導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政改革發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”的精髓是搞好新時(shí)期財(cái)政工作的前提

“三個(gè)代表”的重要思想，是以同志為核心的黨中央站在世紀(jì)交替的歷史高度，著眼于我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，繼承歷史，立足現(xiàn)實(shí)，前瞻未來(lái)作出的精辟論斷、從根本上進(jìn)一步回答了在充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和希望的21世紀(jì)，我們要建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的重大問(wèn)題?！叭齻€(gè)代表”的重要思想，集中體現(xiàn)了我們黨的根本性質(zhì)和社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是我們黨不斷提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的行動(dòng)指南。

堅(jiān)持“三個(gè)代表”是保持黨的先進(jìn)性的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心的一貫思想。同志始終強(qiáng)調(diào)我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨地位。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，兩手都要硬；我們黨考慮所有問(wèn)題，所做的一切工作，都要以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，作為最終檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。同志提出“三個(gè)代表”的重要思想，強(qiáng)調(diào)全黨同志的一切奮斗，歸根到底都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，黨的一切方針政策都是要最終促進(jìn)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)；強(qiáng)調(diào)全黨必須從社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和民族振興的高度，充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的重要性和緊迫性；強(qiáng)調(diào)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是全心全意為人民服務(wù)；強(qiáng)調(diào)“三個(gè)代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。

“三個(gè)代表”的要求，是一個(gè)密切相關(guān)、辯證統(tǒng)一的整體。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，必須將三個(gè)方面的要求結(jié)合起來(lái)，只有這樣，我們的各項(xiàng)工作才能立于不敗之地。深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想，對(duì)于我們搞好新時(shí)期財(cái)政工作將具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、充分發(fā)揮社會(huì)主義公共財(cái)政的職能，更好地體現(xiàn)“三個(gè)代表”的內(nèi)在要求

（一）財(cái)政為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

財(cái)政，是國(guó)家政權(quán)活動(dòng)的一個(gè)重要方面。財(cái)稅政策，是國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的一個(gè)主要手段。財(cái)力的強(qiáng)弱，對(duì)國(guó)家的強(qiáng)盛和安全會(huì)產(chǎn)生重大影響。雄厚的財(cái)政實(shí)力，是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大、穩(wěn)定、安全的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要保證。這一點(diǎn)同志進(jìn)行了高度概括：“在我國(guó)，建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政，制定和實(shí)施正確的財(cái)稅政策，努力做好財(cái)稅工作，是我們?nèi)嫱七M(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展宏偉目標(biāo)和中華民族全面振興的必然要求?！?/p>

改革開(kāi)放以后，國(guó)家財(cái)稅體制進(jìn)行了重大改革，經(jīng)過(guò)20年的努力，我們已初步建立了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)稅體制基本框架，財(cái)政改革和發(fā)展取得了明顯的成效。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)稅體制改革的深化，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、國(guó)家財(cái)力逐步壯大。財(cái)政對(duì)國(guó)家建設(shè)的保障能力的不斷提高，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，支持了國(guó)家重大改革開(kāi)放措施的出臺(tái)和重要方針政策的實(shí)施，發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了人民物質(zhì)文化生活水平的提高，也為我們戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）公共財(cái)政的基本職能體現(xiàn)了“要求三個(gè)代表的內(nèi)在?！?/p>

1.社會(huì)主義公共財(cái)政的基本職能

財(cái)政職能的關(guān)鍵在于是否反映了既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、資源配置和政府活動(dòng)方式，以及財(cái)政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其有效運(yùn)行的適應(yīng)程度。目前，理論界關(guān)于社會(huì)主義公共財(cái)政職能問(wèn)題已有共識(shí)，即將其界定為資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)、監(jiān)督四個(gè)方面。其中，由于我國(guó)的市場(chǎng)仍不夠完善，財(cái)政必須保持強(qiáng)有力的配置功能，以彌補(bǔ)市場(chǎng)配置能力的不足；分配職能強(qiáng)調(diào)所得的分配，即在勞動(dòng)力和資本之間以及內(nèi)部進(jìn)行分配，服務(wù)于社會(huì)性公平的目標(biāo)；在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)的職能中，同西方國(guó)家相比，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，需要同時(shí)兼顧宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)，其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比穩(wěn)定具有更根本的意義，如何處理好二者關(guān)系，是新時(shí)期財(cái)政職能所面臨的挑戰(zhàn)；另外，重新強(qiáng)調(diào)財(cái)政的監(jiān)督職能具有重要意義，轉(zhuǎn)軌過(guò)程中我國(guó)財(cái)政的監(jiān)督已不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督，是與財(cái)政職能的優(yōu)化和轉(zhuǎn)變結(jié)合在一起的。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，才能保證財(cái)政的資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)職能的順利實(shí)現(xiàn)。

