導(dǎo)語：中外農(nóng)業(yè)問題分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、考察農(nóng)業(yè)問題的三個層面

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中的一個產(chǎn)業(yè)，一方面，農(nóng)業(yè)要承擔(dān)起其作為一個產(chǎn)業(yè)的職能，即要以自身的貢獻去支撐非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，農(nóng)業(yè)要在履行產(chǎn)業(yè)職能過程中使自身的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到提升，即要與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展。此外，在開放的經(jīng)濟環(huán)境中，農(nóng)業(yè)還要參與國際競爭。因此，農(nóng)業(yè)問題是在產(chǎn)業(yè)職能、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)開放三個層面上展開的，研究農(nóng)業(yè)問題也必須從這三個層面上進行考察。

1.產(chǎn)業(yè)職能層面

國民經(jīng)濟是由多個產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的一個復(fù)雜系統(tǒng)，為了確保該系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，每一個產(chǎn)業(yè)都應(yīng)承擔(dān)起與其職能定位相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。因此，從產(chǎn)業(yè)職能層面看，農(nóng)業(yè)問題就表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)能否對國民經(jīng)濟作出應(yīng)有貢獻的問題。根據(jù)庫茲涅茨的經(jīng)典分析，農(nóng)業(yè)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟有四個方面的貢獻，即產(chǎn)品貢獻、要素貢獻、市場貢獻和外匯貢獻。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻來源于農(nóng)產(chǎn)品剩余，包括對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)原料和糧食的供應(yīng)；農(nóng)業(yè)的要素貢獻來自于其內(nèi)部的要素釋放，包括勞動力和資本向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)的市場貢獻體現(xiàn)為對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的巨大需求，包括對生產(chǎn)品和消費品的需求；農(nóng)業(yè)的外匯貢獻源自于出口農(nóng)產(chǎn)品而形成的外匯儲存。

隨著工業(yè)化的推進，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴張使自身積累能力、購買能力和創(chuàng)匯能力不斷增強，從而對農(nóng)業(yè)部門的要素、市場和外匯的依賴程度趨于下降。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)在這三個方面的貢獻也日漸式微。但是，伴隨非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴張而形成的對農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求，因其具有不可替代性，從而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的依賴程度是不會下降的。此時，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題就集中表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給問題，即農(nóng)業(yè)能否滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求問題。

2.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面

國民經(jīng)濟現(xiàn)代化應(yīng)該是均衡推進的，這就要求構(gòu)成國民經(jīng)濟的各個產(chǎn)業(yè)要一同成長，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)要同步提升。因此，從產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面看，農(nóng)業(yè)問題表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，是指農(nóng)業(yè)從小規(guī)模經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)工業(yè)化，是指將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，使之改造成為受實驗科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)的，用工業(yè)技術(shù)裝備的工業(yè)化的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是在一體化產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部把農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，以解決農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營所面臨的小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。農(nóng)業(yè)市場化，是指自給自足農(nóng)業(yè)向市場化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，它不僅意味著農(nóng)產(chǎn)品商品率不斷提高，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場化，還意味著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)都要市場化。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化水平的高低，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的強弱。

隨著一國工業(yè)化的推進并達到一定水平后，如果一方面能充分發(fā)揮“以工促農(nóng)”傳導(dǎo)機制的作用，使農(nóng)業(yè)依靠產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的內(nèi)在規(guī)律來自然接受工業(yè)的促動，另一方面又能及時借助政府的力量來強制性地實現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺或補貼，農(nóng)業(yè)就可以與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)就能不斷提升，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(楊國才，2007)。反之，如果“以工促農(nóng)”傳導(dǎo)機制存在嚴重阻滯，而政府又不能及時主導(dǎo)工業(yè)反哺或補貼農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展就將大大滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問題就不能得到解決。

