導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于中亞國(guó)家當(dāng)前關(guān)系的分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【論文關(guān)鍵詞】中亞中亞國(guó)家一體化

【論文摘要】中亞國(guó)T-~N表面言和，主張“一體化”，領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常會(huì)晤，雖有成績(jī)，但不大。最近它們叉將‘中亞經(jīng)濟(jì)共同體”更名為“中亞合作組織”，將合作由經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大到政治、人丈等領(lǐng)域。實(shí)際上，中亞國(guó)家之間矛盾很多，關(guān)系并不融洽，許多做法與“一體化”的要求相去甚遠(yuǎn)。中亞國(guó)家之間的不和已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反恐、地區(qū)形勢(shì)和上海合作組織產(chǎn)生了不利的影響。

中亞國(guó)家之間的關(guān)系存在兩面性：一面言和，一面又在制造不和；一面講“一體化”，一面又為“一體化”制造障礙。中亞國(guó)家的這種關(guān)系對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反對(duì)“三股勢(shì)力”、中亞地區(qū)地緣形勢(shì)，甚至對(duì)上海合作組織都會(huì)產(chǎn)生影響。

1．中亞國(guó)家的“一體化”合作和努力

中亞國(guó)家在談?wù)摫舜岁P(guān)系時(shí)，愛(ài)稱對(duì)方是“伙伴”，最常用的一個(gè)詞是“一體化”。中亞國(guó)家在語(yǔ)言、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)等方面有相同或相似之處，加上國(guó)土搭界、山水相連，人們習(xí)慣上把它們看作是一個(gè)整體。因此，當(dāng)它們講實(shí)行“一體化”時(shí)，人們并不奇怪，認(rèn)為這是順理成章的事情。的確，事實(shí)上各國(guó)在“一體化”形式上下了不少功夫。這表現(xiàn)在：

第一，形式上不斷改變。獨(dú)立之前，中亞五國(guó)曾簽署過(guò)《經(jīng)濟(jì)、科技與文化合作協(xié)議》、《關(guān)于組建中亞國(guó)家和哈薩克斯坦跨國(guó)協(xié)商委員會(huì)的協(xié)議》等文件。但囿于當(dāng)時(shí)形勢(shì)，各項(xiàng)協(xié)議并沒(méi)有執(zhí)行。中亞五國(guó)獨(dú)立后，為克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，重新考慮了如何利用地緣優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)聯(lián)系和各國(guó)的長(zhǎng)處來(lái)解決共同面臨的問(wèn)題。1993年，中亞五國(guó)決定建立多部門跨國(guó)委員會(huì)和拯救咸海國(guó)際基金會(huì)，但各委員會(huì)皆無(wú)具體行動(dòng)。只有拯救咸海國(guó)際基金會(huì)開(kāi)過(guò)幾次會(huì)，但效果也不大。在獨(dú)聯(lián)體運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的情況下，1994年1月，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦宣布建立一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間。同年4月，吉爾吉斯坦加入，三國(guó)一道簽署了《建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間條約》。1998年3月26日，塔吉克斯坦也正式加入該條約。不久，中亞統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間更名為中亞經(jīng)濟(jì)共同體。該組織還建立了一系列跨國(guó)機(jī)構(gòu)。

中亞經(jīng)濟(jì)共同體制訂了形形色色的綱要和簽署了各種協(xié)議。2002年2月28日，中亞經(jīng)濟(jì)共同體更名為中亞合作組織。該組織建立了國(guó)家協(xié)調(diào)員委員會(huì)，以此作為執(zhí)行機(jī)制。每個(gè)國(guó)家擁有一名協(xié)調(diào)員，協(xié)調(diào)員具有廣泛的權(quán)利，直屬國(guó)家元首，依托外交部工作。

第二，合作內(nèi)容擴(kuò)大。1994年哈、烏、吉三國(guó)簽訂的《建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間條約》規(guī)定，參加國(guó)在商品、勞務(wù)、資本、勞動(dòng)力等方面可以自由流動(dòng)，同時(shí)還要協(xié)調(diào)信貸、核算、稅收、價(jià)格、關(guān)稅和91"等方面政策。上述內(nèi)容基本上屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2002年中業(yè)國(guó)家成立的“中亞合作組織”則要求中亞國(guó)家之間的合作由以往的經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)大到政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化和人文領(lǐng)域?！豆_克斯坦真理報(bào)》稱，這是“地區(qū)一體化的新模式”。塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫莫諾夫在為此舉行的記者招待會(huì)上說(shuō)：“我們決定賦予我們的組織以新的特點(diǎn)和質(zhì)量，使其能適應(yīng)時(shí)代的更高要求?！?/p>

