導(dǎo)語(yǔ)：談鄉(xiāng)村水利融資與收益一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1上海農(nóng)田水利融資存在的問(wèn)題

1．1政府對(duì)農(nóng)田水利的投資還不夠穩(wěn)定，民間資本少自建國(guó)到2001年，上海市歷年水利投資150億元，其中，中央資金10億元，市級(jí)財(cái)政投入71億元，區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政投入34億元，農(nóng)民自籌和投勞35億元。150億元投資中，用于防洪45億元，河道整治20億元，農(nóng)田水利基本建設(shè)和河道疏浚65億元，灘涂圍墾10億元［6］。近幾年上海市水利投資增長(zhǎng)較快，1998～2001年投資近18億元，年均投資是1998年以前的2倍以上。但是由圖1可見(jiàn)，各級(jí)政府對(duì)上海水利的投資還不夠穩(wěn)定，農(nóng)田水利工程有集約化規(guī)?；内厔?shì)，對(duì)于資金的需求越來(lái)越大。從表1可以看出，各級(jí)政府每年對(duì)于農(nóng)村水利工程的投資明顯高于民間資本的投入，如2001年國(guó)家投資是民間投資的近8倍，2010年前者是后者的9倍多，有擴(kuò)大的趨勢(shì)。如今民間資本正是最雄厚的時(shí)期，由于房市、樓市形勢(shì)低迷，從房市、樓市逃出的資金越來(lái)越多，如果能抓住機(jī)會(huì)，就能吸引部分的民間資本進(jìn)入。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，利用好民間資本將會(huì)大大緩解各級(jí)政府的財(cái)政壓力，降低政府投入的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)產(chǎn)生良好的外部性受益。對(duì)于農(nóng)村水利工程的投資，一般看來(lái)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而浩大的工程，短時(shí)間內(nèi)很難看到豐厚的收益回報(bào)。1．2正規(guī)金融難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上海農(nóng)村金融市場(chǎng)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，加之抵押品缺失和信貸利率管制，正規(guī)金融缺乏涉足農(nóng)村信貸市場(chǎng)的動(dòng)力，廣大農(nóng)戶和農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)面臨融資約束。新一輪增量改革基本思路在于，在正規(guī)金融難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下進(jìn)行制度性金融創(chuàng)新，著力改變民間金融長(zhǎng)期游離于體制之外的現(xiàn)象；以現(xiàn)有商業(yè)銀行為主導(dǎo)，采取外生金融與內(nèi)生金融相結(jié)合的方式，通過(guò)設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，豐富農(nóng)村金融組織體系，以體制外增量改革倒逼體制內(nèi)存量改革，打破農(nóng)村信用社壟斷造成的低效率。為此，在全國(guó)范圍大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社和小額貸款公司四類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次、梯度化的金融組織體系以滿足農(nóng)村多元化的金融需求，并逐步改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴財(cái)政補(bǔ)貼支持的狀況，培育農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制。但是由于商業(yè)銀行多數(shù)以逐利為驅(qū)動(dòng)力，而農(nóng)村水利項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與投入的回報(bào)周期過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致很多政策無(wú)法落實(shí)到位。

2農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村水利的影響

2．1農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)較少對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展不利雖然國(guó)家近幾年意識(shí)到農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并從政策層面給予農(nóng)村金融扶持，如積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特別是農(nóng)田水利等項(xiàng)目的建設(shè)，但是由于各種原因，如短期收益不理想和政府干預(yù)度過(guò)高等，導(dǎo)致涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量在不斷減少。從表2可以看出，上海的金融機(jī)構(gòu)眾多，但是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)卻少得可憐，據(jù)統(tǒng)計(jì)銀監(jiān)會(huì)在2008年擬批準(zhǔn)13家金融機(jī)構(gòu)作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的試點(diǎn)，計(jì)劃在2009年到2011年發(fā)展12家試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)際上2009年只有3家金融機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃，2010年只有4家，到了2011年增加為5家，參與農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)少之又少，增長(zhǎng)速度極為緩慢。結(jié)合對(duì)上海崇明縣、嘉定區(qū)等地的調(diào)研來(lái)看，隨著農(nóng)村水利設(shè)施的現(xiàn)代化、集中化，小型的水利設(shè)施逐漸消失，取而代之的是由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理的中大型水利設(shè)施，對(duì)資金的需求越來(lái)越大，但是由于短期內(nèi)收益不明顯，而產(chǎn)值又與政績(jī)掛鉤，所以很多當(dāng)?shù)卣扇≈毓ぽp農(nóng)的態(tài)度，導(dǎo)致水利設(shè)備有荒廢和過(guò)早老化的現(xiàn)象。2．2金融機(jī)構(gòu)投資和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比較關(guān)系投資與產(chǎn)出通常呈正相關(guān)的關(guān)系，投資于農(nóng)田水利收益的直接表現(xiàn)就是近幾年的農(nóng)業(yè)GDP，通過(guò)對(duì)投資與產(chǎn)出的分析，可從側(cè)面了解農(nóng)田水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。圖21995～2010年國(guó)家投資與農(nóng)村GDP的關(guān)系Fig．2TherelationshipbetweenstationinvestandruralGDP由圖2可知國(guó)家投資與農(nóng)業(yè)GDP基本呈正相關(guān)的關(guān)系。從1995年到2004年，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)投資持續(xù)上升，農(nóng)村國(guó)民生產(chǎn)總值也呈現(xiàn)持續(xù)上升，而到了2005、2006年，國(guó)家各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入環(huán)比減少，農(nóng)村國(guó)民生產(chǎn)總值也呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)?？梢?jiàn)，國(guó)家各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，對(duì)農(nóng)村國(guó)民生產(chǎn)總值有積極的影響，且影響重大［7］。通過(guò)對(duì)上海農(nóng)田水利投資和農(nóng)業(yè)GDP的比較，發(fā)現(xiàn)投資與產(chǎn)出基本呈正相關(guān)的關(guān)系，即投資越多收益越多，投資越少收益也越少。但是從2007年開(kāi)始，農(nóng)村國(guó)民生產(chǎn)總值與對(duì)農(nóng)田水利投資的數(shù)額呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，即對(duì)農(nóng)田水利投資越少農(nóng)村收益越多，投資越多農(nóng)村的收益卻越少。經(jīng)過(guò)研究后發(fā)現(xiàn)，從1949年到2001年，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)和河道疏浚的經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)65億元，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，所以雖然從2003年起，對(duì)農(nóng)田水利的投資逐漸減少，而農(nóng)村國(guó)民生產(chǎn)總值不降反升［7］。農(nóng)村總產(chǎn)值的提高離不開(kāi)水利工程的建設(shè)，但是國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利的投資有減少的趨勢(shì)，相對(duì)國(guó)家對(duì)農(nóng)村投資的整體規(guī)模而言，對(duì)農(nóng)田水利的投資還處于弱勢(shì)。

