導(dǎo)語：完善財(cái)政支持NPO機(jī)制的措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，北京、上海、河北、山東、遼寧、江蘇、湖南、廣東等地政府開啟了財(cái)政支持各類NPO組織提供公共服務(wù)的模式探索，逐漸形成了具有本地區(qū)特色的NPO財(cái)政支持機(jī)制，既取得很大成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也存在一些問題和有待完善之處［3］（P10～68）。成效主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是切實(shí)推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變；二是有效地提高了財(cái)政資源的使用效率和公共服務(wù)的質(zhì)與量；三是為推進(jìn)事業(yè)單位分類改革提供了方法論借鑒。問題主要有四個(gè)方面：一是政府的財(cái)政支持力度比較有限；二是向社會(huì)公開披露政府購(gòu)買或資助信息的力度不夠；三是項(xiàng)目評(píng)估與監(jiān)督呈現(xiàn)“內(nèi)部取向性”，只是籠統(tǒng)地規(guī)定了政府部門及其延伸機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督與管理，缺乏外部或第三方規(guī)范性評(píng)估與監(jiān)督；四是普遍缺失科學(xué)而規(guī)范的資金績(jī)效評(píng)估，從而無法把握npo的資金使用效率。針對(duì)目前各地財(cái)政支持NPO機(jī)制存在的主要問題，本文提出完善財(cái)政支持NPO機(jī)制的五項(xiàng)對(duì)策。

一、合理確定目前財(cái)政支持NPO參與的重點(diǎn)領(lǐng)域

向社會(huì)提供公共服務(wù)是國(guó)家的根本職能，其內(nèi)容涉及國(guó)防、安全、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療保健、社會(huì)保障以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要的具體情況以及NPO的執(zhí)行能力水平，合理確定目前政府部門財(cái)政支持NPO參與公共服務(wù)的具體領(lǐng)域，是完善財(cái)政支持NPO機(jī)制的首要問題。從中央和各地財(cái)政支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，我們認(rèn)為目前政府財(cái)政支持NPO的首選公共服務(wù)領(lǐng)域包括以下六個(gè)方面：一是社會(huì)救助服務(wù)，主要包括：（1）扶貧救助項(xiàng)目：為低收入家庭、貧困人群及災(zāi)區(qū)群眾提供生活救助、物質(zhì)和技術(shù)支持，改善生活條件；（2）醫(yī)療救助項(xiàng)目：資助低收入家庭、大病重病患者就醫(yī)，在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等地開展送醫(yī)送藥和健康服務(wù)等活動(dòng)，幫助困難群眾解決看病難等問題；（3）教育救助項(xiàng)目：資助低收入家庭學(xué)生接受教育，資助對(duì)西部地區(qū)開展的教育援助活動(dòng)，改善西部貧困地區(qū)學(xué)校師生的學(xué)習(xí)條件。二是社會(huì)福利服務(wù)，主要包括：（1）扶老項(xiàng)目：資助為老年人提供包括生活照料、醫(yī)療救護(hù)、精神慰藉在內(nèi)的服務(wù)和物質(zhì)保障的活動(dòng)；（2）護(hù)幼項(xiàng)目：資助孤兒、棄嬰的收養(yǎng)、治療、康復(fù)、教育活動(dòng)，資助對(duì)流浪兒童以及特殊困難的殘疾兒童的援助保護(hù)活動(dòng)；（3）助殘項(xiàng)目：為殘疾人提供包括生活照料、醫(yī)療救護(hù)、精神慰藉在內(nèi)的服務(wù)和物質(zhì)保障，資助少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)改善殘疾人生活條件和醫(yī)療條件。三是社會(huì)工作服務(wù)，主要包括：（1）農(nóng)村留守人員社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目：構(gòu)建穩(wěn)固的社會(huì)支持機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，為留守兒童營(yíng)造安全的生活環(huán)境、健康的成長(zhǎng)環(huán)境，幫助留守婦女提高自身發(fā)展能力，幫助留守老年人建立系統(tǒng)的、低成本的養(yǎng)老服務(wù)體系；（2）特殊群體社會(huì)工作關(guān)愛項(xiàng)目：針對(duì)藥物濫用人員、社區(qū)青少年、刑釋解教人員等特殊群體提供專業(yè)服務(wù)，幫助其有效融入社會(huì)，疏導(dǎo)心理情緒，增強(qiáng)自身能力，樹立生活信心。增強(qiáng)社會(huì)管理的針對(duì)性和有效性；（3）受災(zāi)群眾生活重建項(xiàng)目：圍繞各類受災(zāi)群眾心理、社會(huì)多方面需要，實(shí)施心理疏導(dǎo)、社會(huì)關(guān)系重建、社區(qū)重建、生計(jì)項(xiàng)目發(fā)展等專業(yè)服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾重樹生活信心、快速恢復(fù)生產(chǎn)生活。四是扶貧救災(zāi)服務(wù)，主要包括：（1）扶貧項(xiàng)目：重點(diǎn)在特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和中西部革命老區(qū)等區(qū)域開展扶貧服務(wù)，幫助這些地區(qū)的群眾改善生產(chǎn)生活條件、改善教育文化條件、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件和改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平；（2）救災(zāi)項(xiàng)目：重點(diǎn)在受災(zāi)地區(qū)開展幫助群眾抗災(zāi)救災(zāi)，救助受災(zāi)群眾，幫助恢復(fù)生產(chǎn)生活，改善教育文化條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件和生態(tài)環(huán)境。五是社區(qū)服務(wù)，主要包括：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)矯正服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)文化服務(wù)、社區(qū)環(huán)境維護(hù)、城市流動(dòng)人口管理與服務(wù)等。六是社會(huì)管理服務(wù)，主要包括：（一）街區(qū)綜合巡查管理，包括市政公共設(shè)施巡查、公共秩序巡查、街區(qū)治安巡查、環(huán)保巡查；（二）街區(qū)管理協(xié)助，主要是協(xié)助公安機(jī)關(guān)治安防控，協(xié)助交通部門維護(hù)交通秩序，協(xié)助城管部門落實(shí)門前三包、勸止亂搭建、亂擺賣；協(xié)助街道開展專項(xiàng)整治、救災(zāi)搶險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)群體事件等應(yīng)急工作；（三）街區(qū)綜合服務(wù)，包括市政市容養(yǎng)護(hù)、四害消殺，組織街區(qū)文化娛樂及宣傳活動(dòng)，向商戶及市民提供便民服務(wù)等。

