導(dǎo)語(yǔ)：高校危機(jī)管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、特殊復(fù)雜的地緣政治構(gòu)成新疆高校危機(jī)管理的外部情境

新疆高校管理面臨著意識(shí)形態(tài)滲透和恐怖活動(dòng)的危機(jī)。一是東突勢(shì)力加緊向新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透。西方國(guó)家支持、縱容形形色色的“東突”組織活動(dòng)，為他們提供講壇、經(jīng)費(fèi)和種種便利條件，千方百計(jì)地推進(jìn)“新疆問(wèn)題”國(guó)際化；毗鄰新疆邊境的很多地區(qū)成為極端勢(shì)力生存的沃土，烏克蘭、吉爾吉斯、格魯吉亞等國(guó)的“顏色革命”后，我國(guó)原有的西部地緣戰(zhàn)略緩沖區(qū)逐漸消失。二是伊斯蘭極端勢(shì)力的恐怖對(duì)抗直接威脅新疆的安全穩(wěn)定。在環(huán)新疆周邊的中亞、南亞及東南亞一帶頻繁活動(dòng)的跨國(guó)恐怖組織達(dá)50多個(gè)，甚至在我國(guó)西部外圍形成了一條由中亞的“伊扎布特”、“烏伊運(yùn)”到南亞的“塔利班”、“基地”、“東伊運(yùn)”組織的國(guó)際恐怖活動(dòng)弧形高發(fā)地帶，對(duì)新疆的政治社會(huì)穩(wěn)定直接構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在國(guó)際伊斯蘭原教旨主義的支持和控制下，“世界伊斯蘭聯(lián)盟”中的宗教極端勢(shì)力和伊斯蘭原教旨極端組織“伊扎布特”、“臺(tái)比力克”等，多次到新疆宣傳煽動(dòng)和發(fā)展成員。20世紀(jì)90年代后，這些極端勢(shì)力逐漸由南疆?dāng)U展到北疆，并把滲透的主要對(duì)象由農(nóng)牧民擴(kuò)散至城市市民，由成人擴(kuò)散至青少年，由文化層次低人群擴(kuò)散至大中專(zhuān)院校師生。

二、多民族多宗教多文化構(gòu)成新疆高校危機(jī)管理的復(fù)雜本土情境

（一）多民族的復(fù)雜環(huán)境影響高校生源結(jié)構(gòu)和校園穩(wěn)定

多民族本身并不會(huì)帶來(lái)安全穩(wěn)定方面的問(wèn)題，但如果處理不當(dāng)，就有可能影響社會(huì)的安全穩(wěn)定。新疆的多民族呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是少數(shù)民族占人口的大多數(shù)。據(jù)第六次人口普查，新疆有55個(gè)民族成份，總?cè)丝?181.58萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口1298.59萬(wàn)人，占59.53%，高于漢族人口比例[2]。在民族聚居區(qū)，90%以上是少數(shù)民族，甚至有的縣市大部分居住著同一民族。在校大學(xué)生中，35%是少數(shù)民族，有“民考民”、“民考漢”等形式的民族生班級(jí)，學(xué)生宿舍也往往采取“3+3”或者“4+2”形式混住。二是小聚集和大雜居并存。漢族大多居住在城市和比較靠近城市或交通要道的城鎮(zhèn)，生活地域狹小且集中；少數(shù)民族大多生活在地域廣闊的鄉(xiāng)村、山區(qū)和農(nóng)牧區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)交通不便、生產(chǎn)落后、人口密度低等原因，各族之間交往困難，基礎(chǔ)教育水平低，部分少數(shù)民族青少年缺乏開(kāi)闊的視野，大學(xué)生生源質(zhì)量不高，分辨是非善惡能力較弱，容易被“三股勢(shì)力”所利用。三是跨界民族比較多。新疆主要的跨界民族有9個(gè)，極易在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及宗教等方面相互影響，民族跨國(guó)遷移、民族分離現(xiàn)象等都不利于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)的問(wèn)題也往往成為新疆高校大學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)，是極端勢(shì)力煽動(dòng)、造謠、蠱惑的突破口。

（二）多宗教信仰影響高校對(duì)大學(xué)生的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育