第三，為中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提供經(jīng)常會(huì)晤的平臺(tái)。

不斷演化的中亞國(guó)家間組織成為中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常會(huì)晤的平臺(tái)，他們通過(guò)會(huì)晤討論有關(guān)問(wèn)題，有時(shí)也取得一定的成果，盡管這種成果不大。如，烏、吉遇到旱災(zāi)時(shí)，哈曾以較低價(jià)格向它們提供糧食。在水資源利用問(wèn)題上，通過(guò)協(xié)商和爭(zhēng)吵，有時(shí)也能達(dá)成部分妥協(xié)。從表面上看，中亞國(guó)家之間領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)往頻繁，各國(guó)關(guān)系還不錯(cuò)，大家都在推進(jìn)“一體化”進(jìn)程。但國(guó)際社會(huì)注意到，由于各種原因，中亞國(guó)家之間的關(guān)系并不融洽，實(shí)際的“一體化”進(jìn)程舉步維艱。

2．中亞國(guó)家關(guān)系不和的諸多表現(xiàn)。

2002年2月28日的《吉爾吉斯坦言論報(bào)》的頭版，就消除貿(mào)易壁壘和建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間問(wèn)題這樣寫道，“中亞國(guó)家一中亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)就這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)講了多年。然而，除了宣言，事情沒(méi)有任何進(jìn)展”。該報(bào)繼續(xù)寫道，“3月1日，在總統(tǒng)們批準(zhǔn)中亞合作組織章程之前，哈薩克斯坦提高了火車票價(jià)。從吉爾吉斯斯坦到莫斯科的票價(jià)上漲l5％。即使不考慮這一點(diǎn)，昂貴的鐵路運(yùn)費(fèi)和運(yùn)輸份額限制也使吉爾吉斯斯坦與俄羅斯的貨物周轉(zhuǎn)量減少了20％。同獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家的貿(mào)易也在減少”。這篇報(bào)道形象地描述了中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)“一體化”的現(xiàn)狀。

長(zhǎng)期以來(lái)，中亞國(guó)家在治理國(guó)內(nèi)問(wèn)題特別是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上各行其道，而且都說(shuō)自己的方式最好。拿中亞合作組織的兩大成員——哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦來(lái)說(shuō)，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)管理體制、信貸、核算、稅收、價(jià)格、關(guān)稅和外匯等方面政策有很大的不同。哈薩克斯坦基本上采用了“休克療法”，而烏茲別克斯坦則采用漸進(jìn)式改革。哈貨幣可以自由兌換，烏則采用匯率雙軌制。哈是中亞國(guó)家糧食傳統(tǒng)供應(yīng)國(guó)，而烏則從維護(hù)國(guó)家安全考慮，大力消減棉田，發(fā)展糧食生產(chǎn)。加之各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相似，互補(bǔ)性不強(qiáng)，因此，經(jīng)濟(jì)“一體化”實(shí)行起來(lái)很難。體制和改革方式不同也是影響“一體化”進(jìn)程的原因之一。此外，還有下列因素影響中亞國(guó)家之間的關(guān)系：

(1)政治思想上，烏、哈兩國(guó)都想當(dāng)中亞地區(qū)的頭中亞兩個(gè)大國(guó)—_哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦彼此都不服氣。烏茲別克斯坦依仗人多、實(shí)力強(qiáng)，對(duì)中亞國(guó)家頤指氣使，吉、塔等國(guó)都畏懼它三分。哈薩克斯坦從本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治潛力出發(fā)，則不允計(jì)烏茲別克斯坦以實(shí)力政策與鄰國(guó)對(duì)話。

(2)外交上，哈、吉、塔與烏分屬不同的圈子哈、吉、塔是以俄羅斯為首的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織成員，烏則屬于“古阿姆”成員。前者追隨俄羅斯，后者傾向于美國(guó)。盡管“9·ll”事件后，由于俄美關(guān)系的變化，中亞國(guó)家對(duì)美國(guó)的立場(chǎng)有所接近，但許多事例表明，哈、吉、塔與烏外交的基本立場(chǎng)沒(méi)有發(fā)生根本的改變。烏進(jìn)一步投靠美國(guó)，哈、吉、塔仍是俄羅斯方面的人。

