導(dǎo)語：政府在對(duì)外投資中的職責(zé)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：對(duì)外直接投資是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的主要途徑之一,是經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。目前,我國(guó)企業(yè)的對(duì)外直接投資活動(dòng)日益活躍，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，做好引導(dǎo)和扶持工作，確保對(duì)外直接投資能順利進(jìn)行。本文深入研究了政府在企業(yè)對(duì)外直接投資中履行職能的不足，并探討和提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:政府職能；對(duì)外直接投資；走出去；問題；對(duì)策

一、中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國(guó)企業(yè)直接參與境外的開發(fā)合作，有利于我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放，融入世界經(jīng)濟(jì)，享受經(jīng)濟(jì)全球化的效益，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的能力。這對(duì)于一直著力于大力吸引外資的我國(guó)來說，提出了更高的要求。

雖然對(duì)外投資的主體是企業(yè)，但政府也應(yīng)扮演起同樣重要的角色。

因?yàn)槠髽I(yè)的利益與國(guó)家的利益是相輔相成的。只有民族企業(yè)的興起，才能保證國(guó)家持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。同時(shí)企業(yè)的發(fā)展也需要國(guó)家政策的扶持。上世紀(jì)70年代以后，韓國(guó)政府一直給三星電子等強(qiáng)力政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)開展跨國(guó)發(fā)展，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。正是因?yàn)橛姓姆鲋?，才有今天三星等這樣的世界級(jí)企業(yè)；反過來，正是因?yàn)楫a(chǎn)生了像三星這樣的世界級(jí)企業(yè)，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)安全可持續(xù)發(fā)展，步入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之林。這也同時(shí)表明了中國(guó)企業(yè)之所以要參與海外經(jīng)營(yíng)的必要性和緊迫性，國(guó)家積極引導(dǎo)和支持企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)也以成為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重中之重。

自本世紀(jì)初，黨中央、國(guó)務(wù)院做出重大戰(zhàn)略決策，即積極果斷的實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。2002年以來中國(guó)政府積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”投資，制定和頒布了一系列企業(yè)境外投資相關(guān)的法律法規(guī)和政策，在外匯管理、項(xiàng)目審核等方面逐步放寬限制，加強(qiáng)信息服務(wù)、信貸支持、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和投資導(dǎo)向方面采取了許多積極措施，為企業(yè)的海外投資活動(dòng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

中國(guó)啟動(dòng)并實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來，有力推動(dòng)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)?！笆濉睂?duì)外直接投資實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，2002—2005年累計(jì)投資凈額179億美元，年均增長(zhǎng)36%?！笆濉逼陂g，全方位、寬領(lǐng)域的“走出去”格局逐漸形成，對(duì)外直接投資業(yè)務(wù)遍及近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2004年經(jīng)核準(zhǔn)和備案設(shè)立的中國(guó)境外投資企業(yè)達(dá)到了829家。

在國(guó)家大力支持和推動(dòng)下，我國(guó)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略上對(duì)外直接投資取得了可喜成績(jī)。

圖1中國(guó)02年-05年對(duì)外直接投資金額

數(shù)據(jù)來源：本數(shù)據(jù)根據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2002年-2005年中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)快報(bào)整理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的提高和發(fā)展階段的演變，我國(guó)的改革開放正在由“引進(jìn)來”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，但我國(guó)跨國(guó)企業(yè)的發(fā)展與國(guó)家本身的國(guó)力是不相稱的。我國(guó)是世界第三大外貿(mào)大國(guó)，外匯儲(chǔ)備也居世界前位，我國(guó)的GDP排世界第六位，而中國(guó)境外投資金額僅占世界對(duì)外直接投資總量的0.15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吸引外資與對(duì)外投資的比例發(fā)達(dá)國(guó)家為1：1.14，發(fā)展中國(guó)家為1：0.13，而中國(guó)僅為1：0.09。而按照國(guó)際通行慣例，在發(fā)展中國(guó)家應(yīng)為1：0.18。同時(shí)中國(guó)企業(yè)還存在對(duì)外投資的規(guī)模偏小，投資地區(qū)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。因此我們認(rèn)為中國(guó)的對(duì)外直接投資尚處于起步階段。