新疆地區(qū)現(xiàn)有伊斯蘭教、佛教、基督教等6種宗教。其中，維、哈、回、柯、烏、塔吉克及塔塔爾等民族幾乎全民信仰伊斯蘭教。全區(qū)現(xiàn)有宗教團(tuán)體88個(gè)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所2.4萬(wàn)余座，其中伊斯蘭教清真寺23753座，人均擁有清真寺數(shù)量居世界第一；宗教教職人員2.68萬(wàn)人，其中，伊斯蘭教教職人員2.65萬(wàn)人。宗教信仰對(duì)新疆青少年的影響主要在三方面：一是少數(shù)民族青少年信教比例高。尤其地處偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族聚居區(qū)宗教氛圍濃厚，很多青少年從小跟隨父母參加家族或家庭的宗教活動(dòng)，家長(zhǎng)要求他們必須讀《古蘭經(jīng)》、做禱告，孩子出生、結(jié)婚、葬禮等人生重要時(shí)刻都要請(qǐng)阿訇舉行儀式，甚至鼓勵(lì)孩子參加宗教人士選拔考試。新疆高校很多少數(shù)民族大學(xué)生對(duì)宗教與習(xí)俗的區(qū)別認(rèn)識(shí)不清，往往在校學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，回家就照舊參加宗教活動(dòng)，甚至在學(xué)校宿舍偷偷做“乃媽孜”，穿宗教服飾、佩戴宗教標(biāo)示。二是少數(shù)民族青少年宗教虔誠(chéng)度高。相當(dāng)一部分少數(shù)民族大學(xué)生認(rèn)為信仰宗教是理性的選擇而不是被動(dòng)接受或者一時(shí)興起；部分少數(shù)民族大學(xué)生信教非常虔誠(chéng)，認(rèn)為信教“可以拯救自己的靈魂”，“自己的命運(yùn)真主已經(jīng)安排好，無(wú)法改變”，甚至認(rèn)為自己受教育的權(quán)利、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放說(shuō)到底都是“真主”給的。每年都有因篤信宗教，不能參加正常的教育教學(xué)活動(dòng)，以至無(wú)法順利完成學(xué)業(yè)而被勸退或者主動(dòng)退學(xué)的大學(xué)生。三是地下講經(jīng)點(diǎn)屢禁不止。一些父母允許自己的子女去地下講經(jīng)點(diǎn)學(xué)經(jīng)，有時(shí)甚至幫助招攬學(xué)徒、故意隱瞞或隱藏講經(jīng)點(diǎn)。自治區(qū)教工委、教育廳曾在新疆8所高校做的調(diào)查顯示，只有49.7%的學(xué)生“認(rèn)同中華民族”，51.3%的學(xué)生“認(rèn)同偉大祖國(guó)是中國(guó)”，45%的學(xué)生“認(rèn)同中華文化”，44.8%的學(xué)生“認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義道路”。在“新疆自古以來(lái)是祖國(guó)不可分割的一部分”問(wèn)題上，甚至有2.2%的學(xué)生認(rèn)為“不符合歷史事實(shí)”，6.7%的學(xué)生“不清楚”。這說(shuō)明受宗教和分裂勢(shì)力的影響，少數(shù)大學(xué)生在“四個(gè)認(rèn)同”、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)等問(wèn)題上存在模糊甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。新疆近年發(fā)生的一系列暴恐事件尤其是“7•5事件”表明，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”大都利用民族、宗教問(wèn)題蠱惑煽動(dòng)青少年，參與“7•5事件”的骨干分子和不明真相的群眾90%是35歲以下的青年人，其中部分是大中專(zhuān)院校和中小學(xué)校學(xué)生。

（三）多文化和多語(yǔ)言的情境影響大學(xué)生建立共同的文化價(jià)值認(rèn)同

新疆文化主要有兩種類(lèi)型，即以伊斯蘭文化為中心的少數(shù)民族文化和以儒家文化為中心的漢文化。文化的多元，有利于相互之間的交流和出彩，但也會(huì)在磨合中觸碰到各自的民族個(gè)性，摩擦增多，整體共同性不高。新疆的民族分裂思想一直有生存的土壤，一定程度跟這種多元的文化環(huán)境是分不開(kāi)的。新疆的語(yǔ)言文字也呈現(xiàn)多元的特點(diǎn)。除通用漢字外，大部分民族都有自己通用的語(yǔ)言，其中維、哈、柯、蒙、俄、錫伯等還有自己的文字。少數(shù)民族大學(xué)生之間大部分時(shí)間都在用母語(yǔ)交流，民族聚居的地方更是通用民族語(yǔ)，很少用漢語(yǔ)。由于青少年自小漢語(yǔ)水平低、師資弱，加之缺乏漢語(yǔ)學(xué)習(xí)的語(yǔ)言環(huán)境等因素，“雙語(yǔ)”教學(xué)效果不甚理想。很多漢族大學(xué)生聽(tīng)不懂少數(shù)民族語(yǔ)言，少數(shù)民族學(xué)生說(shuō)不好普通話，相互之間交流少，甚至相互歧視，影響校園的安全穩(wěn)定。同時(shí)，高校推行統(tǒng)一的國(guó)民教育存在困難，需要分進(jìn)度、分層級(jí)、分類(lèi)別緩慢進(jìn)行，難以形成相通的文化認(rèn)同和價(jià)值觀取向。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，少數(shù)民族畢業(yè)生融入現(xiàn)代社會(huì)也較困難，處理不好會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、“三股勢(shì)力”的滲透破壞直接威脅新疆高校的安全穩(wěn)定

