導(dǎo)語：科研單位關(guān)于科研績(jī)效控制研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：績(jī)效管理是當(dāng)前世界各國(guó)政府行政改革的潮流。科研績(jī)效管理不論從行業(yè)管理領(lǐng)域幻視具體的單位內(nèi)部管理,都是涉及一個(gè)公共服務(wù)和管理的問題?？?jī)效管理本身包含著豐富的內(nèi)容,其本身就是由許多要件、環(huán)節(jié)構(gòu)成的體系。從科學(xué)的決策分析評(píng)價(jià)科研工作的績(jī)效,還必須能夠從實(shí)際出發(fā),合理科學(xué)地分層次地進(jìn)行。因此,加強(qiáng)科研工作績(jī)效管理研究,對(duì)于完善公共管理研究領(lǐng)域具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1關(guān)于科研績(jī)效管理的理解與認(rèn)識(shí)

科研管理工作大到行業(yè)管理,小到具體的單位內(nèi)部管理,都是以為科技工作者服務(wù)為基本特征的部門管理,從屬于公共服務(wù)部門的一個(gè)部分,以提供管理和服務(wù)為目標(biāo),具有社會(huì)公益特點(diǎn)。

績(jī)效,又稱生產(chǎn)力、業(yè)績(jī)、作為等,指的是行為主體的工作和活動(dòng)所取得的成就或者產(chǎn)生的積極效果,是對(duì)資源投入-產(chǎn)出行為效益的評(píng)價(jià)。針對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作來說,具體到科研管理的工作實(shí)踐,就是通過科研組織系統(tǒng)整合資源達(dá)成目標(biāo)的行為,從全方位對(duì)科研工作績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控、行為改進(jìn)和評(píng)估,它主體功能是評(píng)估、衡量、追蹤,主要作用表現(xiàn)在:(1)對(duì)科研項(xiàng)目、科研工作的責(zé)任落實(shí);(2)承擔(dān)工作利害關(guān)系人的期望;(3)科技成果、工作結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào);(4)個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效的雙重需要;(5)激發(fā)人們的工作熱情;(6)有效的管理工具與工作改進(jìn)。

從管理學(xué)來講,績(jī)效管理是管理組織績(jī)效的實(shí)現(xiàn)過程,管理學(xué)界對(duì)績(jī)效管理的研究和認(rèn)識(shí)隨著社會(huì)實(shí)踐的不斷豐富而發(fā)展完善?？?jī)效管理作為一種動(dòng)態(tài)的改進(jìn)公共績(jī)效果的管理方式,在科研單位內(nèi)部它以單位的整體績(jī)效為分析單元,更加強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向、戰(zhàn)略管理與系統(tǒng)管理,有利于進(jìn)一步提高單位的工作效益和業(yè)績(jī)、明確管理職責(zé)和任務(wù),強(qiáng)化單位內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化單位內(nèi)部的資源配置。

2當(dāng)前我國(guó)科研工作績(jī)效管理中存在的問題

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)的加快,績(jī)效管理作為一種新管理理念和實(shí)踐,在我國(guó)不少地區(qū)、單位進(jìn)行的推廣應(yīng)用,也取得了不小的成績(jī)。但是從總體上來看,我國(guó)的科研工作特別是在農(nóng)業(yè)科研單位中,績(jī)效管理還處在起步發(fā)展階段,不夠完備,存在不少問題,主要表現(xiàn)在:

(1)科研工作的產(chǎn)出難以量化,運(yùn)行的成本缺乏可比性

農(nóng)業(yè)科研工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,也是一項(xiàng)受環(huán)境因素干擾較為嚴(yán)重的工作,特別是科研項(xiàng)目來源多元化、考核指標(biāo)的多元化、考核過程的復(fù)雜化、科研工作量化的復(fù)雜性、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的多元化等等,都決定了科研工作難以以正確測(cè)量技術(shù)進(jìn)行度量或者量化。不同的項(xiàng)目來源責(zé)任方對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)要求也不盡相同,在同一個(gè)單位內(nèi)部不同類項(xiàng)目之間目標(biāo)考核的差異較為明顯,而對(duì)同類項(xiàng)目之間科研產(chǎn)出也難盡相同,不可類比。農(nóng)業(yè)科研工作包括農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目既要注重實(shí)效性又要注重時(shí)效性,更多地農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的投入更關(guān)注社會(huì)效益,不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)運(yùn)算問題,因而無法取得比較可靠的比較成本和收益數(shù)據(jù),在績(jī)效評(píng)價(jià)上造成困難。

