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摘要：工程項目招投標的意義重大，有助于推進公平、公開、公正的建設環(huán)境，但同時國家把工程建設領域作為全國治理商業(yè)賄賂工作重點之一，建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂的顯著特點是，越是有工程建設利益優(yōu)勢的地方，就越是商業(yè)賄賂乘虛而入的重點。目前，建設工程招投標活動中違反招投標法律法規(guī)的問題還很突出，亟待引起有關部門的重視。

關鍵詞：工程項目；招投標；意義；問題

招投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采取的一種交易方式。招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招投標是我國建筑市場或設備供應走向規(guī)范化、完善化的重要舉措，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的重要步驟，對控制項目成本、提高新建項目的技術經(jīng)濟性、保護相關員工廉政廉潔有著重要作用。

1工程項目招投標管理的技術經(jīng)濟性

1）推行招投標制基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。推行招投標制最明顯的表現(xiàn)是引入了激烈的競爭機制，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，提高新建、改建工程項目的技術經(jīng)濟性。

2）推行招投標制能夠降低社會平均勞動消耗水平,使工程價格得到良好掌控。在建筑市場中，不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的。通過推行招投標，總是那些個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標者獲勝，這樣便實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，也對不同投標者實行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標者都必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣將逐步而全面地降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格更合理。

3）推行招投標制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值規(guī)律，進而更好地控制工程造價。由于供求雙方存在利益矛盾，采用招投標方式就為供求雙方在較大范圍內(nèi)進行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者（如建筑單位、業(yè)主）與供給者（如勘察設計單位、施工企業(yè)）在最佳點上結合提供了可能。需求者對供給者選擇（即建設單位、業(yè)主對勘察設計單位和施工單位的選擇）的基本出發(fā)點是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價、提高新改建工程的技術經(jīng)濟性奠定了基礎。

4）推行招投標制有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。我國招投標活動有特定的機構進行管理，有嚴格的程序，有高素質的專家系統(tǒng)，工程技術人員的群體評估與決策，能夠避免盲目過度的競爭和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對建筑領域中的腐敗現(xiàn)象也有較強遏制作用，使工程價格形成過程變得公開、規(guī)范。

5）推行招投標制能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程建設其它成本有所降低。我國目前從招標、投標、開標、評標直至定標，均有一些法律、法規(guī)規(guī)定，已進入制度化操作。招投標中，若干投標人在同一時間、地點報價競爭，在專家支持系統(tǒng)的評估下，以群體決策方式確定中標者，必然減少交易費用，對工程造價產(chǎn)生積極的影響。

2當前建筑工程招標投標市場存在的問題

當前建設工程招標投標市場存在的問題主要集中在以下幾個方面：

2.1“最低價”中標執(zhí)行標準界定不清

《招標投標法》第四十一條第二款規(guī)定“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低”作為投標人中標的條件。但實踐中“經(jīng)評審的投標價格最低”往往被曲解為“最低價”?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定“投標價格低于成本價的除外”，這就給合理低價設定了底線，就是不得低于成本價。如果招投標過程中只重視報價的評審，而輕視技術標的評審或對技術標制作合格性的評審，按最低價中標，必然導致中標標準沒有科學依據(jù)的問題。

2.2招標人不給投標人編制投標文件所需的合理時間

《招標投標法》第二十四條規(guī)定的最短不少于20日的合理時間，實踐中往往縮短為幾天，投標人根本就沒有合理的時間來編制投標文件。

2.3工程量清單報價，價款不做調(diào)整，導致投標人單方承擔風險過大

目前財政投資等許多工程大多采用工程量清單報價方式，工程量清單有的是項目業(yè)主自己做，有的是業(yè)主委托招標機構來做。在編制工程量清單時，業(yè)主為了自己的利益，往往將清單成本壓得很低。招標文件中規(guī)定總價包死，工程量在結算時不做調(diào)整。有的招標文件規(guī)定設計變更超過30%才做調(diào)整，這使得中標人的風險大增。由于招標文件一般都規(guī)定“固定清單報價，價格不做調(diào)整”，因此這部分增加的材料價款，全部轉嫁給了中標人，這種招投標是不公平的。

2.4串通投標、簽訂黑白合同問題

工程業(yè)主或招標機構與工程施工單位串通，先承諾后招標，內(nèi)部串標，明招暗定，搞虛假招標，簽訂黑白合同的問題相當突出。所謂“黑合同”，就是業(yè)主在工程招標投標中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等?！昂诤贤边`反了招標投標法、合同法和建筑法的相關規(guī)定，極易造成建筑工程質量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設方的利益。這個問題不僅相當普遍，而且難以查處。

2.5發(fā)標中的歧視性條款問題

招標人不合理提高投標人資質門檻，按其承諾的投標人設定資格條件和強制性履約標準，以排除其他潛在投標人，實現(xiàn)明招暗定目的。歧視性發(fā)標采取的辦法是在招標文件中，將投標人的資質等級提高，或者按照其承諾的投標人的條件編制招標文件，給其他潛在投標人設置重重障礙，人為排斥其他潛在投標人。

2.6投標人的投標費用負擔不合理問題

投標人的費用負擔主要有以下幾項：一是購買標書，標書價格缺少規(guī)范。有的招標單位賣標書謀利。招一次標，每份標書2000元至幾千元不等，投標人少則幾人、幾十人，多則過百，標書多的就可賣到數(shù)十萬元至上百萬元。二是投標保證金，業(yè)主長期無息占用投標人的投標保證金。三是投標文件編制成本。投標人編制投標文件要投入較大成本，投標人為了爭取中標機會，往往將投標文件編制得非常精美，像精裝書一樣。如果一年中參加投標次數(shù)較多，其投標費用累計就會很大。四是有些招標文件規(guī)定招標費由中標單位承擔。投標人購買標書或支付投標保證金等缺少應有規(guī)范。五是中標后還要交履約保證金。由于以上各類無序收費，造成施工企業(yè)沉重的經(jīng)濟負擔。

