導語：發(fā)展偏遠山區(qū)經(jīng)濟對策研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國貧困山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展共同特點是山大人稀、經(jīng)濟基礎薄弱、長期投入不足和城鎮(zhèn)化率低。在這種背景下山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展要遵循：立足特色發(fā)展、突出重點發(fā)展、創(chuàng)新機制發(fā)展和適度超前發(fā)展的基本原則，并在此基礎上進一步探討了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要對策。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展；貧困山區(qū)

一、貧困山區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展共性

我國是一個多山的國家。山區(qū)(包括山地、丘陵和比較崎嶇的高原)約占國土面積的69％；位于山區(qū)的縣(市)占全國兩千多個縣(市)的56％；全國約有1／3的人口、40％的耕地及絕大部分森林分布在這里。

山區(qū)縣(市)多為“老、少、邊、窮、庫”區(qū)，又是我國主要的“生態(tài)源”。長期以來。我們把經(jīng)濟建設的主要力量集中投放在僅占國土面積1／3的平原和盆地上，而對山區(qū)經(jīng)濟建設重視不夠。其結(jié)果是既加劇了山區(qū)的相對貧困和落后，同時產(chǎn)生了三個相當尖銳的矛盾：全國資源的相對貧乏和山區(qū)資源的相對豐富的矛盾；經(jīng)濟發(fā)展所需的巨大市場與山區(qū)有限的支付能力的矛盾；山區(qū)貧困落后的現(xiàn)狀同社會主義共同富裕的總目標相悖的矛盾。由于我國自然資源在地區(qū)分布上的不平衡，平原中已形成相對飽和的人口壓力，解決這三個矛盾的根本途徑只能是通過開發(fā)山區(qū)資源，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對資源的迫切需要，將其轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，進而使山區(qū)盡快地富裕起來。

貧困山區(qū)受自然條件惡劣、交通不便、信息閉塞等影響，山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大都具有如下特點：

(一)山大人稀。以湖北省為例，全省共有64個山區(qū)縣(市)，國土面積14．769萬平方公里，占全省國土總面積的82．2％以上，人口3932．4萬(2002年數(shù)據(jù))，占全省總?cè)丝诘?7．8％。國土面積比與人口比極不協(xié)調(diào)，且這種狀況短時間內(nèi)無法改變。

(二)經(jīng)濟基礎薄弱。2001年湖北省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值山區(qū)縣(市)5405元，比全省的平均水平7813元少2048元。人均地方財政收入山區(qū)縣(市)288元，全省均值為546元。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重極不合理，一產(chǎn)業(yè)明顯偏高，大都在45％左右，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，特別是二產(chǎn)業(yè)大都在20％左右，全湖北省產(chǎn)業(yè)比依次為：l4．6：49．9：35．5。

(三)投入長期不足。一方面，固定資產(chǎn)投資率低，人均投資少。以宣恩縣為例，投資率僅15．6％，比湖北省均值低18．6個百分點，人均固定資產(chǎn)投資只有428元，比全省少1795元。另一方面，信貸資金投入規(guī)模小，供求矛盾突出，信貸資金供求比宣恩縣僅為1：2．38，全省為1：1．13，資金供求矛盾十分突出。(4)城鎮(zhèn)化率低2002年，湖北省城鎮(zhèn)化率為34．3％，山區(qū)縣(市)為20．6％，恩施土家族苗族自治州為15．3％，宣恩縣為12．7％。

總之，山區(qū)縣(市)大多數(shù)的基本狀況是生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民素質(zhì)低，交通不便，信息閉塞，仍然處于封閉的自然經(jīng)濟狀態(tài)之中。盡管溫飽問題已基本解決，但由于自然條件、社會歷史等原因，山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)將是一個艱巨、復雜、長期的歷史過程，甚至需要幾代人的共同努力。因而只有正確把握山區(qū)經(jīng)濟的共性，才有利于探索其經(jīng)濟發(fā)展的原則和對策，從而指導山區(qū)快速發(fā)展經(jīng)濟，增強綜合實力，早日實現(xiàn)鄧小平同志提出的“兩個大局”的構(gòu)想。