3.產(chǎn)業(yè)開放層面

在經(jīng)濟全球化背景下，一國國內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)都面臨著對外開放所帶來的國際競爭壓力。因此，從產(chǎn)業(yè)開放層面看，農(nóng)業(yè)問題表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力問題。根據(jù)柯炳生(2003)的分析，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力可以分解為三個方面：價格競爭力、質(zhì)量競爭力和信譽競爭力。價格競爭力，是指農(nóng)產(chǎn)品的價格要低廉，這是農(nóng)產(chǎn)品競爭力的傳統(tǒng)性和基礎(chǔ)性要素。質(zhì)量競爭力，是指農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化程度要高，品質(zhì)要好，衛(wèi)生安全達到規(guī)定的要求。信譽競爭力，是指農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)的市場信譽要高，既包括供給者在供貨方面能否不折不扣地履行承諾，也包括供給者或農(nóng)產(chǎn)品品牌本身的聲譽。農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的這三個方面是相輔相成的，任何一個方面的缺失、缺陷和不足，都會對農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力產(chǎn)生突出的影響。

在世界貿(mào)易組織成立之前，農(nóng)業(yè)長期游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定之外，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)此起彼伏。自1986年開始的烏拉圭回合談判決心把農(nóng)業(yè)貿(mào)易完全置于多邊貿(mào)易體制的約束與監(jiān)督之下，建立一個沒有政府干預(yù)、不扭曲的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境。各方經(jīng)過長期艱苦的努力，終于在1993年底達成了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，啟動了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進程。2001年11月，世界貿(mào)易組織第四屆部長級會議(多哈會議)又把農(nóng)業(yè)問題列為新一輪多邊貿(mào)易談判的核心議題之一，以加快世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進程。2005年12月，世界貿(mào)易組織第六屆部長級會議(香港會議)經(jīng)過艱苦談判，各成員代表同意在2013年之前逐步取消農(nóng)業(yè)補貼和棉花出口補貼。可見，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的完全自由化只是時間問題。隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的更加自由化，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭將日趨激烈。如何盡快提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，就成為各國都十分關(guān)注的問題。

二、中日三個層面農(nóng)業(yè)問題的比較

1.產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題：中國已基本解決，日本則十分突出

目前，中國工業(yè)占GDP的比重已超過50%，農(nóng)業(yè)占CDP比重已下降到15%以下，農(nóng)業(yè)勞動力比重已低于50%，城市化水平已接近40%。經(jīng)濟發(fā)展過程中的這些結(jié)構(gòu)性特征表明，中國正處于工業(yè)化中期，并開始向工業(yè)化后期過渡。在經(jīng)濟發(fā)展的這一階段，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的產(chǎn)品貢獻問題，即農(nóng)產(chǎn)品供給問題。

自1996年中國農(nóng)業(yè)獲得改革后第三次特大豐收，糧食總產(chǎn)超過1萬億斤，棉花產(chǎn)量達到8400萬擔(dān)以來，可以說，中國的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給問題就得到了基本解決，實現(xiàn)了由長期供給不足到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。1997年以后，中國開始成為農(nóng)產(chǎn)品的純出口國，每年順差50億美元左右。中國以僅占世界7%的耕地，成功供養(yǎng)了占世界21%的人口。這些數(shù)據(jù)表明，目前中國產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題已基本得以解決。

二戰(zhàn)以后，隨著日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益增強，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額則急劇下降。1947—1998年期間，日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民總產(chǎn)值的比重從38.8%下降到1.9%。農(nóng)業(yè)份額下降到如此低的水平，表明日本已進入后工業(yè)化時代。在后工業(yè)化時代，日本農(nóng)業(yè)在要素、市場和外匯三個方面的貢獻幾乎可以忽略不計，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題也主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給問題。

