導(dǎo)語：基層環(huán)境執(zhí)法新形勢新挑戰(zhàn)新機(jī)遇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】基層環(huán)境執(zhí)法直接關(guān)系著生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前基層環(huán)境執(zhí)法面臨著新的形式、新的挑戰(zhàn)以及新的機(jī)遇。文中，就當(dāng)前基層環(huán)境執(zhí)法面臨的新形勢新挑戰(zhàn)新機(jī)遇進(jìn)行分析，為基層環(huán)境執(zhí)法提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】基層環(huán)境執(zhí)法；挑戰(zhàn)；機(jī)遇

自黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上升到國家重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，全國上下對于生態(tài)文明的認(rèn)識高度、實踐深度、推進(jìn)力度前所未有。在新時期、新形勢下，隨著環(huán)保垂直管理改革和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革的推進(jìn)，對基層環(huán)境執(zhí)法工作提出了更高的要求、帶來了全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

一、基層環(huán)境執(zhí)法工作的新形勢、新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)和改革正處于關(guān)鍵的窗口期，國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，不確定、不穩(wěn)定因素不斷增多，基層環(huán)境執(zhí)法工作作為踐行生態(tài)文明思想的最直接的落腳點，將面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。（一）生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，但基層思想存在一定搖擺性。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，基層環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保保護(hù)工作的落腳點，各級黨委和政府日益重視環(huán)保工作，對基層環(huán)境執(zhí)法工作提出了更高的要求。另一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，部分地方和人員迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力對抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的勁頭開始發(fā)生松動，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識出現(xiàn)了弱化，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險有所增加，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要抓好環(huán)境保護(hù)，如何做好二者間的平衡發(fā)展給基層環(huán)境執(zhí)法工作帶來較大難度。［1］（二）公眾環(huán)保訴求不斷高漲，但環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。近年來，黨中央提出建設(shè)社會主要法制國家的目標(biāo)，公民的民主權(quán)利不斷提升維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，另一方面，全社會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不斷重視、環(huán)境形勢的日益嚴(yán)峻，這些因素使公眾比以往更加關(guān)注生存生活環(huán)境，公眾對自身生存環(huán)境的要求上升到了新的高度。同時，由于不少地區(qū)發(fā)展模式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不完整等問題仍然存在，污染物新增量依然處于高位。新形勢下，各類污染事件仍時有發(fā)生，環(huán)境信訪投訴量居高不下，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管仍面臨較大壓力。（三）環(huán)保法律法規(guī)不斷健全，但環(huán)境違法行為呈現(xiàn)出多樣化。據(jù)統(tǒng)計，改革開放40年來，我國共制定實施了60余部生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)。特別是2015年1月1日施行的“史上最嚴(yán)”《環(huán)保法》，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府責(zé)任、企業(yè)和個人責(zé)任，這在打擊環(huán)境違法行為方面取得了顯著效果。雖然明目張膽環(huán)境違法事件少了，但是隱蔽性、對抗性的違法行為在不斷增多，例如私設(shè)暗管偷排偷放、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、不正常使用防治污染設(shè)施等現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整、環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，關(guān)停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)不斷增多，企業(yè)新老交替速度不斷加快，環(huán)境執(zhí)法對象數(shù)量呈上升趨勢，環(huán)保日常監(jiān)管無法對所有企業(yè)全面鋪開，調(diào)查、取證、查處難問題依然存在。（四）環(huán)境執(zhí)法隊伍改革不斷推進(jìn)，但體制機(jī)制建設(shè)仍需進(jìn)一步完善。環(huán)境執(zhí)法隊伍是做好環(huán)境保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)，隨著垂改工作的推進(jìn)，環(huán)境執(zhí)法隊伍人員建設(shè)取得了一定的進(jìn)步，但現(xiàn)階段人員力量倒三角形態(tài)較為明顯，基層環(huán)境執(zhí)法隊伍普遍存在環(huán)保裝備差、人員素質(zhì)不高、工作不平衡等現(xiàn)象。以A市某城區(qū)為例，A市生態(tài)環(huán)境局某城區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊，實際在編在崗執(zhí)法人員數(shù)僅為12人，而該城區(qū)涉水重點排污單位占全市20．5%，涉氣重點排污單位占全市22．3%，土壤重點排污單位占全市10%，其他重點排污單位占全市33．3%，相較于同體量兄弟縣市區(qū)基層環(huán)保工作人員數(shù)量不到一半，加之基層執(zhí)法監(jiān)測技術(shù)支持單位缺失，基層執(zhí)法工作無法得到有效保障。從以項目審批制度為核心到以排污許可為核心的變更，從綜合污染管理到水、氣、固相對獨立管理，生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部管理制度正在發(fā)生變更，但監(jiān)管重點仍有待進(jìn)一步明確。特別是執(zhí)法機(jī)制仍不健全、法制解釋細(xì)化不足、部門聯(lián)動機(jī)制仍欠缺。以A市為例，市執(zhí)法隊及下屬三區(qū)執(zhí)法隊屬一個執(zhí)法層級，和縣（市）執(zhí)法隊同樣派駐并委托屬地管理，干部管理、經(jīng)費保障仍由屬地政府管轄，同時受屬地政府、市執(zhí)法隊領(lǐng)導(dǎo)，有時會產(chǎn)生指令不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)的情況，邊界職責(zé)不清。在基層環(huán)境執(zhí)法中，各部門之間仍缺乏行之有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，各自為政現(xiàn)象較為普遍，生態(tài)環(huán)境部門“單打獨斗”的問題一直沒能得到有效解決。

