的拼湊整合，很難形成完整的法制網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而產(chǎn)生法律空白區(qū)，造成管理上的盲點(diǎn)。比如上述出版領(lǐng)域的法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)傳播方面的法規(guī)、信息管理方面的法規(guī)都具有相對(duì)獨(dú)立性，他們都適用于新聞傳播事業(yè)的管理工作，但卻無(wú)法融合成一個(gè)完備的新聞法制系統(tǒng)。最后，缺乏效力性。我國(guó)的新聞法制建設(shè)之所以效力不強(qiáng)，很大程度上源于業(yè)界認(rèn)知上的誤區(qū)。目前，我國(guó)廣大新聞工作者在開(kāi)展業(yè)務(wù)的過(guò)程中，常常把新聞法規(guī)簡(jiǎn)單地視為“記者信條”“記者守則”等常態(tài)化的管理規(guī)章，并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到新聞法規(guī)條例的嚴(yán)肅法律地位，也沒(méi)有清楚地意識(shí)到觸犯法規(guī)條例的嚴(yán)重后果，因而在實(shí)際工作中缺乏約束意識(shí)。此外，由于我國(guó)尚未出臺(tái)新聞法，在處理相關(guān)案件的過(guò)程中，缺乏有力的裁定依據(jù)，更加固化了人們“新聞無(wú)法”的刻板成見(jiàn)。

二、中國(guó)報(bào)刊新聞檢查制度

新聞檢查就是政府宣傳機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)紙、雜志、電視、廣播、電影等大眾傳播媒介的傳播內(nèi)容所進(jìn)行的檢查。其目的不外乎是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)、統(tǒng)治集團(tuán)或執(zhí)政黨的利益，以及維護(hù)社會(huì)公德、社會(huì)文明，防止泄露國(guó)家機(jī)密、保護(hù)國(guó)家安全等。而對(duì)報(bào)刊實(shí)施的新聞檢查在中國(guó)歷史上畫下了濃重的一筆，帶有鮮明的傳統(tǒng)文化印記。（一）中國(guó)報(bào)刊新聞檢查制度發(fā)展階段。中國(guó)報(bào)刊新聞檢查制度大致可以劃分為四個(gè)階段。第一個(gè)階段是中國(guó)古代形成的新聞檢查制度。宋代的定本制度是我國(guó)歷史上最早的新聞檢查制度，到明清時(shí)期報(bào)刊檢查的力度更甚。歷代王朝都把對(duì)報(bào)刊的限制與管控作為加強(qiáng)中央集權(quán)、穩(wěn)固統(tǒng)治地位的重要手段。第二個(gè)階段是清末的報(bào)刊新聞檢查。伴隨著、辛亥革命的猛烈沖擊，清王朝的腐朽統(tǒng)治已經(jīng)窮途末路，為了維護(hù)搖搖欲墜的統(tǒng)治，清朝頒布了一系列法律法規(guī)來(lái)牽制新聞事業(yè)的發(fā)展，先后頒布了《大清印刷物件專律》《大清報(bào)律》。但不可否認(rèn)的是，《大清報(bào)律》仍是我國(guó)歷史上第一部新聞法。第三個(gè)階段是民國(guó)初年北洋政府的新聞檢查。袁世凱政府頒布了《報(bào)紙條例》《出版法》《報(bào)紙法》，對(duì)報(bào)業(yè)主體、辦報(bào)內(nèi)容等都進(jìn)行了嚴(yán)密的控制。民國(guó)初年北洋政府的新聞檢查制度給我國(guó)的新聞事業(yè)帶來(lái)了巨大的災(zāi)難，形成了持續(xù)4年的新聞事業(yè)低潮期。第四個(gè)階段是國(guó)民黨實(shí)行的新聞檢查制度。在十年內(nèi)戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨當(dāng)局制定并頒布了細(xì)密而嚴(yán)格的新聞法律，如《宣傳品審查條例》《新聞檢查標(biāo)準(zhǔn)》《危害民國(guó)緊急治罪法》，此外，國(guó)民黨還設(shè)置了一整套新聞檢查機(jī)構(gòu)配合新聞檢查制度的施行，比如首都新聞檢查所、中央新聞檢查處等等。（二）中國(guó)報(bào)刊新聞檢查制度演變規(guī)律。上述四個(gè)階段的報(bào)刊新聞檢查制度雖然在不同的歷史時(shí)期呈現(xiàn)出不同的時(shí)代特點(diǎn)，但從宏觀視角來(lái)看，四個(gè)階段的新聞檢查制度在整體上呈現(xiàn)出顯著的相關(guān)性，并具有時(shí)空上的交互性和延續(xù)性。基于此，筆者將中國(guó)報(bào)刊新聞檢查制度的演變規(guī)律總結(jié)為以下幾點(diǎn)：首先是由人治轉(zhuǎn)向法治；其次是檢查尺度與政治經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，這條規(guī)律貫穿新聞檢查制度發(fā)展的始終；最后是在斗爭(zhēng)中逐步擴(kuò)大自由化。中國(guó)的新聞檢查制度自誕生之日起就對(duì)我國(guó)的新聞事業(yè)建立了嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在這種高壓環(huán)境之下，新聞工作者依然為了爭(zhēng)取新聞自由的理想而前仆后繼，在血淚斗爭(zhēng)中捍衛(wèi)自己的權(quán)益。其中，比較典型的便是新華社的“開(kāi)天窗”事件以及國(guó)統(tǒng)區(qū)新聞界開(kāi)展的聲勢(shì)浩大的拒檢運(yùn)動(dòng)。（三）對(duì)中國(guó)報(bào)刊新聞檢查制度的評(píng)價(jià)。中國(guó)的報(bào)刊新聞檢查制度曾一度活躍在中國(guó)的歷史長(zhǎng)河中，它承襲于中國(guó)傳統(tǒng)文化，同時(shí)又受到政權(quán)更迭變換的影響，因而帶有鮮明的傳統(tǒng)文化印記和政治色彩。這一制度的積極影響在于它使對(duì)新聞事業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管得以法制化、規(guī)范化、程序化，但是其帶來(lái)的消極影響卻是難以言喻的。我國(guó)的報(bào)刊新聞檢查制度不僅沒(méi)有為人們提供自由言論的保障，而且桎梏了我國(guó)新聞事業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)新聞事業(yè)真正成為真實(shí)可靠的大眾媒體的進(jìn)程。研究報(bào)刊新聞檢查制度的優(yōu)劣性，能夠?yàn)槲覈?guó)當(dāng)代新聞法制建設(shè)提供一些啟發(fā)，這也是研究的重心所在。

