導(dǎo)語(yǔ)：西部地區(qū)數(shù)字鴻溝的策略透析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞:西部大開發(fā)數(shù)字鴻溝對(duì)策

論文摘要:信息化在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用越來(lái)越重要，而信息化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。在我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)差異的情況下，信息化水平對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的影響首先表現(xiàn)在我國(guó)地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。本文就在西部大開發(fā)的信息化中怎樣縮小“數(shù)字鴻溝”提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、引言

西部地區(qū)包括重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)等1z個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。全區(qū)土地面積約687萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土地面積的71.6%;2000年總?cè)丝?5531萬(wàn)人，占全國(guó)人口的27.43%;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值16654.32億元，占全國(guó)的18.63%。

西部地區(qū)的形成是在其獨(dú)特的自然和人文地理?xiàng)l件以及國(guó)家宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略影響下的產(chǎn)物。改革開放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施“梯次推進(jìn)”戰(zhàn)略。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展條件和政策環(huán)境的差異，逐步形成東、中、西的梯次格局。經(jīng)過(guò)20多年重點(diǎn)發(fā)展東部的戰(zhàn)略，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)已取得了巨大成就，同時(shí)也加大了東部與中西部地區(qū)的差距。為了縮小這種差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安，在這樣的情況下，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了“西部大開發(fā)”的重要決策。

同我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分布相似，我國(guó)不同地區(qū)使用數(shù)字技術(shù)的程度也呈梯次分布，表現(xiàn)為東部沿海城市數(shù)字化程度相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高，而中西部地區(qū)數(shù)字化程度較低。無(wú)論是實(shí)際上網(wǎng)人數(shù)，還是上網(wǎng)人數(shù)所占人口比例，東部省區(qū)都大大超過(guò)中西部地區(qū)。隨著全球信息化的迅猛發(fā)展，這種“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象已經(jīng)表現(xiàn)的很突出。

二、西部地區(qū)面臨的“數(shù)字鴻溝”

由于信息化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，今天我們所說(shuō)的“西部大開發(fā)”已不是簡(jiǎn)單的資源大開發(fā)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)把信息化與西部開發(fā)結(jié)合起來(lái)，以信息化帶動(dòng)西部開發(fā)，必須也只有首先進(jìn)行信息化建設(shè)和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，才能為實(shí)施西部大開發(fā)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境與條件。

數(shù)字鴻溝(DigitalDivide)，又稱信息鴻溝，它是指當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距現(xiàn)象，它既存在于信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，特別是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。數(shù)字鴻溝現(xiàn)象存在于國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、社會(huì)階層與社會(huì)階層之間，已經(jīng)滲透到人們的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活當(dāng)中，成為在信息時(shí)代突現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)問題。

我國(guó)的西部地區(qū)由于受到自然地理位置、地形、地貌狀況和氣候條件的影響，人文環(huán)境多樣化，人口素質(zhì)偏低，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡。在城鄉(xiāng)之間、不同企業(yè)之間以及其它不同群體之間，特別是在廣大農(nóng)村，由于受技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)能力影響，電腦普及率極低，因特網(wǎng)、電子商務(wù)更是無(wú)從談起。東部地區(qū)在因特網(wǎng)普及率、電話普及率、人均電信業(yè)務(wù)指數(shù)、人均報(bào)紙訂閱指數(shù)等具體指標(biāo)方面，都明顯高于中部和西部地區(qū)(見表1)?！皵?shù)字鴻溝”造成的差別正在成為我國(guó)繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別“三大差別”之后的“第四大差別”?！皵?shù)字鴻溝”造成的國(guó)內(nèi)分化將演化成嚴(yán)重的社會(huì)問題。因?yàn)椤案徽哂?、貧者愈貧”的現(xiàn)實(shí)及趨勢(shì)，會(huì)使社會(huì)不滿情緒上升，不穩(wěn)定因素增多，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。此外，信息化和網(wǎng)絡(luò)化加劇了舊有的階層、種族、性別和代溝問題，產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，使社會(huì)的內(nèi)在矛盾更為復(fù)雜化。

