導(dǎo)語(yǔ)：節(jié)能熱改一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1、危機(jī)帶來(lái)新機(jī)遇

2008年我們遇上了全球性金融危機(jī)，其后蔓延到經(jīng)濟(jì)危機(jī)，它不僅嚴(yán)重沖擊著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且也深刻影響了我國(guó)的體制改革包括供熱體制改革的進(jìn)程。我們應(yīng)該看到這場(chǎng)全球經(jīng)濟(jì)衰退遠(yuǎn)未結(jié)束，其滯后影響還將逐步表現(xiàn)出來(lái)。

化石能源是中國(guó)的主導(dǎo)消費(fèi)能源，危機(jī)來(lái)臨后，節(jié)能減排成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)之一。低碳時(shí)代、清潔技術(shù)、替代燃料、再生能源等比以往任何時(shí)候都更受到全社會(huì)的高度關(guān)注，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，而以節(jié)能減排和順應(yīng)社會(huì)發(fā)展為宗旨的供熱體改就是對(duì)這一選擇的實(shí)踐。所以經(jīng)濟(jì)危機(jī)一方面向我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，一方面又為我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重構(gòu)和改革帶來(lái)了機(jī)遇。

應(yīng)對(duì)危機(jī)不僅僅是要解決供熱企業(yè)眼前的建設(shè)、就業(yè)、收費(fèi)等急需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，更應(yīng)該把體制改革作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要精力和根本舉措，在明確供熱市場(chǎng)化方向、推行計(jì)量用熱的同時(shí)，保持供熱產(chǎn)品的公共屬性，保障低收入人群的民生權(quán)益，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，抑制過(guò)度壟斷，在深化熱改中化解危機(jī)和持續(xù)地增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)。

應(yīng)對(duì)危機(jī)不僅僅是要解決供熱企業(yè)眼前的建設(shè)、就業(yè)、收費(fèi)等急需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，更應(yīng)該把體制改革作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要精力和根本舉措。而供熱體制改革就是基于誰(shuí)用熱誰(shuí)負(fù)擔(dān)熱費(fèi)的原則，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)動(dòng)行為節(jié)能，推動(dòng)設(shè)備節(jié)能，拉動(dòng)建材節(jié)能，從而全面落實(shí)建筑節(jié)能戰(zhàn)略。

供熱體制改革是國(guó)家行為，熱改不僅僅是緊跟在住房體制改革之后的“配套”和“伴生”改革，更是一項(xiàng)國(guó)家節(jié)約能源的戰(zhàn)略任務(wù)。中國(guó)熱改已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流;在本五年計(jì)劃和下一個(gè)五年計(jì)劃都是一個(gè)關(guān)系到民生問(wèn)題的重要改革內(nèi)容。

2、改革發(fā)展與穩(wěn)定

改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和必須手段。沒(méi)有不斷的改革就沒(méi)有長(zhǎng)足的發(fā)展。發(fā)展是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的本質(zhì)要求和目標(biāo)成果。沒(méi)有發(fā)展，改革就失去了目標(biāo)，同時(shí)可持續(xù)性的發(fā)展必須依靠改革而實(shí)現(xiàn)。改革與發(fā)展關(guān)系是相互依存，相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系，改革是社會(huì)發(fā)展的永恒動(dòng)力。

供熱體制改革就像其他任何改革一樣，涉及到既得利益的再分配，必然產(chǎn)生一些新矛盾、新問(wèn)題，可能會(huì)引起一定程度的社會(huì)波動(dòng)。

穩(wěn)定是相對(duì)的，改革發(fā)展是絕對(duì)的。改革必然打破暫時(shí)的、低層次的穩(wěn)定，達(dá)到更加牢固、更高層次的穩(wěn)定。我們并不否定改革發(fā)展需要有穩(wěn)定的社會(huì)和政治環(huán)境，社會(huì)進(jìn)步發(fā)展就像一條在歷史長(zhǎng)河中前進(jìn)的櫓船，通過(guò)改革，在暫時(shí)不穩(wěn)定和相對(duì)穩(wěn)定兩種狀態(tài)之間的不斷“搖櫓擺動(dòng)”，由此推動(dòng)社會(huì)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展。

