導(dǎo)語：人大如何發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧優(yōu)勢和作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的報(bào)告指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”這是黨的確定的重大決策部署和重要奮斗目標(biāo)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央對各級黨委和政府提出了要求。那么，人大怎么辦，以筆者之見，還是應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)一展身手。

一、將扶貧立法納入“短評快”立法項(xiàng)目，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供法治支撐

自治區(qū)各級人大常委會要堅(jiān)決把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)為核心的黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到的重要指示精神上來，統(tǒng)一到自治區(qū)黨委對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的部署和要求上來，切實(shí)把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)持在法定職權(quán)范圍內(nèi)，扎扎實(shí)實(shí)地把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》提出“加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道”的要求，但至今國家扶貧法立法工作尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。黨的以來，有些省級人大常委會已陸續(xù)將扶貧立法納入本級常委會立法工作計(jì)劃，并且有的已開始施行。我們自治區(qū)扶貧立法作為“短評快”立法項(xiàng)目，已提到自治區(qū)地方立法議事日程，七月下旬有望提請自治區(qū)人大常委會進(jìn)行審議。當(dāng)前,以為核心的黨中央吹響了脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號，我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不僅復(fù)雜繁重，扶貧工作還迫切地需要規(guī)范，將扶貧工作納入法治化的軌道，確保扶貧工作在法治的軌道上、規(guī)范、有序、持續(xù)進(jìn)行。在扶貧立法方面，雖然扶貧法律沒有出臺，但根據(jù)立法法的授權(quán)，扶貧立法屬于自治區(qū)地方立法自主性權(quán)力，應(yīng)當(dāng)依法盡快出臺。通過地方立法，一是集中力量攻克南疆四地州深度貧困攻堅(jiān)中之重中之重，明確自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅(jiān)持五級政府一起抓、各級黨政干部特別是一把手親自抓，明確有關(guān)部門和社會各類機(jī)構(gòu)等扶貧主體的地位、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行扶貧工作清單制，齊抓共管，層層壓實(shí)責(zé)任，抓細(xì)抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)。二是重視規(guī)劃編制，明確扶貧開發(fā)規(guī)劃、扶貧項(xiàng)目和資金管理、扶貧成效考核獎懲等管理制度，尤其需要明確財(cái)政用于扶貧資金的支出責(zé)任和比例，保證財(cái)政扶貧支出于法有據(jù)、使用主體合法合規(guī)。三是做到進(jìn)退有序，明確貧困人口識別和退出的標(biāo)準(zhǔn)、原則、程序、調(diào)整時限；建立精準(zhǔn)識別、建檔立卡制度，建立扶貧臺賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動態(tài)管理；對貧困人口實(shí)行分類扶持，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退、應(yīng)扶則扶、動態(tài)管理；進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，因地制宜、因村因戶因人施策；對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實(shí)行社保政策兜底脫貧。四是堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，充分激發(fā)貧困人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。改進(jìn)幫扶方式，強(qiáng)化貧困人員生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高貧困人員發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力；教育引導(dǎo)貧困人員切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后觀念，破除“等靠要”思想，增強(qiáng)脫貧信心，增添脫貧動力。五是應(yīng)當(dāng)明確發(fā)改、教育、衛(wèi)生、科技、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、民政、財(cái)政金融、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)住房、人力資源和社會保障、扶貧等部門制定具體幫扶措施，促使發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批依法得到落實(shí)。六是強(qiáng)化力量統(tǒng)籌，完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧等多方力量，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，凝聚起共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。自治區(qū)人大常委會還可以根據(jù)需要，就精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重大事項(xiàng)作出決議、決定，起到倡導(dǎo)、推進(jìn)、宣傳、引領(lǐng)或者告誡、警示、提醒的作用。自治區(qū)有地方立法權(quán)的人大常委會，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域扶貧工作的具體情況和實(shí)際需要，制定適應(yīng)本地的扶貧工作條例，或者作出重大事項(xiàng)決定，以地方立法推動扶貧工作的順利進(jìn)行?？h級人大常委會沒有立法權(quán)，更應(yīng)當(dāng)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作出決議、決定。

二、依法監(jiān)督要準(zhǔn)確到位，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供法治保障

