珠江流域經(jīng)濟(jì)合作分析論文

時間:2022-02-12 11:31:00

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珠江流域經(jīng)濟(jì)合作分析論文

一、積極開展珠江流域多行業(yè)多形式的經(jīng)濟(jì)合作

珠江流域的經(jīng)濟(jì)合作,其根本目的是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的流動和優(yōu)化組合,使下游地區(qū)的資金、先進(jìn)技術(shù)、人才、經(jīng)濟(jì)信息和企業(yè)經(jīng)營管理知識經(jīng)驗(yàn)等向中上游地區(qū)流動,與中上游地區(qū)的自然資源、能源、原材料、廉價勞動力等相結(jié)合,以實(shí)現(xiàn)中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和下游地區(qū)更高層次的發(fā)展。因此,就目前來看,合作應(yīng)當(dāng)突出以下幾個方面:

1.積極開展資源性合作,為下游地區(qū)建立穩(wěn)定的能源、原材料供應(yīng)基地。珠江中上游地區(qū)雖然資源豐富,但是多年來豐富的資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢。相反,一些地區(qū)隨著資源的開采,不是越來越富,而是越來越窮。究其原因,主要是大部分的資源開采企業(yè)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)技術(shù)落后,產(chǎn)品大都屬于基礎(chǔ)性的上游產(chǎn)品,產(chǎn)業(yè)鏈短,加工程度低。同時,近年來,以依托資源優(yōu)勢形成的產(chǎn)業(yè)體系,在全國結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大、市場約束增強(qiáng)的情況下,出現(xiàn)了能源、原材料工業(yè)品滯銷的現(xiàn)象。因此,當(dāng)前一方面應(yīng)當(dāng)充分利用廣東及三角洲地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)和資金聯(lián)手開發(fā)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源,提高產(chǎn)品的加工增值能力,延長產(chǎn)業(yè)鏈,這樣,既有助于將上游地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,又可以為下游地區(qū)建立原材料的綜合加工、銷售、利用基地。另一方面,應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場需求和比較優(yōu)勢原則,調(diào)整投資方向,重點(diǎn)開發(fā)那些有市場、發(fā)展前景好的能源和原材料加工業(yè)。

2.積極開展資產(chǎn)型合作,充分利用雙方優(yōu)勢進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,包括企業(yè)托管、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并等,形成新的生產(chǎn)組合和新的競爭力。在20世紀(jì)80年代,海外及港澳地區(qū)把勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國的沿海地區(qū),尤其是珠江三角洲地區(qū)在當(dāng)時廉價的勞動力、廉價土地、稅收減免等要素的優(yōu)化組合下,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。但是,隨著世界性新科技革命的發(fā)展,目前面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級,迫切需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。珠江流域的中上游地區(qū)經(jīng)過40多年的建設(shè),經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大的提高,已初步形成了以煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、建材工業(yè)為基礎(chǔ)和軍工企業(yè)相結(jié)合的工業(yè)體系;而且中上游地區(qū)腹地遼闊,已經(jīng)得到了初步開發(fā),土地、勞動力、能源和礦藏資源豐富,市場潛力大,在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)上具備或者正在獲得比較優(yōu)勢。通過這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動,上下流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都可以升級,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的高度化,從而雙方都將獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。同時,通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,有效地降低成本,也必然帶來更大的市場空間,創(chuàng)造出更多的產(chǎn)品需求。

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,必須通過企業(yè)來實(shí)現(xiàn),隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,而且也應(yīng)當(dāng)成為流域經(jīng)濟(jì)合作的主體。因此,應(yīng)當(dāng)鼓勵珠江三角洲地區(qū)的大公司、企業(yè)集團(tuán)和民營企業(yè)到中上游地區(qū)充分利用雙方優(yōu)勢進(jìn)行資源型合作。如鼓勵三角洲地區(qū)的名牌企業(yè)與中上游地區(qū)的同類企業(yè)進(jìn)行合作,利用中上游地區(qū)的土地、部分設(shè)備和資金建立生產(chǎn)基地;采用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)置換、產(chǎn)品調(diào)整、市場轉(zhuǎn)移興辦合作開發(fā)項(xiàng)目等等。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資與合作。加強(qiáng)中上游地區(qū)的基地設(shè)施建設(shè),是國家西部大開發(fā)的重點(diǎn),也是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)群落經(jīng)濟(jì)基地的一個重要組成部分。當(dāng)前,國家和中上游地區(qū)制定了一系列的優(yōu)惠政策和措施,增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為一個巨大的市場。因此,鼓勵下游企業(yè)到中上游地區(qū)投資不僅會有好的回報(bào)率,對于開拓市場、轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險也具有十分重要的意義。如中上游地區(qū)的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都具有明顯的比較優(yōu)勢,而且投資環(huán)境正在不斷改善。當(dāng)前尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在區(qū)際交通、通訊信息、江河整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作與協(xié)調(diào),尤其是強(qiáng)化在流域整治規(guī)劃上的相互銜接,最大限度地提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

4.積極開展科學(xué)技術(shù)方面的合作。珠江中上游地區(qū)之所以落后,其中科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)是根本原因。要改變科學(xué)技術(shù)落后的狀況,一方面,要靠自身不斷努力,大力發(fā)展教育和科學(xué)技術(shù),真正做到尊重知識,尊重人才。另一方面,也是最重要的方面是積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和人才。引進(jìn)技術(shù)包括引進(jìn)國外的和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的兩個方面。相比較而言,引進(jìn)國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù),成本更低,更具有針對性和實(shí)用性。因此,應(yīng)當(dāng)積極開展流域地區(qū)的科學(xué)技術(shù)合作,充分發(fā)揮下游地區(qū)科技優(yōu)勢,通過科技成果轉(zhuǎn)讓,技術(shù)、專利入股,聯(lián)手進(jìn)行科技攻關(guān),走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的發(fā)展路子,提高產(chǎn)品的科技含量,加快中上游地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。同時根據(jù)“有所為,有所不為”的方針,有重點(diǎn)、有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),使技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

