導(dǎo)語(yǔ)：煤田地質(zhì)勘查單位發(fā)展之我見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著改革的全面深化，地勘單位面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)。文章就地勘單位如何抓住體制創(chuàng)新的契機(jī)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，從班子建設(shè)、改革創(chuàng)新、業(yè)務(wù)開發(fā)、完善機(jī)制、規(guī)范管理等5個(gè)方面進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：體制創(chuàng)新；轉(zhuǎn)型升級(jí)；穩(wěn)定發(fā)展

近年來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，地勘行業(yè)進(jìn)入了爬坡過坎的時(shí)期。地勘單位如何抓住體制創(chuàng)新的契機(jī)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，走出一條壯大自己的路子，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索。

1以班子建設(shè)為重點(diǎn)，建立一個(gè)創(chuàng)新型的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)班子

發(fā)展要有新思路，單位能否快速穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵是要抓好班子的建設(shè)。只有建設(shè)一個(gè)善于謀劃、團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能使單位快速穩(wěn)定發(fā)展，職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益才有保障。首先，要在觀念上創(chuàng)新。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論本質(zhì)，也是我們各項(xiàng)事業(yè)的成功之道。面對(duì)改革和發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，地勘單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，吃透文件精神，敢于沖破傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量各項(xiàng)工作，只要是有利于煤田地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的事，有利于廣大干部職工利益的事，有利于隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展和班子團(tuán)結(jié)的事，就應(yīng)該大膽地嘗試，積極投身到改革的實(shí)踐中去，不斷總結(jié)和完善已有的經(jīng)驗(yàn)，提出新思想、新方案，拿出新舉措。其次，要在視野上創(chuàng)新。建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的“新福建”，對(duì)地勘單位的職責(zé)定位提出了新的要求。地勘單位應(yīng)當(dāng)圍繞“山水林田湖草”等自然資源，明確作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和修復(fù)者的定位，因此地勘單位領(lǐng)導(dǎo)班子必須放開視野，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)。在礦山服務(wù)方面，參與礦山復(fù)綠行動(dòng)，開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理、礦山水患調(diào)查、隱蔽致災(zāi)排查等，讓廢棄礦山廢而不棄，把礦山變成綠水青山、金山銀山。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，積極開展農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、永久性基本農(nóng)田、富鋅富硒等優(yōu)質(zhì)土地資源農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，服務(wù)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。在水資源保護(hù)方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提供及時(shí)、準(zhǔn)確的地下水動(dòng)態(tài)信息，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可靠技術(shù)支撐。只有準(zhǔn)確定位，地質(zhì)勘查單位健康穩(wěn)定快速發(fā)展才有保障。

2以企業(yè)化改革為目標(biāo)，開發(fā)一批效益型的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

地質(zhì)勘查單位實(shí)行企業(yè)化改革，是黨中央國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。為此，近幾年我局不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，先后成立了多家法人企業(yè)，開發(fā)了一批前景好、效益好的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為全局經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定快速發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型，還需要全局上下的共同努力。首先，推進(jìn)體制改革，實(shí)現(xiàn)事企分離。黨的指出，“要深化事業(yè)單位改革，增強(qiáng)公益服務(wù)屬性，推行政事分開、企事分開、管辦分離”。地勘單位是特殊的事業(yè)單位，既承擔(dān)公益性地質(zhì)勘查任務(wù)，又有市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收任務(wù)。因此，必須按照事企分離的要求，在現(xiàn)有公益一類和公益二類地勘單位的基礎(chǔ)上，建立純粹的公益性事業(yè)單位，強(qiáng)化提升公益性服務(wù)屬性，同時(shí)將地勘單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部剝離，按照企業(yè)運(yùn)行模式運(yùn)作，真正實(shí)現(xiàn)“兩種體制”的獨(dú)立運(yùn)行。其次，整合優(yōu)勢(shì)資源，組建企業(yè)集團(tuán)。目前國(guó)家投資重點(diǎn)仍在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，路橋、通訊、管網(wǎng)、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資較大，加上房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造等，地質(zhì)勘探技術(shù)的應(yīng)用前景廣闊。因此，地勘單位要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地勘單位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把各種生產(chǎn)要素從地質(zhì)勘探業(yè)，向具有市場(chǎng)發(fā)展空間和前景的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)先天優(yōu)勢(shì)足、外部條件好、自身實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)化程度高的公益二類地質(zhì)事業(yè)單位優(yōu)先轉(zhuǎn)制為企業(yè)，同時(shí)通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革，整合現(xiàn)有的地質(zhì)勘查企業(yè)，組建地勘企業(yè)集團(tuán)，開展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的多元化股權(quán)投資，達(dá)到徹底企業(yè)化改革的目標(biāo)。

