導(dǎo)語：國有企業(yè)預(yù)算管理與績效考核分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:國有企業(yè)是國有資產(chǎn)的集聚地，是國家的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。預(yù)算管理是國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)資源配置的基本手段，是通過量化實現(xiàn)企業(yè)決策目標(biāo)與資源的配置;而績效考核作為激勵機(jī)制的主要因素，對預(yù)算管理起到極大地推動作用，二者的關(guān)系不可分割。隨著當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，雖然國有企業(yè)的預(yù)算管理與績效考核體系日趨完善，但是其中依然還存在一些問題。本文整合了當(dāng)前國有企業(yè)預(yù)算管控治理與績效考核的契合點，探討了國有企業(yè)預(yù)算管控治理與績效考核中存在的難點，提出了加強(qiáng)國有企業(yè)預(yù)算管控治理與績效考核的建議。

關(guān)鍵詞:國有企業(yè);預(yù)算管理;績效考核

一、企業(yè)的績效考核結(jié)合預(yù)算管控治理

國有企業(yè)已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使下，從開始的擴(kuò)張規(guī)模，逐步轉(zhuǎn)為了加強(qiáng)對核心競爭力的建設(shè)，也越來越重視整體運(yùn)行經(jīng)濟(jì)。然而去完成這個轉(zhuǎn)變確需要長久高效的運(yùn)行，要有高效的預(yù)算管理和績效評估的研究。這種研究即是啟動預(yù)算管控治理和績效評估相結(jié)合的方式，通過相互促進(jìn)和影響，來驅(qū)動國有企業(yè)核心競爭力的建設(shè)，確保國有企業(yè)的長久穩(wěn)定運(yùn)行。通過這些經(jīng)濟(jì)形勢的改變，企業(yè)之間也增加了許多的競爭和對抗，對抗的重心也慢慢的從其他方面轉(zhuǎn)移到內(nèi)部的財務(wù)管控治理上了，企業(yè)的預(yù)算管控治理受到普遍重視。國有企業(yè)里面考核制度是進(jìn)行預(yù)算管控治理的前提，這樣能夠非常高效的運(yùn)作的預(yù)算管理，幫助國有企業(yè)長久高效的運(yùn)作管理。將國有企業(yè)績效考核制度與預(yù)算控制管理制度相結(jié)合，有利于預(yù)算控制管理制度的完善和發(fā)展，有利于決策和資源配置。預(yù)算控制和治理是國有企業(yè)實現(xiàn)財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要手段，也是提高國有企業(yè)利潤水平和治理水平的重要途徑。在很大程度上，它可以避免財務(wù)問題，保證國有企業(yè)資產(chǎn)的安全，提高內(nèi)部控制與管理的質(zhì)量和效率。國有企業(yè)的預(yù)算控制與治理可以把握財務(wù)狀況的方向，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)控制與治理結(jié)構(gòu)，但預(yù)算控制與治理的當(dāng)前效果和績效評價并不理想，存在諸多困難。在整理國有企業(yè)預(yù)算控制和治理時，首先發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)在的困難，并及時采取措施。有效措施，逐步處理。