(2)績(jī)效管理項(xiàng)目目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性

在公共部門的管理過程中,一般情況下,績(jī)效管理項(xiàng)目目標(biāo)都缺乏一定的準(zhǔn)確性,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中,眾多的公共項(xiàng)目在管理的過程中都包含著許多價(jià)值判斷和政治因素,難以以數(shù)量或者正確定量定性表達(dá),在社會(huì)成員中很難形成一致的看法或者評(píng)價(jià)尺度,甚至在項(xiàng)目指標(biāo)的設(shè)計(jì)上有一些長(zhǎng)官意志,缺乏科學(xué)依據(jù),與實(shí)際脫節(jié);甚至在一些競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的申請(qǐng)上,申請(qǐng)者之間對(duì)同一項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果和效果相互攀比。而從公共管理者的角度出發(fā),農(nóng)業(yè)科研工作的管理部門更多地愿意把管理目標(biāo)、工作目標(biāo)用文字性語言修飾完滿、表述含糊,這樣為避免更多的社會(huì)責(zé)任而尋求突破口。

由于農(nóng)業(yè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的特殊性和特殊地位,農(nóng)業(yè)科研不僅僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),也涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)涉及民生和社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的公共事業(yè)。因此在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績(jī)效管理目標(biāo)中涉及眾多內(nèi)容,在科研工作具體的管理和執(zhí)行實(shí)踐中,同一類農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目之間考核指標(biāo)的定性和定量標(biāo)準(zhǔn)很難確定一致。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有一定的特殊性,農(nóng)業(yè)科研既需要實(shí)驗(yàn)室工作,又需要更多地田間實(shí)驗(yàn)實(shí)踐等等,因而農(nóng)業(yè)科研工作的運(yùn)行成本在一定程度上,取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際,所以在很大程度上具有難確定性,不可能完完全全地實(shí)施剛性管理制度,更多地需要彈性和柔性管理。

(3)理論和實(shí)踐不足

從我國(guó)目前的績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐來看,從參與績(jī)效評(píng)價(jià)的研究者本身講,要求要有多學(xué)科的知識(shí)背景,如管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等,對(duì)研究人才的要求很高,而我國(guó)在這方面的人才比較少。

從農(nóng)業(yè)科研工作績(jī)效管理運(yùn)行來看,特別是現(xiàn)實(shí)國(guó)情的制約、體制和傳統(tǒng)作風(fēng)的影響,使得對(duì)績(jī)效管理的研究難、見效慢,同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)過多地帶有行政色彩,也使得績(jī)效評(píng)價(jià)與一般工作考核差異不大。其次,由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)施周期較長(zhǎng),特別是科研項(xiàng)目更注重社會(huì)效益、生態(tài)效益,這種效益的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、方法還不健全和科學(xué),從而使得農(nóng)業(yè)科研工作的績(jī)效難以有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法。第三,績(jī)效評(píng)價(jià)針對(duì)的測(cè)評(píng)群體都是具有專業(yè)技能的高知群體,在科研項(xiàng)目、科研工作管理的過程中,難以形成統(tǒng)一整合的量化行為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)人才考核的標(biāo)準(zhǔn)在不同的項(xiàng)目、工作領(lǐng)域不同。第四,在具體實(shí)踐方面,我國(guó)開展績(jī)效管理起步較晚,相關(guān)的理論研究不足,績(jī)效管理的制度基礎(chǔ)薄弱,績(jī)效管理較多地停留行政模式的基礎(chǔ)之上,在績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)以及評(píng)估方法的選擇上,受到局限,也使得績(jī)效管理的效用難以有效發(fā)揮,績(jī)效管理理論上有待于進(jìn)一步深化,逐步建立和完善。

3完善我國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作績(jī)效管理的措施和建議

(1)積極培育績(jī)效管理的生態(tài)環(huán)境

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作推行績(jī)效管理之所以舉步維艱,其中一個(gè)重要原因是還沒有形成一個(gè)有利于主管部門和單位組織機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效管理的社會(huì)生態(tài)環(huán)境?？?jī)效管理是管理的一個(gè)非常重要的組成部分,它植根于發(fā)育良好的公共管理的土壤之中,也植根于社會(huì)這一更大的土壤之中。

