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一、中國社會傳統(tǒng)的行政集權(quán)體制。

（一）行政集權(quán)體制的存續(xù)

以同志為核心的老一輩無產(chǎn)階級革命家，帶領(lǐng)全黨全國各族人民在流血犧牲中建立了人民民主專政的國家政權(quán)。新中國從法律上確定了勞動者的民主權(quán)，并建立了初級的民主制。但由于民主制尚不完善，以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的普遍存在，在政治體制層面，不得不保留行政集權(quán)體制，現(xiàn)實中國政治的主要矛盾都集中于此——民主制與行政集權(quán)體制之間的矛盾。行政集權(quán)體制，是舊的集權(quán)官僚制的體制在新社會的保留，也是初級公有制和民主制的實現(xiàn)形式，當(dāng)前，是在中國共產(chǎn)黨的黨委領(lǐng)導(dǎo)和掌控下運行的。它在原則上是民主的，但實行民主的方式和機(jī)制，卻延續(xù)了舊的行政集權(quán)。在初級公有制和民主制建立時，所能實行和運用的體制，只能是對舊制度的行政集權(quán)體制在改造中的保留。兩千余年的集權(quán)大一統(tǒng)，雖經(jīng)制度變革，但在社會生活中仍然有其延續(xù)性，新政權(quán)只能在利用舊體制的同時對其加以改造，這種改造主要體現(xiàn)于各級官員的變換，并體現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但行政層次和級別，以及運行機(jī)制等，基本上保留了舊的框架，即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的自上而下的統(tǒng)屬關(guān)系。

（二）中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)行政集權(quán)體制中，也將自身行政化了。

政黨作為民主權(quán)中結(jié)社權(quán)的集合，其內(nèi)部的基本關(guān)系是黨員個人權(quán)利的平等。雖然也會有上下級的區(qū)分，但這主要是在組織行為上的，黨員之間并沒有高低貴賤之分。這在中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建初期是很明確的，黨的章程上也有明確規(guī)定。但是為了適應(yīng)對行政集權(quán)體制的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織不能不按行政級別來建制，而所有的行政及執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)、甚至人民代表大會都要設(shè)立相應(yīng)級別的黨委或黨組，其中負(fù)責(zé)人也要有行政級別，并據(jù)此領(lǐng)取工資。而行政、立法、司法、執(zhí)行等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，不僅要由黨委來提名候選，當(dāng)選后還要擔(dān)任同級黨委或黨組中的副職。由此，黨就在領(lǐng)導(dǎo)和掌控行政集權(quán)體制的同時，將自己納入該體制，成為其中重要的組成部分。發(fā)展至今，問題百出，某些黨員從個人利益，小集團(tuán)利益出發(fā)，將“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨拋到九霄云外，逐步凌駕群眾之上，逐漸脫離群眾，嚴(yán)重侵害了人民群眾的利益和民主權(quán)利。

（三）官員選拔與晉升途徑中存在的問題

在集權(quán)官僚制下，主官是以科舉取得資格，并按資格和政績來升官，但衙門中的僚與役等工作人員，卻永遠(yuǎn)沒有成為官的可能。在新的行政集權(quán)體制下，國家干部，國家機(jī)關(guān)工作人員、服務(wù)人員，甚至與國家干部有密切聯(lián)系的其他領(lǐng)域工作者，都有晉升的可能，這就使除最高領(lǐng)導(dǎo)者一人外的所有人員，都把“進(jìn)步”與升官升職聯(lián)系起來。黨的干部政策上雖提倡以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，不斷推動干部人事制度改革；以提高干部隊伍的素質(zhì)能力為核心，在實際上也做到了一些轉(zhuǎn)變：如從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制到建立干部離退休制度；一些部門形成了干部隊伍建設(shè)的年輕化、知識化、專業(yè)化；在對待知識分子問題上，也從多次反復(fù)轉(zhuǎn)變到堅持“尊重知識，尊重人才”。然而事實上，由于黨建初期革命精神的減退和監(jiān)督力度不夠，個別地區(qū)和部門還存在著嚴(yán)重的腐敗賄賂，跑官買官，官官相護(hù)現(xiàn)象，公務(wù)員筆試、面試中的暗箱操作現(xiàn)象，以及任人唯親等實際做法。這與民主制原則下公平，公正、合理的選拔任用代表人民利益、全心全意為人民服務(wù)的公仆背道而馳。

