導語：經(jīng)濟管理論文-土地制度創(chuàng)新研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來土地制度變革的實踐和產權經(jīng)濟學的理論研究都表明，過去那種基于強調土地所有權歸誰，強調生產資料的歸屬決定生產關系性質的立場上探討土地制度變革的主張，已經(jīng)沒有多少實際意義。以土地使用權入股為主要形式的土地經(jīng)營權流轉制度創(chuàng)新，無疑為我們進行土地制度的變革提供了新的思維方式。

一、制度創(chuàng)新的動因與方式

經(jīng)過整個80年代的發(fā)展，珠江三角洲已成為我國經(jīng)濟增長最快，經(jīng)濟發(fā)展水平最高的一個地區(qū)。農村工業(yè)化與城市化的迅速進程，使原來隱藏在以“均包制”為特征的土地制度背后的一系列現(xiàn)實問題，在珠江三角洲變得異常突出。

第一，隨著農村非農產業(yè)的發(fā)展，珠江三角洲普遍出現(xiàn)了半自給性小規(guī)模土地經(jīng)營基礎的農戶兼業(yè)化。農戶的拋荒，土地的分散使用，經(jīng)營規(guī)模的狹小在資源配置上造成了巨大的效率損失。由此，按照效益原則配置土地資源，改變現(xiàn)有分散的、狹小的、低效率的土地使用格局，造就土地集中機制，從而實行規(guī)模經(jīng)營，使土地流轉制度的創(chuàng)立提到了議事日程。

第二，隨著農村城市化的快速推進，珠江三角洲每年都有大最的農地轉為工業(yè)用地，地價及土地資本收益也隨之提高。尤其是1992年4月廣東省糧價放開，取消合同定購任務，過去隱含在糧食平議差價中的“暗稅”隨之取消，農戶的土地使用權得以強化，加之農村產業(yè)結構的調整使土地的機會利潤大幅度上漲，從而進一步刺激了土地價格的倍增。農戶原來視土地為不可或缺的福利保障，現(xiàn)在卻進一步視土地為增殖手段。在此情形下，土地的集中與流轉對土地的管理使用制度提出了重新調整的要求。

第三，由于土地資源增值收益的直線上揚，如何合理地分配列益，處理好政府與農民、農民與公務員之家，全國公務員共同天地社區(qū)集體的關系，并保障農民的合法權益也直接涉及到土地制度的產權安排問題。

第四，從市場機制發(fā)揮作用的角度而言，在產權所包含的使用權、收益權和轉讓權中，轉讓權是最重要的。從產權界定是為了促成交易的角度說，對轉讓權的不當限制乃至禁上就會導致產權界定在很大程度上失去意義。首先，在轉讓權受不當限制的條件下，資源不時能流向對其評價最高的地方，資源配置效率不能不受到損害，其次轉讓權受不當限制必然導致有效競爭的缺乏。若產權主體相互間的沖突不能通過競爭性的轉讓（即“你不合適，再找別人”）的方式解決，而只能“吊死在一棵樹上”，就是容忍低效率的存在成者陷入無休止的“內耗”。最后，轉讓權受不當限制以會導致收益權受限制。應該說，家庭承包制的產權殘缺，尤以轉讓權受限制（這種限制既來源于產權界定上的原因，因為農戶出賣土地是違法的，也起因于土地的福利保障功能）所導致的后果最為嚴重。

基于上述背景，珠江三角洲沿著“農地集中--使用權流轉――規(guī)模經(jīng)營”的線索，拉開了土地制度創(chuàng)新活動的序幕，進而推動了整個廣東農村土地制度的變遷，在廣東農村，盡管土地制度創(chuàng)新活動的方式多種多樣，但基本的思路是：將土地所有權以憲法規(guī)定為基準，置其于集體所有制的框架，并在此基礎上強化并規(guī)范農戶的土地經(jīng)營權（使用權）以及與之相應的收益權利轉讓權，進而對平均地權（均田問承包）的資源配置低效率格局進行修正，從而以產權制度建設為中心，培育土地流轉的集中小機制，逐步推動土地的規(guī)模化與企業(yè)化經(jīng)營。從1993年開始，順德市、南海市、番禺市、龍崗區(qū)、寶安區(qū)等地嘗試土地使用權入股進而推進土地經(jīng)營權流轉，其中尤以南海市最為典型，南海市作為全國農村土地制度建設試驗區(qū)之一，在這方面的變化利制度安排格外值得注意。

二、制度創(chuàng)新的價值

1、制度安排與環(huán)境的相容性。南海市在土地制長和社區(qū)產權構造出現(xiàn)的變化，至少滿足了三個方面的要求：一是克服土地的細碎化與分散經(jīng)營，從而使土地集中與規(guī)模經(jīng)營成為可能；二是既促導了農業(yè)勞動力的轉移，又充分保障了土地的福利功能：三是為農業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

2、產權運作成本的節(jié)約。從產權界定成本來看，南海的土地用權入股，使產權的界定與調整由實物對象轉為價值形態(tài)，不僅降低了技術難度，而已操作相對簡單。第一，使原來的實物形態(tài)上無法確立的排他性產權能夠在價值形態(tài)上順利得以確立；第二，農戶使用權入股，社隊所有權折價，使集體與農戶的產權關系異常明了，從而界定費用大大降低；第三，價值形態(tài)上分散的獨立產權可以在實物方面合并起來，從而提高了規(guī)模經(jīng)濟與資源配置效率。