圖22003年中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資比較（單位：億美元）

資料來源：中國(guó)對(duì)外直接投資數(shù)據(jù)出自商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，其他國(guó)家對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議2003年世界投資報(bào)告。

在二十多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，一批優(yōu)秀的中國(guó)企業(yè)也開始探索工業(yè)強(qiáng)國(guó)之路，紛紛走出國(guó)外，去參與國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)，但也遇到很多問題與困難。困難中除了企業(yè)本身存在的問題之外，更缺少國(guó)家的政策扶持和引導(dǎo)，政府在履行其職能時(shí)存在不足，使企業(yè)與真正意義上的“走出去”上存在一定的距離。

二、對(duì)外直接投資中政府的問題

對(duì)于企業(yè)對(duì)外直接投資，國(guó)家首先制定了“走出去”的戰(zhàn)略，這個(gè)大的方向是值得肯定，無論是對(duì)于國(guó)家還是企業(yè)是具有重要意義的。大的方向已經(jīng)有了，則需要一些更加細(xì)微的規(guī)劃或是長(zhǎng)短期的目標(biāo)，在大方向的指引下，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，執(zhí)行起來也需要有依據(jù)可以去遵循，這些內(nèi)容要體現(xiàn)在法律和政策的制定上，也可以說是政府的“想”。然后無論是多么細(xì)致的計(jì)劃都需要去認(rèn)真執(zhí)行，最終要通過執(zhí)行來表現(xiàn)政策和法律的含義，對(duì)外直接投資的整個(gè)過程也需要政府職能部門的管理，否則也是沒有任何效果，可以說是政府的“做”。這一系列的過程其實(shí)是一個(gè)內(nèi)在的過程，這三個(gè)環(huán)節(jié)是有聯(lián)系的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)都將造成政府在履行其職能是出現(xiàn)失誤。例如，如果政府在執(zhí)行與管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)失誤，除了可以理解為政府執(zhí)行力的問題外，可能在上個(gè)環(huán)節(jié)上政策的制定上就存有不足，所以即便是認(rèn)真執(zhí)行，履行職責(zé)，也不可能有好的結(jié)果。

同時(shí)，一些獨(dú)立存在的外部因素，比如一些相關(guān)制度，政府提供的信息服務(wù)和一些政府在其他領(lǐng)域的政策也都會(huì)在不同方面影響企業(yè)對(duì)外直接投資行為。這些因素不是單單對(duì)于對(duì)外直接投資而存在的，對(duì)外貿(mào)易，勞務(wù)合作，國(guó)際承包等其他一些方式也需要政府的信息服務(wù)，也需要政府運(yùn)用審批制度和外匯管理制度，所以說他們的存在是獨(dú)立的，是屬于外部因素。

無論是內(nèi)在的還是外部因素，這些方面是政府職能所在，同時(shí)問題也大都出現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)上，然后根據(jù)問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)上制定相應(yīng)得解決對(duì)策，能夠做到有的放矢：

圖3政府履行職能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)

1.關(guān)于政策的幾點(diǎn)不足

（1)不具時(shí)效性

對(duì)于審批和外匯的政策均已經(jīng)過時(shí)。國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)政策大多數(shù)都是在改革開放初期建立的，現(xiàn)行境外投資審批制度所依據(jù)的主要還是1991年頒布的政策文件，對(duì)大項(xiàng)目（中方投資額在100萬美元以上）的嚴(yán)格審批直接導(dǎo)致了企業(yè)平均投資規(guī)模偏小。而對(duì)于外匯上的政策都是在外匯短缺時(shí)候制定的。現(xiàn)行政策的方向也很有限，只是針對(duì)于審批和在海外建立新企業(yè)的規(guī)定，政策法規(guī)的方向主要僅是以境外加工貿(mào)易為主。

