導(dǎo)語：PPP模式在環(huán)境污染治理的實(shí)踐分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：環(huán)境污染第三方治理可以幫助環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)更加專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，也是推動(dòng)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要手段，而在環(huán)境污染第三方治理當(dāng)中政府和社會(huì)之間的合作模式是其主要的措施。就我國目前情況來看環(huán)境污染日益加劇，使用ppp模式可以將自身最大的作用發(fā)揮出來，為我國治理環(huán)境污染模式添加更多的可行性和創(chuàng)新，從而幫助我國有效地治理環(huán)境污染，讓人們生活的自然環(huán)境和生活環(huán)境得到保障。

關(guān)鍵詞：PPP模式；環(huán)境污染治理；實(shí)踐分析

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，我國城市化的進(jìn)程也逐漸加快建設(shè)的腳步，環(huán)境污染的問題也隨之而來。對(duì)于城市而言，改善內(nèi)部環(huán)境是非常重要的，但是目前依然存在一些問題，這些問題都會(huì)阻礙城市的發(fā)展和環(huán)境污染的治理。在這樣的情況下，不僅大眾的生活質(zhì)量會(huì)受到影響，生產(chǎn)也可能會(huì)受到牽連，因此，迫切需要使用PPP模式幫助我國制定合理的環(huán)境污染治理計(jì)劃，并以此進(jìn)行環(huán)境污染的治理。

1PPP模式在環(huán)境污染治理當(dāng)中的重要性

1.1促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的轉(zhuǎn)型。根據(jù)我國“十三五”的發(fā)展要求，基于我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及現(xiàn)階段的環(huán)境狀況分析后可知，我國未來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，需要將綠色發(fā)展落實(shí)到位，轉(zhuǎn)型為環(huán)境友好型社會(huì)。在規(guī)劃中，對(duì)發(fā)展的方式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也提出了新的要求，需要在發(fā)展的過程中找到低碳環(huán)保綠色的路徑。從中可以發(fā)現(xiàn)我國對(duì)環(huán)境污染問題的重視。PPP模式可以將企業(yè)和政府之間的關(guān)系進(jìn)行整合，促進(jìn)兩者之間的有效合作，并以此保證PPP環(huán)保項(xiàng)目的順利開展和進(jìn)行，契合社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求。1.2將公眾治理和公眾利益實(shí)現(xiàn)。根據(jù)環(huán)境污染治理問題可以將治理分成三個(gè)部分，分別是國家、社會(huì)和市場(chǎng)。復(fù)雜的體系要求第三方治理將市場(chǎng)治理充分地體現(xiàn)出來。我國的環(huán)境污染問題非常復(fù)雜，不能只依靠傳統(tǒng)公共部門來治理，需要更多的大眾參與進(jìn)來。在相關(guān)的法律當(dāng)中已經(jīng)有明確規(guī)定企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的責(zé)任，在這樣的影響下，企業(yè)會(huì)主動(dòng)地加入環(huán)境污染治理當(dāng)中來，從而對(duì)環(huán)境污染治理產(chǎn)生一些積極的影響，甚至在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之后，更多的企業(yè)對(duì)環(huán)境污染治理積極性會(huì)得到提升。在大眾的參與和帶領(lǐng)之下，環(huán)境污染治理的力量會(huì)逐漸增加，實(shí)現(xiàn)了大眾保護(hù)自己生活環(huán)境的目標(biāo)，從而維護(hù)了自身和公眾的利益。

2PPP模式在環(huán)境污染治理應(yīng)用中存在的問題

2.1政府政策沒有統(tǒng)一性。在PPP模式使用的過程當(dāng)中，如果有完整的法律和政府統(tǒng)一的政策，其作用的發(fā)揮會(huì)取得更為明顯的效果。就目前情況來看，很多國家在使用PPP模式的時(shí)候都有專門的規(guī)定。但是在運(yùn)用PPP模式的時(shí)候，很多相關(guān)的法律都不是很完整，PPP環(huán)境項(xiàng)目需要通過政府當(dāng)中設(shè)定的采購法以及招投標(biāo)等法律等來實(shí)施運(yùn)用。這些法律對(duì)于PPP環(huán)境項(xiàng)目的規(guī)定比較簡(jiǎn)單和單一。在缺失法律相關(guān)規(guī)定和約束的時(shí)候，PPP環(huán)保項(xiàng)目很難確定自身的權(quán)責(zé)，這就導(dǎo)致相關(guān)部門的權(quán)力和職能變得非常模糊，不能預(yù)測(cè)環(huán)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，最終阻礙了PPP模式的發(fā)展。為了可以更加有效地應(yīng)用PPP模式，財(cái)政部門也對(duì)此出臺(tái)了相關(guān)的政策，發(fā)改委也對(duì)這個(gè)模式有很多的重視。但是在這兩個(gè)部委對(duì)PPP模式的關(guān)注點(diǎn)不一樣，兩者之間沒有進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合，所以出現(xiàn)了不同的政策，導(dǎo)致在運(yùn)行中出現(xiàn)了很多問題。在這樣的情況下，PPP環(huán)保項(xiàng)目的發(fā)展會(huì)受到阻礙。2.2沒有完善的社會(huì)信用體系。在進(jìn)行PPP環(huán)保項(xiàng)目的過程當(dāng)中，其他的參與方也會(huì)出現(xiàn)很多的信用風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致參與主體受到很大的影響。對(duì)于社會(huì)來說，在參與PPP環(huán)保項(xiàng)目的時(shí)候，政府的信用風(fēng)險(xiǎn)的影響和作用變得非常的重要。分析政府的信用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)，其中的主要風(fēng)險(xiǎn)是兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，其會(huì)讓項(xiàng)目合作的時(shí)候出現(xiàn)兌現(xiàn)縮水的問題。

