導(dǎo)語：塔里木河流域水法制建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1水法制建設(shè)取得的成績

1.1推動了塔里木河流域水資源管理條例的制定和完善

自塔里木河流域塔管局成立以來，在認真貫徹實施水法規(guī)的同時，結(jié)合塔里木河流域的實際，在流域法制化建設(shè)上狠下工夫，制定了《新疆塔里木流域水資源管理條例》(以下簡稱《條例》)，并與1997年自治區(qū)八屆人大常委會第三十次會議審議并通過了?！稐l例》是我國第一部地方性流域水資源管理法規(guī)，對加強塔里木河流域水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理，增強各族干部群眾的水法制意識，樹立大流域觀念，維護流域正常的水事秩序，實施流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度和合理配置，發(fā)揮了積極的作用。2002年新《水法》頒布實施。根據(jù)新《水法》、新《自治區(qū)實施＜水法＞辦法》的指導(dǎo)思想和主要修訂內(nèi)容，結(jié)合塔里木河流域經(jīng)濟社會的發(fā)展、水資源狀況的變化以及出現(xiàn)的一些新情況、新問題，塔里木河流域管理局及時開展了《條例》的修訂工作。2005年3月25日，新疆維吾爾自治區(qū)十屆人大常委會第十五次會議審議通過了修訂后的《條例》，并于2005年5月1日施行。新《條例》在流域水資源管理體制上取得了重大突破，并重點在流域水資源管理體制，水資源開發(fā)、利用，特別是管理、節(jié)約、保護和配置等制度上做了具體、明確的規(guī)定。

1.2民主管理和民主決策不斷推進

為加強流域水資源管理，形成共同參與、共同管理的流域管理新模式，成立了“塔里木河流域水資源協(xié)調(diào)委員會”，制定了《章程》。水資源協(xié)調(diào)委員會由塔管局局長、副局長及流域各地州及兵團師水利局長組成的技術(shù)咨詢機構(gòu)，水資源協(xié)調(diào)委員會將塔管局、流域各地州及有關(guān)方面聯(lián)系在一起。各單位局長以專家的身份參會，共同研究、商討塔委會建設(shè)與加強及流域水資源統(tǒng)一管理和流域治理項目中技術(shù)與非技術(shù)方面的重大問題。水資源協(xié)調(diào)委員會就上述問題形成建議、意見或?qū)Σ?，提供塔委會在決策時考慮。水資源協(xié)調(diào)委員會通過會議的召開，積極聽取各方意見，使流域各單位加強了溝通，增進了了解，統(tǒng)一了思想，提高了認識，有效促進了流域水資源的統(tǒng)一管理。

2目前水法制建設(shè)存在的問題

2.1無法適應(yīng)塔里木河流域新體制的要求

新體制下，水法制建設(shè)急需完善和配套，保障流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度。新體制的建立，賦予了塔管局新的管理職能，《條例》中確定的塔里木河流域管理體制以及塔管局的職能已與實際不符，不能應(yīng)對新體制下的流域水資源統(tǒng)一高效管理的新要求。

2.2無法應(yīng)對流域經(jīng)濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn)

塔里木河流域范圍涉及南疆五地(州)的42個縣(市)和生產(chǎn)建設(shè)兵團4個師的55個團場，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)對水資源需求的不斷擴大，每個利益相關(guān)者都希望自己的利益最大化，很難站在全流域和長遠的角度進行決策，這必將導(dǎo)致流域上下游、左右岸之間的利益沖突凸顯，影響整個流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.3流域水行政執(zhí)法體制機構(gòu)不健全

塔里木河流域新體制已初步建立并開始運轉(zhuǎn)，但流域水行政執(zhí)法體制機構(gòu)還不健全。諸如塔里木河流域干流管理局和巴音郭楞管理局的水政執(zhí)法隊伍還未成立。塔里木河流域和田管理局、喀什管理局和和阿克蘇管理雖已經(jīng)成立的水政執(zhí)法隊伍的，存在人員不到位、執(zhí)法力量不足，難以及時有效地打擊水事違法行為，維護正常的河道、水資源管理秩序［1］。