在開展扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)役中，人大常委會要強(qiáng)化監(jiān)督工作重點(diǎn)，抓住深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出扶貧重點(diǎn)、加大扶貧力度，集中監(jiān)督工作優(yōu)勢、精準(zhǔn)發(fā)力。無論采取哪種監(jiān)督形式和方式，只有做到“穩(wěn)、準(zhǔn)、韌、狠”，才可能取得監(jiān)督的決定性成效。所謂“穩(wěn)”，就是在監(jiān)督的事項(xiàng)上要穩(wěn)妥、恰當(dāng)、合適，只選“對路”的，不選“欠妥”的，只有穩(wěn)妥地開展、恰當(dāng)?shù)厣钊?，“穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營”，才能掌握監(jiān)督主動權(quán)。所謂“準(zhǔn)”，就是雖然都是貧困地區(qū)和貧困人口，但絕不可能同一緣由、同一程度、同一種類，總還是存在區(qū)別和差異，監(jiān)督要根據(jù)不同情況做到精準(zhǔn)、直接、確鑿，只有選準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)，才能做到“有的放矢”。所謂“韌”，就是對造成貧困緣由或事項(xiàng)不能因?yàn)檫@樣那樣的原因而只走個過場、圖個形式，要有鍥而不舍的精神和勇氣，要有不達(dá)目的誓不罷休的韌性和耐力。所謂“狠”，就是監(jiān)督過程中手段要強(qiáng)硬、態(tài)度要堅(jiān)決、行為要果斷，對工作不力、任務(wù)不落實(shí)，弄虛作假、搞花架子以及不作為或者亂作為而使貧困現(xiàn)象無法改變、貧困人口沒有脫困，在監(jiān)督的手段使用上該強(qiáng)硬時要強(qiáng)硬、態(tài)度該堅(jiān)決時要堅(jiān)決、行為該果斷時要果斷。人大監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，就是以權(quán)力制約權(quán)力，從制上確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)得到依法行使、正確行使、有效行使，確保貧困地區(qū)和貧困人口合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，資金的增撥、管理和使用是一個非常重要的方面。各項(xiàng)扶貧資金都是根據(jù)統(tǒng)一的扶貧開發(fā)規(guī)劃，圍繞扶貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，相互結(jié)合，配套使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。人大常委會的監(jiān)督，其重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在扶貧資金的管理和使用上，特別是對資金撥付不及時，影響扶貧資金效益；政策執(zhí)行不到位，隨意擴(kuò)大使用范圍；資金管理不嚴(yán)格，存在挪用套取現(xiàn)象；項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范，工程監(jiān)管存在漏洞；報(bào)帳制度有缺陷，財(cái)務(wù)管理存在瑕疵以及貪污侵占、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友，扶貧資金運(yùn)行不透明、貧困戶識別不精準(zhǔn)等扶貧資金管理使用及項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，要通過專項(xiàng)報(bào)告、專項(xiàng)扶貧資金審計(jì)報(bào)告、扶貧資金專題調(diào)研、扶貧資金專題詢問，扶貧資金使用情況特定問題調(diào)查等方式，人大常委會通過切實(shí)可行的措施加大監(jiān)督力度。各級人大常委會監(jiān)督工作，還可以根據(jù)實(shí)際情況采取上下級聯(lián)動的形式。所謂聯(lián)動監(jiān)督，是指上一級人大常委會，根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃，將屬于本職責(zé)范圍內(nèi)對相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況的檢查事項(xiàng)，有選擇的部分委托下一級人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，受委托的人大常委會在工作結(jié)束后需將執(zhí)法檢查情況書面報(bào)送上一級委托的人大常委會的行為和過程，以此節(jié)約監(jiān)督成本、提高監(jiān)督實(shí)效。重度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困人口，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席、副主席在本級人代會閉會期間應(yīng)當(dāng)主動負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人大代表，依法組織代表開展扶貧相關(guān)活動，反映代表和群眾對本級人民政府扶貧工作的建議、批評和意見；也可以選擇若干關(guān)系本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作中存在的各種問題，安排代表聽取和討論本級人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，對扶貧法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展扶貧專項(xiàng)工作的視察和調(diào)研等活動，并依法向本級人民代表大會報(bào)告。人大常委會的監(jiān)督要想真正取得實(shí)效，必須改變過去那種事先發(fā)通知、打招呼、定內(nèi)容、定線路、定地點(diǎn)的作法，而是事先不發(fā)通知、不打招呼、不定內(nèi)容，沒有“路線圖”，直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村進(jìn)行執(zhí)法檢查、扶貧專項(xiàng)問題調(diào)研、扶貧專項(xiàng)工作視察，甚至扶貧特定問題調(diào)查。去哪個縣、哪個鎮(zhèn)、哪個村，都要當(dāng)場決定，直接走村入戶，察看貧困戶住房，直接向村民了解情況。只有如此，才有可能掌握貧困戶最真實(shí)、最客觀、最全面的情況，防止問題被粉飾、掩蓋。人大常委會只要依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，既不越權(quán)、也不失職，既理直氣壯、又善于而為，就可以取得明顯的監(jiān)督效果；人大常委會只要注重把監(jiān)督重點(diǎn)與監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來，就可能以最小的監(jiān)督投入，獲取最大的監(jiān)督效果；人大常委會監(jiān)督，只要是在目標(biāo)明確、方向正確、措施確切的前提下，依法用足用活，就一定能取得監(jiān)督成效。

