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一、新世紀新階段的奮斗目標是全面建設小康社會

關于新世紀新階段即21世紀頭20年，中國的奮斗目標是全面建設小康社會還是加快現(xiàn)代化，曾有不同的認識。不少省市特別是東部一些省市，都提出加快和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。因此有的同志主張用加快現(xiàn)代化作為奮斗目標。但是，許多同志認為，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。2000年，我國人均GDP854美元，不僅同當年高收入國家人均GDP27443美元有很大距離，而且同當年中等收入國家人均GDP2039美元和下中等收入國家人均GDP1153美元也有較大距離。我國生產力和科技教育還比較落后，工業(yè)化還沒有完成，實現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走；城鄉(xiāng)二元經濟結構還沒有改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉，很大一部分地區(qū)農民收入沒有達到小康收入水平，貧困人口還為數(shù)不少（農村有2800萬人尚未脫貧，城市有近2000萬人領取最低生活補助金）。根據(jù)這樣的國情，比較切合實際的選擇是，在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標必經的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。經過這個階段的建設，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。

應當看到，把全面建設小康社會作為新世紀新階段的奮斗目標，是一個令人鼓舞、催人奮進的目標，符合中國國情，符合我國現(xiàn)代化建設實際，符合鄧小平提出的關于分階段、有步驟地實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想，不僅易于為人民理解，而且目標不那么張揚，不會給外國人以咄咄逼人的感覺，有利于在國際上樹立良好的形象。全面建設小康社會，是就全國整體水平而言的。有條件的地方，如東部一些省市，可以發(fā)展得更快一點，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

全面建設小康社會的主要經濟任務是，用20年時間，完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設現(xiàn)代化，保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。全面建設小康社會同基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的涵義是有所不同的，因為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要求更高，要到21世紀中葉才能做到。

二、一個主題——新世紀頭20年經濟繼續(xù)保持快速健康發(fā)展

十六大報告指出必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務。這里講的發(fā)展，最主要的是經濟發(fā)展。對中國來說，發(fā)展還不是一般的發(fā)展，而是要快速發(fā)展。因此，新世紀頭20年全面建設小康社會，其主題就是經濟繼續(xù)保持快速健康發(fā)展。

改革開放以來，我國經濟持續(xù)高速增長。1978—2000年，我國GDP年均增長9.52％，是建國以來經濟發(fā)展最快最好的一個時期，也是全世界經濟增長最快的國家。2000年，我國GDP達8.94萬億元人民幣，按當年匯率計算超過1萬億美元。根據(jù)世界銀行資料，2000年我國GDP總量排在美、日、德、英、法之后，超過意大利，居世界第6位。如果按購買力平價計算，世界銀行認為，我國2000年GDP已達到4萬億美元。由于綜合國力迅速提高，我國經濟發(fā)展水平已經由低收入國家進入中下收入國家行列。根據(jù)世界銀行的計算和劃分標準，1999年全世界中下收入國家為人均GNP756美元以上，我國當年人均GNP已達到780美元。2000年，我國人均GDP（由于我們利用不少外資，因而人均GDP，略大于人均GNP）為840美元，有了進一步提高。在經濟高速發(fā)展的基礎上，我國人民生活水平和質量上了一個臺階，總體上達到了小康水平。

從新世紀開始，我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。全面建設小康社會，中心就是要用大約20年時間基本實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，而其基礎和主題，則是要在這20年繼續(xù)保持經濟的快速發(fā)展，即做到每10年翻一番，20年翻兩番，平均每年經濟增長7.18％。這個速度雖然比前22年低一些，但是仍屬高速或快速發(fā)展范疇。分析各方面的條件說明，實現(xiàn)上述快速發(fā)展是完全可能的，工作做得好還有可能超過。

中國具有并將繼續(xù)保持高儲蓄率和投資率，有世界上最富裕的勞動力資源，正在迅速推進工業(yè)化、現(xiàn)代化建設。同時中國人民迫切要求提高生活水平和質量，中國有世界上最廣闊的市場。改革開放不斷解放和發(fā)展社會生產力，改善生產力的組織，能夠把各種生產潛力組織起來發(fā)揮出來。因此，許多經濟學家都認為，中國經濟盡管已經持續(xù)高速增長了20多年，今后20年仍然具有較高的自然經濟增長率，能保持7％—8％的平均增長水平，超過日本、韓國20世紀60年代至80年代持續(xù)高速增長的時間。2001年和2002年前三個季度在世界經濟低迷的不利條件下，中國經濟增勢不減，仍實現(xiàn)7.3％和7.9％的高速增長，這說明中國經濟具有相當強的活力和發(fā)展勢頭。

