導(dǎo)語(yǔ)：試議口岸加強(qiáng)區(qū)域合作的對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、河南省口岸加強(qiáng)區(qū)域合作的思路

為打造開放型經(jīng)濟(jì)，加快河南口岸發(fā)展，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，河南省口岸發(fā)展及區(qū)域合作的思路是以建設(shè)內(nèi)陸開放高地為中心，以兩大聯(lián)動(dòng)和內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)為主線，強(qiáng)化外聯(lián)內(nèi)接，優(yōu)化口岸作業(yè)區(qū)布局，完善口岸功能，加強(qiáng)區(qū)域大通關(guān)和信息化建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，把河南省口岸建設(shè)成為中西部地區(qū)一流的“安全、便捷、高效”的現(xiàn)代化口岸，為全省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起提供重要支撐。一是建設(shè)開放高地。依托鄭州鐵路一類口岸和河南省保稅物流中心、出口加工區(qū)，建設(shè)國(guó)際集裝箱“無(wú)水港”；依托鄭州機(jī)場(chǎng)航空口岸和綜合保稅區(qū)，建設(shè)國(guó)際“航空港”。充分發(fā)揮兩大港區(qū)功能，實(shí)施兩輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流大集散，把鄭州建設(shè)成為中西部地區(qū)的開放高地。二是加強(qiáng)兩大聯(lián)動(dòng)。即口岸與產(chǎn)業(yè)、城市的聯(lián)動(dòng)，口岸與通道、平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)。把口岸作為城市的重要功能區(qū)來(lái)建設(shè)，以口岸發(fā)展提升城市知名度，促進(jìn)物流、金融、文化旅游、加工貿(mào)易、會(huì)展、臨空產(chǎn)業(yè)等集聚發(fā)展，以城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)壯大口岸。加強(qiáng)口岸與公路、鐵路及港口、機(jī)場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)筑口岸與查驗(yàn)、信息、通關(guān)等服務(wù)平臺(tái)的有效銜接，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。三是促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)河南省口岸與沿海港口及邊境口岸，與國(guó)內(nèi)外航空口岸，與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心、口岸作業(yè)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等連接，通過外聯(lián)內(nèi)接，形成以鄭州為中心，洛陽(yáng)為副中心，口岸作業(yè)區(qū)為節(jié)點(diǎn)，連接世界、輻射全省、布局合理、分工明確的口岸對(duì)外開放體系。四是完善服務(wù)功能。在增強(qiáng)口岸通關(guān)服務(wù)等基本功能的基礎(chǔ)上，大力拓展口岸貿(mào)易、保稅加工、保稅物流、生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易等功能，發(fā)展提升本地產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚，為全省發(fā)展全方位、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)提供支撐。五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施，加快推進(jìn)口岸信息化和電子口岸建設(shè)，積極構(gòu)建與國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)、港口接軌的大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等服務(wù)方式，規(guī)范貨代、船代、咨詢等中介市場(chǎng)，營(yíng)造良好開放環(huán)境。

二、河南省口岸加強(qiáng)區(qū)域合作的對(duì)策

為更好地加強(qiáng)與沿海等地區(qū)的口岸區(qū)域合作，本文認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)內(nèi)陸口岸與沿海口岸在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、功能聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等五大聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建完善的區(qū)域合作機(jī)制，進(jìn)一步提升河南省對(duì)外開放水平，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

一是密切沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)推動(dòng)口岸對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。依托鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航空港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、口岸作業(yè)區(qū)等海關(guān)監(jiān)管區(qū)，大力發(fā)展面向國(guó)際的外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)口岸對(duì)接。一是依托口岸特殊區(qū)域來(lái)強(qiáng)化沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。依托綜合保稅區(qū)，加快引進(jìn)基地航空公司、科技研發(fā)、物流快遞、高新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)等企業(yè)總部，主動(dòng)承接跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移高附加值加工制造環(huán)節(jié)和高科技研發(fā)基地轉(zhuǎn)移，建設(shè)成為面向國(guó)際市場(chǎng)、匯集大型下游高新技術(shù)龍頭企業(yè)的聚集區(qū)。依托鄭州出口加工區(qū)，承接生物產(chǎn)業(yè)、電子信息、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)，培育加工貿(mào)易出口企業(yè)集群。依托鄭州B型保稅物流中心，加強(qiáng)與國(guó)際物流大企業(yè)、沿海主要港口及鄭州鐵路集裝箱中心站、公路港等深度合作。