二、企業(yè)財務(wù)預(yù)算管控治理固有難處

2.1管控治理理念薄弱，預(yù)算編制方式做法不適應(yīng)。一些國有企業(yè)里面管控治理混淆了財務(wù)管控治理與預(yù)算管控治理的關(guān)系，導(dǎo)致預(yù)算管控治理與財務(wù)管控治理的混淆，使預(yù)算管控治理難以真正實施，預(yù)算管控治理制度幾乎不固有。預(yù)算管控治理的一部分，國有企業(yè)缺乏實用、不根據(jù)自己的當(dāng)前情況設(shè)定一個預(yù)算規(guī)劃，也不會國有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃分解與細(xì)化，導(dǎo)致國有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算管控治理缺乏凝聚力，預(yù)算管控治理，可以反映國有企業(yè)的當(dāng)前情況。第二，依據(jù)、方法和內(nèi)容這三個部分基本組成了國有企業(yè)的預(yù)算編制，部分的國有企業(yè)編制的方法不合理也不科學(xué)，就導(dǎo)致了其編制不詳細(xì)。那么這樣的話，就會增加預(yù)算編制的成本，是預(yù)算控制和管控治理的質(zhì)量大幅下降。與此同時，部分國有企業(yè)當(dāng)前情況和他的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)有大不相同，就構(gòu)建了一方面有預(yù)算特點但內(nèi)容不完整，另一方面預(yù)算全面而適應(yīng)預(yù)算體系。他們經(jīng)常以財政收支和外商投資為主要內(nèi)容來估算預(yù)算，難以反映全面預(yù)算工作的需要，導(dǎo)致預(yù)算范圍過于片面。2.2內(nèi)部的復(fù)雜性導(dǎo)致預(yù)算行動效率低下。國有企業(yè)是一種強(qiáng)有力的行政，預(yù)算控制和治理工作還受行政權(quán)力的影響，部分國有企業(yè)預(yù)算有限責(zé)任關(guān)系不明確的完全不同于一般的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部關(guān)系。在預(yù)算控制和治理決策中作用積極作用是很難的。通過監(jiān)督和控制國有資產(chǎn)治理的權(quán)力和制約，忽視了國有企業(yè)獨(dú)立開展預(yù)算控制和治理工作。其次，國有企業(yè)與上下級之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系，導(dǎo)致信息交換和傳輸效率低下。因此，國有企業(yè)實施預(yù)算計劃和預(yù)算控制治理體系效率低下，難以安穩(wěn)實現(xiàn)正常的預(yù)算控制和治理規(guī)劃。同時，國有企業(yè)預(yù)算管理與控制的數(shù)據(jù)與信息收集與整理質(zhì)量不高，信息口徑也不統(tǒng)一。因此，信息輸入難以安穩(wěn)進(jìn)行，信息數(shù)據(jù)不充分，影響了國有企業(yè)預(yù)算控制和治理的質(zhì)量。2.3國有企業(yè)里面控制工作質(zhì)量不好，形式主義太強(qiáng)。一些國有企業(yè)在績效考核指標(biāo)的設(shè)置上沒有充分考慮到自身的當(dāng)前情況，財務(wù)里面控制制度不完善，單位里面控制機(jī)制固有諸多難處。一些國有企業(yè)里面控制工作量大，工作任務(wù)重，里面控制人員相對不足，導(dǎo)致里面控制崗位設(shè)置不適應(yīng)、效率低下，崗位分配不適應(yīng)，崗位職責(zé)不明確。其次，一些國有企業(yè)里面缺乏一個有效的績效考核系統(tǒng)，正式嚴(yán)肅的預(yù)算管控治理，預(yù)算管控治理體系不完整的績效評估系統(tǒng)的基礎(chǔ)與支持，沒有實現(xiàn)的支持系統(tǒng)，預(yù)算管控治理工作的作用難以真正作用，員工的積極方面進(jìn)行預(yù)算績效管控治理工作將嚴(yán)重下降，導(dǎo)致預(yù)算管控治理制度流于形式。