三、充分發(fā)揮各級人大代表的作用，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧添磚加瓦

自治區(qū)各級人大代表有6萬多人，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中，可以充分利用人大代表的地位和優(yōu)勢，充分發(fā)揮其特有的作用：一是各級人大代表可以根據(jù)廣大人民群眾的呼聲和要求，及時將貧困地區(qū)和貧困人口的共同愿望和迫切解決的實(shí)際困難和問題，通過提出建議、批評、意見和來信來訪的方式，依法提交人大常委會，由有關(guān)的工作部門對反映的情況進(jìn)行分析，對問題進(jìn)行研究后，根據(jù)具體情況和實(shí)際需要提出方案，依法由主任會議或人大常委會做出決定。二是各級人大代表可以持代表證就地進(jìn)行視察，爭取多了解和多掌握貧困地區(qū)和貧困人口準(zhǔn)確的第一手資料，必要時可以約見本級或下級有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，反映情況、提出問題，并將在約見中獲得的信息、了解和掌握的情況及時反饋給當(dāng)?shù)氐娜罕?，使問題得到合法、合理、圓滿解決。三是各級人大代表受本級人大常委會邀請，可以列席本級人大常委會，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，參加關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“特定問題的調(diào)查委員會”，以利于充分發(fā)揮熟悉本地情況的優(yōu)勢，為人大常委會依法履行職責(zé)、依法開展工作出謀劃策。四是人大常委會組成人員可以在參加常委會會議期間，聽取和審議有關(guān)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的專項(xiàng)工作報(bào)告，提出專題詢問，參加扶貧特定問題調(diào)查，參加執(zhí)法檢查、進(jìn)行專題調(diào)研等方式，開展對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧情況的監(jiān)督。五是各級人大代表可以根據(jù)自身所處的地域、環(huán)境，主動發(fā)揮在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的優(yōu)勢和作用，已經(jīng)富起來的人大代表，應(yīng)當(dāng)把還未脫貧的人群帶起來；剛剛脫貧的人大代表，應(yīng)當(dāng)把自己脫貧的經(jīng)驗(yàn)與還未脫貧的人群一同分享；還未脫貧的人大代表，應(yīng)當(dāng)主動與還未脫貧的親戚鄰里相互鼓勵，共同探討脫貧之道。六是來自基層、來自群眾的人大代表，要通過合法程序反映來自貧困地區(qū)的問題、反映來自貧困人群的訴求，通過上情下達(dá)、下情上傳，使精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧信息得到互通有無，使有關(guān)部門及時了解來自貧困地區(qū)、來自貧困人群最真實(shí)的情況和最真實(shí)的訴求，以此調(diào)整最適用的扶貧思路，尋求精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧最佳契合點(diǎn)。七是來自基層、來自群眾的人大代表，要重視發(fā)揮接地氣的優(yōu)勢，教育、啟發(fā)、引導(dǎo)貧困人群，堅(jiān)決克服“等、靠、要”等被動扶貧的思維定勢，在享受政策優(yōu)惠的同時，更要樹立自力更生、奮發(fā)努力的意識，自身解決貧困問題。人大代表的這種優(yōu)勢和作用，是非人大代表無法替代的。自治區(qū)各級人大代表一定要非常珍惜和重視人大代表這個法定職務(wù)、政治榮譽(yù)，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，彰顯優(yōu)勢、發(fā)揮作用、做出貢獻(xiàn)。2018年已經(jīng)過半，最近又對脫貧攻堅(jiān)工作作出了重要指示：“脫貧攻堅(jiān)時間緊、任務(wù)重，必須真抓實(shí)干、埋頭苦干。各級黨委和政府要以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗，萬眾一心奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利?！贝_保到2020年全疆貧困人群同全國各族人民一道進(jìn)入全面小康社會，自治區(qū)各級人大常委會和各級人大代表，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，一定要提高政治站位，把打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為義不容辭的政治責(zé)任，用心用情用力依法履職，做好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)、譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的新疆篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

作者:劉錦森 單位:自治區(qū)人大常委會法工委