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當(dāng)前，制約教育發(fā)展的瓶頸仍是教育均衡發(fā)展問題，特別是存在一批規(guī)模小效益差的農(nóng)村完小，這些薄弱學(xué)校的存在導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡，嚴(yán)重制約了教育事業(yè)的全面發(fā)展，阻礙著“全面建設(shè)的小康社會(huì)”這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，加大薄弱學(xué)校改造力度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展已刻不容緩。

一、薄弱學(xué)校的現(xiàn)狀呼喚教育的均衡發(fā)展

（一）現(xiàn)狀調(diào)查：

薄弱學(xué)校的現(xiàn)狀如何？存在哪些困難和問題？筆者通過對(duì)轄區(qū)內(nèi)的一些薄弱學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)薄弱學(xué)校普遍存在以下的問題：

1、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，辦學(xué)條件差。一是校舍陳舊、簡(jiǎn)陋，大多數(shù)薄弱學(xué)校的校舍建于六七十年代，現(xiàn)已破舊不堪，甚至已經(jīng)出現(xiàn)一定數(shù)量的危房。二是教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋，一般的只能保證有地方上課，課凳桌大都破舊不堪，而一些相關(guān)的教學(xué)配套設(shè)施，如：音樂室、美術(shù)室等，只能出現(xiàn)在孩子的幻想里，有的甚至連起碼的體育器材都不具備，好多學(xué)校找不到一架象樣的籃球架、風(fēng)琴。

2、師資隊(duì)伍薄弱，教學(xué)水平差。薄弱學(xué)校的許多教師出身民辦、代課，在所有公辦教師中至少有一半是民辦和代課教師轉(zhuǎn)正的，年齡結(jié)構(gòu)較之一般學(xué)校偏大。如一所小學(xué)僅有的8位公辦女教師中，有3位年齡已經(jīng)超過50周歲。另外，這些學(xué)校中的大部分中老年教師文化程度不高，又因家在農(nóng)村，節(jié)假日常常要為家庭生計(jì)奔波，故參與進(jìn)修培訓(xùn)、接受再教育的自覺性、積極性不高，造成業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)低下，青年教師也在他們的“熏陶”影響下，進(jìn)取心普遍不強(qiáng)，難以培養(yǎng)出具有較好教學(xué)技能與較高教學(xué)水平的名師，嚴(yán)重妨礙了教學(xué)水平的提高。

3、教學(xué)方法陳舊，教學(xué)質(zhì)量差。由于教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的落后，加上個(gè)別地方交通不便，信息不靈。師生對(duì)外界的新生事物接觸少，對(duì)一些新的觀念理論知識(shí)的匱乏，導(dǎo)致觀念陳舊、思想保守知識(shí)老化，教學(xué)思想未能真正從重傳授轉(zhuǎn)變到重學(xué)生的全面發(fā)展上來，教學(xué)效果普遍較差。同時(shí)，由于缺乏專業(yè)教師，普遍未能開足開齊課程。

4、生源流失嚴(yán)重，社會(huì)效益差。一方面，隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)也由于我國計(jì)劃生育的逐步深入，薄弱學(xué)校所處的農(nóng)村小學(xué)生數(shù)正在逐年減少。另一方面，由于辦學(xué)效益低下，學(xué)生和學(xué)生家長紛紛要求擇校轉(zhuǎn)學(xué)，導(dǎo)致薄弱學(xué)校的生源正在逐步流失。

5、學(xué)校管理松散，無法形成特色。由于學(xué)校規(guī)模小，而且學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不是缺乏創(chuàng)新意識(shí)和開拓精神，就是心有余而力不足，導(dǎo)致管理行為松散、隨意性大，學(xué)校沒有特色、老師沒有專長，學(xué)生沒有特長，數(shù)校一面，萬馬齊喑。

6、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)校艱難度日。大部分學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，連正常的辦公經(jīng)費(fèi)都難以維持，更談不上添置教育教學(xué)儀器、設(shè)備，提高教師的福利待遇了。學(xué)校慘淡經(jīng)營，艱難度日，這在一定程度上嚴(yán)重制約了教師工作積極性的發(fā)揮。

（二）形成原因分析：

縱觀薄弱學(xué)校的形成原因是多方面的、多層次的，主要有：

一是過去一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行分級(jí)辦學(xué)，導(dǎo)致學(xué)校布局不合理。過去中小學(xué)布局往往以行政區(qū)劃來確定，不論人口多少、人口分布如何，基本上都村村辦小學(xué)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦初中。行政區(qū)劃變更或人口變化后，學(xué)校布局無法及時(shí)得到調(diào)整，往往又要新建學(xué)校，造成重復(fù)投資，學(xué)校建設(shè)中的財(cái)力、物力和教育資源遭到浪費(fèi)。

二是由于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致同一區(qū)域教育發(fā)展不均衡。過去分級(jí)管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理體制，縣市區(qū)級(jí)不能進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排，一些經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅靠自己的力量根本無法支持教育事業(yè)發(fā)展的正常投入，反而不斷拉大與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)的差距。

