導語：一體化區(qū)域合作完善區(qū)域旅游改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從建立和完善區(qū)域旅游合作機制的必要性；區(qū)域旅游合作機制的基本框架；我國區(qū)域旅游合作機制的運行和實施進行論述，其中，主要包括：建立和完善區(qū)域旅游合作機制是有效實現(xiàn)旅游資源整合,適應旅游經(jīng)濟全球化的需要、建立完善區(qū)域旅游合作機制是實現(xiàn)各種利益關系的整合,減少各地區(qū)在旅游合作中沖突的需、“偽合作”傾向在地區(qū)間合作過程中時有出現(xiàn)、建立和完善區(qū)域旅游合作機制是克服我國地區(qū)旅游合作障礙的需要、區(qū)域旅游合作要進一步向縱深發(fā)展、加強和突出政府在合作機制建立過程中組織、協(xié)調(diào)和引導的作用、政府的政策要充分反映旅游企業(yè)的要求等，具體請詳見。

內(nèi)容摘要:本文從三個方面分析了完善我國國內(nèi)區(qū)域旅游合作機制的必要性;分析區(qū)域旅游合作機制的基本框架;同時提出了改進和完善區(qū)域旅游合作機制的政策建議。本文認為,改進完善國內(nèi)區(qū)域旅游合作機制,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟活動真正向區(qū)域旅游功能的轉(zhuǎn)變,是區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小地區(qū)差距,打破地區(qū)壟斷,促進區(qū)域旅游合作向縱深發(fā)展的重要途徑。

關鍵詞:區(qū)域旅游合作機制

近幾年來,我國各地區(qū)圍繞加強區(qū)域旅游合作機制建設雖然作了大量的工作,但從全局來看,還缺乏一個與旅游業(yè)發(fā)展相適應的完善的有效的合作機制,缺乏一整套行之有效的合作制度和措施。

一、建立和完善區(qū)域旅游合作機制的必要性

建立和完善區(qū)域旅游合作機制是有效實現(xiàn)旅游資源整合,適應旅游經(jīng)濟全球化的需要。隨著我國加入WTO,旅游業(yè)對外開放的進程進一步加快,要參與競爭,除了引進國外先進旅游企業(yè)的管理經(jīng)驗和管理模式之外,還需要“走出去”,主動出擊,只有將“引進來”和“走出去”相結(jié)合,才能全面地應對競爭。無論是引進來還是走出去的戰(zhàn)略,都需要我們將旅游企業(yè)做強做大,需要區(qū)域旅游一體化。要實現(xiàn)建設世界旅游強國的戰(zhàn)略目標有賴于在旅游市場中建設一大批品位高、吸引力強的旅游精品,這樣就要求旅游資源加強整合,樹立整體品牌。由于各地旅游資源的差異,加上長期的地區(qū)封鎖和地方保護,我國的區(qū)域間旅游發(fā)展很不平衡,差異很大,如果國內(nèi)各地區(qū)之間還是各自為政,相互排擠,內(nèi)耗嚴重,過多地重復建設,就會在全球競爭中失去主動權和競爭力,最后喪失的是整體的競爭力,對哪個區(qū)域的發(fā)展都不利,無論是發(fā)達地區(qū)還是西部欠發(fā)達地區(qū)。因此,完善區(qū)域旅游合作機制,通過區(qū)域聯(lián)合一致對外,是增強我國在開放環(huán)境下競爭能力的客觀要求。

建立完善區(qū)域旅游合作機制是實現(xiàn)各種利益關系的整合,減少各地區(qū)在旅游合作中沖突的需要。目前,從全國區(qū)域旅游合作的現(xiàn)狀來看,對區(qū)域旅游合作的管理政出多門、事權不分,各合作方組建的具有旅游協(xié)作性質(zhì)的共同管理機構只是一個半官方、半民間性質(zhì)的組織,行使協(xié)調(diào)、監(jiān)督的功能,沒有行政管理權,管理失效;區(qū)域旅游合作經(jīng)常在聯(lián)合開發(fā)線路、聯(lián)合促銷等方面達成協(xié)議,但是在區(qū)域范圍內(nèi)組織起權威性的整體旅游規(guī)劃的卻很少。這些現(xiàn)象在一定程度上不利于充分發(fā)揮合作的作用,導致了對區(qū)域性旅游資源的開發(fā)利用缺乏總體規(guī)劃與分工,各地區(qū)對資源的使用各成體系,近距離重復建設景點的現(xiàn)象時常發(fā)生,資源配置得不到合理的利用甚至于浪費。