農(nóng)業(yè)科研績(jī)效管理涉及面廣、寬泛,我國(guó)的績(jī)效管理要能夠健康發(fā)展,并迎頭趕上國(guó)外先行國(guó)家的水平,現(xiàn)在就需要認(rèn)真總結(jié)改革開放以來農(nóng)業(yè)科研工作的得失成敗,要審時(shí)度勢(shì),在新的歷史時(shí)期,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要善于抓住國(guó)家深化科技體制改革的機(jī)遇,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研績(jī)效管理的宣傳和理論研究,要增加人力、財(cái)力和物力的投入,遵循農(nóng)業(yè)科研工作規(guī)律,合理配置科技資源,加強(qiáng)單位內(nèi)部組織文化建設(shè),積極轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式,更加注重加強(qiáng)行業(yè)主管部門在提供績(jī)效管理全面質(zhì)量,積極改變不適應(yīng)發(fā)展需要的考評(píng)制度,不斷探索和建立科學(xué)的考評(píng)體系,為開展績(jī)效管理的發(fā)展提供條件,在全社會(huì)營(yíng)造合理公平的環(huán)境,建立“以人為本”作為基本價(jià)值取向,以責(zé)任性、回應(yīng)性、公平性、節(jié)約性、高效性為基本特征,積極推進(jìn)科研工作績(jī)效管理工作。

(2)不斷完善績(jī)效管理的配套體系

一是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)地評(píng)價(jià)公共管理部門的績(jī)效,需要建立一個(gè)規(guī)范的、合法的、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng),逐步與國(guó)際接軌,建立科學(xué)的標(biāo)價(jià)指標(biāo)體系和科學(xué)的方法,采集真實(shí)的數(shù)據(jù),進(jìn)行分析評(píng)估的出正確的結(jié)論。

二是要逐步建立導(dǎo)入基于績(jī)效的預(yù)算體系。要將加大對(duì)涉及公共事業(yè)運(yùn)行成本的核算和監(jiān)督,加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府預(yù)算審定和監(jiān)督,努力構(gòu)建完善的基于績(jī)效的公共預(yù)算體系,提高效率、降低成本,從而為公共部門績(jī)效管理提供基礎(chǔ)。

三是要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的后管理過程。要積極把績(jī)效評(píng)估的結(jié)果納入到日常的管理過程之中,讓參與者真正能正確認(rèn)識(shí)到其有存有的價(jià)值,減少組織內(nèi)部成員對(duì)自我評(píng)價(jià)偏失造成了工作上的被動(dòng),把組織內(nèi)部成員的獎(jiǎng)金分配、職務(wù)升遷等與績(jī)效考評(píng)的結(jié)果聯(lián)系起來,發(fā)揮好績(jī)效管理的積極作用,同時(shí)也可把績(jī)效評(píng)估的結(jié)果做好今后組織內(nèi)部政策、制度等改進(jìn)的依據(jù)。公務(wù)員之家

(3)強(qiáng)化績(jī)效意識(shí),促使績(jī)效改進(jìn)

一是要積極改變績(jī)效意識(shí),積極改變績(jī)效核算的方式和體系把績(jī)效評(píng)估納入管理成本效益的核算體系,建立公眾參與的評(píng)價(jià)方式方法,改變主管部門績(jī)效評(píng)估的方式。

二是要根據(jù)不同科研項(xiàng)目、科研工作的性質(zhì)以及現(xiàn)實(shí)情況和階段發(fā)展,樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀,制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃。

三是要建立多重績(jī)效評(píng)估體制,特別是要積極改變以往單純靠農(nóng)業(yè)科技主管部門評(píng)估的單一主體形式,逐步實(shí)現(xiàn)官方評(píng)估、民間評(píng)估、專家評(píng)估并或者多元化評(píng)估。

四是要建立全新的激勵(lì)機(jī)制。促使農(nóng)業(yè)科技工作者,特別是科技項(xiàng)目的參與者、執(zhí)行者以及相關(guān)的社會(huì)公眾,參與改進(jìn)績(jī)效評(píng)估的方式方法,為科學(xué)評(píng)價(jià)奠定良好的基礎(chǔ)。

五是要建立績(jī)效管理的誠(chéng)信機(jī)制。把績(jī)效管理納入常規(guī)工作之中,建立一種相互之間的誠(chéng)信機(jī)制,有效降低績(jī)效考核中隨機(jī)誤差,使考核的結(jié)果更能珍視與現(xiàn)實(shí),實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化管理。

(4)加強(qiáng)績(jī)效管理的制度化建設(shè)

從現(xiàn)實(shí)和可能的角度出發(fā),解放思想,實(shí)事求是,不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)科研工作績(jī)效評(píng)價(jià)或者績(jī)效審計(jì)的方式方法,探索建立適合我國(guó)國(guó)情并借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法,通過完善建章立制,使我國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作,特別是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；牡缆?。