當(dāng)前有一種現(xiàn)象，一些地方部門出于“穩(wěn)定壓倒一切”原因，決定“暫緩熱改”。但是從全國(guó)已經(jīng)實(shí)施熱改的城市看，那些認(rèn)為熱改可能會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定的現(xiàn)象并沒(méi)有發(fā)生，熱改的社會(huì)波動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅”的改革。所以說(shuō)現(xiàn)在的局勢(shì)應(yīng)該是加快熱改而不是“暫緩熱改”。只要地方部門下定決心，方向正確，周密安排，措施到位，供熱改革就能夠得到廣大人民群眾的理解和接受。只要熱改朝著社會(huì)進(jìn)步的方向進(jìn)行，改革后的成果一旦被全體公民所分享，社會(huì)怎么會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定?所以用“穩(wěn)定壓倒一切”“暫緩”熱改的理由并不充分，在穩(wěn)定中求改革才是真諦。

3、熱改政令有軟肋

政府是熱改的主導(dǎo)推動(dòng)力量。自八部委正式啟動(dòng)熱改六年以來(lái)，三北地區(qū)需要進(jìn)行熱改的130個(gè)地級(jí)市中，目前雖然已有約70%的城市開(kāi)始了行動(dòng)，但是仍有約30%尚未付諸任何實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，包括全國(guó)集中供熱很知名的城市。現(xiàn)在距離八部委要求的“十一五”期間熱改進(jìn)度指標(biāo)(2010年大中小城市要各完成熱計(jì)量改造的35%，25%和15%)，還剩有1年半的時(shí)間，看來(lái)已經(jīng)很難如期落實(shí)了。原因何在?

造成這種困窘局面可以解釋為，供熱體改相對(duì)其它改革來(lái)說(shuō)起步較晚，供熱基礎(chǔ)設(shè)施落后，改造工程量巨大，居民幾十年來(lái)養(yǎng)成的福利采暖的思想根深蒂固，社會(huì)保障體系發(fā)育不完善等客觀原因。然而，當(dāng)從地方部門的主觀能動(dòng)性來(lái)看，政企難分的保護(hù)主義(一些地方財(cái)政補(bǔ)貼寧給企業(yè)不給民眾、熱價(jià)聽(tīng)證過(guò)程不透明)，不敢觸動(dòng)錯(cuò)縱復(fù)雜的利益格局的畏難情緒，更潛伏著不求改革有功，但求“穩(wěn)定”無(wú)過(guò)的保守思想。

無(wú)須諱言，供熱體制改革在一定程度上發(fā)生了政令不通。如果探究“熱改政令腸梗阻”的病因，除了地方部門原委之外，還有一個(gè)重要原因：就是國(guó)家熱改政令的行政級(jí)別偏低——不是國(guó)務(wù)院文件，僅僅是部委文件;法律位階不高——不是法規(guī)或規(guī)章，僅僅是“紅頭”文件。而與此同時(shí)，一些地方部門的“現(xiàn)代法制”觀念很強(qiáng)，他們看到了熱改政令的“軟肋”，摸準(zhǔn)了熱改政令的“剛性和硬度”，所以一些地方部門就會(huì)說(shuō)出八部委頒發(fā)的系列熱改“通知”“僅僅是個(gè)規(guī)范性文件”，“沒(méi)有什么約束性”的話來(lái)!由此下去，這種消極行為就會(huì)在不知不覺(jué)當(dāng)中醞釀成一個(gè)涌動(dòng)的暗流，并逐漸擴(kuò)散。

供熱體制改革涉及到了半個(gè)中國(guó)的15個(gè)省區(qū)直轄市，如果要想繼續(xù)推動(dòng)和深化這項(xiàng)改革，就應(yīng)該加強(qiáng)政令的執(zhí)行剛性，不應(yīng)該像哄孩子一樣哄著地方部門推進(jìn)熱改。如果國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)八部委“熱改政令”，或者把“通知”形式的“紅頭文件”政令變成“部委令”形式的規(guī)章，將各城市熱改進(jìn)度納入對(duì)地方相關(guān)官員的政績(jī)考核硬性指標(biāo)，由此建設(shè)剛性機(jī)制，深化供熱改革，就可能會(huì)更有效落實(shí)國(guó)家三大基本國(guó)策。

4、熱改對(duì)象要明晰

熱改對(duì)象是誰(shuí)?這個(gè)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上也有不少混亂?，F(xiàn)在有兩種流行的觀念，第一種是，很多人認(rèn)為供熱采暖生產(chǎn)服務(wù)鏈中，中上游的設(shè)備節(jié)能是“西瓜”，下游節(jié)能是“芝麻”，不能撿了芝麻丟了西瓜。甚至用“熱量表不是節(jié)能設(shè)備”為由，反對(duì)行為節(jié)能。