同時,由于地區(qū)保護主義的存在,“偽合作”傾向在地區(qū)間合作過程中時有出現(xiàn),各自為了自身的利益,互相爭奪客源、爭奪資源,形成惡性競爭,擾亂了市場秩序。

通過建立區(qū)域旅游合作機制,有利于各地區(qū)在當前和今后的區(qū)域旅游合作中建立起良好的伙伴關系,有利于合作方實現(xiàn)區(qū)域共同利益、地區(qū)本位利益及旅游企業(yè)利益等多種利益關系的整合,減少各地區(qū)在旅游合作中的沖突。

建立和完善區(qū)域旅游合作機制是克服我國地區(qū)旅游合作障礙的需要。我國的區(qū)域旅游合作從20世紀80年代初開始提出,區(qū)域旅游合作的進程相對較為緩慢,究其原因是多方面的,涉及到觀念意識、政治、經(jīng)濟、民族等原因?？傮w上講,我國各地區(qū)區(qū)情的復雜性決定了各種區(qū)域旅游合作的進程。

我國區(qū)域旅游合作的障礙因素主要表現(xiàn)在:作為區(qū)域旅游合作最重要的合作主體——地方政府在區(qū)域旅游合作起著舉足輕重的作用,其雙重行為常常導致區(qū)域間經(jīng)濟關系和行政關系發(fā)生交叉與重疊,這是影響區(qū)域旅游合作的主要障礙;“在高度集中的舊旅游管理體制下,旅游資源被條塊劃分,無法以市場為主導進行資源要素的優(yōu)化配置和合理利用,區(qū)域旅游優(yōu)勢得不到體現(xiàn)。此外,以地方利益為前提的政策導向使雷同的旅游項目在區(qū)域內(nèi)盲目重復建設,造成旅游資源和建設資金的極度浪費?！蓖瑫r,各地區(qū)情的復雜性、差異性,如基礎不同,人員的結(jié)構不同,景區(qū)的內(nèi)涵不同導致的價格不同,客源市場不同造成的工作重心的不同等,直接影響了區(qū)域旅游合作的進程。

只有建立完善高效、優(yōu)質(zhì)、務實的區(qū)域旅游合作機制,才能從根本上克服區(qū)域旅游合作的制約因素,通過建立有效的合作機制,促使區(qū)域旅游合作向縱深發(fā)展。

二、區(qū)域旅游合作機制的基本框架

信息交互機制。區(qū)域旅游合作要進一步向縱深發(fā)展,合作關系要得以鞏固,首先需要在各不同區(qū)域之間建立旅游信息的互動關系。區(qū)域旅游合作機制的建立,首先要做的是整合各個旅游區(qū)域之間的各類旅游信息,形成一個綜合性的旅游信息數(shù)據(jù)庫,建立信息交互機制,設立信息平臺。通過建立信息交互機制,達到聯(lián)動表現(xiàn)區(qū)域旅游資源的多樣性和互補特色,形成對旅游者的吸引力的目的;信息交互機制的建立,有利于推廣組織區(qū)域性旅游線路,形成區(qū)域旅游客流,促進各旅游區(qū)旅游目的地的共同發(fā)展,有利于在世界范圍內(nèi)推廣各區(qū)域鮮明的聯(lián)合旅游形象,樹立國際性旅游區(qū)域品牌,在國際主要旅游客源市場中形成強大的推廣之力。旅游信息平臺同時也是政務信息化在旅游行業(yè)的具體實施,是地方性區(qū)域政策信息公開的重要渠道。信息互動,特別是地方性局部區(qū)域政策信息的公開是建立區(qū)域旅游合作機制的基礎性措施。