三、國有企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管控治理與評估的措施

3.1所有企業(yè)都應(yīng)加強(qiáng)對財務(wù)控制和治理的全面認(rèn)識。國有企業(yè)應(yīng)要求金融機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、審計機(jī)構(gòu)做好本工作人員工作，適當(dāng)加強(qiáng)對金融監(jiān)管和治理的監(jiān)督審計，提高金融機(jī)構(gòu)做好金融工作的意識做好控制和治理。其次，要增強(qiáng)財務(wù)知識更新和學(xué)習(xí)意識，財務(wù)管理者必須具有對抗意識和責(zé)任意識，財務(wù)工作的結(jié)果應(yīng)該是自我控制、自我約束和自我完善，國有企業(yè)應(yīng)該做到加強(qiáng)對財務(wù)管理和治理的指導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)財務(wù)管理和治理能力，構(gòu)建良好的結(jié)構(gòu)。對抗機(jī)制和民主、激勵、懲罰等措施可以提高金融從業(yè)人員的積極性。更為重要的是，調(diào)整財務(wù)部門管控治理充分作用員工積極性、主動性、責(zé)任感，營造嚴(yán)格的財務(wù)治理氛圍，調(diào)整好財務(wù)治理的環(huán)境也是國有企業(yè)要做的事。并把原來的否定觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樯霞墶Ｘ?fù)責(zé)做好財務(wù)控制與治理，提高管理與控制水平。3.2大企業(yè)應(yīng)優(yōu)化預(yù)算流程深化財務(wù)改革模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，互聯(lián)網(wǎng)和計算機(jī)技術(shù)的普及，給國有企業(yè)的進(jìn)步環(huán)境帶來了巨大的變化。深化國有企業(yè)改革，不斷調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算管理體制也是越來越重要。但是，應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)改革的當(dāng)前需要，將國有企業(yè)的預(yù)算過程轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)?shù)恼{(diào)整。就預(yù)算方法而言，必須充分考慮不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策需要。根據(jù)國有企業(yè)的不同性質(zhì)和不同經(jīng)營周期相應(yīng)的預(yù)算方法，制定科學(xué)、適用的預(yù)算。計算、加強(qiáng)預(yù)算的可行性，確保預(yù)算管理與控制治理規(guī)劃的安穩(wěn)實現(xiàn)。另外，只有明確自身的財務(wù)狀況，了解自身的業(yè)務(wù)情況，國有企業(yè)才能深化財政情況的改革。首先，根據(jù)當(dāng)前的財務(wù)情況來構(gòu)造一個模型，一個科學(xué)的經(jīng)濟(jì)計量的數(shù)學(xué)模型，來判斷市場經(jīng)濟(jì)面臨的問題和機(jī)遇;然后跟蹤市場的發(fā)展進(jìn)步的當(dāng)前變化，國有企業(yè)來了解市場當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)需求和進(jìn)步需求，加強(qiáng)財務(wù)控制和治理能力，加強(qiáng)內(nèi)外部財務(wù)資源的整合。國有企業(yè)應(yīng)優(yōu)化財務(wù)權(quán)利分配和財務(wù)治理結(jié)構(gòu)，改變財務(wù)組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場的能力，調(diào)整財務(wù)戰(zhàn)略和政策，構(gòu)建動態(tài)的財務(wù)管理。加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)控能力，實現(xiàn)預(yù)期的財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃。國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)管理人員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)績效考核，定期開展培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)。3.3大企業(yè)應(yīng)構(gòu)建科學(xué)有效的評價指標(biāo)體系。預(yù)算規(guī)劃的有效實施需要科學(xué)的評價指標(biāo)體系作為支撐。因此，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品和企業(yè)的生命周期調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量和進(jìn)步需要優(yōu)化評價指標(biāo)，提高評價的科學(xué)性和適應(yīng)性。其次，國有企業(yè)應(yīng)盡快構(gòu)建預(yù)算行動責(zé)任制，提高預(yù)算控制和治理體系的效率，確保預(yù)算控制和治理規(guī)劃的安穩(wěn)實現(xiàn)。同時，定期評估預(yù)算行動情況，并將當(dāng)前財務(wù)信息數(shù)據(jù)與預(yù)測財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷，以檢驗預(yù)算控制和治理規(guī)劃的有效性。國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算評估，增強(qiáng)工作人員的積極性，將預(yù)算行動與工作人員切身利益掛鉤，確保預(yù)算規(guī)劃的安穩(wěn)實施。3.4大企業(yè)應(yīng)積極作用財務(wù)預(yù)算在故障控制中的作用。此外，國有企業(yè)必須完成金融機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，深化市場化改革，才能適應(yīng)國有企業(yè)市場機(jī)制的引入，并能夠借鑒現(xiàn)代企業(yè)績效評估的經(jīng)驗?zāi)Ｐ?。同時，國有企業(yè)的財務(wù)控制與治理要擺脫原有的職能觀念，改變財務(wù)控制與治理機(jī)構(gòu)。財務(wù)管理信息系統(tǒng)的功能、建設(shè)和完善，做好財務(wù)信息的收集、篩選、匯總和整理，同時注重構(gòu)建財務(wù)信息平臺，實現(xiàn)財務(wù)信息的共享資源，為了增強(qiáng)財務(wù)預(yù)算的適應(yīng)性，使預(yù)算控制和治理的范圍更加全面，是必要的。及時識別財務(wù)問題，通過財務(wù)信息整理與處理，構(gòu)建故障預(yù)警機(jī)制和故障預(yù)防與控制體系，確保財務(wù)預(yù)算功能的有效作用。