數(shù)字鴻溝不僅是“社會(huì)狀態(tài)”，而且是“社會(huì)后果”和“社會(huì)問題”。在信息資源已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略資源的今天，國(guó)家或地區(qū)之間由于因特網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和操作技術(shù)普及水平差異，造成信息資源獲取能力的巨大差距(包括信息接收、生產(chǎn)、傳遞與利用等方面差距)，進(jìn)而影響弱勢(shì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;不同人群之間因?yàn)槭杖?、受教育水平、所處地域及種族等方面的差異而造成的對(duì)因特網(wǎng)技術(shù)掌握和運(yùn)用的差異，進(jìn)而導(dǎo)致了不同群體在社會(huì)中面臨的機(jī)遇、待遇不等，出現(xiàn)“信息落差”、“知識(shí)分隔”和“貧富分化”等問題。所以說(shuō)，數(shù)字鴻溝已不只是國(guó)家間或國(guó)家內(nèi)部在信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)的使用、電子化服務(wù)方面差別的問題，它牽扯到整個(gè)社會(huì)的貧富差距、信息資源多寡和資金、文化、就業(yè)、生活質(zhì)量等問題，牽扯到國(guó)家或地區(qū)科技參與能力的強(qiáng)弱、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式等更深層次方面的社會(huì)問題。我們必須認(rèn)真審視數(shù)字鴻溝將會(huì)導(dǎo)致的嚴(yán)重社會(huì)后果，把它作為一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題來(lái)考察。

位于數(shù)字鴻溝的更不幸運(yùn)一方，就意味著更少的機(jī)會(huì)參與以信息為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)。在這種新經(jīng)濟(jì)中，更多的工作與計(jì)算機(jī)相關(guān)。這同時(shí)意味著獲得較少的機(jī)會(huì)參與教育、培訓(xùn)、娛樂、購(gòu)物和交流等可以在線得到的機(jī)會(huì)。教育程度相對(duì)較低的貧困者因此有雙重不利。他們無(wú)法及時(shí)獲取可以改善自身處境的工作信息，無(wú)緣電子商務(wù)以及尋求最低價(jià)所帶來(lái)的改善福利的良機(jī)。

三、縮小“數(shù)字鴻溝”的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)地區(qū)間存在的數(shù)字鴻溝的問題，政府已給予了高度重視。中共中央關(guān)于“十五”發(fā)展規(guī)劃的建議書開篇就明確指出:“大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的消除式發(fā)展”。

在西部大開發(fā)的進(jìn)程中，對(duì)解決東西部數(shù)字鴻溝的問題，大力提升西部的信息化水平。具體對(duì)策主要有以下幾個(gè)方面:

1.發(fā)揮政府的龍頭作用

政府必須充分認(rèn)識(shí)“數(shù)字鴻溝”的本質(zhì)、程度，加大西部地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)財(cái)力上的投人，制訂相應(yīng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)電信資費(fèi)的調(diào)整力度，把因特網(wǎng)和遠(yuǎn)程通信的費(fèi)用降至人們能夠承受的水平，向當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗉夹g(shù)知識(shí)、創(chuàng)建更多公共接人點(diǎn)，刺激互聯(lián)網(wǎng)用戶的增加和電子商務(wù)的發(fā)展。

加速政府上網(wǎng)工程，提高政府利用信息管理社會(huì)和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力。政府的宏觀管理職能決定了政府是許多公共信息和部分商業(yè)信息的采集者、擁有者和使用者，它不僅是一個(gè)重要的信息生產(chǎn)部門，同時(shí)也是一個(gè)最重要的信息需求部門，因此，政府也必須適應(yīng)這種網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)。實(shí)施政府上網(wǎng)工程，有助于提高企業(yè)實(shí)施上網(wǎng)工程的潛在收益。目前，我國(guó)政府掌握了80%的信息資源，而且絕大部分信息資源還沒有讓國(guó)民共享，使有限的信息資源基本上處于擱置狀態(tài)，并沒有充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。因此，加速政府信息化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有助于提高信息化的社會(huì)收益，從而促進(jìn)信息技術(shù)投資。我國(guó)目前的政府上網(wǎng)工程僅僅處于非常初級(jí)的階段，其職能僅限于信息，距離真正的基于服務(wù)職能的“電子政府”還差得很遠(yuǎn)，實(shí)施政府上網(wǎng)工程的核心任務(wù)是通過(guò)制度創(chuàng)新解決制度障礙和人力資本障礙。

西部大開發(fā)的根本宗旨是“富民為本，投資于人民”，西部開發(fā)的戰(zhàn)略也應(yīng)當(dāng)從以“物”為中心的資源開發(fā)轉(zhuǎn)向以“人”為中心的人力資源開發(fā)，這是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。因此，促進(jìn)資源流向能夠促進(jìn)西部地區(qū)人力資源增長(zhǎng)的領(lǐng)域是西部大開發(fā)的核心，這就要加大信息基礎(chǔ)設(shè)施和教育的投人，這不僅有助于西部地區(qū)的人力資源的積累，提高西部地區(qū)利用知識(shí)促進(jìn)發(fā)展的能力，同時(shí)有助于西部地區(qū)和東部地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”的縮小，提高西部地區(qū)利用信息技術(shù)的機(jī)會(huì)以及擴(kuò)大信息技術(shù)的需求。