（2)部分政策尚待完善，覆蓋范圍力度不夠

從境外投資的鼓勵(lì)扶持政策來看，尚未健全產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策和保險(xiǎn)制度，據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的調(diào)查報(bào)告顯示，對(duì)待“走出去”的企業(yè)，我們尚缺乏海外投資保險(xiǎn)制度，對(duì)海外投資者在國(guó)外可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)不能提供充分的保護(hù)，使得一些在政治風(fēng)險(xiǎn)較大國(guó)家投資的企業(yè)，遭受了經(jīng)濟(jì)損失卻得不到補(bǔ)償。

（3)已成型政策不具可實(shí)施性，執(zhí)行效率較低

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來，各個(gè)職能部門陸續(xù)頒布了一些優(yōu)惠政策措施，這些政策措施起到了一定的效果。但這些政策往往是考慮欠周，為了獲得優(yōu)惠政策，企業(yè)還需要支付相當(dāng)大的成本，有些優(yōu)惠政策沒有起到應(yīng)有的作用。同時(shí)這些政策的可操作性和實(shí)質(zhì)性上不夠，真正能得到扶持的企業(yè)很少。

（4)缺乏相關(guān)海外投資法律

目前我國(guó)關(guān)于企業(yè)“走出去”的立法明顯滯后，我國(guó)迄今為止尚未制定《對(duì)外投資法》,目前對(duì)于海外投資的管理僅僅依賴于有關(guān)部門制定的政策和條例，部門管理規(guī)章比較零散,落后于形勢(shì)的發(fā)展,依法行政沒有根據(jù)，同時(shí)不具有法律的特征，缺乏一定的系統(tǒng)性，長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

2.關(guān)于管理的幾點(diǎn)不足

（1)政府管理和引導(dǎo)的混亂性

我國(guó)對(duì)于海外投資的引導(dǎo)和管理也是相當(dāng)薄弱的。中國(guó)并未建立統(tǒng)一，權(quán)威的專門管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家在總體上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，政策上也沒有形成成熟的導(dǎo)向機(jī)制。也就是說中國(guó)雖然建立了“走出去”的戰(zhàn)略，制定了大方向，但因?yàn)闆]有針對(duì)性制定更加細(xì)微的發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行管理起來沒有頭緒，也沒有能“負(fù)責(zé)”的部門。主要表現(xiàn)在各自為政，多頭管理。對(duì)于企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的管理以商務(wù)部為主，同時(shí)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、銀行、外匯管理部門均參與管理，但只管一部分，從各自管轄權(quán)限和部門目的出發(fā)，制定各自的業(yè)務(wù)辦法，考慮的出發(fā)點(diǎn)根本不同。同時(shí)因?yàn)閲?guó)家對(duì)海外投資尚無明確的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)導(dǎo)向等也造成了各部門各地區(qū)之間以及企業(yè)之間各自為政，對(duì)外投資的隨意性很大，造成海外重復(fù)投資，惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響了境外投資的整體效益。

（2）政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資管理的缺位。

對(duì)于現(xiàn)行對(duì)外投資管理體制政府只負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資的管理，民營(yíng)企業(yè)則不在其范圍之內(nèi)，而后者也沒有正常“走出去”的渠道，也就是說，民營(yíng)企業(yè)除了面臨以上問題外，還將面臨更加細(xì)微的“對(duì)待”。政府對(duì)于民營(yíng)企業(yè)是疏于管理，無力監(jiān)控，政策上明顯偏癱國(guó)有企業(yè)。這種歧視性的對(duì)待，極大的限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步的發(fā)展和壯大，挫傷了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“走出去”的積極性。