四、完善國有企業(yè)預(yù)算管控治理與績效考核的對策

4.1增強(qiáng)管控治理者的預(yù)算意識與預(yù)算技能。增強(qiáng)管控治理人員需要在這樣的前提下進(jìn)行，就是要有確保企業(yè)的預(yù)算管理和績效考核能夠安穩(wěn)開展的意識，同時要有這樣的基礎(chǔ)，即確保企業(yè)健康進(jìn)步的預(yù)算技能。只有我們能夠做好足夠的準(zhǔn)備在遭受到危機(jī)困難之前，我們才能從容應(yīng)對危機(jī)。因此，企業(yè)管控治理者應(yīng)注重增強(qiáng)預(yù)算意識與預(yù)算技能，在充分的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算管控治理，引進(jìn)專業(yè)的預(yù)算管控治理人才，在企業(yè)進(jìn)步中發(fā)揮最大的作用。此外，企業(yè)的管控治理者還需要了解預(yù)算管控治理與績效考核的深刻內(nèi)涵，從企業(yè)整體進(jìn)步的角度，以避免機(jī)會的損失。由于對切身利益的貪婪，還需要關(guān)注更多的增值與企業(yè)內(nèi)部管控治理的優(yōu)化。4.2制定科學(xué)的預(yù)算管控治理規(guī)劃。一個科學(xué)的預(yù)算管理方法是需要相應(yīng)的合理的預(yù)算管控治理的方案的，現(xiàn)在，中國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)?shù)某墒炝?，那么在?yōu)化預(yù)算管控治理方案時就可以采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。第一，通過國有企業(yè)的改革和進(jìn)步初步規(guī)劃管理方案，然后，用計算機(jī)模擬仿真治理規(guī)劃和效果評價。這樣通過市場對這些信息的整理，構(gòu)造模型，通過完善預(yù)算管控治理方案，保證里面資源的科學(xué)配置，增強(qiáng)企業(yè)的對抗力。4.3增強(qiáng)考核指標(biāo)體系的適應(yīng)方面。為了徹底處理績效考核固有的難處，有必要改進(jìn)適應(yīng)方面評價指標(biāo)體系，明確員工的職位職責(zé)與工作任務(wù)，設(shè)定的規(guī)劃預(yù)算管控治理劃分為每個工作人員，采用群體力量大的方式來實現(xiàn)所需要的效果。這樣的話，我們在制定各種規(guī)劃時，一方面可以突出企業(yè)的人性化，另一方面可以根據(jù)當(dāng)前情況來整理統(tǒng)計員工的工作狀態(tài)，在采取各種對應(yīng)的激勵措施提高積極性和勞動效率，促進(jìn)企業(yè)的健康進(jìn)步。4.4預(yù)算管控治理結(jié)合績效考核運(yùn)作。預(yù)算管控治理工作和績效考核相輔相成，互為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，共同作用著作用。091因此說，預(yù)算管控治理與績效考核相互影響，相互促進(jìn)，企業(yè)管控治理者之間可以考慮一起工作，確保國有企業(yè)可以持續(xù)的發(fā)展下去。一方面，檢查的工作人員可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)系統(tǒng)在當(dāng)前工作績效來評估，另一方面根據(jù)績效評估的結(jié)果來反映預(yù)算管控治理標(biāo)準(zhǔn)的效果，小的地方及時反饋員工的預(yù)算管控治理，促進(jìn)他們及時調(diào)整預(yù)算管控治理。通過兩者的協(xié)調(diào)運(yùn)作，保證了預(yù)算管控治理規(guī)劃的完成。

五、總結(jié)

國有企業(yè)預(yù)算管控治理與績效評估是一個相對大而復(fù)雜的工作，本文通過對這一難題的研究和整理，在科學(xué)性及合理性的前提下提出了一些方案，以確保有效的加強(qiáng)預(yù)算管控治理與績效考核，增強(qiáng)國有企業(yè)里面經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)企業(yè)的外部對抗力，從而在市場對抗中立于不敗之地。

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作者:蘇思雨 單位:西安石油大學(xué)