二、貧困山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本原則

(一)立足特色發(fā)展的原則

特色就是財富，特色就是生產(chǎn)力，特色就是競爭力。貧困山區(qū)縣(市)只有立足發(fā)展特色經(jīng)濟，才能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，也只有以特色搶占市場制高點，才能占盡先機，加快發(fā)展。發(fā)展特色經(jīng)濟，就要根據(jù)縣情，按照“不求其全，但求其特”的要求，將地方發(fā)展個性與市場需求相結(jié)合，圍繞特色創(chuàng)優(yōu)勢，圍繞綠色創(chuàng)品牌，圍繞品牌搶市場。

(二)突出重點發(fā)展的原則

一個縣(市)能否快速發(fā)展，關鍵在于基礎設施是否改善，有無骨干企業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)。因而，突出重點發(fā)展是山區(qū)縣(市)經(jīng)濟發(fā)展必須遵循的又一重要原則。必須緊緊抓住事關全局，對經(jīng)濟增長拉動力最強的標志性工程和支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展。

(三)創(chuàng)新機制發(fā)展的原則

機制創(chuàng)新，是發(fā)展經(jīng)濟的必要保證和助推器。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，墨守陳規(guī)，因循守舊，不思進取，無心改革，就不可能有發(fā)展。特別是山區(qū)縣(市)，本身經(jīng)濟基礎薄弱，信息相對閉塞，觀念比較落后，發(fā)展的困難較平原發(fā)達地區(qū)大得多。因而創(chuàng)新機制就顯得尤為必要和重要，也自然而然成為山區(qū)縣(市)經(jīng)濟發(fā)展必須遵循的重要原則。

(四)適度超前發(fā)展的原則

山區(qū)縣(市)要迎頭趕上發(fā)達地區(qū)，就必須具有一定的超前發(fā)展意識，而這種超前發(fā)展應該適度，適度超前發(fā)展的重點應放在制約山區(qū)縣(市)經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施建設和人才資源開發(fā)上。就是要超常規(guī)地加快城鎮(zhèn)網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊信息網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等基礎設施建設，突破制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”；堅持立足長遠，走“育才、引才、用才、留才”相結(jié)合的道路。

三、貧困山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

(一)依托項目建設拉動經(jīng)濟發(fā)展

項目是投資的主要載體，是推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素，是擴大對外開放，改善投資環(huán)境的重要手段，是實現(xiàn)“兩個根本轉(zhuǎn)變”，促進縣域經(jīng)濟優(yōu)化升級的關鍵，是培植新的經(jīng)濟增長點，增強發(fā)展后勁的有力保障。從某種意義上說，項目就是資金，項目就是發(fā)展。一個地方每增加1元重點項目投資，可拉動GDP增長1．223元。加快項目建設，是貧困山區(qū)拉動縣域經(jīng)濟快速增長最現(xiàn)實、最有效的舉措。

(二)推進民營化加快經(jīng)濟發(fā)展

堅持以民營經(jīng)濟為主體是當前山區(qū)縣(市)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，必須按照“三個有利于”的標準，解放思想，深化改革，政策扶持，發(fā)展引導，環(huán)境優(yōu)化，權(quán)益保護，促進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展，不斷提高民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的比重。

首先是大力拓展發(fā)展空間。堅持全面放開、徹底放開、長期放開，扶持從優(yōu)、負擔從輕、服務從實、保護從嚴。極力降低行業(yè)準人門檻，只要不是國家明令禁止的，都可以生產(chǎn)經(jīng)營，做到從業(yè)對象、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、注冊資金和企業(yè)冠名“五個放寬”。鼓勵個人通過租賃、股份制改造、產(chǎn)權(quán)買斷等形式參與國有企業(yè)改制。以優(yōu)勢主導產(chǎn)品為依托，使生產(chǎn)要素向國省道集中，依路建市場，依路建基地，構(gòu)筑國省道民營經(jīng)濟走廊，逐步規(guī)劃民營經(jīng)濟小區(qū)。其次是營造寬松環(huán)境。除進一步完善和落實原有優(yōu)惠政策外，對具體項目可進行專題研究，以特殊政策加以解決。在全社會大力倡導尊重個體工商戶、尊重納稅人的風氣，對重點民營大戶實行掛牌保護。加快建立民營企業(yè)服務體系，搞好資金融通、信用擔保、信息咨詢、人才培養(yǎng)、技術(shù)扶持、法律保障等綜合服務，全方位營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。第三是努力提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。按照“生態(tài)、綠色、外向、高效”的發(fā)展方向，努力扶持和積極引導部分已完成原始資本積累的民營大戶跳出餐飲、零售和運輸業(yè)的圈子，向特色產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、中介服務、信息咨詢和基礎設施建設等領域的產(chǎn)業(yè)型、科技型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦實業(yè)，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展、大進步，提升縣域經(jīng)濟的整體質(zhì)量和效益。