由于日本是人多地少、自然資源貧乏的國家，農(nóng)業(yè)本無優(yōu)勢，加之1960年代以后實行大規(guī)模出口工業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟戰(zhàn)略，為了獲得工業(yè)品市場而放任農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模進口，導(dǎo)致日本農(nóng)產(chǎn)品自給率低，食品安全問題尤為突出。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省提供的《日本糧食、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村2000年財政年度報告》，日本除大米自給率維持在95%以上之外，其他農(nóng)產(chǎn)品的自給率從1960年代中期到1990年代末期都不同程度地下降，1999年的自給率分別為：大豆6%、蔬菜83%、水果45%、乳制品70%、肉類54%、食糖31%、水產(chǎn)品65%。從1960年到1999年谷物自給率由82%下降到27%，以熱量計算的食物自給率由79%下降為40%。目前日本是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國，1999年進口的農(nóng)產(chǎn)品價值為330億美元，占當(dāng)時世界進口總量的10%。農(nóng)產(chǎn)品需求高度依賴國外供給的狀況已經(jīng)引起了日本朝野的深度不安(劉景章，2003)。

2.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問題：中國還比較突出，日本則已順利解決

囿于小農(nóng)的生產(chǎn)方式與落后的思想觀念，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)仍然偏低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還比較明顯。這主要表現(xiàn)在，家庭經(jīng)營規(guī)模太小，阻礙了先進的農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種的采用，致使目前中國機械化水平還比較低，科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率僅為30%，遠遠低于發(fā)達國家60--70%的水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還任重而道遠，龍頭企業(yè)數(shù)量不多、帶動能力不強，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系列的農(nóng)戶僅占全國總農(nóng)戶數(shù)的30%左右，并且龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系尚未理順，農(nóng)戶的利益得不到切實保障。農(nóng)業(yè)市場化程度也很低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系很不健全，流通渠道不夠暢通，價格形成機制不完善，市場中介組織不健全。因此，總體來看，目前中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度還比較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問題仍然比較突出。

日本的自然、社會條件決定了農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模一般較小(國內(nèi)有不少學(xué)者稱之為小農(nóng)經(jīng)濟，這是不妥的，因為它是面向市場組織生產(chǎn)的)，這與歐美國家完全不同。但在小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上，日本農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的成熟程度與發(fā)達水平，比歐美農(nóng)業(yè)毫不遜色，有些方面甚至超過了歐美。這主要得益于日本在工業(yè)化、城市化過程中農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)村向城市的迅速轉(zhuǎn)移，以及戰(zhàn)后日本政府對農(nóng)業(yè)改造與發(fā)展的高度重視。從1960年到1995年，日本農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力比重從1960年的32.6%下降到1995年的6%，這為日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要的外部條件。日本政府則通過“農(nóng)地改革”(1947—1950年)和頒布實施《農(nóng)地法》(1952年)、《農(nóng)業(yè)基本法》(1961年)等一系列法律，制定實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和措施，及時地推進了以機械化為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，極大地推動了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。據(jù)1999年聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，日本農(nóng)業(yè)機械化程度世界第一，耕地拖拉機為0.4708臺/hm2，耕地收割機為0.2487臺/hm2。由于農(nóng)業(yè)良種技術(shù)和生物、化學(xué)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，日本農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率得到大幅度提高。此外，日本早在1970年代前后就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點，是由農(nóng)協(xié)等合作組織牽頭，由農(nóng)民自愿參加，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工、貯運、銷售等，從而使農(nóng)村供、產(chǎn)、銷三大領(lǐng)域完全實現(xiàn)一體化。這樣就大大提高了農(nóng)民進入市場的組織程度，穩(wěn)定了農(nóng)民收入。總之，日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的完成，表明在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，日本農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到了同步提高。