2.社會(huì)主義公共財(cái)政職能的實(shí)踐意義

(1)優(yōu)化資源配置，實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。對(duì)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，宏觀(guān)調(diào)控首要的目標(biāo)是保持盡可能快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)。為此，如何把有限的資源進(jìn)行最優(yōu)的配置，就成為問(wèn)題的關(guān)鍵。在我國(guó)，除了履行財(cái)政最基本的職責(zé)外，財(cái)政配置資源還要對(duì)我國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局的形成、宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)、國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其支柱產(chǎn)業(yè)的選擇等。通過(guò)政府財(cái)政的稅收、投資、補(bǔ)貼、貼息等財(cái)政手段加以扶持。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家財(cái)政客觀(guān)上具有經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，需要參與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)控，這是未來(lái)我國(guó)政府財(cái)政配置資源的一個(gè)重要政策取向，也是提高宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)效益、加速我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)必要條件。

(2)實(shí)施積極財(cái)政政策，緩解社會(huì)供需矛盾，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。財(cái)政在實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定方面，即促進(jìn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、抑制經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等方面，具有重要作用。首要的是調(diào)節(jié)總需求與總供給的平衡。通過(guò)財(cái)政來(lái)調(diào)節(jié)總供給和總需求的平衡，就是通過(guò)有目的有計(jì)劃的集中性的財(cái)政收支分配，來(lái)矯正無(wú)數(shù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體的分散的收支活動(dòng)所形成的不利結(jié)果，或者說(shuō)是一種著眼于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的收支活動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)無(wú)數(shù)著眼于微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的收支活動(dòng)。為此，就要求擺脫單純財(cái)政觀(guān)點(diǎn)，不是就財(cái)政平衡來(lái)搞平衡，而應(yīng)著眼于全社會(huì)的總量平衡。當(dāng)總需求超過(guò)總供給時(shí)，財(cái)政可以減少支出和增加稅收或二者同時(shí)并舉，通過(guò)減少政府需求和減少非政府部門(mén)需求來(lái)壓縮總需求。一旦出現(xiàn)總需求小于總供給的情況，財(cái)政可以增加支出和減少稅收或二者同時(shí)并舉，由此擴(kuò)大總需求。在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政收支不平衡是可能的而且是允許的。針對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而靈活地變動(dòng)支出和稅收政策，應(yīng)該說(shuō)這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下政府理財(cái)和實(shí)施財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控的一個(gè)重要政策思想。

(3)調(diào)節(jié)收入分配，處理好公平與效率的關(guān)系。收入公平分配是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)世界性的難題。一般地講，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度之后，社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率就變成一種反向關(guān)系，即分配不公平會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)效率的提高。在當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)化改革中，如何克服建立一個(gè)既充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)、又充滿(mǎn)關(guān)懷的社會(huì)是政府收入分配制度調(diào)節(jié)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。財(cái)政是國(guó)家的一種集中性分配，在收入公平分配方面扮演著重要角色。它通過(guò)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)、對(duì)低收入者的生活補(bǔ)助以及其它較為完善的社會(huì)保障制度，可以從宏觀(guān)上調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局，緩解社會(huì)分配不公的矛盾，促進(jìn)社會(huì)分配的相對(duì)公平，從而保障最廣大人民群眾的根本利益。