2.鼓勵(lì)企業(yè)的參與

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，因而信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本也不同。落后的、偏遠(yuǎn)的、貧困的或欠發(fā)達(dá)的地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高，電信公司效益較差，企業(yè)投資的積極性一般不高，因此，普遍服務(wù)的政策應(yīng)運(yùn)而生。普遍服務(wù)政策就是為了促進(jìn)落后的、偏遠(yuǎn)的、貧困的或欠發(fā)達(dá)的地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，設(shè)計(jì)一套合理的集資辦法，在透明、公正的條件下，通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞阶屍髽I(yè)為此承擔(dān)一定的義務(wù)。1996年以后，美國(guó)通過(guò)這一政策能夠讓越來(lái)越多的人能用得起因特網(wǎng)。中國(guó)政府可以通過(guò)普遍服務(wù)的政策，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)加大投人，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在擴(kuò)建完善現(xiàn)有以光纜為主體的基礎(chǔ)信息傳輸網(wǎng)的同時(shí)，加速建設(shè)新一代的高速計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)，使之成為一個(gè)融語(yǔ)言、數(shù)據(jù)、圖像為一體，超大容量、靈活高效、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠的寬帶高速通信網(wǎng)，構(gòu)筑滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)需要的信息化基礎(chǔ)平臺(tái)。

政府在因特網(wǎng)市場(chǎng)中對(duì)學(xué)校、圖書館和一些公共社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施使用進(jìn)行補(bǔ)助的政策，實(shí)施起來(lái)將會(huì)對(duì)財(cái)政造成相當(dāng)大的壓力，可以采取官督民辦的形式，政府出讓資源給私營(yíng)企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)采取一種有比較清晰產(chǎn)權(quán)的，有制度保障的體系來(lái)整合這種資源，給企業(yè)讓度一定的利潤(rùn)空間。當(dāng)然，私營(yíng)企業(yè)愿意承擔(dān)解決數(shù)字鴻溝問題的重任其實(shí)還是從自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，他們確信只有幫助大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)成為“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正式參與者”，才能拓寬公司現(xiàn)有的市場(chǎng)規(guī)模。正如思科公司總裁錢伯斯所說(shuō)，“所有參與因特網(wǎng)革命的公司都有機(jī)會(huì)去消除這場(chǎng)信息技術(shù)革命帶來(lái)的數(shù)字鴻溝，同時(shí)它們也會(huì)最終享受到消除數(shù)字鴻溝后所帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇?！?/p>

例如天津一家臺(tái)資公司—英業(yè)達(dá)選擇了甘肅一個(gè)貧痔的山鄉(xiāng)黃羊川，幫助當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)中學(xué)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)·人才，建立自己的網(wǎng)站，使老師和學(xué)生都能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)共享國(guó)際上的最新文化技術(shù)成果。他們計(jì)劃通過(guò)電子商務(wù)和軟件生產(chǎn)來(lái)維持這一體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。在取得初步成功以后，英業(yè)達(dá)已聯(lián)合其他有志于此的臺(tái)商募集資金，在西部地區(qū)選擇了一千個(gè)鄉(xiāng)“克隆”黃羊川的做法。這樣的案例值得我們?nèi)フJ(rèn)真研究總結(jié)，并且有步驟地加以推廣。

3.加強(qiáng)科普和教育

西部地區(qū)由于歷史的原因，有很大一部分人的文化水平并不高，信息化對(duì)于人們教育文化水平有較高的要求，而不具備中等甚至高等教育背景的人們往往由于不具備起碼的工作能力而被排斥在勞動(dòng)市場(chǎng)之外，或者只能從事低收人的工作。因此，在信息化過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)社會(huì)成員貧富分化的現(xiàn)象。

知識(shí)發(fā)展水平是影響因特網(wǎng)普及水平的另一個(gè)重要因素。我們可以看出，在控制了收人變量這個(gè)影響因素后，人口受高等教育的比重、獲取知識(shí)能力和知識(shí)創(chuàng)新能力成為影響因特網(wǎng)普及和發(fā)展的重要因素。