二、切實(shí)保證公共財(cái)政資源

公共財(cái)政資源是建立NPO財(cái)政支持機(jī)制的關(guān)鍵，只有做好支持NPO的財(cái)政資源貯備并制定專門財(cái)政預(yù)算，才能保障財(cái)政支持的經(jīng)常性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。目前我國(guó)各級(jí)政府支持NPO的資金來源包括稅收收入和非稅收收入兩個(gè)方面。在非稅收收入方面，要保證彩票公益金的一定比例穩(wěn)定支持NPO；在稅收方面，受不同程度財(cái)政緊張的影響，政府部門財(cái)政支持NPO預(yù)算的穩(wěn)定性往往難以保證。因此各級(jí)政府為有效解決這一問題，發(fā)揮公共財(cái)政支持NPO發(fā)展并參與提供公共服務(wù)的巨大作用，專門財(cái)政預(yù)算應(yīng)注意解決好以下三個(gè)問題：

（一）處理好政府部門、事業(yè)單位和NPO之間的利益平衡。在目前情況下，政府支持NPO列入專門財(cái)政預(yù)算并非易事，這不僅僅是政府財(cái)政緊張、相關(guān)政策和經(jīng)驗(yàn)不足問題，更重要的是涉及到一些政府部門、事業(yè)單位（主要是政府全額撥款的直接管辦的事業(yè)單位）的既得利益問題。如何在財(cái)政預(yù)算中平衡政府部門、事業(yè)單位、NPO之間的利益，既是考驗(yàn)各級(jí)政府決策層的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力的行政問題，更是事關(guān)政治體制改革的重大社會(huì)問題。因此，注意處理好政府部門、事業(yè)單位和NPO之間的利益平衡，對(duì)于保證支持NPO的財(cái)政預(yù)算穩(wěn)定極為必要。