(3)影響本國(guó)利益的諸多矛盾

除上述因素外，還有一系列影響本國(guó)利益的矛盾在影響中亞國(guó)家之間的關(guān)系。這是指在領(lǐng)土、水資源利用、移民、生態(tài)保護(hù)等方面存在的矛盾。這些問(wèn)題在各國(guó)間都不同程度地存在，其中與烏茲別克斯坦的糾葛較多。

1)領(lǐng)土糾紛

中亞國(guó)家領(lǐng)土爭(zhēng)端由來(lái)已久，哈、烏之間的矛盾尤其突出。哈、烏邊界1150公里，已明確劃分的有1096公里，仍有約4％的領(lǐng)土共39處存在爭(zhēng)議。2000年初，哈因?qū)鯁畏矫嬖谀瞎_克斯坦州薩勒阿什縣境內(nèi)有爭(zhēng)議地塊劃界嚴(yán)重不滿，兩國(guó)關(guān)系曾一度出現(xiàn)緊張。2002年以來(lái)，哈、烏對(duì)一個(gè)名叫“巴蓋斯”鄉(xiāng)的地塊的所有權(quán)爭(zhēng)議又達(dá)白熱化的程度。該鄉(xiāng)目前歸烏管轄，但哈認(rèn)為，這是哈薩克斯坦的領(lǐng)土。居住在這里的哈薩克人宣布成立“巴蓋斯哈薩克共和國(guó)”，此舉遭到烏茲別克斯坦當(dāng)局的反對(duì)。哈方公開(kāi)表態(tài)，巴蓋斯是南哈薩克斯坦州的領(lǐng)土。這個(gè)爭(zhēng)議至今沒(méi)有解決。除巴蓋斯外，在南哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦之間還存在兩塊爭(zhēng)議地區(qū)，即科克捷列克和阿爾納薩依，特別是阿爾納薩依有一處向哈供水的水利樞紐。爭(zhēng)議最大的還有土爾克斯坦涅赤。

吉、烏兩國(guó)領(lǐng)土也有爭(zhēng)議。吉、烏邊界1400公罩2001年兩國(guó)聯(lián)合堪察了994公里，209公里得到雙方確認(rèn)。經(jīng)過(guò)奧什州、巴特肯州、安集延州和費(fèi)爾干納州的406公里還沒(méi)有堪察。吉、烏爭(zhēng)議地區(qū)主要有巴拉克和索赫兩塊飛地，加瓦和加瓦薩伊景區(qū)。對(duì)上述地區(qū)邊界走向雙方立場(chǎng)相差甚遠(yuǎn)。2002年1月，在吉、烏邊界的吉爾吉斯一凱斯塔克村發(fā)生烏邊防軍士兵開(kāi)槍打死吉邊民事件，其根本原因是兩國(guó)對(duì)領(lǐng)土存在爭(zhēng)議。針對(duì)這一事件，吉向?yàn)跆岢隹棺h。為保護(hù)邊民利益，吉向與烏毗鄰地區(qū)增派了軍隊(duì)。烏對(duì)烏、吉邊界地區(qū)布雷。吉方說(shuō)，僅馬特肯州邊界布雷區(qū)就達(dá)148公里。烏、塔邊界問(wèn)題更復(fù)雜。塔國(guó)內(nèi)有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，烏布哈拉州和撒馬爾罕州是塔領(lǐng)土，是蘇聯(lián)時(shí)期硬劃給烏的。烏對(duì)此說(shuō)法當(dāng)然不予認(rèn)同。

吉、塔邊界也不明確。1998年兩國(guó)劃界工作停止。塔方不急于恢復(fù)劃界工作。哈、吉邊界不清的地段共105塊，對(duì)吉方來(lái)說(shuō)，涉及楚河州、塔拉斯州和伊塞克湖州。2001年年底，吉總統(tǒng)將雙方商定的方案交議會(huì)批準(zhǔn)，結(jié)果被拒絕。據(jù)說(shuō)方案中有一個(gè)位于塔拉斯州的采石場(chǎng)引起爭(zhēng)議，吉地質(zhì)學(xué)家說(shuō)下面有金礦。領(lǐng)土糾紛是影響中亞國(guó)家關(guān)系的最大問(wèn)題之一。

2)水資源的利用與保護(hù)