三、推動(dòng)新聞法制建設(shè)的進(jìn)程

（一）推動(dòng)新聞法治建設(shè)的目的。近幾年來(lái)，業(yè)界和學(xué)術(shù)界之所以強(qiáng)烈呼吁建設(shè)新聞法制，究其本源，仍然是為了引導(dǎo)新聞業(yè)的健康良性發(fā)展，使之更好地適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系。一方面，從新聞工作者的角度來(lái)看，健全新聞法制體系，將為新聞工作者提供行為準(zhǔn)則，能夠在很大程度上規(guī)范他們的實(shí)踐活動(dòng)，凈化新聞工作者隊(duì)伍；另一方面，從媒體的角度來(lái)看，作為信息采集傳播的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，新聞法制化建設(shè)將媒體活動(dòng)規(guī)范在法律允許的框架內(nèi)，有利于加強(qiáng)媒體的權(quán)威性，樹(shù)立媒體的良好形象。（二）推動(dòng)新聞法制建設(shè)的途徑。新聞法制建設(shè)并不能一蹴而就，必然要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程，這一點(diǎn)從我國(guó)關(guān)于新聞法的爭(zhēng)論便可看出。我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)出版的相關(guān)法律，2007年開(kāi)始實(shí)施的《出版管理?xiàng)l例》只是新聞出版的基本法規(guī)。盡管困難重重，但我們?nèi)砸鞔_推動(dòng)新聞法制建設(shè)的幾點(diǎn)方向。首先，要考慮到新聞事業(yè)與社會(huì)生活的密切相關(guān)性，在制定新聞法律的過(guò)程中要形成全局性的視角，要清楚地認(rèn)識(shí)到新聞法“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的敏感性；其次，要注意立法角度的選取，平衡公眾與新聞工作者的新聞自由，保護(hù)新聞當(dāng)事者的合法權(quán)益；再次，要從實(shí)際出發(fā)，深刻洞察當(dāng)代新聞界暴露出的一些問(wèn)題與弊端，以解決問(wèn)題作為切入點(diǎn)，從而保障新聞法制建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義；最后，新聞法制建設(shè)還需要各界的共同努力，學(xué)界的探索能夠?yàn)樾侣劮ㄖ平ㄔO(shè)提供理論框架，司法界的實(shí)踐能夠?yàn)樾侣劮ㄖ平ㄔO(shè)提供法律依據(jù)，而主管部門的推動(dòng)能夠?yàn)樾侣劮ㄖ平ㄔO(shè)提供政策支持。要想加強(qiáng)對(duì)新聞傳播行為的規(guī)范化管理，從根本上去除新聞傳播領(lǐng)域里的失范現(xiàn)象，就必須強(qiáng)化有關(guān)新聞傳播行為的制度供給能力，以形成與現(xiàn)代新聞傳播相適應(yīng)的法律制度體系。形成健全的法制體系，是新聞事業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方向，我們有理由相信我國(guó)的新聞法制建設(shè)擁有美好的前景。

參考文獻(xiàn)：

［1］黎必剛.關(guān)于我國(guó)新聞法制建設(shè)的思考［J］.湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（04）：54-56.

［2］惠柳青.中國(guó)新聞法制建設(shè)之思考［J］.新聞知識(shí)，2009（10）：9-11.

［3］李衍玲.談?wù)勎覈?guó)新聞法制建設(shè)中的一些問(wèn)題［J］.新聞界，2003（04）：23-24.

［4］趙建國(guó).清末民初的新聞團(tuán)體與新聞法制建設(shè)［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2010（05）：75-78.

［5］何萍.中國(guó)歷史上的報(bào)刊新聞檢查制度［J］.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（05）：152-155.

［6］張晶晶.為什么我們沒(méi)有“新聞法”——反思我國(guó)新聞傳播立法研究［J］.政法論叢，2014（01）：57-64.

［7］羅萬(wàn)里.論新聞自治的法治生態(tài)［J］.南華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（4）：60-63.

作者:于淼 單位:大連理工大學(xué)