導(dǎo)語：南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：季發(fā)展張安福工作單位：石河子大學(xué)政法學(xué)院

新中國成立后，新疆經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)取得了長足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)。但新疆內(nèi)部區(qū)域間特別是南北疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡問題日益凸顯，成為實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的一大瓶頸。造成目前南北疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展顯著差異的原因較為復(fù)雜，既有客觀的現(xiàn)實(shí)原因，也有一個較長時間的歷史形成過程。本文通過追溯清代以來南北疆發(fā)展的歷史進(jìn)程，來揭示南北疆區(qū)域間發(fā)展差異的歷史形成原因，進(jìn)而汲取其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對推動新疆區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安有著重要意義。

一、清代“重北輕南”治疆政策的確立逐步改變

了漢唐以來新疆的經(jīng)濟(jì)社會格局清代“重北輕南”治疆政策的確立促使北疆獲得良好的歷史發(fā)展機(jī)遇和強(qiáng)有力的國家政策支持，使新疆的政治、經(jīng)濟(jì)中心由南疆向北疆轉(zhuǎn)移，從而推動北疆整體發(fā)展水平逐步超過南疆，一改以往歷代中央王朝在新疆“重南輕北”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局。從某種程度上說，正是這種治疆政策的轉(zhuǎn)變拉開了日后新疆“北強(qiáng)南弱”發(fā)展趨勢的序幕，影響深遠(yuǎn)。而這也凸顯了清王朝治疆過程中國家戰(zhàn)略因素對新疆內(nèi)部區(qū)域間發(fā)展差異的主導(dǎo)作用。自西漢以來，中央王朝便開始對西域地區(qū)進(jìn)行管理開發(fā)。漢唐時期，為了鞏固邊防，抵御北方草原游牧民族的侵襲，維護(hù)其在西域的統(tǒng)治地位，中央政府皆在西域?qū)嵭型蛪ㄊ叺闹芜呎?。而屯墾開發(fā)的區(qū)域大都集中于南疆。如西漢在西域(新疆古稱)的12個屯區(qū)中，有7個分布于南疆;唐朝將龜茲(今庫車)、疏勒(今喀什)、于闐(今和田)、焉耆等“安西四鎮(zhèn)”作為西域屯墾的重要區(qū)域，也分布在南疆。應(yīng)該說，中央政府的屯墾開發(fā)大大推動了南疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也強(qiáng)化了新疆“南農(nóng)北牧”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在這種格局下，南疆的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)于北疆，社會發(fā)展程度高于北疆。清朝建立后，國家的安全形勢較以往歷代已發(fā)生了較大變化，而最大威脅來自西北陸疆。在新疆內(nèi)部，當(dāng)時已經(jīng)統(tǒng)一了衛(wèi)拉特蒙古各部的準(zhǔn)噶爾日漸強(qiáng)大，長期盤踞在新疆北部，不時發(fā)動叛亂，并企圖東進(jìn)，與清王朝分庭抗禮，嚴(yán)重威脅了邊疆的穩(wěn)定和清王朝的統(tǒng)治地位;在新疆外部，與新疆北部毗鄰的沙俄，在彼得一世大力推行改革之下，國家日益強(qiáng)盛，開始走上了以侵占土地為主的對外擴(kuò)張道路，而新疆作為亞歐大陸的中心，對沙俄稱霸亞歐大陸有著非常重要的戰(zhàn)略地位，因此沙俄對新疆伺機(jī)而動?？梢哉f，當(dāng)時新疆尤其是北疆的安全局勢已經(jīng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此情況下，清王朝及時調(diào)整戰(zhàn)略部署，將戰(zhàn)略防御中心放在了北疆，且在統(tǒng)一新疆不久后的乾隆二十七年(1762年)十月，正式設(shè)立總統(tǒng)伊犁等處將軍(簡稱伊犁將軍)，并諭:“伊犁為新疆都會，現(xiàn)在駐兵屯田，自應(yīng)設(shè)立將軍，總管軍務(wù)。”