（一）有明確的政治目的，渠道多樣且手段隱蔽

一是目標(biāo)明確。宣揚(yáng)以泛突厥主義為代表的民族觀，破壞新疆人民對(duì)中華民族的認(rèn)同；宣揚(yáng)以泛伊斯蘭主義為主要內(nèi)容的宗教觀，破壞黨的宗教政策；宣揚(yáng)以東突厥斯坦獨(dú)立論為核心的國(guó)家觀，破壞新疆人民對(duì)統(tǒng)一祖國(guó)———中國(guó)的認(rèn)同；宣揚(yáng)以突厥文化論為主要內(nèi)容的文化觀，破壞新疆人民對(duì)中華文化的認(rèn)同。這種領(lǐng)域廣泛的滲透和赤裸裸的反政府反社會(huì)主義的政治訴求，對(duì)新疆高校的安全穩(wěn)定構(gòu)成巨大的威脅。二是渠道多樣。通過(guò)從境外偷運(yùn)書(shū)刊、制作音像視頻等，進(jìn)行思想文化滲透；通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、傳單、手機(jī)和社交網(wǎng)絡(luò)等，進(jìn)行煽動(dòng)和串聯(lián)；利用宗教場(chǎng)所、學(xué)術(shù)講壇、“泰比力克”宣讀等形式，鼓吹民族分裂、；煽動(dòng)穆斯林群眾去境外朝覲，借機(jī)進(jìn)行“洗腦”，在其中建立組織、培養(yǎng)骨干，誘惑學(xué)經(jīng)的青少年充當(dāng)暴恐活動(dòng)的馬前卒。三是手段隱蔽且具欺騙性。“三股勢(shì)力”通常打著民族和宗教的旗號(hào)，鼓吹所謂“民族解放”和“民族獨(dú)立”，叫囂所謂“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”，消滅異教徒和非教徒，享受來(lái)世的福祉；利用國(guó)際原教旨主義的死灰復(fù)燃和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種矛盾，欺騙、蒙蔽和煽動(dòng)具有樸素宗教情感和民族情感的人群，特別是涉世不深的大學(xué)生。

（二）向教育系統(tǒng)滲透，目標(biāo)瞄準(zhǔn)青少年

一是提出所謂“知識(shí)化、年輕化、武裝化”的行動(dòng)目標(biāo)。通過(guò)簡(jiǎn)化宗教規(guī)程和宗教形式，吸納青少年和大學(xué)師生加入極端組織；打著維護(hù)所謂“民族文化”的旗號(hào)，制造謠言、挑撥是非、惡毒攻擊政府推行的“雙語(yǔ)”教學(xué)和宗教政策，煽動(dòng)青少年對(duì)黨和國(guó)家的不滿情緒；以學(xué)術(shù)探究為幌子，迷惑大學(xué)生，誘導(dǎo)他們走上為“圣戰(zhàn)”而“殉教”的犯罪道路?！耙猎继亍薄ⅰ皷|突厥斯坦伊斯蘭黨”等極端組織發(fā)展學(xué)生成員時(shí)，往往租住在高校附近，以交朋友、學(xué)經(jīng)等名義拉攏入伙，通過(guò)售賣(mài)、免費(fèi)贈(zèng)送或者雇傭?qū)W生散發(fā)附有宗教標(biāo)志的傳單、小商品等形式聯(lián)絡(luò)感情；一些境外反動(dòng)組織以經(jīng)商、賑災(zāi)為掩護(hù)，資助學(xué)生出國(guó)旅游、留學(xué)?！皷|突”組織甚至聲稱(chēng)：“共產(chǎn)黨講教育從孩子抓起，我們講教育要從姑娘抓起。她結(jié)婚后生孩子，就會(huì)教育和影響孩子?！睘榇?，加緊實(shí)施所謂“母親工程”“、未來(lái)工程”，滲透對(duì)象趨向女性化、低齡化。二是重視輿論宣傳。他們不但積極組織出版漢、英、維、哈、蒙、藏等多種文字的反動(dòng)書(shū)籍、報(bào)刊和音像資料，還建立了“麥加”、“伊朗伊斯蘭”、“沙特吉達(dá)”等多座境外電臺(tái)，以及“維吾爾在線”、“麥西來(lái)甫”、“東突信息中心”等20多個(gè)網(wǎng)站、論壇和維語(yǔ)播音室。新疆文化市場(chǎng)上非法出版物種類(lèi)之繁、數(shù)量之大、流通渠道之多，目前達(dá)到了一個(gè)峰值，處理起來(lái)非常棘手和復(fù)雜。