(三)拓寬籌資渠道推動經(jīng)濟發(fā)展

一個地方的發(fā)展，離不開資金投人，特別是落后的山區(qū)縣(市)更應該切實搞好資金籌措，促進經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。

(1)抓項目爭取國家投人。緊緊抓住國家實施扶貧工程的機遇，積極向上爭取項目，增加國家對貧困山區(qū)的資金投人額度。申報和爭取的重點應放在既有資源又有市場、投人少產(chǎn)出多、有帶動能力、勞動密集型以及見效快的項目上。

(2)加大信貸投人。擴大信貸規(guī)模，增強融通能力，是解決山區(qū)資金不足的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計，目前山區(qū)一半以上資金靠信貸，因此，理順山區(qū)信貸與發(fā)展經(jīng)濟的關系尤為重要。努力營造良好的信用環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮銀行主渠道作用，改善服務，切實解決主導產(chǎn)業(yè)、重點項目、民營經(jīng)濟“投入難”的問題，積極支持縣域經(jīng)濟發(fā)展；同時，加強各專業(yè)銀行之間的資金拆借往來和相互協(xié)調(diào)，促進橫向資金融通。

(3)創(chuàng)造環(huán)境引導投入。環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、吸引力。要突破“內(nèi)陸開放先天不足、缺乏條件”的思維定勢，破除封建的內(nèi)陸意識和無所作為的思想。實行政府引導社會投入，政府主要投入基礎設施建設，為社會投資者創(chuàng)造良好、完備的投資硬環(huán)境，引導社會加大投入。

(4)招商引資。貧困山區(qū)財政拮據(jù)，自身不具備支撐發(fā)展的經(jīng)濟實力，招商引資是解決發(fā)展中財力不足，人才短缺，管理落后，觀念陳舊的最直接最有效的途徑。貧困山區(qū)在招商引資上沒有區(qū)位優(yōu)勢，沒有交通優(yōu)勢，重點要放在利用自己的資源優(yōu)勢特別是生態(tài)資源優(yōu)勢上。同時，要十分重視軟環(huán)境的建設，以一流的軟環(huán)境來彌補硬環(huán)境的不足，逐步建立起“政府引導、部門服務、業(yè)主開發(fā)、企業(yè)招商、各方參與”的招商引資新機制。

(四)建立土地流轉(zhuǎn)制度引導經(jīng)濟發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，農(nóng)村出現(xiàn)了一部分富裕大戶和相當數(shù)量的富余勞動力，進城的農(nóng)民越來越多，他們或經(jīng)商、或出賣勞動力，這對城市經(jīng)濟的發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化的形成都具有極大的促進作用。同時，農(nóng)村剩余的土地也逐年增多。所以，可以預見，土地規(guī)模經(jīng)營必將代表我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，同時也是山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的必然趨勢。因此，建立土地流轉(zhuǎn)制度來引導經(jīng)濟發(fā)展便顯得十分必要。

一是政府壟斷城鎮(zhèn)建設用地一級市場。實行統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拍賣、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。二是引導農(nóng)民向集鎮(zhèn)、小村莊及國省道沿線搬遷，推進城鎮(zhèn)化。三是放活土地使用權(quán)。在進一步穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的基礎上，積極探索轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、反租、入股等有利放活土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，促進土地向優(yōu)勢資本、高新技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，逐步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，不斷健全和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。同時，為配合土地流轉(zhuǎn)制度更好地發(fā)揮作用，有必要加快改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，鼓勵和吸收農(nóng)民進鎮(zhèn)務工經(jīng)商，凡在城鎮(zhèn)有固定住房，有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民均可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女人學、就業(yè)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

(五)依靠科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展

科技進步和創(chuàng)新，是增強縣域經(jīng)濟綜合實力的決定性因素。因而貧困山區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須加大科技創(chuàng)新的力度。