3對(duì)上海農(nóng)村水利金融發(fā)展的建議

3．1積極發(fā)展上海地方性小型金融機(jī)構(gòu)上海的金融機(jī)構(gòu)眾多卻鮮有服務(wù)農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展上海本地的金融機(jī)構(gòu)，因地制宜，更易了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利的需求。地方小型金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生有4種途徑：（1）允許民營(yíng)資本在滿足一定條件的情況下興建；因而應(yīng)放寬對(duì)內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，建立一批與傳統(tǒng)體制脫離關(guān)系的、以民營(yíng)企業(yè)為主要股東的銀行，專門(mén)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)成長(zhǎng)型企業(yè)服務(wù)。對(duì)內(nèi)開(kāi)放是對(duì)外開(kāi)放的前提，對(duì)內(nèi)封閉條件下的對(duì)外開(kāi)放會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的廉價(jià)出讓。（2）在整合現(xiàn)有縣域金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生?？梢詫?guó)有金融機(jī)構(gòu)的縣域分支機(jī)構(gòu)與農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)整合，組建地方性中小股份制商業(yè)銀行。（3）對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村信用社進(jìn)行制度創(chuàng)新，創(chuàng)新模式可以多樣化。一是在工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，直接改制為地方股份制商業(yè)銀行或合作銀行，增強(qiáng)農(nóng)村信用社資金實(shí)力；二是與現(xiàn)有的商業(yè)銀行合并；三是與政策性銀行合并；四是繼續(xù)保持目前的信用社合作性質(zhì)，但必須進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)，規(guī)范化地按照國(guó)際通行的合作金融運(yùn)作機(jī)制運(yùn)作。（4）發(fā)育新型合作金融組織。3．2立法保證資金投入上有政策下有對(duì)策，往往一項(xiàng)好的政策出臺(tái)卻得不到良好的執(zhí)行，如果能對(duì)此立法將有利于農(nóng)村水利工程融資的落實(shí)。以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利的投資，確保了資金投入的相對(duì)穩(wěn)定。以國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)2001年到2011年財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)額為1900億美元，中東缺水國(guó)以色列從1992年到2001年農(nóng)村建設(shè)投資約650億美元，我國(guó)的鄰國(guó)日本雖然農(nóng)業(yè)并不發(fā)達(dá)但是十分重視水利工程。3．3建立良好的融資政策為了解決籌資人的后顧之憂，上海市各級(jí)政府應(yīng)該積極建立良好的融資政策，幫助籌資人建立多種融資渠道。在正規(guī)金融供給不足、農(nóng)村資金需求較大的情況下，中國(guó)民間金融比較活躍。對(duì)于不少地區(qū)的農(nóng)戶和中小型企業(yè)而言，非正規(guī)金融市場(chǎng)的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正規(guī)金融市場(chǎng)。有研究表明，浙江溫州現(xiàn)有的16．7萬(wàn)家企業(yè)中，60％依靠民間借貸籌集資金，其借貸利率甚至達(dá)到每月1％～3％。浙江和上海同為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有借鑒意義。由于民間金融缺乏正式的法律規(guī)范，缺乏管理和引導(dǎo)，因而難以真正在信貸市場(chǎng)上正常發(fā)揮作用。為此，需要合理、明確界定民間金融與高利貸、民間金融與非法金融之間的界限，并對(duì)一些具有創(chuàng)新性質(zhì)的非正規(guī)金融市場(chǎng)活動(dòng)（比如溫州的票據(jù)交易市場(chǎng)、已經(jīng)關(guān)閉的淄博股權(quán)交易市場(chǎng)、私募基金、民間的各種信用擔(dān)?；顒?dòng)等）給予引導(dǎo)。在上述討論分析的基礎(chǔ)上，建議在機(jī)制上加大創(chuàng)新力度，同時(shí)在資金上加大公共財(cái)政投入力度。除了加大對(duì)農(nóng)村水利的公共投資外，還應(yīng)采取更加多樣化的融資方式。上海是我國(guó)的金融中心，農(nóng)村水利融資應(yīng)該有更加便利的條件，來(lái)更好地改革農(nóng)村金融體制以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展，同時(shí)給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)融資提供借鑒。

本文作者：項(xiàng)德良楊正勇徐文濤王力惠敏禹工作單位：上海海洋大學(xué)