3PPP模式在環(huán)境污染治理中的實(shí)踐措施

3.1制定和完善。PPP模式的相關(guān)法律想要不斷地規(guī)范PPP模式的法律體系，在推進(jìn)立法的同時(shí)還需要相關(guān)部門之間密切地聯(lián)系、配合，在運(yùn)用PPP模式的過程當(dāng)中要保證這些法律政策的完整性，這樣才可以為PPP模式做法律支撐。這些法律的內(nèi)容應(yīng)包含PPP環(huán)境項(xiàng)目中的大部分情況，例如在投標(biāo)或者是建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，可以依賴法律將項(xiàng)目的每一個(gè)方面的權(quán)利和責(zé)任都明確分清。在這個(gè)基礎(chǔ)上還需要對(duì)PPP模式實(shí)踐當(dāng)中的問題進(jìn)行分析，將價(jià)格機(jī)制還有進(jìn)入市場(chǎng)和退出市場(chǎng)的機(jī)制構(gòu)建出來[2]。與此同時(shí)，PPP模式的立法和法律法規(guī)之間的關(guān)系也需要具體，這樣可以防止兩者之間的沖突出現(xiàn)。對(duì)于地方來說，需要對(duì)PPP模式相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行整合，需要從實(shí)際情況出發(fā)，制定符合PPP模式的法律政策，保證環(huán)保項(xiàng)目可以有規(guī)劃地進(jìn)行。3.2將PPP模式。發(fā)展和創(chuàng)新如果想要對(duì)PPP模式進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，就需要重視PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，這樣可以避免在中低利潤(rùn)環(huán)保項(xiàng)目當(dāng)中的融資出現(xiàn)問題。在PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金當(dāng)中，需要將項(xiàng)目融資和建設(shè)以及項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行整合，通過項(xiàng)目承包的形式可以整合中低利潤(rùn)和高利潤(rùn)的項(xiàng)目。在這個(gè)基礎(chǔ)上，不同的層體利潤(rùn)不斷地疊加，可以降低項(xiàng)目承包風(fēng)險(xiǎn)，并且讓低利潤(rùn)的項(xiàng)目也有資金的支持。整合項(xiàng)目融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)等工作，對(duì)企業(yè)的積極性也有很大的調(diào)動(dòng)作用。3.3加大政府部門的參與。政府部門對(duì)于PPP模式在環(huán)境污染的第三方治理當(dāng)中有很大支持和保障作用。政府行政主管部門在對(duì)環(huán)境污染第三方治理的這種PPP模式的監(jiān)管當(dāng)中可以為這種模式提供有效的制度保障，并且明確管理的制度和實(shí)施準(zhǔn)則，讓業(yè)主被委托相關(guān)人員都可以明確自身的權(quán)利和責(zé)任，還可以按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行[3]。在PPP環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和確定的過程當(dāng)中不光要將政府和社會(huì)兩者之間的職務(wù)和責(zé)任明確，劃出權(quán)責(zé)的范圍，還需要讓政府和社會(huì)當(dāng)中的資本方共同承擔(dān)當(dāng)中的金融風(fēng)險(xiǎn)。3.4將風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和共享利益加強(qiáng)。PPP環(huán)保項(xiàng)目想要成功，關(guān)鍵就在于參與的各部門之間有沒有將風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和共享利益有效實(shí)現(xiàn)。從我國的實(shí)際情況中看，環(huán)境污染的第三方治理想要實(shí)現(xiàn)需要對(duì)社會(huì)資本和政府提出更多的要求，兩者合理地安排資本結(jié)構(gòu)，讓社會(huì)資本可以得到一定的經(jīng)濟(jì)效益和保障，從而提升他們的積極性，讓環(huán)境污染治理的效果可以提升。在這個(gè)過程中還需要避免信用風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，需要加強(qiáng)信用約束機(jī)制的完善和建立。對(duì)政府當(dāng)中的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，讓政府將契約意識(shí)逐漸樹立起來。在設(shè)計(jì)PPP環(huán)保項(xiàng)目合同的時(shí)候需要將項(xiàng)目進(jìn)行分析和論證，不要在合同當(dāng)中出現(xiàn)不利的條款。社會(huì)資本需要對(duì)自身的行為進(jìn)行規(guī)范，尤其是在項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)過程中，需要將自身的訴求表明出來。與此同時(shí)，社會(huì)公眾需要將自身的監(jiān)督作用發(fā)揮出來，使用第三方的信用評(píng)價(jià)制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓政府和社會(huì)資本在信用方面得到約束，從而讓PPP環(huán)保項(xiàng)目可以順利進(jìn)行。

4結(jié)束語

總而言之，我國的環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，在這樣的情況下，對(duì)環(huán)境污染的治理變成了現(xiàn)階段需要解決的重要問題，并且受到了人們的關(guān)注。使用PPP模式可以幫助我國改善環(huán)境污染治理當(dāng)中的問題，在政府和社會(huì)資本之間形成有效合作，從而減少環(huán)境污染。

參考文獻(xiàn)

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作者:李秋虹 單位:潮州樂城環(huán)保技術(shù)有限公司