供熱采暖是一條完整的生產(chǎn)服務(wù)長(zhǎng)鏈，上至高端的熱力生產(chǎn)，中到中段的熱力輸送交換，下至低端的用戶消費(fèi)，每一個(gè)鏈段和環(huán)節(jié)都涉及到節(jié)能減排的責(zé)任。然而我們從八部委的系列文件中可以看出來(lái)，供熱體制改革的重點(diǎn)是針對(duì)供熱采暖生產(chǎn)服務(wù)鏈的下游低端的“熱”的消費(fèi)過(guò)程與方式，即商品化和計(jì)量化用熱，換句話說(shuō)，上游和中游的節(jié)能減排的舉措基本不涉及重大體制改革問(wèn)題，八部委的供熱體改文件就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，打破中國(guó)供熱采暖鏈下游低端的半個(gè)世紀(jì)沉積下來(lái)的大鍋“熱飯”陋習(xí)，撬動(dòng)供熱體制的改革，最大限度地發(fā)揮行為節(jié)能效果。

現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題一是，行為節(jié)能并不是個(gè)可以忽略不計(jì)的小芝麻，眾多學(xué)者研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家的結(jié)果表明，計(jì)量用熱后可降低20-30%的能耗;二是，設(shè)備節(jié)能與行為節(jié)能并不發(fā)生矛盾和沖突。我們“西瓜和芝麻”都要有何不妥?所以，這種“西瓜芝麻論”沒(méi)有什么道理。

第二種流行的觀念是試圖用大型公用建筑熱計(jì)量系統(tǒng)改造來(lái)替代和推延民用建筑熱計(jì)量系統(tǒng)改造。這個(gè)觀念的錯(cuò)誤之處顯然是想避重就輕或者就是想轉(zhuǎn)移熱改的主要對(duì)象。在我國(guó)各城市中的全部建筑中，一般商用和公用建筑的占比約為40%，一半以上是住宅建筑。

從八部委熱改文件中，不難讀出民用住宅建筑才是熱改的主要對(duì)象。

5、節(jié)能建筑率先改

中國(guó)現(xiàn)存住宅大多是非節(jié)能老住宅，要普遍推行計(jì)量供熱，首先要進(jìn)行工程改造，這確實(shí)短期內(nèi)難以做到。但是我們看到，在進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)新建住房普遍遵照相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了較高節(jié)能級(jí)別，預(yù)留了分戶熱量表接口，熱量表的成本也早已計(jì)算在售樓成本中了，因此在現(xiàn)有節(jié)能建筑中推行計(jì)量用熱改革沒(méi)有硬件障礙問(wèn)題，應(yīng)該是萬(wàn)事俱備只欠政策東風(fēng)了。

隨著人們生活水平的提高，改善住房質(zhì)量的需求增長(zhǎng)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注包括采暖費(fèi)在內(nèi)的住房養(yǎng)房的成本?？梢韵胂螅绻习傩栈溯^高價(jià)格購(gòu)買了節(jié)能建筑而見(jiàn)不到節(jié)能采暖的優(yōu)越性，無(wú)論對(duì)開(kāi)發(fā)商還是對(duì)購(gòu)房者都將產(chǎn)生較大負(fù)面和消極影響。所以在現(xiàn)有新建節(jié)能住房中首先推行計(jì)量用熱，既是推動(dòng)現(xiàn)有節(jié)能建筑真正產(chǎn)生節(jié)能效果的動(dòng)力，也是拉動(dòng)未來(lái)節(jié)能建筑廣泛普及和持續(xù)發(fā)展的引力。

6、牽住熱改“牛鼻子”

對(duì)待熱改，不同的部門有不同的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)力，地方部門的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)力主要是來(lái)自“熱費(fèi)收繳難”和沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)?？梢赃@樣說(shuō)，如果沒(méi)有這兩點(diǎn)困難，地方部門很難有激情投身熱改，可以理解國(guó)家層面的戰(zhàn)略問(wèn)題不是他們首先考慮和解決的燃眉之急。然而所幸的是中央和地方部門都認(rèn)同了“熱用戶按計(jì)量用熱承擔(dān)熱費(fèi)”是供熱體制改革的核心問(wèn)題，因此，熱費(fèi)制度率先改革也就成為了供熱制度改革是否真正進(jìn)行的標(biāo)志。