（四）行政集權(quán)體制對民主政治的阻礙

這樣的行政集權(quán)體制，已成一面龐大而密實的網(wǎng)，將全社會都網(wǎng)絡(luò)其中，它對于集權(quán)行政，統(tǒng)一全國步調(diào)，無疑是有其優(yōu)勢和效率的。而如此龐大的行政集權(quán)體制，其驅(qū)動力無非兩個，一是革命精神，二是利益，這二者是結(jié)合在一起的。在建政之初，革命精神是主要的，但隨著政權(quán)的鞏固，革命精神也逐步淡化，利益就成了主要驅(qū)動力。這即包括升官，又衍生出發(fā)財。在沒有強(qiáng)有力的民主權(quán)威監(jiān)督和制約的情況下，主要靠利益驅(qū)動的龐大行政集權(quán)體制，其弊端日益突出，個別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、腐敗作風(fēng)、脫離群眾等都表現(xiàn)出來。初級民主制很難駕馭這個體制了，甚至這個體制開始侵害民主制原則。在民主化的過程中伴隨著行政集權(quán)體制的固化與膨脹，行政集權(quán)體制對民主政治的威脅，使得民主政治在中國的發(fā)展更顯脆弱。

二、中國公民傳統(tǒng)的“官本位”文化、小農(nóng)意識。

（一）“官本位”文化

所謂“官本位”，就是以官為本，權(quán)力本位，它突出官權(quán)，忽視民權(quán)，以官為主，以民為仆，執(zhí)政者按照本集團(tuán)的價值觀念來評價、決定和操縱民眾的行為，而民眾只有服從的權(quán)利?！肮俦疚弧蓖瑫r意味著社會大眾以是否有官位及官位的高低為尺度來評判一個人的價值，并且皆以追求官位作為人生最重要的理想?！叭魏我粋€社會和任何一個人，多少都有點崇拜權(quán)勢，但似乎從沒有一個社會和從沒有一個民族，象中國人對權(quán)勢這么癲狂，和這么融入骨髓”，即是對中國民眾權(quán)威崇拜意識的真實寫照?！肮俦疚弧笔欠饨ü倭耪误w制的產(chǎn)物，是封建官僚集團(tuán)執(zhí)政文化中的基本理念，也是封建專制社會的主流文化。雖經(jīng)政權(quán)更替，制度變革，但該意識并沒有隨著封建官僚政治體制的瓦解而煙消云散，改革開放后復(fù)雜的社會變革使“官本位”的膨脹有了某些可乘之機(jī)，再加上現(xiàn)行的干部體制還沒有完全擺脫革命戰(zhàn)爭年代與計劃經(jīng)濟(jì)時代的選拔任用管理模式，致使“官本位”意識一度轉(zhuǎn)化、殘存至今，在現(xiàn)實社會政治生活中仍有不小的影響?！肮俦疚弧蔽幕诂F(xiàn)實社會突出表現(xiàn)在：（1），“官本位”的價值觀導(dǎo)致“官至尚”心理。在某些地方和單位，爭官位、官級的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。一些人把官位，官級當(dāng)作“命根子”。為了爭得一官半職，不擇手段，阿諛奉承，賄賂成風(fēng)。同時，“官本位”價值觀導(dǎo)致百姓的奴性意識蔓延，敬官、畏官、求官成了一種普遍的社會心理。近些年來，公務(wù)員考試報名人數(shù)激增，其中“官本位”意識就是導(dǎo)致該現(xiàn)象的原因之一。（2），個別地方的黨委、政府等領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，以政策代法，以權(quán)壓法，憑借權(quán)力干擾市場經(jīng)濟(jì)，以權(quán)謀私行為嚴(yán)重。（3），官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。濫用權(quán)力，脫離群眾，文山會海，思想僵化，墨守陳規(guī)，不講實效，不負(fù)責(zé)任，互相推諉，打擊報復(fù)，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，動輒訓(xùn)人，壓制民主，幫派意識等等。此外，“官本位”文化與各種不適宜社會發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、殘存的體制、宗教等與民主制原則相背離的多方面領(lǐng)域結(jié)合在一起，表現(xiàn)為官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等，使壓制民主的基礎(chǔ)更加牢固，導(dǎo)致民主政治在中國社會的發(fā)展進(jìn)程更加遲緩，問題變得更為錯綜復(fù)雜。