據(jù)有關部門測算，中國經濟2001—2020年年均GDP增長7.18％，同期世界上中等收入國家年均GDP增長3％，則中國人均GDP到2010年為1592美元，2020年為3027美元，同期中等收入國家人均GDP為2513美元和3097美元。可見，到2020年，中國人均GDP將達到中等收入國家平均水平。到那時，中國的經濟總量可能躍升到世界第3位，從占世界經濟總量的3.4％上升到占8.4％。

為在新世紀頭20年經濟繼續(xù)保持快速健康發(fā)展，需要從以下幾個方面努力：

第一，制訂和實施恰當?shù)慕洕l(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平同志已經為我國制訂了三步走和第三步發(fā)展戰(zhàn)略的目標，即到21世紀上半葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到世界中等發(fā)達國家的水平。黨的十五大以來和十六大，又進一步將第三步發(fā)展戰(zhàn)略再分為三個階段，即第一階段從2001年到2010年，經濟總量翻一番；第二階段從2011年到2020年，經濟總量力爭再翻一番，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標；第三階段從2021年到2050年，經濟總量大體再翻兩番，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

第二，完善發(fā)展思路，實施恰當?shù)暮暧^經濟政策和其它重大方針政策。首先，適應經濟全球化和世界新科技革命的趨勢，發(fā)展要有新的思路。概括來說，一是要以提高經濟效益為中心，注重依靠科技進步和加強管理，提高經濟增長的質量和效益。二是注重資源的永續(xù)利用和生態(tài)保護，更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是注重地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和社會全面進步，不斷提高人民生活水平和質量。其次，要根據(jù)經濟形勢的發(fā)展變化，實施恰當?shù)暮暧^經濟政策和其它重大方針政策。比如，中國經濟是大國經濟，擴大國內市場應是我國經濟發(fā)展長期的立足點。當前要繼續(xù)實施擴張性的宏觀經濟政策；相當長時期實行擴大內需的方針；更積極地推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略等。

第三，深化改革，擴大開放。到2000年底，我們已經初步建立社會主義市場經濟體制，但經濟發(fā)展的體制性障礙仍到處可見，嚴重影響經濟潛力的發(fā)揮。進入新世紀，改革還要求有新的突破，即要以完善社會主義市場經濟體制為目標，繼續(xù)推進市場取向改革，從根本上消除束縛生產力發(fā)展的體制性障礙；在調整所有制結構、深化企業(yè)改革、健全市場體系、完善宏觀經濟調控、理順分配關系和健全社會保障體系等方面取得新的重大進展，為經濟發(fā)展不斷注入新的活力。改革是經濟發(fā)展的強大動力，改革的不斷深化和取得成功，將最有力地推進經濟的快速發(fā)展。與此同時，開放也要有新局面，即要適應我國加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，拓展經濟發(fā)展空間，全面提高對外開放水平。

三、走新型工業(yè)化道路

中國新世紀新階段的最主要任務是實現(xiàn)工業(yè)化。工業(yè)化一般指制造業(yè)和第二產業(yè)占GDP的比重上升，從事制造業(yè)和第二產業(yè)的勞動力增加而從事第一產業(yè)的勞動力不斷減少的過程。我國目前已處于工業(yè)化的中期階段，尚未實現(xiàn)工業(yè)化，這是大多數(shù)經濟學家的共識。由于世界科技革命迅猛發(fā)展，信息化浪潮席卷全球，發(fā)達國家都已進入后工業(yè)化階段，在這種條件下，我們已不能再走傳統(tǒng)工業(yè)化的道路，而要用信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化的道路。新型工業(yè)化的特點，一是科技含量高，二是經濟效益好，三是資源消耗低，四是環(huán)境污染少，五是人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。前四條是根據(jù)我國人均資源短缺（注：根據(jù)國家統(tǒng)計局材料，人均耕地面積2000年世界平均為0.24公頃，而中國只有0.1公頃。人均淡水資源，2000年世界平均為8241立方米，而我國只有2257立方米。人均探明可開采石油儲量，2000年美國為13.6噸，巴西為6.7噸，而我國只有4.2噸。）和適應世界科技進步日新月異發(fā)展的要求，第五條則是根據(jù)中國人力資源特別豐富的國情提出來的。

