導(dǎo)語(yǔ)：建筑經(jīng)濟(jì)的外部性策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張迎春工作單位：南通蘇中建設(shè)有限公司

綠色建筑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益有目共睹，建筑業(yè)目前已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)之一。但是，看到建筑業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)該注意到我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展是一種粗放式發(fā)展，是以高投入、高消耗、高排放、低效率、難循環(huán)為代價(jià)的。我國(guó)建筑業(yè)在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，帶來(lái)了能源消耗量大、利用效率低、污染嚴(yán)重等等嚴(yán)重問(wèn)題。建筑用能效率低、污染嚴(yán)重。我國(guó)單位建筑面積能耗比氣候條件接近的發(fā)達(dá)國(guó)家高2－3倍，建筑供暖造成的空氣污染高2－5倍。2000－2004年，我國(guó)大城市新建居住建筑在施工圖設(shè)計(jì)審查階段執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例，北方嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)為90％，夏熱冬冷地區(qū)為20％，夏熱冬暖地區(qū)僅為11％。而實(shí)際按節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工的建筑，北方地區(qū)為50％，夏熱冬冷地區(qū)僅為14％。這些數(shù)據(jù)提醒我們，我們建筑經(jīng)濟(jì)的這種發(fā)展模式盡管在短期內(nèi)可以得到較好的經(jīng)濟(jì)效益，獲得經(jīng)濟(jì)效益的最大化；但是這種高投入、高消耗、高排放、低效率的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。建筑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不但要看短期效益，還要看外部經(jīng)濟(jì)效益，即從建筑物外部得到的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，這也是一種產(chǎn)出，是一種外部經(jīng)濟(jì)，而不應(yīng)該僅建筑本身反映出的那部分產(chǎn)出。發(fā)展這種資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型的綠色建筑應(yīng)該是我們將來(lái)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，初期階段應(yīng)該得到國(guó)家的大力護(hù)持。綠色建筑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題（1）政府沒有建立完善的綠色建筑政策和管理體系。政府在綠色建筑發(fā)展過(guò)程中具有非常重要的作用，但是在我國(guó)由于長(zhǎng)期積累的制度性問(wèn)題，致使綠色建筑在政策制定和配置上存在著很多問(wèn)題。另外，在綠色建筑監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制上的不完善，大大削弱了政府對(duì)綠色建筑發(fā)展的引導(dǎo)作用。（2）綠色建筑建設(shè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施不足。綠色建筑是一個(gè)系統(tǒng)工程，與許多經(jīng)濟(jì)主體利益密切相關(guān)，這些經(jīng)濟(jì)主體包括開發(fā)商、設(shè)計(jì)者、所有者、普通公民等，政策制定的過(guò)程中應(yīng)該考慮他們的利益。綠色建筑提供了清潔的空氣、干凈的水源，改善了人居環(huán)境，減少了各種能源資源消耗，這種正外部性特點(diǎn)需要政府出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行激勵(lì)，但是目前這種經(jīng)濟(jì)刺激政策還沒有形成規(guī)模，使得綠色建筑的建造成本比非綠色建筑的要高。執(zhí)行綠色建筑政策不會(huì)帶來(lái)更多的收益，甚至有可能增加執(zhí)行的成本，這種情況不利于綠色建筑市場(chǎng)的拓展。