①伊犁由此成為新疆的政治、軍事中心，從而改變了清以前歷代在新疆“重南輕北”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局，而這也促使北疆的開發(fā)建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略的高度。從清王朝前期南北疆的駐軍數(shù)量看，當(dāng)時，新疆駐軍共有38700多人，僅北疆駐軍就達(dá)31940人，南疆只有6760多人。其中，北疆的伊犁作為全疆最大的軍事基地，駐軍達(dá)14040人。而如此規(guī)模的軍隊(duì)長期駐守北疆，需要大量軍糧，在當(dāng)時運(yùn)輸極為困難的情況下，就地屯墾就成為首要選擇，而且由于北疆有大片荒地可供開墾，客觀上為屯墾提供了便利。至此，清王朝拉開了大規(guī)模屯墾開發(fā)北疆的序幕。為加快北疆的開發(fā)，清政府開始從內(nèi)地遷徙大量的滿、漢、達(dá)斡爾等族民眾來北疆墾荒，依次建成了巴里坤墾區(qū)、烏魯木齊墾區(qū)、塔城墾區(qū)、伊犁墾區(qū)等規(guī)模較大的墾區(qū)。當(dāng)時清朝在新疆共有24個墾區(qū)，其中北疆14個，南疆10個。屯丁共有12．67萬人，其中北疆屯丁9．1萬人，占屯丁總數(shù)的71．8%，南疆屯丁3．57萬人，不到屯丁總數(shù)的30%。從表1我們可以看出，清王朝屯墾重在北疆，兵屯、民屯、犯屯大都集中在北疆，開墾耕地面積上北疆也遠(yuǎn)多于南疆，由此北疆的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。特別是內(nèi)地漢族軍民把先進(jìn)的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)帶到北疆，大大提高了北疆農(nóng)業(yè)開發(fā)的生產(chǎn)力。而清政府最初在新疆實(shí)行民族隔離政策，嚴(yán)禁漢族人進(jìn)入南疆生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致南疆生產(chǎn)工具簡陋，生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展開始落后于北疆，這也促使長期以來北疆比南疆落后的局面得以扭轉(zhuǎn)。北疆屯墾開發(fā)的同時，由于人口的增加和商業(yè)貿(mào)易的繁榮，北疆以烏魯木齊、伊犁為代表的一批城鎮(zhèn)逐漸興盛起來。伊犁原是一片“空曠之地，并無城垣”③，從乾隆二十五年(1760年)起，隨著駐兵與興屯，陸續(xù)建成以首府惠遠(yuǎn)城為中心，以惠寧、綏定、廣仁、熙春、瞻德、拱宸、寧遠(yuǎn)、塔爾奇為衛(wèi)星城的伊犁九城。據(jù)《西域聞見錄》對烏魯木齊的記載:“字號店鋪，鱗次櫛比，市衢寬敞，人民雜輳，茶寮酒肆，優(yōu)伶歌童，工藝技巧之人無一不備，繁華富庶，甲于關(guān)外?！弊阋姰?dāng)時烏魯木齊的繁榮興盛。此外，戶民云集的昌吉、呼圖壁、瑪納斯等城鎮(zhèn)也迅速興起。清王朝后期，清政府開始推行“新政”，新疆積極響應(yīng)，并開創(chuàng)了新疆的近代工業(yè)及教育。“新政”實(shí)行后，新疆掀起了興辦近代工礦業(yè)的高潮，開啟了新疆工業(yè)的近代化進(jìn)程，一批帶有近代工業(yè)性質(zhì)的官辦、官督商辦、官商合辦以及商辦的各種采礦、冶煉、鑄造等工廠企業(yè)建立起來，如和田、塔城、烏魯木齊等地的金礦，拜城、焉耆、庫車等地的銅礦，吉木薩爾的鐵礦，烏什的鉛礦，烏蘇的銀礦，獨(dú)山子等地的油礦等都在這一時期得到不同程度的開采。但由于生產(chǎn)技術(shù)落后，整體成效不大，其中發(fā)展規(guī)模較大的是北疆塔城喀圖山金礦、獨(dú)山子油礦，而且北疆在資金、技術(shù)、人才、交通等方面都優(yōu)于南疆，因此這一時期的新疆工業(yè)主要分布在北疆。在教育方面，新疆政府開始開設(shè)新學(xué)，創(chuàng)辦近代教育。如為培養(yǎng)俄語翻譯人才，在烏魯木齊設(shè)立了“俄文學(xué)館”，而伊犁設(shè)立的養(yǎng)正學(xué)堂還首次派遣學(xué)生到俄國、中亞一帶的阿拉木圖等地留學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1907年到1910年，新疆共開辦各式新式學(xué)校數(shù)十所，在校生達(dá)4000余名。而其中絕大部分學(xué)校集中于北疆的烏魯木齊、伊犁等地，南疆的學(xué)校教育由于受到當(dāng)?shù)亟?jīng)文教育的阻擾，效果不及北疆。總之，清政府實(shí)施“重北輕南”的治疆戰(zhàn)略，推動了北疆的快速發(fā)展，使其政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平逐漸超過南疆，從而對今日的南北疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