5.積極開展生物資源、旅游資源方面的開發(fā)與合作。珠江流域具有豐富的生物資源和旅游資源。近年來,流域各省區(qū)都把綠色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來加以發(fā)展。如云南提出建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,旅游文化大省”的戰(zhàn)略目標(biāo);貴州、廣西也提出加快旅游業(yè)和生物資源開發(fā)目標(biāo);廣東憑借區(qū)位優(yōu)勢,旅游業(yè)發(fā)展迅速。但是,從生物資源開發(fā)看,中上游地區(qū)由于科學(xué)技術(shù)落后,開發(fā)程度比較低;旅游資源由于跨省區(qū),條塊分割,各自為政,整體優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。因此,在生物資源的開發(fā)中,應(yīng)加強(qiáng)流域各省區(qū)的合作,尤其是要充分發(fā)揮下游地區(qū)的科技、人才優(yōu)勢;在旅游業(yè)的發(fā)展上,流域各省區(qū)應(yīng)盡量做到統(tǒng)一規(guī)劃,搞好跨省區(qū)的流域旅游線的共同開發(fā),加強(qiáng)流域內(nèi)外的聯(lián)合促銷,實(shí)行旅游網(wǎng)絡(luò)資源、旅游信息資源的共享。

2、珠江流域經(jīng)濟(jì)合作中需要解決的幾個問題

1.目前,珠江流域經(jīng)濟(jì)合作與建設(shè)還處于自發(fā)階段或者萌芽階段,目前的合作還是零散和小規(guī)模的,流域經(jīng)濟(jì)合作的作用還沒有充分顯示出來。因此,流域各省市之間的政府,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通與聯(lián)系,達(dá)成共識,加強(qiáng)合作的規(guī)劃與建設(shè),積極引導(dǎo)下游沿江城市的資金、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移,通過流域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化協(xié)作與綜合發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)整個流域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一、聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展,為縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距創(chuàng)造良好的條件,真正發(fā)揮東部地區(qū)的主力軍作用。

2.與行政性區(qū)域經(jīng)濟(jì)相比,流域經(jīng)濟(jì)活動是經(jīng)濟(jì)協(xié)作式的,而非行政行為。流域經(jīng)濟(jì)組織是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為核心的,而非具有行政隸屬關(guān)系的政權(quán)組織或者部門,因而組織形式具有多樣性、松散性。流域經(jīng)濟(jì)合作的上述特點(diǎn),要求在開展流域經(jīng)濟(jì)合作中必須遵循市場規(guī)律,充分利用市場機(jī)制的協(xié)調(diào)作用,發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢;要求堅(jiān)持互惠互利,力爭實(shí)現(xiàn)雙贏。[4]但是,單純的市場調(diào)節(jié)也會存在一定的局限性,因此,在合作機(jī)制上應(yīng)當(dāng)是在充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的同時,政府部門予以積極的推動和支持。地方政府在流域經(jīng)濟(jì)合作中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用,通過制定切實(shí)可行的政策和提供有效的制度供給手段,發(fā)揮橋梁和紐帶作用,同時又必須樹立新型的市場觀念,避免不正當(dāng)?shù)母深A(yù)。

3.中上游地區(qū)必須不斷解放思想、更新觀念。社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平,體制機(jī)制環(huán)境,對外開放程度,企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神,都是吸引外資的重要條件。珠江中上游地區(qū)傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念根深蒂固。要改變落后面貌,必須硬件軟件都要抓,不僅要引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)設(shè)備,還要消除舊的傳統(tǒng)觀念的束縛,克服那種不思進(jìn)取、肥水不流外人田,怕錢被別人賺走、得過且過的自然經(jīng)濟(jì)意識。樹立“以開放求發(fā)展,以市場換技術(shù),以產(chǎn)權(quán)換資金,以存量換增量,以政策換效益”[5]的新的發(fā)展觀。應(yīng)進(jìn)一步把擴(kuò)大開放與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來,切實(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè),把稅收、土地使用、企業(yè)開辦、項(xiàng)目審批等方面優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處,提高政府辦事效率,改善政策和法制環(huán)境,完善市場經(jīng)濟(jì)體制。還要加大教育投入,加強(qiáng)對勞動者的技術(shù)培訓(xùn),提高人口的科學(xué)文化素質(zhì),增強(qiáng)競爭意識和創(chuàng)新意識。通過軟環(huán)境建設(shè)吸引下游地區(qū)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理方式投向那些具有自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),以帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.正確處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與接受的關(guān)系,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。下游地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移是必然趨勢,那些高耗能產(chǎn)業(yè)、勞動密集型、耗用原材料多的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品將向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移,不僅有利于下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,而且對中上游地區(qū)也是一個難得的發(fā)展機(jī)遇。但是,產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移不應(yīng)當(dāng)是簡單的搬遷,必須根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的大趨勢,以科技為先導(dǎo),盡可能科學(xué)、合理地利用和開發(fā)自然資源,使環(huán)境的破壞嚴(yán)格控制在極小的范圍;在決策過程中合理地制定和選擇環(huán)境與發(fā)展政策,避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、可持續(xù)發(fā)展受損。中上游地區(qū)雖然具有豐富的資源,但是生態(tài)脆弱,必須盡量避免那種“邊開發(fā)、邊破壞、邊治理,邊污染”的現(xiàn)象。

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