從這個(gè)意義上講，信息化人才的發(fā)展將成為制約西部地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)信息化人才的培養(yǎng)和計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及具有深遠(yuǎn)的意義，如果能夠加大學(xué)校教育的投人，擴(kuò)大中等教育和高等教育的招生規(guī)模，加大教育系統(tǒng)和國(guó)家創(chuàng)新體系的計(jì)算機(jī)普及和因特網(wǎng)接人，實(shí)施知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略不僅會(huì)提高我們學(xué)校教育的質(zhì)量，也提高了未來(lái)勞動(dòng)者對(duì)于信息技術(shù)的需求，有助于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的信息化建設(shè)水平。同時(shí)，根據(jù)人才流動(dòng)和聚集的效應(yīng)，我們應(yīng)該積極培育先進(jìn)的知識(shí)創(chuàng)新體制，提供優(yōu)惠的政策和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境以吸引國(guó)內(nèi)外的相關(guān)人才并防止人才的流失。

4.增加與國(guó)際組織的合作交流

在WTO背景下，未來(lái)我們會(huì)越來(lái)越多地依“國(guó)際慣例”行事，全方位介人國(guó)際大市場(chǎng)，執(zhí)行統(tǒng)一的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)游戲規(guī)則”。所以，在縮小和消除數(shù)字鴻溝問題上，積極響應(yīng)和參與國(guó)際組織為縮小和消除數(shù)字鴻溝方面的工作，借鑒國(guó)際通行的政策是我們的必要途徑。在消除數(shù)字鴻溝方面，國(guó)際通行政策主要是競(jìng)爭(zhēng)政策、普遍服務(wù)政策。

如今，數(shù)字鴻溝問題已經(jīng)不僅僅是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同人群對(duì)信息、技術(shù)占有程度不同造成的社會(huì)分化問題;如今它在更大程度上是全球化進(jìn)程中不同國(guó)家因?yàn)樾畔a(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同所造成的信息時(shí)代的南北問題。因而以全球化的眼光來(lái)審視數(shù)字鴻溝問題，積極與國(guó)際組織進(jìn)行合作與交流，無(wú)疑會(huì)對(duì)解決中國(guó)數(shù)字鴻溝問題產(chǎn)生積極影響。

發(fā)展是硬道理，是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。數(shù)字鴻溝反映出我國(guó)信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用程度低下的同時(shí)，也折射出我國(guó)信息產(chǎn)品市場(chǎng)的巨大。我們應(yīng)該善于“從數(shù)字鴻溝走向數(shù)字機(jī)遇”，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成消除數(shù)字鴻溝的合力。

5.發(fā)揮自身的潛力

西部地區(qū)在借助于外部力量的同時(shí)，還要注意發(fā)揮自身的潛力，要學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，學(xué)習(xí)與創(chuàng)新“是數(shù)字技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)”，學(xué)習(xí)與創(chuàng)新不但是個(gè)人和企業(yè)成長(zhǎng)的源泉，也是一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家興旺的不竭動(dòng)力。許多人也已經(jīng)明白了這一點(diǎn)，現(xiàn)在的問題是不能再停留在一般口號(hào)上，需要具體地展開和落實(shí)。數(shù)字鴻溝的造成首先有歷史的和環(huán)境的原因，但它是學(xué)習(xí)風(fēng)氣和創(chuàng)新能力上的差距。美聯(lián)儲(chǔ)的主席艾倫·格林斯潘曾說(shuō)，“在這個(gè)技術(shù)化程度越來(lái)越高的社會(huì)里，學(xué)習(xí)越來(lái)越有必要成為一種終身的行為”。

學(xué)習(xí)是為了創(chuàng)造。我們也知道，要消除鴻溝、縮小差距，光靠單純的技術(shù)引進(jìn)、吸收、消化，無(wú)法徹底改變我們?cè)跀?shù)字技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化方面的落后局面，因?yàn)檫@些都還是外部條件，毫無(wú)疑問，外部條件是必不可少的，這正如一個(gè)幼兒要學(xué)會(huì)走路需要有人幫助。然而，要真正學(xué)會(huì)走步還必須靠幼兒自己?？课覀儼l(fā)揮自身的潛力不斷消除與發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字鴻溝。

四、結(jié)論

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，信息化在區(qū)域發(fā)展的差異首先表現(xiàn)在“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象已經(jīng)滲透到我們的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活當(dāng)中，成為在信息時(shí)代突現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)問題。本文對(duì)西部大開發(fā)過(guò)程中，要解決東西部數(shù)字鴻溝的問題，大力提升西部的信息化水平給出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期對(duì)縮小東西部的數(shù)字鴻溝問題有一定的借鑒作用。