3.產(chǎn)業(yè)開放層面的農(nóng)業(yè)問題：中日兩國均將日益凸顯

由于土地資源約束，農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營，以及農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后，中國農(nóng)產(chǎn)品的整體國際競爭力還比較弱。在產(chǎn)品價格方面，中國勞動密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食、油料、糖料和棉花等的國內(nèi)價格高于國際市場價格，不具備出口競爭力。在品質(zhì)方面，大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量不高；水果蔬菜產(chǎn)品存在外在形態(tài)、口感和農(nóng)藥殘留方面的問題，畜產(chǎn)品也存在衛(wèi)生安全方面的問題。在產(chǎn)品信譽方面，中國更是面臨著明顯的不利因素，如品牌效應(yīng)不強、市場誠信缺失、政府干預(yù)不當(dāng)?shù)取Ｒ虼?，在國際市場上，中國農(nóng)產(chǎn)品面臨著價格、品質(zhì)、信譽的三重壓力。尤其是加人世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易更加自由化，國內(nèi)外市場的聯(lián)系更加緊密。面對國外農(nóng)產(chǎn)品的強有力競爭，中國產(chǎn)業(yè)開放層面的農(nóng)業(yè)問題將更加凸顯。

由于農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營，過多的生產(chǎn)資料投入，以及政府過度的農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策，使日本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，國際競爭力低下。1997年日本耕地面積為494.9萬公頃，占國土面積的13%。全國平均每個農(nóng)戶經(jīng)營耕地1.47公頃，其中70%的農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模在1公頃以下。農(nóng)戶擁有的耕地面積與歐美型農(nóng)場相比相差甚遠，如日本農(nóng)戶的平均經(jīng)營規(guī)模與美國相差140倍。正是這種經(jīng)營規(guī)模的巨大差異，使得日本大米的平均生產(chǎn)成本比美國高10倍，日本產(chǎn)的大米價格是美國的5.6倍。同時，為了緩解土地資源不足，日本不得不依靠增加生產(chǎn)資料投入以提高單產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品供給。但與美國相比，日本肥料價格是美國的1.3倍，農(nóng)藥農(nóng)機具的價格是1.2倍、飼料是1.6倍。高昂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格無疑也加大了日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，抬高了其農(nóng)產(chǎn)品價格(王炳煥、陳偉紅，2006)。此外，為了在廉價的外國農(nóng)產(chǎn)品沖擊下保護本國農(nóng)民利益，日本政府又不得不對農(nóng)業(yè)長期實行過度的價格保護政策。然而，保護的結(jié)果卻是勞動力成本越發(fā)增高、生產(chǎn)效率越發(fā)偏低、價格越發(fā)居高不下。這樣必然會形成一種惡性循環(huán)，日本農(nóng)業(yè)國際競爭力的提升變得遙遙無期。隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易更加自由化，面對國外農(nóng)產(chǎn)品的強有力競爭，日本產(chǎn)業(yè)開放層面的農(nóng)業(yè)問題將日益嚴峻。

三、結(jié)論及對幾種觀點的評論

首先，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同層面，農(nóng)業(yè)問題的展開是非均衡的。目前中國產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題已基本得到解決，但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面和開放經(jīng)濟層面的農(nóng)業(yè)問題還遠未解決；日本在現(xiàn)代化進程中成功地解決了產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問題，但還沒有解決好產(chǎn)業(yè)職能和產(chǎn)業(yè)開放層面的農(nóng)業(yè)問題。這一事實表明，農(nóng)業(yè)問題在其產(chǎn)業(yè)不同層面上的展開是非均衡的。

有學(xué)者依據(jù)中國農(nóng)產(chǎn)品供給問題已基本解決，就認為，盡管中國的農(nóng)民問題和農(nóng)村問題還沒有解決，但農(nóng)業(yè)問題已基本解決了(陸學(xué)藝，2002)。筆者稱這種觀點為“農(nóng)業(yè)問題解決論”。很顯然，“農(nóng)業(yè)問題解決論”是僅僅著眼于產(chǎn)業(yè)職能層面而得出的關(guān)于中國農(nóng)業(yè)問題的片面認識，它忽視了中國農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)開放層面存在的諸多問題，如上文中所述及的當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒐I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平還比較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還比較明顯；面對國外農(nóng)產(chǎn)品的強有力競爭，中國農(nóng)產(chǎn)品還面臨著價格、品質(zhì)、信譽的三重壓力。