二、民國時期的新疆動蕩和南疆亂局進(jìn)一步拉大了南北疆差距

民國時期，新疆受制于動蕩的時局而整體發(fā)展趨緩，甚至在一定時期出現(xiàn)倒退。盛世才統(tǒng)治時期實(shí)行的親蘇親共“六大政策”，以及20世紀(jì)30年代初的南疆動亂是南北疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距逐步擴(kuò)大的直接誘因，而其實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是這一時期穩(wěn)定因素和地理區(qū)位因素對南北疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性作用。民國時期，新疆局勢動蕩，政權(quán)更迭頻繁，先后經(jīng)歷了楊增新(1912～1928年)、金樹仁(1928～1933年)、盛世才(1933～1944年)、國民黨政府(1944～1949年)等統(tǒng)治時期。同時，外部勢力滲透與內(nèi)部分裂勢力交織在一起，內(nèi)外交困，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境惡劣。楊增新、盛世才統(tǒng)治時期，由于政局相對穩(wěn)定，尤其是盛世才統(tǒng)治時期，在其主導(dǎo)的二期三年計(jì)劃的帶動下，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面貌大為改觀，各項(xiàng)事業(yè)達(dá)到民國時期的高峰。這一期間，由于盛世才實(shí)行親蘇親共的“六大政策”，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面受到了蘇聯(lián)的大力支援，而北疆具有天然的地理區(qū)位優(yōu)勢，相較于地處偏遠(yuǎn)、交通不便的南疆更易得到蘇聯(lián)的援助，北疆從而加快了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐。金樹仁和國民黨政府統(tǒng)治新疆時期，由于戰(zhàn)亂頻仍，政府無暇顧及新疆經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，因而這兩個時期新疆的發(fā)展較為緩慢，甚至出現(xiàn)了停滯和倒退，南北疆經(jīng)濟(jì)社會均遭到不同程度的破壞。相比較而言，在20世紀(jì)30年代初期，由于南疆爆發(fā)了持續(xù)的反對金樹仁的起義暴動，以及建立分裂割據(jù)政權(quán)，使得南疆時局動蕩不堪，經(jīng)濟(jì)社會遭受重大破壞。如1933年11月，“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”在喀什成立，為了維護(hù)其統(tǒng)治和軍費(fèi)開支，該分裂政權(quán)更加殘酷地剝削、壓迫南疆各族民眾，攤派錢糧、苛捐雜稅、征發(fā)勞役，致使南疆田地荒蕪、物價(jià)飛漲、經(jīng)濟(jì)蕭條，同時還施行極端的伊斯蘭教法，制造民族矛盾和仇殺，南疆氣氛異常緊張。此外，甘肅軍閥馬仲英趁新疆動亂入疆，在與盛世才交戰(zhàn)中兵敗下南疆，在其南下過程中攻城略地，燒殺掠奪，如，其部下馬虎山割據(jù)和田地區(qū)，向其所屬且末縣每戶居民每年強(qiáng)征90個銀元的掠奪性稅收，迫使三分之一的居民棄家外逃，④加劇了南疆的混亂局面。在不斷的戰(zhàn)亂和殘酷的剝削下，南疆經(jīng)濟(jì)面臨崩潰。雖然這一時期北疆也經(jīng)歷了動蕩，但相對較為穩(wěn)定，在盛世才的統(tǒng)治下，北疆很快步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。總之，這一時期北疆政治經(jīng)濟(jì)文化中心的地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化，而南疆則進(jìn)一步弱勢化、邊緣化，北疆經(jīng)濟(jì)社會的近代化進(jìn)程快于南疆，這從南北疆農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及教育的發(fā)展情況中可以得到印證。1．農(nóng)業(yè)方面。民國初年，楊增新繼續(xù)在新疆發(fā)展屯墾事業(yè)，他曾在《補(bǔ)過齋文牘》丁集中寫道:“竊以新省財(cái)政困難，游民眾多，非從墾荒殖民入手，別無良策?！睘榘l(fā)展屯墾，楊增新積極組織軍民開荒，并把大量的無業(yè)游民安置到開荒大軍中，同時做好水利的開發(fā)建設(shè)。在其統(tǒng)治時期，新疆的耕地增加了140多萬畝。