二、基層環(huán)境執(zhí)法工作面臨的新機(jī)遇

新形勢也給基層環(huán)境執(zhí)法工作帶來了歷史的新機(jī)遇，在正視困難和挑戰(zhàn)的同時，基層環(huán)境執(zhí)法工作要在“?！敝袑ぁ皺C(jī)”，分析并把握好有利條件和機(jī)遇，以更加積極、主動的姿態(tài)謀劃做好各項工作。（一）生態(tài)文明建設(shè)理論帶來戰(zhàn)略機(jī)遇。生態(tài)文件建設(shè)理論的不斷推進(jìn)，綠色發(fā)展進(jìn)入蓬勃發(fā)展期，全面深化改革和依法治國明確了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的基礎(chǔ)制度保障。以習(xí)為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和敢于較真碰硬、說到做到的權(quán)威為基層環(huán)保推進(jìn)工作提供了重要方向指引和根本政治保障。各級政府將打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作納入政府重要工作內(nèi)容，各級財政更加有能力對環(huán)境保護(hù)增加投入，這是基層環(huán)境執(zhí)法工作開展的強(qiáng)大后盾。（二）不斷健全的法律法規(guī)將環(huán)境執(zhí)法帶入法治化。在依法治國、依法行政要求的指引下，環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入法治化，新《環(huán)境保護(hù)法》的出臺，大氣污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)等專項法律法規(guī)的修訂完善，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)邁入新臺階，為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了有力的法治保障。各項法律法規(guī)是基層環(huán)境執(zhí)法的“利劍”，守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象已有了較大程度的改變，有利于改變當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法力度不足的狀況，讓遵法、守法和執(zhí)法成為常態(tài)，真正做到“讓守法企業(yè)不吃虧，讓違法企業(yè)不占便宜”。（三）不斷增強(qiáng)的環(huán)保意識為環(huán)境執(zhí)法工作夯實社會基礎(chǔ)。隨著“綠水青山就是金山銀山”的理念的逐步深入人心，公眾對環(huán)境保護(hù)工作的日益關(guān)注，參與環(huán)境保護(hù)工作的意愿不斷增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的方式日趨多元，為環(huán)境保護(hù)社會化管理提供了更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。鼓勵公眾更廣泛、更積極參與環(huán)境違法事件監(jiān)督，可以有效彌補(bǔ)環(huán)境監(jiān)管的短板，未來全社會齊抓共管環(huán)保工作可期。（四）體制機(jī)制改革紅利惠及生態(tài)環(huán)保工作。隨著環(huán)保機(jī)構(gòu)垂改，生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法等改革陸續(xù)到位，這將進(jìn)一步暢通監(jiān)管體制機(jī)制，理順部門之間職責(zé)關(guān)系，夯實基層監(jiān)管執(zhí)法能力，再加上其他生態(tài)文明建設(shè)多項改革措施逐步落地見效，將為做好基層環(huán)境執(zhí)法工作提供堅強(qiáng)的體制機(jī)制保障。在體制機(jī)制調(diào)整過程中進(jìn)一步強(qiáng)化隊伍建設(shè)、創(chuàng)新工作思路、完善工作舉措、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能，將為基層環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)將迎來一次整合、做大增強(qiáng)的機(jī)遇。

三、做好基層執(zhí)法工作的幾點建議

一是進(jìn)一步理順體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)不能滿足于對現(xiàn)有體制機(jī)制的局部調(diào)整，要不斷理順生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，完善行政手段，合理設(shè)置基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，理順各部門生態(tài)環(huán)保職責(zé)，劃分管理責(zé)權(quán)，優(yōu)化行政資源分配。特別是基層政府要把生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入到部門工作考核內(nèi)容、完善各項獎懲機(jī)制。［2］二是進(jìn)一步加大基層執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，通過機(jī)制體制改革、政府政策傾斜等手段努力克服基層環(huán)境執(zhí)法力量薄弱、人員素質(zhì)不高、經(jīng)費保障不足、規(guī)范管理不強(qiáng)等問題，完善執(zhí)法隊伍軟硬件設(shè)施、做大做強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法隊伍。三是進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，在開展日常執(zhí)法的基礎(chǔ)上，結(jié)合污染防治攻堅戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、“雙隨機(jī)”檢查制度、執(zhí)法大練兵等行動和制度，加強(qiáng)主動執(zhí)法力度，對整改不到位、頂風(fēng)作案、違規(guī)排污的企業(yè)堅決予以處理。四是進(jìn)一步應(yīng)用好法律法規(guī)、依法行政，基層環(huán)境執(zhí)法力量要在原有執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格做到依法行政，不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段，持續(xù)提升執(zhí)法能力，敢用、善用、多用三大制度及其配套辦法，使新法真正長出鋼牙利齒。五是進(jìn)一步拓寬監(jiān)管手段，以綜合隊伍執(zhí)法改革為契機(jī)，完善部門聯(lián)動機(jī)制，形成多部門環(huán)保合力。聯(lián)合財政、金融、電力、能源、安全等部門利用政策、稅收、金融、信貸等綜合手段遏制企業(yè)環(huán)境違法行為。

參考文獻(xiàn)：

［1］胡成明，王德高．基層環(huán)境執(zhí)法難的成因及解決對策［J］．環(huán)境與發(fā)展，201（908）：206+208．

［2］孫麗麗．基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的強(qiáng)化管理措施初探［J］．中國資源綜合利用，2019，3（706）：148-149．

作者:孟耀庭 沈江 邵國富 單位:紹興市生態(tài)環(huán)境局越城分局