3.關(guān)于制度的幾點(diǎn)不足

（1）審批制度

審批的層次多，一般按投資金額都要由3至5個(gè)政府部門審批。審批制度不透明而致使企業(yè)走彎路，企業(yè)很難知曉具體的審批程序及要求，因此很有可能在失敗多次后摸索出門路。

政府機(jī)關(guān)人力資源和財(cái)力的浪費(fèi),因?yàn)楣賳T不可能對(duì)各行各業(yè)都熟悉,部分部門也缺乏對(duì)于投資理論的專業(yè)知識(shí)，因此審批沒有權(quán)威性和實(shí)質(zhì)性意義。

企業(yè)為了獲得政府的審批,可能會(huì)“繳盡腦汁”，“千方百計(jì)”，因此審批還會(huì)滋生政府機(jī)關(guān)人員的腐敗。

（2）外匯管理制度

我國(guó)出于保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全尤其是金融安全和減低風(fēng)險(xiǎn)的考慮，我國(guó)對(duì)資本項(xiàng)目外匯管理從嚴(yán)控制。國(guó)家外匯管理局基本上不辦理對(duì)購(gòu)匯進(jìn)行境外投資項(xiàng)目的外匯風(fēng)險(xiǎn)審查，這樣從一定程度上有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也阻止了那些手中缺乏外匯但有好項(xiàng)目的企業(yè)的海外發(fā)展，企業(yè)在境外投資、用匯的審批程序繁瑣，限制很多。同時(shí)由于外匯管制，出國(guó)人員隨身只能帶有限制的外匯，常常因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，辦事的效果也大打折扣。

4.信息服務(wù)的滯后性

長(zhǎng)期以來政府的服務(wù)意識(shí)尤其是為企業(yè)的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政府認(rèn)為收集信息的任務(wù)應(yīng)有企業(yè)承擔(dān)，而事實(shí)上大量的信息是必須由國(guó)家來收集的。而我國(guó)許多投資海外的企業(yè)，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都沒有方向。大部分企業(yè)對(duì)于國(guó)外政策，法律和投資環(huán)境知之甚少，而就算有信息被政府收集到，命運(yùn)則是在相關(guān)部門存檔，得不到公開。

5.其他因素

（1）海外企業(yè)中投資人才的匱乏

同時(shí)還有我國(guó)在于其他領(lǐng)域的政策會(huì)影響到海外投資行為。我國(guó)目前從戶籍、考試、分配、錄用、選舉等與人有關(guān)的制度有許多違背國(guó)民待遇、透明度和公平公正、非歧視這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的規(guī)則。其結(jié)果是許多優(yōu)秀人才不能出現(xiàn)在需要他們的位置。

（2）商務(wù)人員流通的不便利性

還有出入境政策。我國(guó)出入境的手續(xù)的繁雜對(duì)與商務(wù)人員的流通是不利的。企業(yè)在境外開展業(yè)務(wù)形成了不便利。

三、對(duì)策

對(duì)于對(duì)外直接投資的經(jīng)濟(jì)行為，政府在制定了“走出去”大的方向后，應(yīng)完善政府各項(xiàng)職能，包括進(jìn)一步明確發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)，監(jiān)管，保護(hù)，協(xié)調(diào)，服務(wù)與本國(guó)企業(yè)的責(zé)任，應(yīng)對(duì)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)行為不加干涉與過分管理，又要強(qiáng)調(diào)政府本身的責(zé)任，針對(duì)前面所提出的政府存在不足的環(huán)節(jié)上，提出以下建議：

1.明確總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)，建立促進(jìn)和保障對(duì)外投資法律體系