表21914～1915年南北疆部分縣耕地面積變化情況⑤指標(biāo)年份區(qū)域縣市名稱耕地面積(畝)1914年1915年北疆的部分縣迪化縣169200169200伊寧縣265396．44343456塔城縣43218．2943220南疆的部分縣庫車縣697886703709溫宿縣423295423266從表2南北疆部分縣的耕地面積來看，民國初年，南疆耕地面積要遠(yuǎn)大于北疆，說明南疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占有較大優(yōu)勢。另外，隨著屯墾的開展，南北疆耕地面積整體上都得到不同程度的增長。到盛世才統(tǒng)治時期，為恢復(fù)發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)，盛世才領(lǐng)導(dǎo)的省政府制定了三期三年發(fā)展規(guī)劃，開始有計(jì)劃地發(fā)展新疆農(nóng)業(yè)。期間，盛世才大力發(fā)展屯墾事業(yè)，并建立屯墾委員會專門管理全疆的屯墾事務(wù)，與此同時，積極興辦一批近代農(nóng)場，主要分布在迪化、奇臺、昌吉、綏來、伊犁、阿山等北疆地區(qū)。另外，盛世才實(shí)行親蘇的外交政策，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上得到了蘇聯(lián)的大力援助。由于北疆靠近蘇聯(lián)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)的引進(jìn)、推廣上有著地緣優(yōu)勢，因此盛世才統(tǒng)治時期，北疆的耕地面積迅速擴(kuò)大，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到極大提升，已經(jīng)超過南疆。表31937年迪化、庫車兩地耕地面積情況⑥指標(biāo)縣市名稱耕地面積(市畝)迪化2550000庫車1080000表3雖不能全面反映當(dāng)年南北疆耕地面積的總體狀況，但從南北疆農(nóng)業(yè)發(fā)展較有代表性的迪化和庫車兩地的耕地面積比較來看，此時的迪化由于運(yùn)用了從蘇聯(lián)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)，耕地面積增長迅速，遠(yuǎn)大于同時期的庫車，而這能夠較為客觀地反映當(dāng)時南北疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的差異。表41943年南北疆部分地區(qū)糧食畝產(chǎn)情況⑦區(qū)域糧食畝產(chǎn)(市石)北疆迪化區(qū)0．73伊犁區(qū)1．04塔城區(qū)0．87阿山區(qū)0．86南疆阿克蘇區(qū)0．46喀什區(qū)0．941943年，全疆糧食平均畝產(chǎn)0．63市石，⑧從表4我們可以看出，北疆的迪化區(qū)、伊犁區(qū)、塔城區(qū)、阿山區(qū)等地的畝產(chǎn)均高于全疆平均水平，而南疆的阿克蘇區(qū)糧食畝產(chǎn)遠(yuǎn)低于北疆的幾個地區(qū)，喀什區(qū)作為當(dāng)年南疆畝產(chǎn)最高的地區(qū)也低于北疆的伊犁區(qū)。從整體上看，南疆的畝產(chǎn)平均水平遠(yuǎn)低于北疆，說明南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低于北疆。盛世才統(tǒng)治新疆時期，北疆農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，塔城區(qū)1939年有農(nóng)機(jī)6661架，1942年末達(dá)到2萬多架。伊犁區(qū)1941年末16209架，1942年末達(dá)19914架。⑨而同一時期，南疆擁有農(nóng)機(jī)量較多的阿克蘇區(qū)1940～1942年總共購進(jìn)農(nóng)機(jī)1179架，瑏瑠與北疆相比差距較大。由此可見，南北疆農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平差距巨大。此外，在設(shè)置農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)上，南北疆也不平衡。第一期三年計(jì)劃的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃中，所設(shè)農(nóng)牧場、試驗(yàn)場、測候所都在北疆地區(qū)。瑏瑡實(shí)施過程中，在迪化區(qū)、伊犁區(qū)、塔城區(qū)各設(shè)4處農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，阿山區(qū)設(shè)3處，而全疆共完成27處，北疆就占55．