三是由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，過度追求政績形象工程。一段時(shí)間里，各級(jí)政府著重扶持那些所謂的名校，把重點(diǎn)校的建設(shè)看成教育政績的累積，看成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的文化背景和廣告效應(yīng)。而小模小樣的村小卻被領(lǐng)導(dǎo)遺忘，無人問津，致使學(xué)校自身也往往會(huì)由于多次爭(zhēng)取不到位，心灰意冷進(jìn)而不思進(jìn)取，未能挖掘自身潛力來加快硬件建設(shè)。

四是由于人事管理體制不健全，導(dǎo)致薄弱學(xué)校教師結(jié)構(gòu)不合理。分級(jí)管理以鄉(xiāng)為主的基礎(chǔ)教育體制嚴(yán)重地割裂了教師隊(duì)伍管理過程中幾個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一，造成教師隊(duì)伍流動(dòng)不夠合理，薄弱學(xué)校根本聘用不到教師，好的師資紛紛外流，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，外語、音樂、美術(shù)、體育、計(jì)算機(jī)等專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，影響了師資水平的進(jìn)一步提高。

二、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)策略

當(dāng)前，基礎(chǔ)教育正在全面實(shí)施素質(zhì)教育，而實(shí)施素質(zhì)教育的一個(gè)重要條件就是使同一區(qū)域內(nèi)的少年兒童獲得享受平等教育的均衡條件，一個(gè)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展不平衡就無法真正實(shí)施區(qū)域性素質(zhì)教育。因此，我們要?jiǎng)?wù)實(shí)創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，加大薄弱學(xué)校改革力度，努力促進(jìn)教育均衡發(fā)展：

1、切實(shí)改變觀念，正確理解基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵。教育均衡發(fā)展既是我國現(xiàn)實(shí)教育問題的反映，也是人們對(duì)未來教育發(fā)展的美好理想。我們只有采取實(shí)際行動(dòng)加快教育發(fā)展，為處境不利人群和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少年兒童提供平等的教育機(jī)會(huì)，使他們受教育的權(quán)利與義務(wù)得到切實(shí)維護(hù)和保障，確保社會(huì)主義教育的公平、公正，才能真正做到實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求。

2、合理統(tǒng)籌安排，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案。要調(diào)查分析一定區(qū)域范圍內(nèi)存在薄弱學(xué)校的實(shí)際情況，根據(jù)輕重緩急，制訂薄弱學(xué)校改造的計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福才啪唧w時(shí)間表，落實(shí)改造責(zé)任制，使改造工作有章可循，有法可依，有序進(jìn)行。特別是要結(jié)合城區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃，早做規(guī)劃，早做安排。

3、加快校網(wǎng)撤并，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置。要加大力度撤并一些規(guī)模小，存在價(jià)值不大的學(xué)校，將有限的資源集中使用，優(yōu)化配置，保證教師老、中、青結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這樣各校的師資短缺、設(shè)施落后、辦學(xué)規(guī)模過小的現(xiàn)象將逐步得到改善。

4、多方籌措資金，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。一方面，要從縣市區(qū)級(jí)財(cái)政或人民教育基金會(huì)中撥款建立薄弱改造專項(xiàng)資金，實(shí)行?？顚Ｓ茫诮?jīng)費(fèi)中加以保證。另一方面，要建立教育結(jié)對(duì)扶貧制度，鼓勵(lì)資金雄厚的學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位與薄弱學(xué)校聯(lián)姻。通過集資、引資、政府投資等方式，增加對(duì)薄弱學(xué)校的資金投入，為薄弱學(xué)校的發(fā)展提供一個(gè)可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

5、深化人事改革，加強(qiáng)薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。一要通過制定相關(guān)的政策制度，督促薄弱學(xué)校的教師參與進(jìn)修培訓(xùn)，多學(xué)知識(shí)，增長才干，更新觀念，開拓創(chuàng)新。二要實(shí)施支教活動(dòng)，擴(kuò)大教師的流動(dòng)面，實(shí)行教師輪崗制。三要通過“名師共享”活動(dòng)，讓有高超教學(xué)藝術(shù)、全新教育理念的骨干教師到薄弱學(xué)校上指導(dǎo)課，幫助薄弱校教師提高教學(xué)水平。通過教改教研活動(dòng)，以公開課、講座等多種形式實(shí)現(xiàn)“教改成果共享”、“教育信息共享”，幫助扶持薄弱學(xué)校。

6、挖掘內(nèi)部潛力，構(gòu)建鮮明的辦學(xué)特色。走特色辦學(xué)之路，創(chuàng)建特色學(xué)校，是當(dāng)前教育改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是薄弱學(xué)校改變落后面貌，獲得可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。因此，薄弱學(xué)校要充分分析學(xué)校的實(shí)際情況，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和潛力，在辦學(xué)的思想觀念、制度模式上逐步形成自己鮮明的特色，呈現(xiàn)學(xué)校的個(gè)性。同時(shí)，教育督導(dǎo)部門建立健全薄弱學(xué)校辦學(xué)水平綜合評(píng)價(jià)體系，幫助落后學(xué)校發(fā)現(xiàn)不足，尋找差距，明確努力的方向，制定改進(jìn)措施，限期整改，以實(shí)際行動(dòng)趕超先進(jìn)。