從總體和大局上，作好境外投資的總體規(guī)劃，審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)中國(guó)的發(fā)展水平，負(fù)責(zé)制定中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施方針、政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，最近的石油漲價(jià)便是一個(gè)例子，中國(guó)自然資源人均占有率很低，加之中國(guó)近幾年發(fā)展較快，對(duì)于資源需求很大，因此對(duì)于國(guó)外資源的開發(fā)就成為我國(guó)近期“走出去”的戰(zhàn)略重點(diǎn)。明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，制定具體的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，例如根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)，政府可以根據(jù)其發(fā)展水平和市場(chǎng)前景制定政策，現(xiàn)在風(fēng)靡的中餐，必定會(huì)加大對(duì)于中國(guó)食品的需求，政府可以在食品加工企業(yè)的對(duì)外直接投資上有所引導(dǎo)和扶持。

從重要性上來講，海外投資還需要法律保護(hù)和支持，完善的法律制度是企業(yè)對(duì)外投資安全、有序的必要保證。有關(guān)主管部門應(yīng)盡快研究、制定相關(guān)法律，統(tǒng)一和規(guī)范對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)、私營(yíng)等各類性質(zhì)企業(yè)進(jìn)行境外投資標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和管理辦法，以法律形式公布、規(guī)范對(duì)外投資行為。對(duì)一批已經(jīng)淘汰，不再符合現(xiàn)在的我國(guó)國(guó)情和發(fā)展水平的政策要進(jìn)行修改；對(duì)與國(guó)際上流行和普遍采用的，能夠促進(jìn)我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的政策和法律，也應(yīng)當(dāng)重視與吸收，對(duì)于扶持性的政策要進(jìn)一步的加強(qiáng)，例如，金融政策要配合“走出去”戰(zhàn)略，金融機(jī)構(gòu)要提供專門的項(xiàng)目貸款，日本原輸出入銀行的海外投資貸款到2000年已占貸款總額中的43％，對(duì)實(shí)施日本政府的“走出去”戰(zhàn)略發(fā)揮了重要的作用；在制定政策時(shí)要充分考慮政策的可行性，加強(qiáng)各個(gè)部門，各個(gè)領(lǐng)域的溝通合作，還有協(xié)調(diào)；抓緊制定《海外投資管理?xiàng)l例》等專門規(guī)定，完善鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的法律體系，給企業(yè)吃一顆“定心丸”。

2.建立統(tǒng)一，履行多職能的管理機(jī)構(gòu)，

政府應(yīng)改變多頭管理的局面，對(duì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立一個(gè)履行多職能的管理機(jī)構(gòu)，明確其責(zé)任與權(quán)利，盡量減少有大量部門參與其中，避免出現(xiàn)現(xiàn)行體制下所帶來的弊端，同時(shí)還會(huì)減少審批制度下帶來的低效率，對(duì)于企業(yè)是極為有利的。同時(shí)該機(jī)構(gòu)能夠在宏觀上對(duì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供指導(dǎo)，對(duì)數(shù)額較大的投資項(xiàng)目進(jìn)行權(quán)威的審批和監(jiān)督，避免出現(xiàn)前面所列舉的審批沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，造成重復(fù)投資，自己人打自己人的尷尬局面，這些都是缺乏一個(gè)有序的管理，缺少協(xié)調(diào)；并提供必要的咨詢服務(wù)；負(fù)責(zé)擬定和完善有關(guān)中國(guó)對(duì)外投資方面的法規(guī)等等，即建立一個(gè)全面的機(jī)構(gòu)。