（二）注意同時(shí)發(fā)揮中央財(cái)政與地方財(cái)政的積極性。由于我國(guó)幅員遼闊，東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致地域、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平差異很大，而完全由中央政府和中央財(cái)政解決NPO支持問題既不可能，也不利于地方財(cái)政因地制宜，而且在短期內(nèi)更難以建立起全國(guó)普適性政府財(cái)政支持NPO機(jī)制，這就需要同時(shí)發(fā)揮中央財(cái)政與地方財(cái)政兩個(gè)層面的積極性，構(gòu)建雙方全方位合作的體制機(jī)制。（三）通過財(cái)政稅收政策鼓勵(lì)社會(huì)力量向社會(huì)組織提供資金。在做好專門財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，通過財(cái)政稅收政策鼓勵(lì)社會(huì)力量向社會(huì)組織提供資金的間接方式支持NPO，是切實(shí)可行的辦法。財(cái)政稅收政策鼓勵(lì)有兩個(gè)基本方向：一是向社會(huì)組織提供優(yōu)惠稅收政策或免稅政策，這些政策在必要時(shí)應(yīng)區(qū)分社會(huì)組織的性質(zhì)和公共服務(wù)的類型；二是鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人，向這些社會(huì)力量提供優(yōu)惠稅收政策或免稅政策，鼓勵(lì)他們向社會(huì)組織提供資金捐贈(zèng)，從而擴(kuò)大社會(huì)組織資金來源。

三、積極推行財(cái)政支持NPO的“合同制”模式

總結(jié)中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)示范項(xiàng)目以及全國(guó)部分地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政支持NPO具體方式主要有三種：

（一）合同制。其基本做法是，政府以購(gòu)買服務(wù)的方式與社會(huì)組織簽訂協(xié)議或服務(wù)合同，按約定向社會(huì)組織支付服務(wù)費(fèi)用，社會(huì)組織則按照合同約定提供特定公共服務(wù)。合同制對(duì)各項(xiàng)相關(guān)配套體制機(jī)制要求較高，是全球范圍內(nèi)最為先進(jìn)和規(guī)范的財(cái)政支持NPO方式，這種方式目前在我國(guó)被采用的并不多，但在西方發(fā)達(dá)國(guó)家則比較普遍。比如在美國(guó)，合同制被廣泛運(yùn)用于聯(lián)邦政府和地方政府與NPO之間關(guān)于政府辦公設(shè)備設(shè)施、道路、學(xué)校、垃圾收集、救護(hù)服務(wù)、街道維護(hù)等領(lǐng)域的買賣關(guān)系。

（二）直接資助制。其基本做法是，作為服務(wù)購(gòu)買者的地方政府對(duì)于承擔(dān)公共服務(wù)職能的民辦機(jī)構(gòu)和組織直接給予一定的資助，資助的形式既有經(jīng)費(fèi)資助，也有實(shí)物資助和優(yōu)惠政策扶持，民辦機(jī)構(gòu)和組織則按照政府要求完成相應(yīng)公共服務(wù)任務(wù)，相關(guān)程序和規(guī)則極為簡(jiǎn)單，有時(shí)甚至沒有明確而硬性的規(guī)定。

（三）項(xiàng)目申請(qǐng)申報(bào)制。項(xiàng)目申請(qǐng)申報(bào)制也是目前我國(guó)各級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的常用方式。就規(guī)范性而言，這種方式通常是介于合同制與直接資助制之間的一種方式，其基本做法是，政府作為購(gòu)買者設(shè)計(jì)特定公共服務(wù)項(xiàng)目，面向社會(huì)公開招標(biāo)或在一定范圍內(nèi)征集項(xiàng)目申報(bào)，經(jīng)評(píng)審后，獲得項(xiàng)目者予以資金支持，政府通過動(dòng)態(tài)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估來規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行過程。為推進(jìn)我國(guó)財(cái)政支持NPO機(jī)制的規(guī)范化發(fā)展，建議政府部門積極探索合同制的資助方式。2012年3月國(guó)家民政部實(shí)施的中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)示范項(xiàng)目就是非常有意義的探索。中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)示范項(xiàng)目所采取的方式雖然不是嚴(yán)格的合同制，但卻是一種規(guī)范性很強(qiáng)的項(xiàng)目申報(bào)制。民政部和財(cái)政部首先制訂了中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目目錄、申請(qǐng)辦法以及實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，然后面向全國(guó)社會(huì)組織征集申報(bào)，經(jīng)過專家委員會(huì)審議通過的項(xiàng)目獲得資金資助，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行服務(wù)內(nèi)容，并通過經(jīng)常性督導(dǎo)和第三方介入的方式對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目評(píng)估和資金績(jī)效評(píng)估。這種方式的探索，將有力推動(dòng)我國(guó)各級(jí)政府部門在財(cái)政支持NPO的具體方式中探索“合同制”模式。