3以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，樹立一種全員參與的市場(chǎng)開發(fā)思路

對(duì)于地勘單位來(lái)說(shuō)，只有緊緊抓住市場(chǎng)，不斷提高市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，單位的生存和發(fā)展才有基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，地勘單位要不斷擴(kuò)大市場(chǎng)的份額，應(yīng)當(dāng)落實(shí)好“四三二一”的市場(chǎng)開發(fā)思路。3.1市場(chǎng)開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭的原則。俗話說(shuō)得好“老大難老大難，老大出面就不難”，地勘單位應(yīng)把市場(chǎng)開發(fā)作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)、政績(jī)考核。二是專群結(jié)合的原則。地勘單位應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、配備專門人員開發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)，還要發(fā)動(dòng)廣大職工群眾全員參與，廣泛聯(lián)系，提供信息來(lái)源。三是優(yōu)先受益的原則。八仙過海各顯其能，開發(fā)的市場(chǎng)業(yè)務(wù)，誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)受益，不能在系統(tǒng)內(nèi)搞平衡照顧。四是先入為主原則。在市場(chǎng)開發(fā)中，凡是系統(tǒng)內(nèi)已有單位介入的工程項(xiàng)目，其他單位盡可能回避，不搞內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)。3.2市場(chǎng)開發(fā)應(yīng)緊抓三個(gè)依靠。一是依靠科技進(jìn)步。加大新技術(shù)、新裝備的投入力度，為各項(xiàng)工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和裝備保障。二是依靠良好信譽(yù)。樹立“以誠(chéng)信贏市場(chǎng)，以品牌拓市場(chǎng)”的市場(chǎng)理念，堅(jiān)持對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。三是依靠人格魅力。業(yè)務(wù)人員要恪守誠(chéng)信，用真心換真情，以良好的品格促進(jìn)市場(chǎng)開發(fā)。3.3市場(chǎng)開發(fā)應(yīng)落實(shí)兩項(xiàng)制度。一是市場(chǎng)開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度。地勘單位要出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，制訂獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)拓展市場(chǎng)做出貢獻(xiàn)的人予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是內(nèi)部招標(biāo)議標(biāo)制度。地勘單位承攬的項(xiàng)目，要按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，采取內(nèi)部公開招標(biāo)議標(biāo)，各項(xiàng)目部、工程部憑實(shí)力競(jìng)標(biāo)。3.4市場(chǎng)開發(fā)應(yīng)強(qiáng)化一個(gè)意識(shí)。市場(chǎng)開發(fā)應(yīng)當(dāng)樹立團(tuán)隊(duì)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，倡導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)兄弟單位之間聯(lián)合開發(fā)，形成拳頭，互惠互利，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

4以成本控制為中心，落實(shí)好“算了干”的項(xiàng)目管理辦法

工程項(xiàng)目是地勘單位效益的源頭，是管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。地勘單位要實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)，必須創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目管理，全面推行“預(yù)算、控制、核算”的項(xiàng)目成本管理辦法。一是選好項(xiàng)目經(jīng)理。把“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”作為先決條件，按照懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)，把綜合素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力好、公關(guān)能力強(qiáng)的“帥才”選拔到項(xiàng)目經(jīng)理崗位上，并賦予相應(yīng)的職權(quán)。二是優(yōu)化資源配置。首先健全管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目部應(yīng)按照獨(dú)立、精干、高效的原則，設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，在人員配備方面，要一崗多職、一專多能，做到相對(duì)穩(wěn)定，動(dòng)態(tài)管理。其次要健全崗位職責(zé)，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為中心、內(nèi)部相互制約的管理層責(zé)任體系，各崗位人員都應(yīng)有相應(yīng)責(zé)任，項(xiàng)目績(jī)效與個(gè)人利益緊密掛鉤。三是強(qiáng)化成本控制。首先，以人為本，實(shí)行全員成本控制。當(dāng)前地勘市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，單價(jià)較低，成本控制尤為重要，只有控制好成本才能有效益，這就要求地勘單位全面推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法，做到“算了干”，每個(gè)項(xiàng)目在簽訂合同之前都要對(duì)工程成本進(jìn)行逐項(xiàng)預(yù)算，確定目標(biāo)成本和目標(biāo)利潤(rùn)。其次，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行成本過程控制。成本控制的首要工作就是要進(jìn)行成本核算，財(cái)務(wù)核算人員要認(rèn)真歸集項(xiàng)目成本，在對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、水電費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等直接成本進(jìn)行核算的同時(shí)，各種期間費(fèi)用要按合理比例進(jìn)行分?jǐn)偅荒艽蚧鞈?zhàn)。其三，獎(jiǎng)懲分明，確保目標(biāo)成本實(shí)現(xiàn)。地勘單位在下達(dá)項(xiàng)目承包任務(wù)時(shí),應(yīng)將質(zhì)量、工期、安全、成本控制指標(biāo)等納入任務(wù)書，并嚴(yán)格按責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，保證項(xiàng)目成本得到有效控制。在各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，成本控制指標(biāo)應(yīng)作為“一票否決”，只要項(xiàng)目發(fā)生虧損，項(xiàng)目部不但不能拿獎(jiǎng)金，連基本工資也不能保底。