3.公平對(duì)待，給各類企業(yè)平等的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)利

在政府“走出去”戰(zhàn)略中出現(xiàn)的問題中，每個(gè)方面都有所涉及一個(gè)對(duì)于不同所有制企業(yè)的“歧視性原則”。民營(yíng)企業(yè)在這個(gè)過程中確實(shí)遇到了不公正的對(duì)待。這個(gè)問題的原因很大程度上還是取決與人們的常有的意識(shí)：國(guó)有企業(yè)更加適于國(guó)外激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，受重視是因?yàn)樗砹藝?guó)家，成功與否關(guān)乎國(guó)家的“顏面”，理應(yīng)有所照顧。確實(shí)，國(guó)有企業(yè)存在一些優(yōu)勢(shì)，但問題也是相當(dāng)突出；民營(yíng)企業(yè)的體制更適合激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下求生存和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)利用雙方所具有的特點(diǎn)，制定政策。一方面鼓勵(lì)有實(shí)力、管理好、擁有自主品牌的重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)拓展海外投資，并給予貸款等方面支持，對(duì)于形成中國(guó)的跨國(guó)企業(yè)他們有非常好的基礎(chǔ)。另一方面也鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)營(yíng)靈活的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在海外投資設(shè)廠，并在貸款貼息、信息服務(wù)、海外投資保險(xiǎn)等方面給予幫助和扶持，換句話說，應(yīng)當(dāng)給予比國(guó)有企業(yè)更多的優(yōu)惠和扶持政策。同時(shí)對(duì)與兩個(gè)不同所有制企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域應(yīng)有所指導(dǎo)，對(duì)資金和人員上能進(jìn)行有效配置，“物盡其用”，在資源型，需要大規(guī)模投資的領(lǐng)域中國(guó)有企業(yè)成功的可能性比較大，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)于靈活性很強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)占有優(yōu)勢(shì)。

4.建立適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需要的外匯管理制度

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，外資企業(yè)大量進(jìn)占中國(guó)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)趨于飽和，中國(guó)企業(yè)也外企相比不具有較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪中居于劣勢(shì)，轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外市場(chǎng)也是個(gè)不錯(cuò)的選擇，加之中國(guó)外匯儲(chǔ)備現(xiàn)已比較豐富，中國(guó)有必要也有條件向國(guó)外投資，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過改革外匯局應(yīng)放開外匯管理權(quán)限，例如企業(yè)到境外直接投資等投資行為所需的外匯資金，可通過外匯管理局省市級(jí)別的機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)便可以購(gòu)得，外管局保留一定的權(quán)利，比如可以僅僅是備案和對(duì)企業(yè)的外匯資金來源進(jìn)行審查等。企業(yè)簡(jiǎn)化用匯審批程序，加之建立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)威的項(xiàng)目評(píng)估，會(huì)有更多更好的企業(yè)更加易于獲得審批通過，得到外匯資金進(jìn)行海外投資。

5.改進(jìn)和完善信息服務(wù)

對(duì)于信息的收集者要具有一定的廣度。首先要加強(qiáng)的是政府的服務(wù)意識(shí)，明確信息的收集的責(zé)任，同時(shí)還要明白建立一個(gè)信息的交流平臺(tái)的重要性和緊迫性，對(duì)于信息的重要性在于它在“走出去”戰(zhàn)略中起到輔助作用，再重要的政策的出臺(tái)，無論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)的，都需要相關(guān)部門進(jìn)行推介，不然信息也是沒有流通性，無法知曉。這一方面的完善，政府部門要起到關(guān)鍵作用，尤其是外交部門，不但要起到保護(hù)本國(guó)公民人身和財(cái)產(chǎn)的責(zé)任，對(duì)于國(guó)外的信息要進(jìn)行更有效的反饋，因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)于國(guó)外的情況更加不熟悉。國(guó)人要改變長(zhǎng)期對(duì)于外交部門的職能認(rèn)識(shí)，不要認(rèn)為外交部門只是接待貴賓，不理平民；同時(shí)外交部門應(yīng)當(dāng)與我國(guó)企業(yè)建立一個(gè)長(zhǎng)久，穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)的轉(zhuǎn)達(dá)相關(guān)信息；應(yīng)當(dāng)對(duì)外交部門人員進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是對(duì)于信息的收集上的能力和意識(shí)上；對(duì)于國(guó)外的企業(yè)，尤其是產(chǎn)品相似或是有地域性聯(lián)系的企業(yè)，外交部門應(yīng)當(dāng)起到一個(gè)中介作用，使我國(guó)企業(yè)彼此了解，鼓勵(lì)并幫助建立類似與行業(yè)協(xié)會(huì)組織和商會(huì)，可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的信息交流；還是要建立前面提到的一個(gè)綜合性和實(shí)質(zhì)性的機(jī)構(gòu)，為企業(yè)海外投資提供咨詢服務(wù)，那么這些提供的信息，我認(rèn)為不但可以是及時(shí)性的，還可以留意收集有關(guān)他國(guó)政府多年來的數(shù)據(jù)和專業(yè)的分析政策的特點(diǎn)，形成一個(gè)數(shù)據(jù)庫，找出一定的規(guī)律。