2.4水政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)亟待提高

目前，全流域中只有兩支隊伍通過了自治區(qū)水利廳的規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè)達標(biāo)驗收。全體執(zhí)法隊伍的整體執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力急需提高和加強。

2.5水行政執(zhí)法缺乏有力手段

由于國家及自治區(qū)的水法律、法規(guī)、規(guī)章對執(zhí)法手段的剛性規(guī)定不足，對違法者的震懾力不夠，在執(zhí)法過程中還需協(xié)調(diào)其它部門給予配合，延長了執(zhí)法周期，違法行為很難得到及時有效的遏止。隨著流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，決堤、破壞河道堤防和生態(tài)閘、聚眾強行開閘引水，在河道管理范圍內(nèi)非法開墾、建房、建堤等阻水建筑物侵占河道以及違法捕魚、盜竊水利設(shè)備、使用威脅的方法阻礙水行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)等案件時有發(fā)生。有些案件潛在危害很大并已觸犯刑律，僅靠目前有限的水政監(jiān)察人員依據(jù)行政法規(guī)無法有效查處，加之塔里木河流域各水利工程具有線長、點散、偏僻的特點，地方公安機關(guān)因警力不足，無法及時有效查處。

2.6水法制意識薄弱

塔里木河流域涉及5個地州、4個兵團師，一些地方行政領(lǐng)導(dǎo)水法制意識薄弱，為了本地區(qū)利益，做出允許違法開荒、架泵取水、超計劃引水的違法行為;不少群眾水資源節(jié)約、保護的意識薄弱，浪費水現(xiàn)象還很嚴重。

3塔里木河流域水資源管理新體制下加強水法制建設(shè)的思考

3.1修訂完善《條例》

塔里木河流域水資源管理新體制的建立，賦予了塔管局新的管理職能，需抓緊研究修訂完善《條例》，加強與有關(guān)部門溝通，采用各種有效措施加快立法進程，從法律層面解決流域管理面臨的問題，建立流域水量調(diào)度的長效機制，逐步強化流域管理，為服務(wù)流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供法制保障。

3.2建立健全水行政執(zhí)法機構(gòu)

在塔里木河流域設(shè)置三級專職水政監(jiān)察機構(gòu)(詳見圖1)，即水政監(jiān)察總隊、水政監(jiān)察支隊和水政監(jiān)察大隊，并實行參照公務(wù)員管理，工作經(jīng)費列入自治區(qū)財政預(yù)算。圖1塔里木河流域水政監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置框圖。

3.3切實加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，是加強水行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。①建立經(jīng)常性的培訓(xùn)機制，積極推行崗前培訓(xùn)錄用制度和在崗定期培訓(xùn)制度。定期組織集中培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)和水利業(yè)務(wù)知識，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平;②積極推進水行政執(zhí)法隊伍制度建設(shè)。以推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制為重點，明確執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴格執(zhí)法程序，細化執(zhí)法標(biāo)準，把執(zhí)法責(zé)任真正落到實處，貫穿到水利行政許可、行政監(jiān)察、行政處罰等各個環(huán)節(jié)，依靠制度規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)執(zhí)法。

3.4成立水利公安

為了維護國家在塔里木河流域重要水利工程的安全，維護流域水事社會秩序，全面發(fā)揮綜合治理工程在水資源合理開發(fā)利用、生態(tài)保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的作用，建議成立塔里木河流域水利公安，詳見圖2。

3.5加大宣傳刀度，增強水法制意識

利用普法、世界水日、中國水周等活動，借助新聞傳媒的大眾效應(yīng)，加大宣傳力度，有計劃按步驟宣傳水法規(guī);進一步提高廣大水利干部職工的法律素質(zhì)和依法行政能力，在嚴格執(zhí)法中宣傳水法律法規(guī)，在水法律法規(guī)宣傳中加強執(zhí)法，以案說法，進行廣泛深入的宣傳，不斷增強全流域的水法制意識。

作者:魏強單位:新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域管理局