（二）小農(nóng)意識

在中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)、信息社會轉(zhuǎn)型的過程中，自然經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展還占有相當(dāng)?shù)氖袌?，農(nóng)民、小市民階層等依然占有中國絕大部分的人口，這就使得有著幾千年傳統(tǒng)的小農(nóng)意識在現(xiàn)實社會依然沿襲而發(fā)展。多數(shù)民眾在小農(nóng)意識的保守中，自私自利，安于現(xiàn)狀，安貧樂道，只注重小家庭的溫飽富裕，個人物質(zhì)生活的享受，對政治卻保持消極冷漠的態(tài)度，不考慮民族國家的發(fā)展，只將自身的利益和權(quán)利訴求寄托于政治精英身上，從而助長了官僚主義作風(fēng)的囂張氣焰，不利于民主政治的發(fā)展。低層次小范圍的勤勞精明，與高層次大范圍的懶惰怯懦不僅是小農(nóng)意識的特征，也是華夏民族的特征之一。小農(nóng)意識在中國政治主體中的普遍存在，相對于民主觀念來說更加濃厚，使得現(xiàn)代民主觀念的植入具有相當(dāng)?shù)睦щy，從而也構(gòu)成民主政治在中國發(fā)展的脆弱性。

行政集權(quán)體制的存續(xù)和官本位文化、小農(nóng)意識的普遍存在，是中國現(xiàn)實社會阻礙民主政治發(fā)展的重要因素，而民主政治的發(fā)展呼喚新的與之相適應(yīng)的政治體制和政治文化在當(dāng)代中國社會的建立。三、對當(dāng)前民主政治發(fā)展的幾點思考：

(一)以民主制的完善來改革行政集權(quán)體制。

對集權(quán)官僚制的革命，是奪取政權(quán)，革命者并不怕社會的動亂，而是在打亂舊秩序中建立自己的政權(quán)。而對行政集權(quán)體制的改革，與對集權(quán)官僚制的革命不同，這是在保持現(xiàn)有民主制度的基礎(chǔ)上，對初級民主制下的體制進(jìn)行改革，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，在改革的過程中要盡最大可能保持社會穩(wěn)定。對行政集權(quán)體制的改革，是占社會主導(dǎo)勢力的民主勢力對實行勞動者權(quán)利體制的改革，這種改革所能依靠的，一是勞動群眾的覺悟，二是既有的體制。通過體制改革來變革體制，這似乎是一個不可解脫的矛盾，但在民主權(quán)威的制約下，是應(yīng)該能夠找到適當(dāng)解決途徑的。這就是分階段遞進(jìn)式的改革。根據(jù)現(xiàn)有的勞動群眾的覺悟程度和民主政治建設(shè)狀況，在學(xué)習(xí)西方先進(jìn)合理的民主制度的前提下，在總結(jié)我國現(xiàn)有制度建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、黨的代表大會制度、群眾監(jiān)督制度等，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，改革行政集權(quán)體制。在政治體制改革進(jìn)程中，制定切實可行的改革階段性目標(biāo)，由民主權(quán)威保證社會生活的基本穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，抑制專制勢力的干擾和對抗。在完成第一階段的改革目標(biāo)以后，再以增強(qiáng)了的民主權(quán)威為保證，進(jìn)行下一階段的改革，如此延續(xù)不斷。這種分階段的遞進(jìn)式改革，也就是充分利用已有的民主權(quán)威，控制現(xiàn)行體制，通過這個體制來穩(wěn)定社會生活，并實行對體制的分層次改革。改革的進(jìn)程，是提高勞動者素質(zhì)技能和社會地位的過程，也是逐步明確和強(qiáng)化民主權(quán)的過程。由民主權(quán)逐步建立完備的法制體制，保障民主政治建設(shè)進(jìn)一步所取得的成就。這樣，以強(qiáng)化了的民主權(quán)和增強(qiáng)了的民主的權(quán)威，進(jìn)行下一輪的改革，并進(jìn)一步在制度層面和意識層面強(qiáng)化民主的權(quán)威。這樣，官僚資本勢力存在的條件就會逐步被改造、被削弱，其作用和影響力也逐步縮小。以民主的權(quán)威為精神支柱，在社會主義民主勢力總體壯大的同時，振奮起來，在中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮其主導(dǎo)作用，支撐并導(dǎo)引中國政治發(fā)展。

（二）政治主體自身建設(shè)