(4)財(cái)政應(yīng)該擔(dān)當(dāng)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)思想文化優(yōu)化的重要職責(zé)。社會(huì)組織結(jié)構(gòu)涵蓋了國(guó)有企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、國(guó)有銀行改革、政治體制改革和政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，以及轉(zhuǎn)軌時(shí)期如何保持社會(huì)個(gè)體與組織的有效聯(lián)系。合理高效的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)對(duì)政府政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作的重大意義。至于社會(huì)思想文化，是與精神文明建設(shè)聯(lián)系在一起的，我國(guó)在特殊文化背景下進(jìn)行的市場(chǎng)化改革進(jìn)一步提出了這種需要，良好的社會(huì)思想文化模式對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛的作用是不容易忽視的。

（三）社會(huì)主義公共財(cái)政具有國(guó)家主體性、人民性和發(fā)展性

1.社會(huì)主義公共財(cái)政的國(guó)家主體性

財(cái)政是一種政府經(jīng)濟(jì)行為。政府為了保證社會(huì)資源的最有效利用、克服市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的缺陷，必須實(shí)施各種公共活動(dòng)，如國(guó)防、教育、社會(huì)保障、行政管理、醫(yī)療保健、社會(huì)保險(xiǎn)等等。所有這些活動(dòng)都必須由政府出資，這些由政府出資進(jìn)行的活動(dòng)就構(gòu)成了財(cái)政活動(dòng)的內(nèi)容。公共財(cái)政存在的依據(jù)就在于彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，而彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的最終力量源泉來(lái)自政府，而政府是國(guó)家的代表。因此，從經(jīng)濟(jì)意義上說(shuō)，國(guó)家的分配就是彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，市場(chǎng)失靈之處就通過(guò)國(guó)家的分配來(lái)彌補(bǔ)。國(guó)家的分配即公共財(cái)政與彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)側(cè)面。正如市場(chǎng)有效與市場(chǎng)失靈是對(duì)立統(tǒng)一一樣，國(guó)家的分配與市場(chǎng)機(jī)制既是對(duì)立的，同時(shí)又是統(tǒng)一在同一的社會(huì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)。財(cái)政作為分配關(guān)系與其他分配關(guān)系的主要個(gè)性或特點(diǎn)，就在于分配的主體是國(guó)家政權(quán)或政府，而非別的任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。

2.社會(huì)主義公共財(cái)政的人民性

社會(huì)主義公共財(cái)政，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政與社會(huì)主義基本制度的結(jié)合。由于社會(huì)主義制度是建立在公有制基礎(chǔ)上的廣大勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的制度，國(guó)家是全社會(huì)公共利益的真正代表，決定了社會(huì)主義公共財(cái)政的人民性，它是“取之于民，用之于民”的財(cái)政，決定了社會(huì)共同需要的空前一致性，決定了社會(huì)主義公共財(cái)政滿(mǎn)足社會(huì)共同需要的真實(shí)性、完整性。資本主義國(guó)家把資產(chǎn)階級(jí)的需要說(shuō)成是社會(huì)性共同需要，而社會(huì)主義把人民大眾的需要作為社會(huì)共同需要。因此，與西方國(guó)家公共財(cái)政不同，社會(huì)主義公共財(cái)政才具有真正的“公共”性。

3.社會(huì)主義公共財(cái)政的發(fā)展性

一方面，社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定性，是社會(huì)主義優(yōu)越性之所在。尤其是我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平很低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人民生活水平總的來(lái)說(shuō)還比較低，人口素質(zhì)總體還不太高，需要大力發(fā)展科技教育，不斷提高國(guó)民素質(zhì)，使各方面都有一個(gè)較大的發(fā)展。對(duì)此，財(cái)政要發(fā)揮主導(dǎo)作用。要加大對(duì)基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施等方面的投入。只有這些方面都有所發(fā)展，才能提高政府的公共服務(wù)水平。因而社會(huì)主義公共財(cái)政在這些領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)還很重。另一方面，我國(guó)國(guó)有企業(yè)還具有盈利性，還存在自身的積累和發(fā)展，這也決定了我國(guó)社會(huì)主義公共財(cái)政的發(fā)展性。

三、以“三個(gè)代表”為行動(dòng)指南，全面推進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