完善綠色建筑政策體系，通過(guò)多種手段促進(jìn)綠色建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展（1）建立健全完善的綠色建筑政策體系和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于促進(jìn)綠色建筑發(fā)展具有重要作用。綠色建筑的大部分項(xiàng)目都是可以量化的，所以在標(biāo)準(zhǔn)的制定上必須更多的體現(xiàn)量化的內(nèi)容。對(duì)節(jié)能、節(jié)水、排放都應(yīng)該設(shè)定具體細(xì)致的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)的度量單位、測(cè)量工具也應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)定。只有設(shè)定了專門的綠色建筑評(píng)價(jià)量化標(biāo)準(zhǔn)，按照綠色建筑的特性設(shè)定定性和定量指標(biāo)的適當(dāng)比例，才能使綠色建筑評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)得以推行。（2）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，建立以建筑工程管理部門為主的監(jiān)管體系。對(duì)于我們目前的建筑管理中，財(cái)政、勞動(dòng)、民政、人事等多個(gè)部門共管，職權(quán)責(zé)相互交叉不清的現(xiàn)象，建議建立專門的綠色建筑管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各機(jī)關(guān)部門利益，形成以建筑工程管理部門為主的強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。中央建立隸屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的綠色建筑管理司，省和地方建立歸口于建設(shè)廳和建工局的綠色建筑管理處，中央負(fù)責(zé)制定綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，地方負(fù)責(zé)根據(jù)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系制定自己符合地方要求和實(shí)際的具體細(xì)則。通過(guò)各級(jí)綠色建筑管理部門，協(xié)調(diào)財(cái)政、勞動(dòng)、民政、人事各部門的關(guān)系，在工作中相互支持與配合，加大監(jiān)督檢查力度，確保國(guó)家綠色建筑政策、標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)到位。同時(shí)還可以通過(guò)綠色建筑管理部門整合開發(fā)商、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)部門、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校等各方面力量建立綠色建筑行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色建筑技術(shù)，并加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)企業(yè)的組織管理。制定實(shí)施促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策（1）稅收激勵(lì)政策，主要包括強(qiáng)制性稅收政策和稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)主管部門考慮對(duì)普通建筑開發(fā)和高能耗建筑依據(jù)“誰(shuí)損害誰(shuí)賠償”“誰(shuí)污染誰(shuí)賠償”原則開發(fā)開征能源稅、排放稅和環(huán)境稅，通過(guò)這類強(qiáng)制性稅收逐步將傳統(tǒng)高能耗建筑的成本提升到綠色建筑的水平上，增強(qiáng)綠色建筑的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，減少其綠色建筑正外部性帶來(lái)的負(fù)面影響。（2）財(cái)政補(bǔ)貼政策。設(shè)立財(cái)稅補(bǔ)貼要從市場(chǎng)機(jī)制出發(fā)，為的是解決綠色建筑外部性所帶來(lái)的成本障礙，通過(guò)獲利來(lái)吸引市場(chǎng)上的建筑開發(fā)企業(yè)、材料供應(yīng)商、普通購(gòu)房者參加到綠色建筑的發(fā)展中來(lái)。補(bǔ)貼可以是多種形式的，可以通過(guò)直接的方式，如對(duì)綠色建筑的相關(guān)利益方進(jìn)行資金上的獎(jiǎng)勵(lì)；也可以是間接的，如購(gòu)買綠色建筑相關(guān)產(chǎn)品可以獲得價(jià)格上的減免。另外，還要政府機(jī)構(gòu)也可以引入專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，只有這樣才能保證評(píng)估的專業(yè)性，確保評(píng)估結(jié)果的客觀公平。金融激勵(lì)政策由于建筑開發(fā)一次性投入巨大，大多數(shù)開發(fā)商需依靠銀行貸款才能完成工程的順利開發(fā)建設(shè)。對(duì)于這些企業(yè)而言，貸款優(yōu)惠所起的激勵(lì)作用十分明顯。對(duì)于開發(fā)綠色建筑的企業(yè)，政府可以采取貸款貼息優(yōu)惠，在主管部門經(jīng)過(guò)核查嚴(yán)格按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)施工的前提下，在每個(gè)計(jì)息期內(nèi)補(bǔ)貼相應(yīng)利息。這種激勵(lì)方式可以減輕開發(fā)商的財(cái)政負(fù)擔(dān)，是比較理想的激勵(lì)工具。

總之，促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，建立有效的外部性激勵(lì)政策是其中重要的一環(huán)。當(dāng)前我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立財(cái)政、金融、稅收和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，提高相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和消費(fèi)者的積極性。對(duì)符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)部門、普通購(gòu)房者實(shí)行一定的政策優(yōu)惠，通過(guò)稅收激勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、金融激勵(lì)政策推動(dòng)其發(fā)展。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)與發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，綠色建筑對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式都具有重要的意義。我們應(yīng)抓住這一歷史性機(jī)遇，強(qiáng)化綠色建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性激勵(lì)策略，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，為我國(guó)建筑節(jié)能減排做出更大貢獻(xiàn)。政