5以體制轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，健全一套人崗相適的人事管理制度

按需核編、按編設(shè)崗、比例控制、對(duì)崗聘用、合同管理是事業(yè)單位人事制度改革的核心內(nèi)容，地勘單位作為公益性事業(yè)單位，必須遵循這個(gè)基本原則，走出傳統(tǒng)的人事管理行為，從單位發(fā)展戰(zhàn)略高度來(lái)安排人力資源的開發(fā)與管理工作。一是加快推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置的管理規(guī)定，全面推行雙向選擇、平等競(jìng)爭(zhēng)、公開聘用、擇優(yōu)上崗的人員聘任制度，按照省人社廳核準(zhǔn)的事業(yè)崗位設(shè)置方案，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，通過科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗聘任、合同管理實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。單位與受聘人員在平等、協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂崗位聘用合同，明確崗位職責(zé)要求、工作條件、工資待遇、崗位紀(jì)律、聘用期限等，以法律形式確定人事聘用關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。二是嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位績(jī)效工資政策根據(jù)省編委核準(zhǔn)的事業(yè)單位分類結(jié)果和省人社廳關(guān)于事業(yè)單位績(jī)效工資分配的規(guī)定要求，研究制定符合單位實(shí)際的收入分配辦法。局機(jī)關(guān)作為公益一類事業(yè)單位，應(yīng)在建立科學(xué)規(guī)范的崗位管理制度和績(jī)效考核制度的前提下，實(shí)行崗薪工資制，崗位工資、薪級(jí)工資按照聘用崗位所對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，績(jī)效工資的分配以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持與工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，隨崗位的變動(dòng)而相應(yīng)變動(dòng)。局屬單位作為公益二類事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)層和管理層實(shí)行崗位效益工資制，基本工資按照崗位確定，年度獎(jiǎng)金以崗位考核為依據(jù)，堅(jiān)持效益優(yōu)先，根據(jù)年度考核結(jié)果，按照內(nèi)部的薪酬考核發(fā)放辦法兌現(xiàn)；作業(yè)層員工實(shí)行計(jì)件定額工資制，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)行計(jì)件工資和定額工資。三是全面實(shí)施地勘單位人才開發(fā)戰(zhàn)略地勘單位要用好用足省政府給予地勘單位招聘緊缺急需專業(yè)人才的優(yōu)惠政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，加大緊缺急需人才引進(jìn)力度，每年有計(jì)劃地從高?；蛏鐣?huì)公開招聘、引進(jìn)一批水工環(huán)等專業(yè)的技術(shù)人員，做好人才儲(chǔ)備。同時(shí)，還要從當(dāng)前的處境出發(fā)，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，大力加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)工作，采取多種形式，多渠道、多層次、有計(jì)劃地選拔培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的復(fù)合型人才，重點(diǎn)做好專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理人才綜合素質(zhì)和獨(dú)立工作能力的提高，從根本上改善和優(yōu)化各類工作崗位上的專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才配置。通過推行“想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有發(fā)展”的人才選拔任用激勵(lì)機(jī)制，建立公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在科學(xué)定編的基礎(chǔ)上全面推行干部公選制度和全員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，做到能者上、平者讓、庸者下，從而增強(qiáng)職工的緊迫感和危機(jī)感，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)知識(shí)、提高能力、發(fā)揮潛力的積極性。

6結(jié)論

煤田地質(zhì)勘查單位要保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展局面，并在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，首先必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷創(chuàng)新，大膽探索；同時(shí)依托自身的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)一批效益型的項(xiàng)目；更要改革并完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，不斷推進(jìn)管理的制度化、規(guī)范化。

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作者:歐麗英 單位:福建省煤田地質(zhì)勘查院