（一）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步完善公共財(cái)政體制框架。

財(cái)政支出范圍應(yīng)與政府的活動(dòng)范圍相一致。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金也應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到滿(mǎn)足公共需要上來(lái)，突出財(cái)政的公共性特征，逐步提高財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、教育科技和文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等公共需要的保障能力，做到“有所為有所不為”，解決財(cái)政“越位”和“缺位”問(wèn)題。一是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，逐步解決財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多、對(duì)一些經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位包攬過(guò)多、不合理的補(bǔ)貼和投資過(guò)多等問(wèn)題。二是努力保障國(guó)家政權(quán)建設(shè)、科技、教育、社保、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支出需要。要將國(guó)家調(diào)整收入分配政策所需的資金納入預(yù)算，切實(shí)保證資金的足額到位；要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度，搞好防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)支持天然林保護(hù)工程和退耕還林工程，加大扶貧攻堅(jiān)力度，增加農(nóng)民收入，壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能作用，建立周期后備預(yù)算動(dòng)作機(jī)制。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也存在經(jīng)濟(jì)周期問(wèn)題。圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的偏冷或是偏熱，財(cái)政應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律的要求建立后備周期預(yù)算動(dòng)作機(jī)制。經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，將隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加的一部分財(cái)政收入和為降低需求而減少的一部分財(cái)政支出留作儲(chǔ)備；經(jīng)濟(jì)過(guò)冷時(shí)，啟用這部分儲(chǔ)備刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這個(gè)結(jié)余預(yù)算就是宏觀(guān)調(diào)控預(yù)算，這項(xiàng)儲(chǔ)備也可稱(chēng)為財(cái)政周期性后備預(yù)算。另外，也可通過(guò)實(shí)施部門(mén)預(yù)算管理，將優(yōu)化組合而集中的部分資金用于預(yù)算儲(chǔ)備，在一定條件下再用于有關(guān)部門(mén)的支出。當(dāng)然，周期性?xún)?chǔ)備預(yù)算也應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政職能的要求。投向公共服務(wù)領(lǐng)域或公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造外圍條件?？傊⑦@樣一種動(dòng)作機(jī)制。可以充分運(yùn)用財(cái)政杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)，最大程度的實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障體系。

完善社會(huì)保障體系的重點(diǎn)，一是要將目前的“三條保障線(xiàn)”轉(zhuǎn)化為失業(yè)保障和城鎮(zhèn)居民最低生活保障“兩條保障線(xiàn)”，把企業(yè)的責(zé)任逐步轉(zhuǎn)化為政府的責(zé)任，通過(guò)社會(huì)化的中介機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。二是要建立統(tǒng)一的企事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，同時(shí)要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。三是要建立獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障管理和服務(wù)體系，實(shí)行社會(huì)保障待遇的社會(huì)化發(fā)放，社會(huì)保障對(duì)象由社區(qū)統(tǒng)一管理。完善社會(huì)保障體系，企業(yè)及職工必須及時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，財(cái)政部門(mén)也要積極籌措社會(huì)保障資金。要繼續(xù)探索新的征管模式，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳率，擴(kuò)大覆蓋面；通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重；通過(guò)多種途徑，擴(kuò)大社會(huì)保障資金的管理制度，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線(xiàn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止資金被擠占、挪用，確保社會(huì)保障資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