56%。第二期三年計(jì)劃在迪化區(qū)、伊犁區(qū)各設(shè)4處農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，塔城區(qū)設(shè)1處，阿山區(qū)設(shè)2處，全疆共設(shè)17處，北疆占65%?，伂將灹硗?，北疆各農(nóng)牧場均于1934～1936年建成，而南疆1936年后開始籌建，至1940年才建成。瑏瑣到國民黨統(tǒng)治時期，由于戰(zhàn)亂復(fù)起，南北疆農(nóng)業(yè)都遭受了較大的破壞，但整體來說，北疆的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平要高于南疆。2．工業(yè)方面。經(jīng)過楊增新時期的初步發(fā)展，到盛世才時期，在兩期三年計(jì)劃的推動下，新疆工業(yè)獲得了較大發(fā)展，工業(yè)的近代化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)。由于新疆工業(yè)發(fā)展多數(shù)受援于蘇聯(lián)，因此地理位置優(yōu)越、交通便利的北疆在整個新疆工業(yè)發(fā)展的浪潮中捷足先登，其工業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于南疆，致使南北疆工業(yè)發(fā)展不平衡。表51935年新疆各地工業(yè)購機(jī)貸款情況表瑏瑤地區(qū)工廠數(shù)(個)貸款(萬金盧布)比例(%)北疆迪化1332．4740．42伊犁1825．0231．15塔城815．519．29綏來144．98南疆吐魯番21．381．72阿克蘇21．962．44從表5我們可以看出，北疆的迪化、伊犁，塔城三地區(qū)工業(yè)購機(jī)貸款共72．99萬金盧布，占總額的90．86%，而南疆的阿克蘇，購機(jī)貸款僅有1．96萬金盧布，只占總額的2．44%。相較而言，北疆工業(yè)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過南疆，北疆作為新疆工業(yè)中心的地位逐步奠定。經(jīng)過兩個三年計(jì)劃的發(fā)展，北疆的工業(yè)地位得到進(jìn)一步鞏固，這可以從1942年新疆機(jī)器馬力的分布比例得到印證(見表6)。表61942年新疆機(jī)器馬力分布表瑏瑥地區(qū)比例(%)迪化36塔城1．5伊犁10烏蘇52喀什0．5從表6我們可以看出，北疆的機(jī)器馬力占到全疆的99．5%，而南疆的機(jī)器馬力僅占全疆的0．5%，由此可以推知，南北疆工業(yè)發(fā)展水平差距進(jìn)一步拉大，南北疆工業(yè)發(fā)展不均衡問題更加凸顯。3．教育方面。民國初年，由于楊增新實(shí)行“愚民”政策，新疆的教育發(fā)展極其緩慢，而為了培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的人才，楊增新不得已開始創(chuàng)辦一些學(xué)校，如省立師范學(xué)校、省立中學(xué)、政治研究所、俄文法政專門學(xué)校、醫(yī)學(xué)傳習(xí)所等都是在其統(tǒng)治時期建立起來的，但是這些學(xué)?；径技杏谑「匣貐^(qū)。金樹仁統(tǒng)治時期，由于教育經(jīng)費(fèi)支出驟降，新疆的教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)倒退，并且放任經(jīng)文教育的發(fā)展。到了盛世才統(tǒng)治時期，由于其重視發(fā)展教育，新疆的各級各類教育都得到了較快的發(fā)展。到國民黨統(tǒng)治時期，動蕩的局勢使得新疆的教育事業(yè)倒退。但從整體上來講，近代的學(xué)校教育在北疆推行得較好，而南疆由于受到宗教勢力的阻礙而近代學(xué)校教育效果欠佳，南疆近代教育發(fā)展滯后(見表7)。表71949年南疆六縣普通學(xué)校與宗教學(xué)校數(shù)目比較瑏瑦?zāi)辖h名稱普通學(xué)校數(shù)(所)學(xué)生數(shù)(人)宗教學(xué)校數(shù)(所)學(xué)生數(shù)(人)莎車縣69125421144530疏附縣6716375452543英吉沙縣609728601013巴楚縣25529041945阿圖什縣235007411019岳普湖縣18253411540合計(jì)2625147631211590從表7中可以看出，南疆宗教學(xué)校的數(shù)目比普通學(xué)校的數(shù)目多19．08%，反映了南疆宗教教育的盛行，在濃厚的宗教氛圍下，南疆近代的學(xué)校教育發(fā)展緩慢。通過對南疆農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育的發(fā)展情況的分析，我們得知，南北疆在近代化的道路上逐漸拉開差距，在經(jīng)歷民國時期后，南北疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異變得更加明晰化。