（三）暴恐活動(dòng)多發(fā)，維穩(wěn)任務(wù)艱巨

在新疆境內(nèi)外活動(dòng)的恐怖團(tuán)伙主要有伊吉拉特、伊扎布特、東伊運(yùn)、穆斯林兄弟會(huì)等一批。據(jù)公開(kāi)資料顯示，“7•5事件”之前，1990—2001年，境內(nèi)外極端勢(shì)力采取爆炸、縱火、騷亂、暗殺、投毒、割喉、襲擊等方式，在我國(guó)制造了200余起暴恐事件，造成162人喪生，440多人受傷。2008年打掉各種暴恐團(tuán)伙73個(gè)，偵破“三股勢(shì)力”針對(duì)奧運(yùn)會(huì)恐怖襲擊的案件20起，梳理出涉恐重大敵情239條?！?•5事件”之后，新疆發(fā)生的重大暴恐案有10余起。僅2014年上半年，新疆公安機(jī)關(guān)先后打掉115個(gè)暴恐團(tuán)伙，抓獲334名在逃犯罪嫌疑人，52名涉恐犯罪嫌疑人投案自首，多數(shù)暴恐團(tuán)伙在預(yù)謀準(zhǔn)備階段即被打掉。這警示我們，暴恐事件在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)發(fā)生，高校遠(yuǎn)非安寧之地，任何時(shí)候都要清醒地認(rèn)識(shí)到反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、新疆反恐維穩(wěn)的任務(wù)十分艱巨。

四、民族區(qū)域自治構(gòu)成新疆高校危機(jī)管理的特殊法制情境

（一）民族區(qū)域自治與民族團(tuán)結(jié)政策法規(guī)是新疆高校危機(jī)管理的外部框架

自治區(qū)以《憲法》和《民族區(qū)域自治法》為骨架，不斷完善配套的法律法規(guī)體系，營(yíng)造了愛(ài)國(guó)主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育和反分裂、反滲透教育積極的法規(guī)政策環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2008年底，自治區(qū)人大及其常委會(huì)共制定現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)127件，通過(guò)法規(guī)性決議、決定28件，批準(zhǔn)地方人大制定的地方性法規(guī)、各自治州、自治縣單行條例100件。2013年，自治區(qū)出版發(fā)行了維吾爾文、哈薩克文《中華人民共和國(guó)法律匯編（2008—2012年）》和《新疆維吾爾自治區(qū)地方性法規(guī)匯編（2008—2012年）》。以上政策法規(guī)中與教育相關(guān)的，需特別注意的有兩點(diǎn)：一是雙語(yǔ)教學(xué)方面?！缎陆S吾爾自治區(qū)民族語(yǔ)言使用管理暫行規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)語(yǔ)言文字的自由和權(quán)利》的相繼出臺(tái)，“雙語(yǔ)教育”被寫(xiě)入《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》?！蛾P(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語(yǔ)教育發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，明確了民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)教育的原則、責(zé)任和目標(biāo)，將推進(jìn)雙語(yǔ)教育作為各級(jí)政府工作考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制，為進(jìn)一步深化雙語(yǔ)教育提供了法制保障；二是民族團(tuán)結(jié)教育方面。《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》是我國(guó)首部加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育的地方性法規(guī)，明確了民族團(tuán)結(jié)教育的原則、目標(biāo)和相關(guān)法律責(zé)任，對(duì)于新疆高校進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系、維護(hù)新疆長(zhǎng)治久安具有重要的指導(dǎo)作用。