1，肅清官本位文化。要徹底肅清官本位文化和權(quán)威崇拜意識，就要培育人們的現(xiàn)代法治、人權(quán)觀念，打破傳統(tǒng)官本位文化對權(quán)力的種種神化，使人們從迷信官權(quán)、相信好官的“清官文化”轉(zhuǎn)而信仰人權(quán)，依靠法律。要樹立法治社會新型的權(quán)力觀，不單單是要在干部隊伍中樹立官員是社會的公仆、權(quán)力為人民服務(wù)的觀點，更重要的是，要加深人們對權(quán)力自身性質(zhì)的認(rèn)識，權(quán)力天然具有擴(kuò)張性和侵略性，如果對它不加以限制、制約以及適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，就會給民眾帶來危害。因此，新型民主法治社會的權(quán)力觀，就是要對權(quán)力保持應(yīng)有的警惕，始終不放松對它的監(jiān)督和制約。任何社會，都需要人做官，然而社會主義條件下，官員的任何權(quán)力都是人民賦予的，是代表人民利益的。人民是國家和社會的主人，官員只是為了方便人民生活，必要的組織和管理社會而為民服務(wù)的公仆。一旦人們發(fā)現(xiàn)官員并不能滿足人民要求，不能代表人民利益時，人民就有權(quán)撤銷其權(quán)力。任何違背人民意愿、忽視人民權(quán)利的官本位文化都將為人民所不容。

2，剔除小農(nóng)意識。在進(jìn)一步提高人民物質(zhì)文化生活水平條件下，用馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀等理論占領(lǐng)人們的思想陣地。堅持不懈的對民眾進(jìn)行有中國特色社會主義民主觀念和高尚的理想信念、價值觀念教育；加強(qiáng)民眾對先進(jìn)文化的學(xué)習(xí)運用能力，提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；逐步提升有關(guān)團(tuán)體和民眾對政權(quán)監(jiān)督的意識和能力，使民眾與領(lǐng)導(dǎo)干部之間形成良性互動、共同發(fā)展的政治局面；加強(qiáng)公民和社會團(tuán)體國家意識、法律意識、民主意識、公德意識等現(xiàn)代公民意識的覺醒。促進(jìn)民眾由小農(nóng)意識向現(xiàn)代公民意識觀念轉(zhuǎn)變，使民眾的思想觀念朝著有利于我國民主政治建設(shè)的方向發(fā)展，并能在實踐中進(jìn)行積極有效的政治參與，使其在民主政治的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的主體功能。有種觀點認(rèn)為市民社會政治熱情的高漲不利于政治穩(wěn)定，尤其在社會轉(zhuǎn)型期更需要加強(qiáng)政府的強(qiáng)制權(quán)威來確保政治穩(wěn)定。的確，民眾一定的政治冷漠在一定程度上有利于政權(quán)穩(wěn)定，但現(xiàn)階段我們?nèi)鄙俚牟皇菑?qiáng)制權(quán)威，而是公民積極有序的政治參與的擴(kuò)大；同時政權(quán)的穩(wěn)定并不代表社會矛盾的消除。相反，讓民眾積極合法的表達(dá)自己合理的愿望和要求，爭取自身利益在社會矛盾中不受侵害，這本身有助于消解社會在轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的各種矛盾和沖突，有利用民主政治的鞏固與發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)該積極面對矛盾、問題的產(chǎn)生，尋求合理解決路徑，而不是消極逃避或者進(jìn)行強(qiáng)制性封鎖鎮(zhèn)壓。

3，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。改革社會主義政黨組織，努力推進(jìn)黨組織決策民主化、科學(xué)化、制度化。加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度和法規(guī)建設(shè)，確保黨內(nèi)民主意識正常發(fā)揮能動作用。進(jìn)一步推動黨政分開、黨內(nèi)協(xié)商、黨內(nèi)監(jiān)督，以黨內(nèi)民主來推進(jìn)人民民主。提高黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論水平，加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育，著力提高黨員及其領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制意識。提升黨員的責(zé)任意識、服務(wù)意識，自覺改造主觀世界，樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念。提高黨員積極參與決定和管理黨內(nèi)事物的意識，嚴(yán)把國家機(jī)關(guān)工作人員和管理干部的選拔升職任用途徑，做到公平、公正、任人唯賢、德才兼?zhèn)?，切實保障黨員民主權(quán)利。始終堅持用民主的方式處理黨內(nèi)思想上存在的分歧。支持正氣，支持敢于發(fā)揚(yáng)民主的同志，打擊歪風(fēng)邪氣。