正如建設(shè)部所稱在電費(fèi)、水費(fèi)、煤氣費(fèi)都已經(jīng)按用量由個(gè)人承擔(dān)的局勢(shì)下，熱費(fèi)改革并不存在某些地方部門所稱的特別困難。實(shí)踐證明在一些困難較多的地區(qū)，熱費(fèi)制度的改革普遍進(jìn)行的比較好。凡是實(shí)施了熱費(fèi)制度改革的地方，收費(fèi)難的問(wèn)題都明顯改變，供熱企業(yè)的積極性和服務(wù)質(zhì)量都有所提高。凡是沒(méi)有實(shí)施熱費(fèi)制度改革的地方，要么“熱費(fèi)收繳率嚴(yán)重低下”是個(gè)被夸張和放大了的偽問(wèn)題，要么地方部門有足夠的財(cái)力擔(dān)負(fù)“福利供熱”。事實(shí)上那些沒(méi)有積極進(jìn)行熱改的部門，嚴(yán)重浪費(fèi)熱能的“福利供熱”的負(fù)擔(dān)，相對(duì)于他們掌握的數(shù)額可觀的供熱財(cái)政補(bǔ)助款項(xiàng)來(lái)說(shuō)微不足道，難以喚醒他們節(jié)能和熱改的緊迫意識(shí)。這“兩個(gè)凡是”是客觀存在，特別后一個(gè)“凡是”，更像一件皇帝的新衣裳。

總之熱費(fèi)制度的改革是供熱體制改革的“牛鼻子”，牽住這個(gè)“牛鼻子”，熱改就會(huì)走出泥潭。

7、示范城市模范化

由于供熱事業(yè)具有屬地管理的特征，真正落實(shí)起來(lái)還要地方政府的實(shí)施。2008年建設(shè)部啟動(dòng)了12個(gè)城市為第一批供熱計(jì)量改革示范城市工作，旨在發(fā)揮以點(diǎn)帶面的領(lǐng)頭羊和表率作用。但是實(shí)際上，熱改示范城市的示范作用發(fā)揮得不很到位，原因除了各地情況千差萬(wàn)別，難以把個(gè)別城市熱改模式在全國(guó)復(fù)制以外，還有個(gè)別示范城市在某些方面拖了全國(guó)改革的后腿。

中國(guó)各城市的供熱狀況，可以說(shuō)是建設(shè)成績(jī)巨大、發(fā)展速度很快、但是同時(shí)存在著市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)力，政策出臺(tái)落后的局面。一些城市在熱改方面做了不少工作，但也不乏紙上談兵的多，付諸行動(dòng)的少，除了“穩(wěn)定第一”的理由，還有昨天給“奧運(yùn)”讓路，今天給“國(guó)慶60周年”讓路的理由，明天會(huì)不會(huì)有給“國(guó)慶61周年”讓路的理由?”如此一來(lái)，熱改的“路權(quán)”在哪里?

無(wú)須贅言，制定熱改示范城市的初衷應(yīng)該是選擇代表性城市進(jìn)行試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)推廣。全國(guó)城市都在睜著大眼看著示范城市的一舉一動(dòng)，示范城市能否模范化是選擇示范城市成功與否的重要標(biāo)志，也是示范城市宣傳本身形象的重要窗口。因此，公開(kāi)和公布示范城市的熱改進(jìn)程是示范城市模范化重要舉措。

8、熱改任重而道遠(yuǎn)

供熱體制改革是國(guó)家行為，熱改不僅僅是緊跟在住房體制改革之后的“配套”改革，更是一項(xiàng)國(guó)家節(jié)約能源的戰(zhàn)略任務(wù)。

雖然供熱體制改革比起醫(yī)療保險(xiǎn)體制、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、戶籍管理體制、教育體制等改革來(lái)說(shuō)，規(guī)模和難度要小得多，但是由于涉及了現(xiàn)有利益的大分化與再分配，還是遇到了前所未有的“洗牌難”。

堅(jiān)持國(guó)家和全民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益高于一切說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，犧牲當(dāng)前局部利益的改革會(huì)遭到既得利益者花樣百出的軟磨硬抗。從目前的熱改進(jìn)程看，熱改的困難比原先的料想要大得多，熱改的速度比原先的計(jì)劃要慢得多，熱改不會(huì)一蹴而就，不會(huì)一帆風(fēng)順，這是一場(chǎng)可以類似“養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅”的持久戰(zhàn)。

但是我們應(yīng)該堅(jiān)信一個(gè)道理，熱改是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，早改將會(huì)早受益，遲遲不改，最后將付出沉重的代價(jià)。

(作者：北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所。該文刊發(fā)在《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2009年8月3日第2版，有所刪節(jié)。本文觀點(diǎn)不一定代表作者所供職單位的觀點(diǎn)。)

[1]2003年，建設(shè)部等八部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

2005年，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》。

2006年，《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革的實(shí)施意見(jiàn)》。

2007年，《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》。

2008年，《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》、《供熱計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量改造驗(yàn)收辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革的若干意見(jiàn)》等文件政策。