走新型工業(yè)化道路，就要大力推進國民經濟和社會信息化，在政務、商務和國民經濟其他領域廣泛應用信息技術；在著力發(fā)展高新技術產業(yè)的同時，用信息技術和其它高新技術、先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級，形成以高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局，處理好發(fā)展高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)、資金密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)的關系。信息化和現(xiàn)代服務業(yè)的迅速發(fā)展，使工業(yè)化的標志已不再主要體現(xiàn)在工業(yè)和第二產業(yè)增加值在GDP總量中占優(yōu)勢，而應是工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)增加值在GDP總量中占較大優(yōu)勢，同時農業(yè)增加值在GDP總量中的比重，特別是農村勞動力在全部勞動力中的比重大大下降；建成獨立完整的在國際市場上有競爭力的制造業(yè)體系，工業(yè)制成品在出口產品中取代初級產品占越來越大比重；制造業(yè)和第二產業(yè)的發(fā)展不是以拼資源、拼能源、環(huán)境惡化和生態(tài)破壞為代價，而是處處要考慮可持續(xù)發(fā)展，保護資源和環(huán)境，提倡循環(huán)使用，回收再用，重復利用，采用新技術特別是清潔生產技術，提高生產過程和產品的綠色化程度，等等。

走新型工業(yè)化道路是一個很大的課題，有待進一步研究。特別是走新型工業(yè)化道路如何同重視發(fā)展科技教育和堅持可持續(xù)發(fā)展結合起來，還有很多工作要做，有很多問題要研究。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平

十六大報告對三農問題特別重視，在經濟建設和經濟體制改革部分單列一題敘述，這是過去黨代表大會報告中沒有過的。報告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。

十六大報告的一個重要特點是既論述農業(yè)發(fā)展的方針政策，又跳出農業(yè)尋找解決三農問題的出路，明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。報告肯定，農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城市要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村服務業(yè)結合起來。十六大報告還提出，要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。這無論在理論上還是在實踐上都有重要意義。中國只有走出二元經濟結構狀態(tài)，將成億的農村富余勞動力向城市轉移，才能使農民的收入水平有較大幅度的提高，才能從根本上解決三農問題，才能實現(xiàn)全面的小康，這已成為經濟學家的共識。改革開放以來，我國城市化（城鎮(zhèn)化）進程加速，至2001年已達37％，但是還不夠快，至今仍有占63％的人口在農村，有占近50％的勞動力從事農業(yè)，而創(chuàng)造的國內生產總值只占15％。所以，今后在深化農村改革、加強農業(yè)基礎地位、推進農業(yè)和農村經濟結構調整、保護和提高糧食綜合生產能力、增強農業(yè)的市場競爭力的同時，要更有力地推進城市化進程，促進城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展。加快城市化或城鎮(zhèn)化可說是發(fā)展新思路的一個重要方面，需認真研究諸如用城市化概念好還是城鎮(zhèn)化概念好、城市化道路如何走、發(fā)展小城鎮(zhèn)的地位與作用等問題。

五、繼續(xù)調整產業(yè)結構和地區(qū)結構

中央十五計劃建議把經濟結構的戰(zhàn)略性調整作為主線，這是適應新階段新形勢（如經濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展、科技進步日新月異、一般商品買方市場格局形成以及中國加入世貿組織）作出的正確選擇。調整經濟結構，除了上面已論述的調整城鄉(xiāng)結構外，主要是推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

調整產業(yè)結構，一是要積極發(fā)展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業(yè)，包括信息、生物、航天航空、新材料、新能源產業(yè)，在政務、商務、公共服務和國民經濟的其他領域廣泛應用信息技術。二是用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，包括加快老工業(yè)基地的調整和改造。三是繼續(xù)加強水利、能源、交通、通信和環(huán)保等基礎設施建設，重點建設和改造一批關系全局的重大項目。四是加快發(fā)展金融、物流、旅游和咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重，未來大規(guī)模增加就業(yè)崗位主要靠發(fā)展第三產業(yè)。做到了以上幾點，我們就能實現(xiàn)產業(yè)結構的升級。

調整地區(qū)結構，實施西部大開發(fā)，更是要從各地區(qū)實際出發(fā)，發(fā)展本地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)。加強區(qū)域經濟交流和合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。通過國家的支持和本地的努力，加快西部地區(qū)開發(fā)，首先要遏制與東中部地區(qū)差距擴大的趨勢，然后才能創(chuàng)造條件，逐步縮小與東中部地區(qū)的差距，也許這要2020年以后才能做到。

十六大報告對如何推進西部大開發(fā)指明了方向，這就是要打好基礎，扎實推進，重點抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，爭取十年內取得突破性進展；積極發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，推進重點地帶開發(fā)；發(fā)展科技教育，培養(yǎng)和用好各類人才。為做到這幾點，國家主要在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大對西部地區(qū)的支持，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道，引導外資和國內資本參與西部開發(fā)。西部地區(qū)則要進一步解放思想，增強自我發(fā)展能力，著力改善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。全面建設小康社會，以及加快建設現(xiàn)代化，其難點在西部地區(qū)。沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全面的小康；沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。所以，西部大開發(fā)關系全國發(fā)展目標的實現(xiàn)，也是促進我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重大舉措。