四、采取科學(xué)而規(guī)范的財(cái)政支持NPO的具體程序

財(cái)政支持NPO的具體程序是否公正妥當(dāng)，將直接影響財(cái)政支持的良性運(yùn)行和運(yùn)行結(jié)果。因此，為了保障財(cái)政支持NPO機(jī)制的良性運(yùn)行并取得預(yù)期效果，必須建立科學(xué)、規(guī)范和透明的運(yùn)行程序。從目前各級(jí)政府支持NPO發(fā)展并參與提供公共服務(wù)的實(shí)踐探索來看，程序簡(jiǎn)陋和程序不規(guī)范是比較普遍的現(xiàn)象。針對(duì)這種現(xiàn)象，探索并建立規(guī)范、透明的財(cái)政支持NPO程序就顯得更為重要。財(cái)政支持NPO的程序至少包括以下內(nèi)容：

（一）做好項(xiàng)目規(guī)劃和社會(huì)公示工作。做好公共服務(wù)的項(xiàng)目規(guī)劃涉及到社會(huì)福利事業(yè)全局，也是影響財(cái)政支持NPO參與提供公共服務(wù)最終效果的第一個(gè)環(huán)節(jié)。在規(guī)劃項(xiàng)目過程中，公民需求導(dǎo)向型的政府行政理念非常關(guān)鍵。政府應(yīng)該動(dòng)員基層行政組織、社會(huì)組織和公民個(gè)人積極參與，全面收集社會(huì)和公民公共服務(wù)需求信息，劃分社會(huì)和公民公共服務(wù)需求的結(jié)構(gòu)和層次，按照生存優(yōu)先、效用最大和理性可行的原則，設(shè)立公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先次序并制定項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資金預(yù)算，然后定期向社會(huì)公布。

（二）公開項(xiàng)目申報(bào)或項(xiàng)目招標(biāo)并簽訂詳細(xì)的資助與服務(wù)合同。政府部門要通過多種渠道向社會(huì)項(xiàng)目申報(bào)或項(xiàng)目招標(biāo)通知，同時(shí)公布申報(bào)或競(jìng)標(biāo)辦法以及相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與；其次政府部門要嚴(yán)格按程序操作，堅(jiān)持公平、公開、公正原則，從中選擇最優(yōu)項(xiàng)目承擔(dān)者；最后，政府要與社會(huì)組織簽訂詳細(xì)的服務(wù)購(gòu)買合同，明確各方的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制、合同失效條件等條款。

（三）實(shí)施項(xiàng)目過程管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府的過程管理工作和項(xiàng)目承接者定期報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況依然是十分必要的，這一環(huán)節(jié)既可以保證政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行中發(fā)生的問題，又可以推動(dòng)承接者及時(shí)解決問題或改進(jìn)不足，并進(jìn)而推動(dòng)雙方共同總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。

（四）項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束后的后續(xù)項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目審計(jì)和資金績(jī)效評(píng)估。目前我國(guó)社會(huì)組織自身發(fā)展和參與提供公共服務(wù)過程中存在的突出問題是規(guī)范性不夠，因此，項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束后的后續(xù)項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目審計(jì)和資金績(jī)效評(píng)估不僅必要，而且非常具有針對(duì)性。為了建立起長(zhǎng)效而良性的財(cái)政支持NPO運(yùn)行機(jī)制，保證財(cái)政支持NPO提供公共服務(wù)效果，約束資助過程中的權(quán)力尋租行為，政府必須建立和健全科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目審計(jì)與資金績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估方法，特別是引入第三方進(jìn)行評(píng)估與審計(jì)。

五、建立財(cái)政支持NPO機(jī)制的法律規(guī)范體系

無論是合同制，還是直接資助制和項(xiàng)目申請(qǐng)申報(bào)制，財(cái)政支持NPO不僅要遵循嚴(yán)格的程序，而且每一個(gè)環(huán)節(jié)和操作還需要在一系列法律法規(guī)和其他制度性安排下進(jìn)行，這些法律法規(guī)和制度性安排就構(gòu)成財(cái)政支持NPO機(jī)制的規(guī)則與規(guī)范體系。