三、新中國成立后南北疆差距進(jìn)一步擴(kuò)大

新中國成立后，新疆在大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)中得到較快發(fā)展。在新疆全面發(fā)展的同時，區(qū)域間發(fā)展不均衡的問題日益凸顯，南北疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大，并不斷深化。而造成這種趨勢的主要原因在于南北疆在長期的發(fā)展過程中所形成的歷史根基，即基礎(chǔ)條件因素。正是基于這種發(fā)展基礎(chǔ)的不同，在資源有限的條件下，新疆在發(fā)展初期確立了優(yōu)先發(fā)展北疆的戰(zhàn)略。新中國成立至改革開放前的20多年時間里，新疆主要圍繞準(zhǔn)噶爾盆地和塔里木盆地兩大盆地周緣進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，筑路架橋、興修水利、開荒造田，耕地面積迅速擴(kuò)大，糧食產(chǎn)量大大提高，農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)得到全面發(fā)展。同時還建立了較為完善的現(xiàn)代工業(yè)體系，一大批工交建商企業(yè)涌現(xiàn)，工商貿(mào)業(yè)日漸繁榮，石河子、庫爾勒等商貿(mào)城鎮(zhèn)逐漸興起。這一時期，南北疆經(jīng)濟(jì)均得到了較大的發(fā)展。但由于歷史發(fā)展的制約和現(xiàn)實(shí)政治的需要，新中國成立后新疆的工業(yè)體系和商業(yè)體系仍然偏重于北疆，在發(fā)展戰(zhàn)略和政策上也體現(xiàn)出北疆優(yōu)先的趨勢，因而經(jīng)過這一歷史時期的發(fā)展，南北疆之間原有的差距進(jìn)一步拉大。1．北疆農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯高于南疆。新中國成立后，在社會主義集體所有制經(jīng)濟(jì)體制下，新疆農(nóng)業(yè)獲得了較快的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949～1957年間，播種面積由1027．89萬畝增加到1707．75萬畝，增長66．14%;糧食產(chǎn)量由84．77萬噸增加到145．57萬噸，增長71．72%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增7．5%。而1963～1966年間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增15．8%。瑏瑧?zāi)媳苯r(nóng)業(yè)都得到較大發(fā)展。以伊犁和喀什為例，1949年，伊犁州直屬的耕地面積為182．90千公頃，糧食產(chǎn)量115100噸;瑏瑨喀什地區(qū)耕地面積為293．75千公頃，糧食產(chǎn)量235392噸。而到1978年，伊犁州直屬的耕地面積達(dá)到333．66千公頃，糧食產(chǎn)量436300噸;喀什地區(qū)達(dá)到441．43千公頃，糧食產(chǎn)量615420噸?，伂摙炗纱丝梢酝浦?，1949～1978年，伊犁州直屬耕地面積增長了82．43%，糧食產(chǎn)量增長了279．06%;而這一時期喀什地區(qū)的耕地面積增長了50．27%，糧食產(chǎn)量增長了161．44%。兩者相比較，可以看出，1949～1978年間，無論是耕地面積還是糧食產(chǎn)量，在增長幅度上，伊犁州直屬遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于喀什地區(qū)。而喀什和伊犁作為南北疆重要的糧食產(chǎn)地，其農(nóng)業(yè)發(fā)展情況往往能夠反映南北疆農(nóng)業(yè)的整體狀況?？梢娺@一時期，北疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平要高于南疆。此外，通過選取具有代表性的伊犁、喀什兩地農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)也可反映當(dāng)時南北疆的發(fā)展水平(見表8)。表81978年伊犁、喀什農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)情況瑐瑠地區(qū)人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值(元)單位耕地面積機(jī)械總動力(千瓦/公頃)糧食單位面積產(chǎn)量(公斤/公頃)伊犁州直屬259．