二是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成口岸發(fā)展的倒逼機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間口岸的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是鼓勵(lì)沿?？诎断騼?nèi)陸擴(kuò)展，建設(shè)“無(wú)水港”和港口外延區(qū)，推動(dòng)功能聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)方式，鼓勵(lì)口岸作業(yè)區(qū)加強(qiáng)與省內(nèi)一類口岸、沿海港口戰(zhàn)略聯(lián)合，以合資、合作等方式進(jìn)行建設(shè)，成為其“無(wú)水港”或外延作業(yè)區(qū)。一是加快鐵路集裝箱口岸建設(shè)。完善鄭州鐵路集裝箱中心站建設(shè)，完善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)、外匯管理、貨代、運(yùn)輸?shù)葯z查檢驗(yàn)功能和貨代、貿(mào)易公司、物流中介、物業(yè)管理等服務(wù)功能，形成“一站式”、“一條龍”的快速通關(guān)服務(wù)平臺(tái)。按國(guó)家鐵路一類口岸標(biāo)準(zhǔn)，在洛陽(yáng)建設(shè)5萬(wàn)平方米左右的集裝箱場(chǎng)站，作為全省擴(kuò)大口岸開放的試點(diǎn)。配套建設(shè)口岸聯(lián)檢查驗(yàn)配套設(shè)施、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和集裝箱作業(yè)設(shè)備。二是加快口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)。依托現(xiàn)有口岸設(shè)施、場(chǎng)地等資源，采取新建、改建、聯(lián)建等方式，完善口岸作業(yè)區(qū)功能，把作業(yè)區(qū)打造成為功能互補(bǔ)、分工合理、特色鮮明的省內(nèi)外一類口岸的外延區(qū)。推動(dòng)口岸作業(yè)區(qū)成為海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)的特殊監(jiān)管點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物的就地報(bào)關(guān)、報(bào)檢、定艙（車、船、箱）、裝箱、結(jié)匯、簽發(fā)提單、出口清關(guān)等重要功能區(qū)。三是推動(dòng)口岸作業(yè)區(qū)與一類口岸、港口的戰(zhàn)略聯(lián)合，鼓勵(lì)沿海港口主動(dòng)與河南合建無(wú)水港，支持在河南各物流中心城市和過境運(yùn)輸邊境口岸，依托口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)內(nèi)陸“無(wú)水港”，完善港口與內(nèi)陸的運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)河南與國(guó)際航運(yùn)的貫通。加強(qiáng)鄭州、洛陽(yáng)站與青島、連云港、上海、天津等港口的聯(lián)系，爭(zhēng)取有利的條件和政策，加快信息一體化，不斷推進(jìn)沿?？诎断騼?nèi)陸擴(kuò)展，將河南建設(shè)成為沿海城市、沿邊城市“無(wú)水港”和港口外延區(qū)，推動(dòng)兩者之間的功能聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三是加強(qiáng)口岸連接通道建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)鐵路口岸外向通道對(duì)接。在鞏固提升鄭州－青島“五定班列”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與上海、連云港、天津、廣州、深圳、香港、廈門等口岸的聯(lián)系，積極開通多方向的“五定班列”。向東經(jīng)隴海鐵路、京滬鐵路至青島、連云港、上海，接通太平洋，通往亞太地區(qū)；向南經(jīng)京廣鐵路、京九鐵路直達(dá)廣州、深圳、香港；向西通過隴海鐵路至蘭州，由新亞歐大陸橋中國(guó)段的西橋頭堡阿拉山口出境；向北經(jīng)京廣鐵路、京九鐵路連通環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是加快航空口岸外向通道對(duì)接。發(fā)展與國(guó)內(nèi)主要航空口岸的通道，不斷增加新的快遞物流航線和班次，提高鄭州航空網(wǎng)絡(luò)輻射能力，逐步形成覆蓋長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)、中西部重點(diǎn)城市，積極拓展與港澳臺(tái)、東南亞、歐美等地區(qū)的口岸通道。深化與北京、上海、廣州、深圳等地航空港的合作，發(fā)展“代碼共享”、“通城聯(lián)運(yùn)”等機(jī)制，間接提高鄭州航空港區(qū)的客運(yùn)、貨運(yùn)輻射能力。

四是加快推動(dòng)口岸信息化，加強(qiáng)與沿?？诎堵?lián)網(wǎng)，推動(dòng)信息聯(lián)動(dòng)。一是加快電子口岸建設(shè)。逐步整合海關(guān)、聯(lián)檢單位、稅務(wù)、外匯等相關(guān)部門相關(guān)信息資源，推動(dòng)向相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)延伸，形成統(tǒng)一的口岸信息平臺(tái)。逐步擴(kuò)大應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)與一類口岸、特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）的網(wǎng)絡(luò)互連和信息共享。二是優(yōu)化提升口岸信息服務(wù)體系。加快構(gòu)建鄭州到天津、青島、連云港、上海等港口的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各港口之間集裝箱信息的共享。完善“大通關(guān)”信息平臺(tái)的“采購(gòu)交易”、“政務(wù)監(jiān)管”、“口岸物流”和“金融支付”等環(huán)節(jié)，發(fā)展對(duì)用戶的公共信息與增值信息服務(wù)。三是推動(dòng)口岸信息標(biāo)準(zhǔn)化。積極探索區(qū)域通關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)化，通過鄭州集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)，研究制定口岸區(qū)域通關(guān)EDI單證標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一規(guī)范口岸信息標(biāo)準(zhǔn)，建立口岸信息化標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收及評(píng)估體系，穩(wěn)步推進(jìn)口岸代碼的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)口岸各單位之間的信息交流與數(shù)據(jù)共享。

五是加強(qiáng)與沿海口岸監(jiān)管單位的全方位協(xié)作，推動(dòng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。在鞏固深化現(xiàn)有通關(guān)模式的基礎(chǔ)上，積極探索與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)口岸接軌的通關(guān)模式，完善“一站式”通關(guān)服務(wù)功能，建立跨區(qū)域大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，提升通關(guān)效率。加快河南省查驗(yàn)單位與上海、青島、連云港、天津等沿海港口對(duì)口部門的“大通關(guān)”協(xié)作機(jī)制，逐步建立互連的通關(guān)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)河南省與相關(guān)口岸城市間電子數(shù)據(jù)交換，提高區(qū)域物流通關(guān)效率。推動(dòng)沿?？诎逗ｊP(guān)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)借助信息平臺(tái)加強(qiáng)與內(nèi)陸城市相關(guān)部門的業(yè)務(wù)對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口、貨代、船代等的聯(lián)網(wǎng)和資料共享，完善“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”制度，實(shí)現(xiàn)審單作業(yè)、物流監(jiān)控、職能管理三大系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率，使物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

作者：高亞賓單位：河南省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所