（一）財(cái)政支持NPO的國(guó)家立法。目前唯一涉及到國(guó)家財(cái)政支持NPO參與公共服務(wù)提供的國(guó)家法律為2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《采購(gòu)法》）?！恫少?gòu)法》雖然規(guī)定了各級(jí)政府通過政府采購(gòu)的方式購(gòu)買服務(wù)，但對(duì)于所要購(gòu)買的服務(wù)的具體內(nèi)容并沒有像購(gòu)買貨物、工程那樣做出明確而具體的規(guī)定。目前我國(guó)尚缺少一部關(guān)于財(cái)政購(gòu)買NPO公共服務(wù)的國(guó)家法律。雖然近年來國(guó)家民政部以及全國(guó)不同地區(qū)的地方政府探索并制定了不少財(cái)政支持NPO的法規(guī)條例，但級(jí)別不高，既缺乏全國(guó)范圍的約束力，在具體條款上也存在不完善之處。

（二）財(cái)政支持NPO的地方性法規(guī)。我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，地方政府政策思路、執(zhí)政能力、財(cái)政狀況以及提供公共服務(wù)能力的狀況也有很大區(qū)別，因此，如何根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合具體財(cái)政狀況制定財(cái)政支持NPO發(fā)展并參與公共服務(wù)提供的地方性法規(guī)，不僅是財(cái)政支持NPO機(jī)制的重要組成部分，而且也是探索和積累財(cái)政支持NPO經(jīng)驗(yàn)的基本途徑。近年來一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)孛裆枰拓?cái)政狀況，積極開展了財(cái)政支持NPO發(fā)展并借助NPO提升公共服務(wù)水平的實(shí)踐探索，制訂了地方性法規(guī)和具體操作辦法，豐富和發(fā)展了我國(guó)財(cái)政支持NPO機(jī)制的法律規(guī)范體系。比較典型的如北京市政府出臺(tái)的《政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目考核管理辦法》、上海市浦東新區(qū)政府和靜安區(qū)政府制訂的《關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施意見》、深圳市出臺(tái)的《深圳市財(cái)政扶持社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)施方案》等政策法規(guī)；而在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全國(guó)絕大部分城市出臺(tái)了資助社會(huì)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理辦法和實(shí)施條例。這些地方性法規(guī)是我國(guó)政府財(cái)政支持NPO機(jī)制的重要組成部分。

（三）財(cái)政支持NPO具體程序和方法層面的規(guī)則體系。在財(cái)政支持NPO的國(guó)家立法和地方性法規(guī)基礎(chǔ)上，每一個(gè)具體的財(cái)政支持程序和方法需要制定具體的規(guī)則。這些具體規(guī)則也是我國(guó)政府財(cái)政支持NPO機(jī)制的重要組成部分。在實(shí)踐中，具體程序和方法層面的規(guī)則可以劃分為兩類：一類是實(shí)質(zhì)性規(guī)則，包括政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)對(duì)象的界定原則與方法、社會(huì)組織承接公共服務(wù)的資質(zhì)認(rèn)證辦法等；第二類是程序性規(guī)則，包括政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式和程序、公共服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)辦法、資金審核與管理辦法與績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系、社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)的進(jìn)入與退出辦法，以及政府購(gòu)買公共服務(wù)的聽證制度等?？傊?，財(cái)政支持NPO提升公共服務(wù)水平的運(yùn)行機(jī)制涉及到政府、非營(yíng)利組織和公共服務(wù)對(duì)象之間的主體性合作，承載著實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。建立并完善我國(guó)政府財(cái)政支持NPO機(jī)制事關(guān)我國(guó)政治體制改革和社會(huì)全面進(jìn)步。財(cái)政支持NPO的機(jī)制就是保障政府、非營(yíng)利組織和公共服務(wù)對(duì)象有效合作的方式、規(guī)則、規(guī)范和程序，完善財(cái)政支持NPO機(jī)制就是要從實(shí)際出發(fā)，不斷提升財(cái)政支持NPO方式、規(guī)則、規(guī)范和程序的科學(xué)性和規(guī)范性。

作者：孟令臣劉舸單位：河北科技師范學(xué)院秦皇島燕山大學(xué)文法學(xué)院