740．41691680．92喀什地區(qū)109．840．21861493．05從表8我們可以看出，伊犁州直屬的人均農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值、單位耕地面積機(jī)械總動力，糧食單位面積產(chǎn)量等指標(biāo)數(shù)據(jù)都高于喀什地區(qū)，反映出伊犁州直屬的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高于喀什地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展效益好于喀什地區(qū)。2．重在北疆的工業(yè)體系建設(shè)。新中國成立后，新疆工業(yè)發(fā)展較為落后，還沒有現(xiàn)代意義上的工業(yè)和較為完善的工業(yè)體系。由于工業(yè)發(fā)展對資金、技術(shù)、交通等因素的要求較高，而當(dāng)時國家和新疆的經(jīng)濟(jì)都較為困難，在投資有限的情況下，最終把工業(yè)發(fā)展重心放在開發(fā)和投資環(huán)境較好的北疆。當(dāng)時新疆的工業(yè)主要集中在北疆的烏魯木齊、石河子、奎屯、克拉瑪依一帶，其工業(yè)總產(chǎn)值約占全疆工業(yè)總產(chǎn)值的60%。新疆具有現(xiàn)代工業(yè)性質(zhì)的第一批企業(yè)，如十月拖拉機(jī)廠、八一面粉廠、七一紡織廠、葦湖梁發(fā)電廠、水泥廠等基本上都集中在以烏魯木齊為中心的北疆地區(qū)，北疆逐歩建立起集紡織、食品、電力、煤炭、石油化工、機(jī)械制造等于一體的完備工業(yè)體系。如此的工業(yè)布局在造就了天山北坡經(jīng)濟(jì)帶輝煌的同時，也拉大了南北疆工業(yè)發(fā)展的差距。直至今天，北疆經(jīng)濟(jì)在新疆經(jīng)濟(jì)體系中都占有重要地位。以工業(yè)發(fā)展較好的烏魯木齊和巴州為例，1978年，烏魯木齊的工業(yè)企業(yè)有617個，工業(yè)總產(chǎn)值82033萬元。而同一時期，巴州有工業(yè)企業(yè)234個，工業(yè)總產(chǎn)值11832萬元。由此可以看出，烏魯木齊的工業(yè)企業(yè)多，產(chǎn)值總量大，發(fā)展實(shí)力要遠(yuǎn)強(qiáng)于巴州。由此也可以推知，北疆工業(yè)的整體發(fā)展要優(yōu)于南疆。3．重在北疆的教育體系的建立。新中國成立后，新疆地方黨委和政府依照“文化教育應(yīng)為人民大眾服務(wù)，為民族團(tuán)結(jié)服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”的方針，大力發(fā)展新疆教育，特別是少數(shù)民族教育事業(yè)，興辦各類學(xué)校，組織力量編輯出版維吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜、錫伯等民族文字教材。據(jù)1965年統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有高等學(xué)校10所，在校學(xué)生7740人;中等專業(yè)學(xué)校57所，在校學(xué)生14858人，其中師范學(xué)校14所;普通中學(xué)339所，在校學(xué)生121771人;小學(xué)7015所，在校學(xué)生1039027人。至1975年，新疆完成全部少數(shù)民族中小學(xué)教材的出版工作。新疆的教育事業(yè)，特別是少數(shù)民族教育事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面。由于南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得南北疆教育發(fā)展的環(huán)境和條件也不盡相同。北疆經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，財(cái)政收入較高，教育投入相對較大，師資較為充足，教育發(fā)展保障較好，教育發(fā)展水平較高;而南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政收入較低，教育投入長期不足，師資短缺，教育發(fā)展的保障性差，教育發(fā)展水平較低。以伊犁州直屬和喀什地區(qū)為例，1949年，伊犁州直屬普通中學(xué)在校生1062人、小學(xué)在校生35224人，平均每萬人中有中學(xué)生26人、小學(xué)生863人;喀什地區(qū)普通中學(xué)在校生124人、小學(xué)在校生49337人，平均每萬人中有中學(xué)生不到1人、小學(xué)生325人。