其次，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段，農(nóng)業(yè)問題的存在形式是各異的。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還任重而道遠，正面臨著向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題；日本農(nóng)業(yè)在完成了現(xiàn)代化任務(wù)之后還面臨著諸多“后現(xiàn)代”問題。這一事實表明，農(nóng)業(yè)問題在其發(fā)展不同階段上的存在形式是各異的。

有不少從事實際工作的同志認為，只要農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，一切農(nóng)業(yè)問題就將迎刃而解，因此農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)就單一化為追求農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。筆者稱這種觀點為“農(nóng)業(yè)問題惟現(xiàn)代化論”。很顯然，“農(nóng)業(yè)問題惟現(xiàn)代化論”忽視了這樣一個基本事實：盡管日本農(nóng)業(yè)已經(jīng)現(xiàn)代化了，但至今食品有40%以上要依賴進口，糧食和農(nóng)產(chǎn)品的價格是全世界最高的。日本的教訓(xùn)警示我們，即便將來有一天，中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，也不排除這樣的可能性，即農(nóng)產(chǎn)品供給會重新成為一個問題，而農(nóng)業(yè)國際競爭力不強的問題依然存在。尤其對于我們這樣一個擁有13億多人口的大國來說，任何時候都不可輕言糧食問題已經(jīng)過關(guān)。

再次，從農(nóng)業(yè)問題產(chǎn)生的原因看，是多種經(jīng)濟社會因素綜合作用的結(jié)果。無論是在農(nóng)民問題依然嚴峻的中國，還是在農(nóng)民問題已經(jīng)解決的日本，農(nóng)業(yè)問題都還沒有完全解決好。這一事實表明，農(nóng)業(yè)問題導(dǎo)源于多種經(jīng)濟社會因素，因而必須多管齊下，而不可畢其功于一役。

有學(xué)者認為，中國農(nóng)業(yè)問題是派生的，是因為有了農(nóng)民問題，才派生出農(nóng)業(yè)問題(溫鐵軍，2004)。筆者稱這種觀點為“農(nóng)業(yè)問題派生論”。中國的農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中確實居于首位，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)開放層面的農(nóng)業(yè)問題也確實是由農(nóng)民問題派生而來。正是因為農(nóng)民的數(shù)量太多，農(nóng)民的土地權(quán)利不完整，才導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟仍然是中國農(nóng)業(yè)的基本存在形式。而在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上，中國農(nóng)業(yè)是不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化的，也不可能有效地參與國際競爭。但是，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題并非是由農(nóng)民問題派生的。從理論上講，一國農(nóng)產(chǎn)品供給問題解決得如何，取決于土地資源稟賦、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)國際競爭力等多方面因素，而非單一的“農(nóng)民問題”因素。從實踐上看，中國在目前農(nóng)民問題依然嚴峻的情況下，農(nóng)產(chǎn)品供給問題已基本解決了。而在農(nóng)民問題已經(jīng)解決的日本，農(nóng)產(chǎn)品自給率低卻成為一個嚴重問題。中日兩國的情況從正反兩個方面都表明，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題主要不是由農(nóng)民問題派生而來的。

內(nèi)容提要：本文從產(chǎn)業(yè)職能、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)開放等三個層面，對中日兩國的農(nóng)業(yè)問題進行了比較分析。就產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題來說，中國已基本解決，日本則十分突出；就產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問題而言，中國還比較突出，日本則已順利解決；而產(chǎn)業(yè)開放層面的農(nóng)業(yè)問題，在中日兩國均將日益凸顯。從比較中可知：農(nóng)業(yè)問題在其不同層面上的展開是非均衡的，農(nóng)業(yè)問題在其不同發(fā)展階段上的存在形式是各異的，農(nóng)業(yè)問題導(dǎo)源于多種經(jīng)濟社會因素。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)問題，中國，日本