(1)加快科技創(chuàng)新體系建設。逐步建立以企業(yè)為主體，以科研單位為依托，自主創(chuàng)新與引進創(chuàng)新相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。以開發(fā)優(yōu)勢資源為主要內(nèi)容，積極推進產(chǎn)學研結(jié)合，以資金、技術(shù)、人才為紐帶，鼓勵和積極引導企業(yè)與大專院校和科研單位共建開發(fā)機構(gòu)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。加快改革步伐，鼓勵和支持科技人員領辦、創(chuàng)辦科技經(jīng)濟實體和民營科技企業(yè)，鼓勵和支持民營科技企業(yè)和科技中介服務，建立健全科技服務體系。多方籌措科技創(chuàng)新經(jīng)費，加大科技投入，制定優(yōu)惠政策，建立和完善有利于優(yōu)秀科技人才脫穎而出的激勵機制。

(2)拓寬科技創(chuàng)新領域。通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。立足特色資源優(yōu)勢，重點建設農(nóng)業(yè)生物工程、醫(yī)藥生物工程，開發(fā)新型高效的治療、預防多種疾病用藥和藥物中間體，開發(fā)名酒、名茶、優(yōu)質(zhì)糧油、天然色素飲料等。

(3)加強科技推廣與應用。加快新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領域的推廣運用，重點推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、設施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、高效栽培與養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)等，加快選育繁殖農(nóng)業(yè)新品種，大力實施良種良苗工程，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。改革和完善科技推廣服務體系，加強農(nóng)村基層站所建設，穩(wěn)定科技推廣隊伍；提高技術(shù)隊伍整體業(yè)務素質(zhì)和思想素質(zhì)，改進服務方式和技術(shù)手段，加強對增值增效農(nóng)業(yè)新技術(shù)的試驗示范，提高先進實用技術(shù)的普及率；抓好引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，加快重點企業(yè)的技術(shù)改造，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平。

(六)抓好軟環(huán)境治理保障經(jīng)濟發(fā)展

營造良好的社會經(jīng)濟環(huán)境，是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求。要強化服務，堅持以“誠”引商、以“優(yōu)”便商、以“信”安商、以“法”護商，營造“零投訴”軟環(huán)境。

(1)堅持從國家政策和山區(qū)縣(市)實際出發(fā)，大力改善政策環(huán)境。堅持從實際出發(fā)，以國家政策為導向，抓住進一步放寬市場準入限制、對外商投資企業(yè)實行國民待遇這一關鍵性問題，重點抓好三點，即：加快清理和規(guī)范現(xiàn)行的政策，做到該廢止的盡快廢止，該修訂的重新修訂，該重申的進一步重申；抓緊出臺新政策，以“三個有利于”為標準，根據(jù)投資者的要求，借鑒國際上的通行做法，在立足全局、算好長遠發(fā)展帳的基礎上，抓緊制定出臺更有針對性和可操作性的政策，絕不能讓過時的政策條文限制實踐的新發(fā)展；用足用活用好國家已經(jīng)出臺的相關政策，讓政策最大限度地發(fā)揮作用。公務員之家公務員之家

(2)堅持以制度建設為核心，大力改善法制環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，沒有健全的法制，社會就會出現(xiàn)無序和混亂的局面。要以制度建設為核心，積極推進依法治縣(市)，切實規(guī)范行政行為和市場行為，建立起依法辦事、注重信譽的法制環(huán)境。加大整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和社會治安工作的力度，把整治環(huán)境與反腐敗斗爭緊密結(jié)合起來，堅決打掉犯罪分子的“保護傘”，為外商投資企業(yè)保駕護航。同時，加大整治“三亂”的力度。

(3)堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，大力改善服務環(huán)境。大力推進縣(市)鄉(xiāng)機構(gòu)改革，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，處理好政府、市場、企業(yè)三者之間的關系，進一步推進政企、政事、政社公開，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務上來，真正把該管的事情管住、管好。在轉(zhuǎn)變政府職能上推行“三個轉(zhuǎn)變”，即“從抓企業(yè)轉(zhuǎn)到抓社會、從抓企業(yè)管理轉(zhuǎn)到抓招商引資、從抓企業(yè)利益轉(zhuǎn)到抓稅收”，把為企業(yè)服務作為中心工作來抓。

(4)堅持以提高全面開放意識為重點，大力改善人文環(huán)境。人文環(huán)境也是一種競爭力。要大力推進思想觀念的創(chuàng)新，努力營造起鼓勵競爭、崇尚創(chuàng)新，誠實守信、敬業(yè)進取，文明健康、積極向上，精誠團結(jié)、共圖發(fā)展的人文環(huán)境。以開明促開放，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。