組織協(xié)調(diào)機制。區(qū)域旅游合作會遇到來自經(jīng)濟、社會、觀念等方面的阻礙,為推動旅游合作的進行,為區(qū)域旅游合作提供制度保障,實現(xiàn)區(qū)域旅游合作機制的制度化、長期化,有必要建立統(tǒng)一的合作機構和協(xié)調(diào)機制。這個機制包括旅游政策協(xié)調(diào)機制和旅游業(yè)危機管理協(xié)調(diào)機制等。通過建立各層級的旅游發(fā)展聯(lián)席會議,建立區(qū)域旅游合作聯(lián)合體等協(xié)調(diào)機構,統(tǒng)一制定本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的方針政策,消除區(qū)域間旅游發(fā)展的明顯政策差異;制訂旅游發(fā)展信息與動態(tài)監(jiān)控,策劃重大旅游節(jié)慶活動,實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合,產(chǎn)銷聯(lián)合,政策協(xié)調(diào)。

人才合作交流機制。旅游合作,人才為先,旅游合作說到底還是人才的合作。要做到人才的完全自由流動是不容易的。這里面存在著一個無法進入和不愿意進入的矛盾,導致區(qū)域之間人才不能順暢流動,這樣會影響到區(qū)域旅游實現(xiàn)持久的無障礙發(fā)展,影響到旅游經(jīng)濟優(yōu)勢的整合,最終延緩合作目標的實現(xiàn)。因此,應建立人才合作交流機制,為實現(xiàn)人才資源共享,實現(xiàn)人才流動合作無障礙,提供人才支持和保障。通過旅游人才資質(zhì)互認、建立各層次培訓合作機制、完善區(qū)域旅游人才信息網(wǎng)絡等手段,為區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展提供智力支持和人才保證。

行為約束機制。為了防止區(qū)域旅游合作中的機會主義行為,保障區(qū)域旅游合作關系的健康發(fā)展,需要建立一種區(qū)域旅游合作的行為約束機制,規(guī)范合作的權利與義務,約束參加合作各方的行為。這種機制應包括:在區(qū)域旅游合作協(xié)議中,明確區(qū)域合作各方在合作關系中應遵守的規(guī)則、違反區(qū)域旅游合作條款后應承擔的責任、對違反區(qū)域合作規(guī)則所造成的經(jīng)濟和其它方面損失應做的經(jīng)濟賠償規(guī)定;建立一種區(qū)域旅游合作沖突的協(xié)調(diào)組織,如旅游質(zhì)監(jiān)合作聯(lián)合體,負責解決區(qū)域旅游合作中的矛盾和沖突;政府通過相關的政策和法規(guī)對區(qū)域旅游合作關系進行規(guī)范,對區(qū)域旅游合作中的不規(guī)范行為作出懲罰性的制度安排。

三、我國區(qū)域旅游合作機制的運行和實施

加強和突出政府在合作機制建立過程中組織、協(xié)調(diào)和引導的作用。實際證明,政府是區(qū)域合作關系的倡導者、區(qū)域合作政策的制定者、區(qū)域經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)者,在解決行政區(qū)劃分割所主導的四大壁壘(區(qū)域障礙、市場障礙、交通障礙、制度障礙)方面起到了一個關鍵甚至是決定性的作用。加強和突出政府在合作機制建立過程中組織、協(xié)調(diào)和引導的作用,可從根本上打破地區(qū)封鎖的格局,徹底改變各個行政區(qū)相對獨立、各自為政的局面,為區(qū)域旅游合作營造一個更為寬松的環(huán)境。

政府應用政策手段對區(qū)域旅游合作給予鼓勵和支持,比如,對區(qū)域旅游合作開發(fā)項目、跨區(qū)域的旅游企業(yè)給予政策傾斜、政策優(yōu)惠、政策肯定。對于積極推進區(qū)域旅游合作的部門和領導的政績評價也應通過量化指標予以認可,以鼓勵區(qū)域旅游合作,保護區(qū)域合作,推動區(qū)域旅游合作。區(qū)域旅游合作過程中一些問題的解決,遠遠超過旅游行政管理部門的權限,需要政府的界入,即區(qū)域旅游合作不只是政府旅游主管部門的事,應由政府領導親自抓。