（四）依靠科技提高財(cái)政扶貧工作的質(zhì)量和效益。

要充分認(rèn)識(shí)科技在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要意義，在政策上、資金上、工作上支持科技扶貧。第一，較大幅度地提高財(cái)政扶貧資金用于科技扶貧的比重，加大財(cái)政支持科技扶貧的力度。適當(dāng)安排一部分資金，支持科研部門(mén)和科研人民開(kāi)展對(duì)貧困地區(qū)資源利用開(kāi)發(fā)的研究以及貧困地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富思路的研究，幫助貧困地區(qū)做好發(fā)展規(guī)劃和選擇確定支柱產(chǎn)業(yè)。第二，擴(kuò)大財(cái)政支持科技扶貧試點(diǎn)范圍。通過(guò)試點(diǎn)，探索財(cái)政扶貧資金規(guī)范化管理的途徑，更主要的是，以科技為先導(dǎo)，通過(guò)一定的財(cái)政資金投入，幫助貧困地區(qū)因地制宜地選擇支柱產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的科技含量和勞動(dòng)力素質(zhì)，提高貧困地區(qū)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，不僅要使現(xiàn)有有貧困人口在2000年底前解決溫飽問(wèn)題，而且要使貧困地區(qū)在解決溫飽問(wèn)題之后步入持久、快速發(fā)展的軌道。第三，深化貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技體制改革，通過(guò)“政策引導(dǎo)，利益驅(qū)動(dòng)、工作要求”等措施，鼓勵(lì)、支持、推動(dòng)科技人員深入貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶(hù)開(kāi)展優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)于到貧困地區(qū)開(kāi)展優(yōu)良品種、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用要在資金上予以資助，并通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目，建立項(xiàng)目責(zé)任制，把科技人員的切身利益與脫貧掛起鉤來(lái)，把科技人員與扶貧開(kāi)發(fā)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要逐步建立起為扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)的科技服務(wù)組織。

（五）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，依法行政、依法理財(cái)。

當(dāng)前要繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督，必須著重做好以下幾方面工作：第一，進(jìn)一步加強(qiáng)“收支兩條線(xiàn)”管理，積極做好財(cái)政預(yù)算和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理工作，全面推行罰繳分離、票款分離和“單位開(kāi)票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的管理辦法；要在認(rèn)真核實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)單位和執(zhí)罰機(jī)關(guān)支出需要，以及經(jīng)批準(zhǔn)的單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃和部分預(yù)算的基礎(chǔ)上，切實(shí)保證其必要的經(jīng)費(fèi)，特別是政法機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)，要重點(diǎn)予以保障，不能摘“收支掛鉤”；要加強(qiáng)對(duì)“收支兩條線(xiàn)”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反“收支兩條線(xiàn)”管理的情況要依照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。第二，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，要加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》的宣傳培訓(xùn)，不斷完善以《會(huì)計(jì)法》為中心的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的報(bào)表體系，明確責(zé)任，把會(huì)計(jì)監(jiān)督落到實(shí)處。第三，高度重視《行政復(fù)議法》的貫徹落實(shí)，在實(shí)踐中不斷完善財(cái)政系統(tǒng)的行政復(fù)議制度，同時(shí)建立和推行財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考試制，發(fā)揮這兩項(xiàng)相互聯(lián)系的制度在財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督中作用。第四，抓緊經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓工作，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的行為，發(fā)揮其積極作用。

（六）加大科技進(jìn)步扶持力度，全面提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，支持科技創(chuàng)新和教育體制改革。一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和高技術(shù)研究，加快實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，注重自主的科技創(chuàng)新。我國(guó)最終建立的創(chuàng)新體系，不僅是知識(shí)創(chuàng)新，也是體制創(chuàng)新，有機(jī)制的更新，有文化的創(chuàng)新。這也是種探索，是科技領(lǐng)域的革命。二是深化教育體制改革，促進(jìn)科技、教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。要建立一套有利于人才培養(yǎng)、使用的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)需要對(duì)科技和教育的導(dǎo)向和推動(dòng)作用。

同時(shí)，順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要，推進(jìn)“知識(shí)財(cái)政”的形成和發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使發(fā)展中國(guó)家可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，縮短工業(yè)化階段的進(jìn)程，即發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑將給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大的機(jī)遇。我國(guó)進(jìn)行制度變革的首要任務(wù)也使得應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)變得更加艱巨。然而，知識(shí)經(jīng)濟(jì)并不是可望而不可及的，它對(duì)我們來(lái)說(shuō)更是一種全新的創(chuàng)新觀(guān)念。這項(xiàng)歷史性的工程需要政府擔(dān)當(dāng)重責(zé)，而國(guó)家財(cái)政在此間的努力，既能夠促使知識(shí)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略資源，又能促使“知識(shí)財(cái)政”的形成，從而使財(cái)政達(dá)到更高層次上的可持續(xù)發(fā)展，這同時(shí)也是財(cái)政自身的歷史使命，是“三個(gè)代表”重要思想在社會(huì)主義財(cái)政實(shí)踐中的客觀(guān)反應(yīng)。