2.7借總承包之名違法分包問題

建筑法規(guī)定：建設單位不得將建設項目肢解發(fā)包給多個施工企業(yè)?？偝邪鼏挝豢梢詫⒐こ讨黧w以外的其他分項工程分包給具有相應資質等級的專業(yè)分包和勞務分包隊伍。為了規(guī)避建筑法的上述規(guī)定，有的業(yè)主在進行招標時按建設工程總承包進行招標，卻將掙錢的項目肢解分包出去，如外墻保溫、內(nèi)外墻乳膠漆、墻磚、電梯、消防、自來水、防水、弱電、強電、門窗、環(huán)境綠化、道路等等都被業(yè)主分包出去，由于分包承包人直接由業(yè)主控制，總承包單位與分包單位在配合上極易產(chǎn)生矛盾，導致工程窩工、返工、質量標準下降。

2.8招投標過程缺乏監(jiān)督機制

由于招標投標法第四十四條第三款規(guī)定“評標委員會成員和參加評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。”因此，招標文件往往規(guī)定“不中標不解釋”，投標人未中標原因不明，這就使評標標準的執(zhí)行情況缺乏公開性，給招標人暗箱操作留有余地，給投標人投訴和維權設置了障礙。3工程項目招投標過程中各種問題產(chǎn)生的原因

建筑工程招標投標市場問題的原因主要有以下幾個方面：

1）建筑市場僧多粥少，投標人處干弱勢地位，建筑市場為賣方市場；有的投標人在參與投標過程中，明知招標人嚴重違反法定招標投標程序，不依法招標、評標和定標，但投標人顧及自己在建筑市場的形象和聲譽，害怕對將來招標投標產(chǎn)生不利影響，往往不敢采取法律手段來維護自己的合法權益。

2）政府招標投標管理機構的監(jiān)督管理作用未得到有效發(fā)揮。如對招標投標程序上、招標文件、招標項目建設圖紙以及對投標人資格的審查等，政府招標投標管理機構應發(fā)揮更積極的監(jiān)督管理作用。

3）招標人和投標人的有法不依問題。業(yè)主方應該招投標的工程未進行招投標，有的雖進行了招投標，但無論是招標人還是投標人都沒有依法進行招標和投標的意識，有法不依，明哲保身。

4解決建筑工程招標投標市場存在問題的對策

4.1加強政府監(jiān)管

由政府招投標職能部門負責執(zhí)行招標投標的執(zhí)法監(jiān)督檢查，對違反招標投標法的行為進行處罰。對正在進行的招標投標中的違法行為應責令改正，對違法招標的，應堅決廢標，重新依法招標。對多次違法招標投標的，應取消其招標投標資格。

4.2加強對招投標機構的監(jiān)管

政府招投標職能部門應強化招標機構的法律責任和自律意識，加強對招標機構行為的監(jiān)督和違法行為的處罰。對招標機構違反法律規(guī)定進行招標，損害招標人或投標人合法權益的，應視其違法性質和情節(jié)，采取經(jīng)濟處罰，取消資格，直至追究刑事責任。

4.3加強對大中型工程建設招投標項目的管理

對大中型工程建設招標投標項目，應參照英美國家招標投標中進行議標的成功經(jīng)驗，在招標前與有意投標的潛在投標人對工程量清單和施工方案進行詳細討論，確定投標人資格后再進行正式招標投標。這樣有利于投標人考慮其中標可能性，決定是否實際投標。減少不必要的陪標，降低投標人的投標費用。如最低價中標，應由中標單位對降低費用的措施進行解釋，增加招標投標的透明度。

4.4建立評標結果的備案制度

評標委員會依據(jù)招標文件的要求對投標文件進行綜合評審和比較，并按順序向項目法人推薦二至三個中標候選單位，供項目法人擇優(yōu)確定中標單位。中標單位確定后，項目法人應將全部評標結果（包括評標的方式和方法等），報政府職能部門備案。以便對招標過程是否存在暗箱操作進行監(jiān)督。

4.5加強對不當條款的限制，應由招標投標職能管理部門制作招標文件指引或規(guī)范，對招標文件中的不當條款進行限制

以便招標人、投標人和招標機構具體操作時嚴格執(zhí)行。對于大中型建設項目，招標人、投標人都應當選定自己的律師對招標投標進行，出具法律意見書，以便對招標投標中程序上的合法性和實體上的合法性進行審查和監(jiān)督。

4.6成立專門的專家審核機構

成立由專家組成的專門機構，具體負責審查工程量清單和施工圖，未經(jīng)審核的工程量清單和施工圖紙，不得作為招標投標依據(jù)，施工圖一經(jīng)審核，就應當嚴格按圖施工。

4.7從“黑白合同”入手規(guī)范和監(jiān)督業(yè)主行為

隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，投資主體多元化，勘察、設計特別是施工單位數(shù)量劇增，建筑市場競爭日趨激烈。業(yè)主作為建設項目的資金供應方、工程招標方，在市場競爭中處于相對有利的地位。在這種情況下，規(guī)范建筑各方主體行為才能保護建筑各方主體利益，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。要充分認識“黑白合同”嚴重性和危害性，政府在投資建設項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業(yè)化管理的原則，建立權責明確，科學規(guī)范的建設管理體制及運行機制，充分發(fā)揮工程建設項目招投標的技術經(jīng)濟優(yōu)勢，推進建筑市場又快又好發(fā)展。