發(fā)揮旅游企業(yè)在區(qū)域旅游合作機制建立過程中的主導作用,促使合作與交換網(wǎng)絡的形成。一般來講,區(qū)域旅游合作主體有兩大類,即旅游企業(yè)和政府。政府強調(diào)合作為社會效益,旅游企業(yè)更多地為經(jīng)濟效益。出發(fā)點不同,利益不同,但作為區(qū)域旅游合作中的主體,都應在合作中扮演重要的角色,即區(qū)域旅游合作需要政府和旅游企業(yè)的共同努力。區(qū)域旅游合作既是政府行為,由政府協(xié)調(diào)、組織和引導,也是市場行為,由旅游企業(yè)的運作來實現(xiàn)經(jīng)常性的具體合作。

各地之間的旅游企業(yè)和行業(yè)合作,是區(qū)域旅游合作的必要基礎。旅游企業(yè)合作的基礎是共同的利益,合作的目標是實現(xiàn)共贏,如果沒有旅游企業(yè)的參與或旅游企業(yè)的積極性不高、對合作的反應遲緩,那么合作就僅僅停留在“宣言”和“協(xié)議”上,而不是共同制約的‘合同’文本上,更不是有關方面的具體行動上。區(qū)域旅游合作機制的建立并不只在于組織形式的設立,更重要的在于區(qū)域旅游合作機制的有效運行。

具體可從以下幾方面去努力:政府的政策要充分反映旅游企業(yè)的要求,讓旅游企業(yè)在這種合作中得到好處。要兼顧旅游企業(yè)的利益,調(diào)動旅游企業(yè)在合作中的積極性,通過確立景區(qū)、賓館、旅行社等旅游企業(yè)的共同優(yōu)惠制度和統(tǒng)一的服務質(zhì)量標準體系,引導和鼓勵兩地的旅游投資者攜手合作,共同進行旅游資源和旅游項目的開發(fā)建設,為實現(xiàn)旅游區(qū)的真正無障礙提供保證;通過旅游企業(yè)的參與,完善協(xié)調(diào)機構的組織體系。區(qū)域內(nèi)的旅游企業(yè)可根據(jù)自愿的原則,加盟旅游合作協(xié)調(diào)機構,結(jié)成旅游企業(yè)聯(lián)盟;深化旅游企業(yè)改革,整合旅游產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構。通過推動在合作區(qū)域內(nèi)有實力的旅游企業(yè)以資本為紐帶建立風險共擔、利益共享的旅游企業(yè)集團或旅游企業(yè)組織,合作區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)之間在人力、物力、財力方面的相互滲透,在區(qū)域范圍內(nèi)開展旅游企業(yè)聯(lián)營、重組,如旅行社、飯店的集約、連鎖、景區(qū)點經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓和聯(lián)合開發(fā)等,走大型旅游企業(yè)集團化、中型旅游企業(yè)專業(yè)、小型旅游企業(yè)簇群化的發(fā)展道路。

構建全方位的區(qū)域旅游合作創(chuàng)新體系。各地區(qū)區(qū)情的差異性要求運用創(chuàng)新的思維來解決合作過程中的各種問題。構建全方位的區(qū)域創(chuàng)新體系是加快推進區(qū)域旅游合作的持久動力源。區(qū)域創(chuàng)新體系應包括觀念、制度、組織、體制等方面的全方位創(chuàng)新。而觀念創(chuàng)新是其他方面創(chuàng)新的前提和基礎。各旅游區(qū)域在合作的道路上應力求探尋新思路,結(jié)合各地區(qū)區(qū)情,在借鑒成熟區(qū)域旅游圈的經(jīng)驗基礎上,找到適合各自區(qū)域合作的發(fā)展道路,取長補短,揚長避短,這樣在全國才能真正形成各具特色的合作模式,發(fā)揮合作機制的長效作用。從根本上說,構建區(qū)域創(chuàng)新體系可有效地解決制約區(qū)域旅游合作的各種障礙因素。如2002年“泛珠三角”針對區(qū)域旅游合作中的一大難題,提出的構建區(qū)域旅游客運網(wǎng)絡的構想,就是創(chuàng)新的典范。

綜上所述,區(qū)域旅游合作的實現(xiàn)不是一蹴而就的,需要在構建完整的區(qū)域旅游合作創(chuàng)新體系的基礎上,建立政府引導、企業(yè)主導的,既充分發(fā)揮競爭作用又兼顧公平的一體化區(qū)域合作體系,推動區(qū)域旅游合作機制的進一步完善。