水資源的利用與保護(hù)也是中亞國(guó)家極為關(guān)切的問(wèn)題。中亞國(guó)家中除吉、塔兩國(guó)外，都是嚴(yán)重缺水的國(guó)家。烏、土、哈的農(nóng)田都要靠河水灌溉。水是上述國(guó)家的生命線。蘇聯(lián)時(shí)期，水由中央一手調(diào)配，雖然也有爭(zhēng)端，但問(wèn)題不大。獨(dú)立后，水的使用問(wèn)題只有靠有關(guān)國(guó)家協(xié)商解決。圍繞水的使用問(wèn)題，中亞國(guó)家不斷開(kāi)會(huì)，但還是解決不了問(wèn)題。2002年2月，中亞國(guó)家為如何利用水資源問(wèn)題又開(kāi)了會(huì)，仍無(wú)果而終。吉、塔兩國(guó)準(zhǔn)備將水利設(shè)施私有化，烏對(duì)此十分緊張和不滿。烏認(rèn)為，誰(shuí)控制了塔、吉兩國(guó)的水，誰(shuí)就控制了中亞地區(qū)，對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。烏此說(shuō)主要針對(duì)哈薩克斯坦，因?yàn)楣?zhǔn)備對(duì)吉水利設(shè)施進(jìn)行投資。從水利用問(wèn)題上，可以看到中亞國(guó)家不和的影子，但卻看不出如何利用“一體化”機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題的方法。水的爭(zhēng)端可能成為導(dǎo)致中亞國(guó)家沖突、使其分裂而非聚合的又一導(dǎo)火線。

移民問(wèn)題

移民問(wèn)題也影響了中亞國(guó)家的關(guān)系。早在1994年簽訂的《建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間條約》就有允計(jì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的內(nèi)容。從中亞國(guó)家具體情況來(lái)看，烏、吉、塔等國(guó)勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，哈相對(duì)不足。烏、吉、塔等國(guó)有不少人在哈打工?？墒?，哈自身就業(yè)形勢(shì)也很嚴(yán)峻，2001年失業(yè)率達(dá)10．4％。因此，該國(guó)并不希望其他國(guó)家的人來(lái)哈謀職。據(jù)報(bào)道，吉在哈非法找工者約1萬(wàn)人，塔約5萬(wàn)人，烏季節(jié)性來(lái)哈打工者則更多?！?·11”事件后，哈趁機(jī)將中亞國(guó)家，主要是吉、烏等國(guó)的數(shù)千名移民驅(qū)趕回國(guó)，引起有關(guān)國(guó)家的不滿。

4)咸海問(wèn)題

咸海治理問(wèn)題也矛盾重重。咸海生態(tài)災(zāi)難受害最嚴(yán)重的國(guó)家是烏、哈兩國(guó)。中亞五國(guó)曾建立了拯救咸?；饡?huì)，各國(guó)都答應(yīng)提供資金。根據(jù)協(xié)議，哈、烏、土三國(guó)每年應(yīng)交本國(guó)預(yù)算的3％，吉、塔應(yīng)交1％。事實(shí)上，多數(shù)國(guó)家長(zhǎng)期未交。受資金不足的影響，咸海生態(tài)災(zāi)難至今依舊，且有日趨嚴(yán)重之勢(shì)。

5)反對(duì)“三股勢(shì)力”問(wèn)題

中亞國(guó)家對(duì)“三股勢(shì)力”的危害性認(rèn)識(shí)基本一致，但彼此對(duì)對(duì)方的做法都有所保留。烏茲別克斯坦曾公開(kāi)指責(zé)吉、塔行動(dòng)不力，還揚(yáng)言要派兵到塔追剿恐怖分子，吉、塔對(duì)烏的“大國(guó)主義”十分不滿。塔總統(tǒng)曾公開(kāi)反駁烏的指責(zé)。

l0年的實(shí)踐表明，中亞國(guó)家在商品、勞務(wù)、資本、勞動(dòng)力等自由流動(dòng)方面，不是越來(lái)越方便，而是越來(lái)越困難。至于統(tǒng)一關(guān)稅、匯率等更是辦不到的事情。目前，中亞國(guó)家說(shuō)的是實(shí)行“一體化”，推行的是從維護(hù)本國(guó)利益考慮的排他措施。由此，各國(guó)之間不是想方設(shè)法促進(jìn)交流，有時(shí)竟是相互封鎖，甚至利用別人所急來(lái)要挾對(duì)方。2002年1月，哈薩克斯坦常駐中亞經(jīng)濟(jì)共同體跨國(guó)委員會(huì)執(zhí)委會(huì)代表謝·普里姆別托夫(現(xiàn)已成為哈駐中亞合作組織協(xié)調(diào)員)撰文寫道，“的確，目前統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間條約中規(guī)定的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。例如，不能完全解決在關(guān)稅和稅收政策、貨幣兌換、反傾銷政策、保護(hù)本國(guó)商品生產(chǎn)者方面存在的問(wèn)題。水資利用、能源、天然氣、運(yùn)輸綜合體等方面的問(wèn)題依然存在。部門一體化綱要也沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。