1978年，伊犁州直屬普通中學(xué)在校生94307人、小學(xué)在校生263107人，平均每萬人中有中學(xué)生649人、小學(xué)生1810人，分別是1949年的88．8倍、7．47倍、24．96倍、2．1倍;喀什地區(qū)普通中學(xué)在校生84270人，小學(xué)在校生288286人，平均每萬人中有中學(xué)生392人，小學(xué)生1343人，分別是1949年的679．6倍、5．84倍、392倍和4．13倍。比較以上數(shù)據(jù)我們可以看出，新中國成立后到改革開放前的20多年，伊犁州直屬和喀什地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展都有了長足的進(jìn)步，但是從平均水平上來看，伊犁州直屬教育的發(fā)展水平要高于喀什地區(qū)，而這也反映了南北疆教育發(fā)展水平的整體態(tài)勢。因此，總的來看，在整個新疆的教育體系中，北疆教育占有重要地位。這一時期，南北疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距的進(jìn)一步擴(kuò)大造成的不良后果主要有二:一是改革開放，尤其是市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，強(qiáng)調(diào)效率的發(fā)展理念使得基礎(chǔ)條件良好的北疆發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，在市場競爭中占據(jù)有利地位，發(fā)展較快，而基礎(chǔ)條件薄弱的南疆則在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于更加弱勢的地位，缺乏競爭力，發(fā)展緩慢，從而進(jìn)一步加劇了區(qū)域間發(fā)展不均衡的趨勢。二是嚴(yán)重失衡的南北疆發(fā)展環(huán)境，給改革開放后新疆的社會穩(wěn)定尤其是南疆的穩(wěn)定帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、結(jié)束語

通過分析南北疆區(qū)域發(fā)展差異的歷史形成原因，我們可以認(rèn)識到，今天新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“北重南輕”格局的形成，與清代至改革開放前這段歷史時期的發(fā)展有著密切的關(guān)系。在這一歷史過程中，國家戰(zhàn)略因素、穩(wěn)定因素、地理區(qū)位因素以及基礎(chǔ)條件因素都曾對南北疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生影響，既有單一因素在某一時期起主導(dǎo)作用，也有多種因素在某一時期的綜合體現(xiàn)。時至今日，這些因素仍是深刻影響南北疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方面，需要國家及自治區(qū)在制定南北疆協(xié)調(diào)發(fā)展政策時予以重點(diǎn)考慮和權(quán)衡。從分析中，我們也可以看到，南北疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距實(shí)際上在不斷拉大，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象，而這種差距無疑對整個新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了較為消極的影響。從長遠(yuǎn)來看，南北疆經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展是大勢所趨，但這種差距在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)又必然存在。在新的歷史時期，尤其是在國家西向戰(zhàn)略的布局下，新疆作為未來國家新的戰(zhàn)略增長點(diǎn)，必然要改變以往非均衡化的發(fā)展思維和戰(zhàn)略。只有大力發(fā)展南疆經(jīng)濟(jì)、提高其文化水平，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與融合，推動南北疆經(jīng)濟(jì)社會均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為新疆經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展與長治久安提供長效而堅(jiān)實(shí)的保障。