（二）關(guān)于宗教和教育活動(dòng)的政策法規(guī)是新疆高校危機(jī)管理的具體指南

首先是國(guó)家層面的政策法規(guī)，提醒公民（包括大學(xué)生）有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由，不允許強(qiáng)迫、誘導(dǎo)青少年信仰宗教，絕不允許宗教干預(yù)教育?！稇椃ā罚骸叭魏螄?guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配?！薄督逃ā罚骸敖逃顒?dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益。國(guó)家實(shí)行教育與宗教相分離。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)?！薄蹲诮淌聞?wù)條例》“：宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。”中共中央《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策》明確提出“四個(gè)絕不允許”，強(qiáng)調(diào)“絕不允許宗教干預(yù)國(guó)家行政、干預(yù)司法、干預(yù)學(xué)校教育和社會(huì)公共教育，絕不允許強(qiáng)迫任何人特別是十八歲以下少年兒童入教、出家、和到寺廟學(xué)經(jīng)。”其次，自治區(qū)立法機(jī)關(guān)和政府出臺(tái)的政策法規(guī)，對(duì)非法宗教活動(dòng)和高校師生的信仰行為進(jìn)行了明確界定。自治區(qū)《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“不得利用宗教進(jìn)行破壞國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定、損害公民身體健康和妨礙國(guó)家行政、司法、教育、婚姻等制度的活動(dòng)”，“宗教教職人員應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，愛(ài)國(guó)守法”，“未經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得私自開(kāi)辦宗教院、校和經(jīng)文班（點(diǎn)）?！弊灾螀^(qū)《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》規(guī)定“：禁止宗教干涉教育。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙義務(wù)教育的活動(dòng)，不得在學(xué)校從事有宗教色彩的活動(dòng)?！弊灾螀^(qū)《教師資格條例》實(shí)施細(xì)則規(guī)定：“申請(qǐng)認(rèn)定教師資格的人員應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，擁護(hù)黨的基本路線，反對(duì)民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)，有良好的政治素質(zhì)和道德品質(zhì)?！薄蹲灾螀^(qū)黨委自治區(qū)人民政府貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)〉的工作要點(diǎn)》提出，要堅(jiān)持教育與宗教相分離，堅(jiān)決抵制宗教對(duì)學(xué)校的滲透和影響，堅(jiān)決制止教師和學(xué)生參與宗教活動(dòng)及任何非法組織和活動(dòng)。近年來(lái)，特別值得注意的有兩點(diǎn)：一是嚴(yán)厲打擊“三非”（非法宗教活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)音像制品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)）。2013年自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步依法治理非法宗教活動(dòng)、遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，以馬克思主義宗教觀和黨的宗教工作方針政策為指針，正確把握依法治理非法宗教活動(dòng)、遏制宗教極端思想滲透的特點(diǎn)和規(guī)律，提出了整治“三非”工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措，政策明確具體，措施務(wù)實(shí)管用，完全符合新疆實(shí)際，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，對(duì)我們做好高校意識(shí)形態(tài)方面的教育管理指明了方向。二是“兩個(gè)不得、五個(gè)嚴(yán)禁”。為防范宗教向教育領(lǐng)域的滲透，對(duì)校內(nèi)外的宗教活動(dòng)做了具體規(guī)定。要求任何人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)，任何組織和個(gè)人不得在學(xué)校進(jìn)行宗教活動(dòng)；嚴(yán)禁在學(xué)校傳播宗教思想、發(fā)展教徒，嚴(yán)禁在學(xué)校設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所、舉行宗教活動(dòng)，嚴(yán)禁師生建立宗教團(tuán)體和組織，嚴(yán)禁師生在校內(nèi)外組織或參加宗教活動(dòng)，嚴(yán)禁穿戴宗教服飾、佩戴宗教標(biāo)志。2014年《烏魯木齊市公共場(chǎng)所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》以立法的形式對(duì)民族服飾和宗教服飾做了區(qū)分。這些政策法規(guī)為新疆高校危機(jī)管理的分寸拿捏提供了法制依據(jù)。

綜上，新疆高校面臨著特殊復(fù)雜的地緣政治情境，多民族、多宗教、多文化和多語(yǔ)言的復(fù)雜本土情境以及“三股勢(shì)力”的滲透和破壞，要在國(guó)家和自治區(qū)的法制框架下，科學(xué)分析、因地制宜、合理應(yīng)對(duì)，做好校園危機(jī)管理。

作者:姜汪維張懿單位:石河子大學(xué)