在收集的信息上也要具有一定的廣度。政府要向境外企業(yè)提供信息情報(bào)或技術(shù)方面的服務(wù)，信息情報(bào)包括擬輸入國(guó)與境外投資有關(guān)是宏觀經(jīng)濟(jì)情況、市場(chǎng)情況、投資機(jī)會(huì)、投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、行政程序、法律框架等。

6.進(jìn)行更有效，科學(xué)的監(jiān)管

需要說明的一點(diǎn)是，雖然一直在強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)管得越少越好，但對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來說，剛剛開始起步于全球化經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中，經(jīng)驗(yàn)不足，政府不能意味著“撒手不管”。在這方面應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)與借鑒別國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外投資管理一般都經(jīng)歷了從緊到松的過程，對(duì)于松緊的控制上應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)的謹(jǐn)慎一些。由于審批制度的煩瑣，許多企業(yè)苦于其低效率，通過一些違法行為使資本外流，所以現(xiàn)在的一些的對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不是太有可靠性，往往是低估了，也要求對(duì)這類違法的資金外逃嚴(yán)加管理。國(guó)有企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象要更為嚴(yán)重一些，對(duì)決策者民主監(jiān)督力度不夠，往往形成“一言堂”的局面，做出的決策不是出于私心，要么就是缺少細(xì)微的研究，隨意性很大，出現(xiàn)問題企業(yè)造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)于決策者的懲罰。同時(shí)要加強(qiáng)海外企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理，防止境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)于海外任職人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，還要留意素質(zhì)的培養(yǎng)，制止企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)和欺詐行為，維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序和中國(guó)企業(yè)的整體形象。

7．人才的培養(yǎng)

21世紀(jì)最缺少的就是人才。其實(shí)中國(guó)并不缺少人才，只是在對(duì)于人才的培養(yǎng)和選拔上存在著很大的問題，有些方面的政策上并不重視人才的培養(yǎng)，在面對(duì)眼前利益時(shí)，往往忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。學(xué)生所學(xué)內(nèi)容不注重實(shí)踐，教學(xué)方法不注意學(xué)生的創(chuàng)造力，高等教育和專業(yè)培訓(xùn)也不能滿足企業(yè)急需“走出去”人才的需要。應(yīng)當(dāng)注意對(duì)人員的專業(yè)化培養(yǎng)，偏才更優(yōu)于全才；選拔上采用公開，公正，公平的原則；加大人力資源這種生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，減少人為的阻礙；人才的培養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)。

四、結(jié)論

就中國(guó)政府來講，企業(yè)進(jìn)行海外投資是為了參與經(jīng)濟(jì)全球化，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于雙方都是有利的。我國(guó)政府應(yīng)履行好自己的職能，對(duì)于發(fā)展有更加細(xì)微明確的規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)家的管理監(jiān)督，制定相關(guān)的優(yōu)惠鼓勵(lì)扶持政策，加強(qiáng)信息服務(wù)，建立適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需要的外匯管理制度，為我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資保駕護(hù)航。

在新的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資面臨難得的機(jī)遇并將取得長(zhǎng)足的發(fā)展，相信政府在這個(gè)過程中將會(huì)發(fā)揮更加重要的作用。

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