目前，耗費(fèi)不大的文化、科學(xué)和其他聯(lián)系也在減少。經(jīng)濟(jì)改革的方針和進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造不能協(xié)調(diào)，簽署的一系列協(xié)議不具備完成的條件。在關(guān)稅制度、商品進(jìn)出口、過(guò)境運(yùn)輸、有價(jià)證券市場(chǎng)方面存在大量的問(wèn)題”。

3．中亞國(guó)家關(guān)系不和的負(fù)面影響

中亞國(guó)家之間的關(guān)系，尤其是彼此的不和，產(chǎn)生許多負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在：第一，影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由于簽訂的條約不能落實(shí)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到不同程度的影響。例如，哈利用鐵路運(yùn)輸來(lái)卡烏、吉，烏、吉兩兩國(guó)十分不滿，極力主張另修一條直接通過(guò)中國(guó)的鐵路。很明顯，這不僅會(huì)耗費(fèi)不少資金，進(jìn)一步增加彼此的不信任。哈大力發(fā)展本國(guó)天然氣工業(yè)，以減輕對(duì)烏的依賴。烏改棉田為糧田，以減少對(duì)哈的依賴。這些不僅會(huì)增加各國(guó)的投資，也是與“一體化”背道而馳的表現(xiàn)。人們擔(dān)心中亞國(guó)家之間的不和會(huì)影響中亞地區(qū)的穩(wěn)定，因此，對(duì)前來(lái)這里投資存在疑慮，這對(duì)中亞國(guó)家吸引外資也很不利。資金短缺的中亞國(guó)家如無(wú)外資注入，經(jīng)濟(jì)將很難發(fā)展。

這兩年，與歐共體國(guó)家之間取消簽證相對(duì)應(yīng)的是，中亞各國(guó)卻在考慮在中亞國(guó)家逐漸實(shí)行簽證制度。烏已在哈邊界地區(qū)實(shí)行過(guò)境收費(fèi)制度。這些都會(huì)影響經(jīng)貿(mào)和民間的往來(lái)。事實(shí)上，中亞國(guó)家之間經(jīng)貿(mào)和民間關(guān)系很密切，很多人親屬都分散在各國(guó)。不少人在其他國(guó)家打工?！耙惑w化”應(yīng)該方便經(jīng)貿(mào)和民間往來(lái)，但中亞國(guó)家之間的現(xiàn)實(shí)情況則相反。

第二，消減反對(duì)“三股勢(shì)力”的力度。

“三股勢(shì)力”是影響中亞國(guó)家安全與穩(wěn)定的共同問(wèn)題。各國(guó)攜手共同行動(dòng)會(huì)產(chǎn)生最佳效果。但由于各方對(duì)彼此的行動(dòng)有怨言，有戒心，在該問(wèn)題上也存在面和心不和的情況，影響最佳效果的取得。

第三，導(dǎo)致地緣局勢(shì)復(fù)雜。

中亞國(guó)家不和導(dǎo)致各國(guó)都在尋找靠山，一些大國(guó)則利用這一點(diǎn)為己所用?！?·ll”事件后，美國(guó)順利進(jìn)入中亞，不能說(shuō)與中亞國(guó)家之間不和毫無(wú)關(guān)系。大國(guó)的進(jìn)入和角逐中亞，使該地區(qū)的不穩(wěn)性因素增加。

第四，對(duì)上海合作組織也有影響。

中亞國(guó)家之間的不和可能會(huì)帶到上海合作組織中來(lái)。例如，關(guān)于領(lǐng)土爭(zhēng)執(zhí)就可能拿到上海合作組織來(lái)討論，關(guān)于水資源的利用和保護(hù)問(wèn)題也會(huì)如此，甚至由此可能延伸到中亞國(guó)家與中國(guó)的跨境河流的利用和保護(hù)問(wèn)題上。在非法移民問(wèn)題上，中亞國(guó)家很可能借機(jī)把矛頭轉(zhuǎn)向中國(guó)，從而，影響到中亞國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系。中亞國(guó)家之間關(guān)系的不和將可能成為影響上海合作組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和未來(lái)發(fā)展的不利因素。