3、節(jié)省內部管理成本。南海市的土地使用權入股，也使其內部管理費用大為節(jié)約：第一，單個農戶的經(jīng)營決策轉為董事會決策，決策成本降低；第二，減少了農戶之間在土地利用方式的摩擦，降低了均包制條件下農戶轉包發(fā)生的交易費用；第三，土地的集中招標與投標，避免了集體與多個農戶承包合同的反復簽訂；第四，集體由對眾多分散農戶的組織管理轉為對專業(yè)化農業(yè)公司的監(jiān)督，也大大降低了管理運作費用。

三、制度涵義及啟示

珠江三角洲的土地制度和社區(qū)經(jīng)濟產權構造的新變化，對于穩(wěn)定和完善家庭承包制，推動農村的改革與發(fā)展，具有重要的制度涵義與啟迪意義。

第一，產權的可分解性造就了產權結構的多樣性，從而使得人們可以根據(jù)不同的社會經(jīng)濟條件選擇出交易費用最小，運行效率最高的產權制度形式。產權經(jīng)濟學的研究結果表明，不管產權屬于何方，只要產權界定清晰，人們就可以通過自愿交換的合約行為來達到資源配置的滿意效果。這表明，過去那種單純地強調土地歸誰所有或改變土地所有者的變革主張已經(jīng)沒有多少實際意義。因此，從土地所有制改革轉向土地產權形式的選擇安排，為我們進行土地制度的變革提供了新的思維方式。珠江三角洲的土地使用權入股的實踐表明，土地制度進一步變革和新的激勵機制的培育，并不意味著土地集體所有權和家庭經(jīng)營權的基本界定格局要重新選擇。相反，在此基礎上強化農戶經(jīng)營權并進而對平均分配的資源配置低效率進行修正，促進土地產權流轉市場的發(fā)育，恐怕是土地制度變革最為現(xiàn)實而有效的選擇。

第二，土地使用權入股形式的土地集中機制與投資激勵機制，為我國農村土地產權關系的調整提供了新的線索。應該說農戶在耕種其占有的承包地時，其土地產權是相對（但絕不是充分的）明確的，但當土地需要轉包時，產權的不確定性就表現(xiàn)出來了。首先，原承包者轉出承包地所獲地租具有不穩(wěn)定性，而且面臨著與新承包者可能是高昂的談判費用：其次，由于沒有新的福利手段替代作為福利均包的土地，退包土地使農戶面臨著機會收益的損失和風險成本的增加；最后，出讓土地使原承包者在土地投入的資本和分動未必能得到合理的補償（因缺乏規(guī)則保障）。由于這些原因，出讓土地將是農戶產權的嚴重侵蝕。正因為如此，我們就不難理解農戶寧肯將土地拋荒也不轉包或退包的現(xiàn)象普遍存在。

土地使用權的股份化，既為農戶提供了福利保障，也保證了對土地經(jīng)營和增值收益的獲取。更為重要的是，珠江三角洲的土地使用權入股，既不同于農戶之間利用土地使用權市場轉讓土地，更是與前些時候一些地方的社區(qū)集體強行收回農戶土地位用權有著原則區(qū)別，而是由集體出面以入股方式集中使用權，使農戶穩(wěn)定地分享一塊地租，從而有效地集中土地，實行規(guī)?；?jīng)營。

另一方面，把集中起來的土地分片投標承包，從而在平等競爭中有效地保證土地產權在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，增加了集體收入，使農村承包利更具積累功能和激勵功能。

第三，珠江三角洲土地股份制的試驗，有著不可或缺的前提條件：一是區(qū)域經(jīng)濟高度發(fā)達，二是農業(yè)勞動力大幅度轉向第二、三產業(yè)，三是地價的上升促導了土地要素的重新配置。那么對于經(jīng)濟發(fā)展尚處于一般水平的地區(qū)，有何借鑒意義呢？我們認為采用土地使用權入股仍是一條有效的路子。具體操作辦法與南海市基本相同，差別主要表現(xiàn)在（1）農民是將部分承包地還是將全部承包地入股。入股土地是肥沃地還是貧瘠地以及入股的時間選擇等，完全取決于農民的自主選擇；（2）股份按不同類型的用地折算為標準面積單位，一個標準單位一股；（3）根據(jù)土地集中的情況分類劃片采取招標發(fā)包的方式進行專業(yè)化的租賃經(jīng)營。其他方面則完全可以采用南海市的做法。

第四，改革以來農村經(jīng)濟結構發(fā)生了巨大的變化，主要標志著以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農產業(yè)的高速擴張。伴隨著農村工業(yè)化，農村的城鎮(zhèn)化進程也得到了相應的推動，由此工業(yè)開發(fā)及城鎮(zhèn)擴大在土地問題上必定引發(fā)一系列的利益沖突，珠江三角洲的實踐或許在某種程度上找到了答案。其一，土地的占有必定影響到農業(yè)特別是糧食生產的發(fā)展，而通過使用權入股來集中土地，使得土地的統(tǒng)一劃與征公務員之家，全國公務員共同天地用成為可能，既能做到保護耕地、合理用地，也有利于將來的城鄉(xiāng)一體化。其二，將股份制引入社區(qū)經(jīng)濟的資產構造之中，能夠較為有效地解決在要素流動情況下（勞動力轉移，土地集中與轉為非農用地）土地產權的界定、運行和增值收益的分配問題，這不僅有效地保護了農民的利益，也促進了農民身份的徹底轉換，從而對農村要素市場的培育與完善具有深遠的意義。