導(dǎo)語：金融業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

肺炎疫情暴發(fā)及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所造成的嚴(yán)重影響，無疑對(duì)我國的金融政策、金融服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)、新的要求。如何不負(fù)使命，擔(dān)當(dāng)重任，創(chuàng)新政策，強(qiáng)化服務(wù)，疏通血脈，為經(jīng)濟(jì)肌體引來更多金融活水，助力疫情防控，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)發(fā)展，就成了擺在金融業(yè)面前的重大課題。面對(duì)疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，金融業(yè)準(zhǔn)確把握力度、重點(diǎn)和節(jié)奏，所出臺(tái)的一系列舉措覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)、成效明顯、特點(diǎn)突出，突顯了金融業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獨(dú)一無二的地位和作用，對(duì)打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)、進(jìn)一步推動(dòng)金融業(yè)健康高效發(fā)展等都具有深遠(yuǎn)的意義和影響。同時(shí)，疫情中表現(xiàn)出來的問題也再次提醒我們，加快構(gòu)建完善金融業(yè)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的體制機(jī)制至關(guān)重要。

建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的金融應(yīng)急管理機(jī)制在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的體制機(jī)制建設(shè)上，我國已經(jīng)做了大量有益的探索，應(yīng)急管理工作應(yīng)對(duì)的范圍也不斷擴(kuò)展，涵蓋了從自然災(zāi)害到事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等諸多方面，建立了綜合性的應(yīng)急管理體制。早在2005年，人民銀行就出臺(tái)了《中國人民銀行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，各大金融機(jī)構(gòu)也相繼制定了突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法。不過，這些管理辦法大多是針對(duì)金融系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)事件，對(duì)公共衛(wèi)生事件的關(guān)注較少。在實(shí)際運(yùn)行中，也存在著應(yīng)急預(yù)案更新不及時(shí)、應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制不健全和保障機(jī)制不配套等問題。這些問題的存在，原因是多方面的。一是緣于金融業(yè)的發(fā)展特性，金融業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)新更迭較快，應(yīng)急管理往往難以跟上形勢(shì)的變化。二是應(yīng)急管理宣傳、培訓(xùn)和演練不夠，金融從業(yè)人員在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)準(zhǔn)備不足。此次疫情的發(fā)生，讓我們認(rèn)識(shí)到饑荒、瘟疫和戰(zhàn)爭這三大威脅人類生存的問題并未離我們遠(yuǎn)去，2003的SARS、2009年美國的H1N1、2014年非洲的埃博拉和2020年的肺炎疫情等，接連出現(xiàn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件無不考驗(yàn)著國家治理的能力和社會(huì)的應(yīng)對(duì)能力。金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的樞紐和核心，應(yīng)以此次疫情應(yīng)對(duì)為契機(jī)，進(jìn)一步建立健全包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的各類重大突發(fā)事件金融應(yīng)急管理體制機(jī)制，包括完善應(yīng)急預(yù)案管理體系，專門設(shè)立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，有針對(duì)性地不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急管理工作程序，提高防范意識(shí)和處置能力；完善組織管理體系，建立一支業(yè)務(wù)精干、靈敏高效的應(yīng)急管理隊(duì)伍，風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)能夠在第一時(shí)間成立應(yīng)急管理工作組，上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外協(xié)作，提高快速響應(yīng)和處置能力；暢通信息渠道，避免應(yīng)急管理過程中信息偏誤引發(fā)次生災(zāi)害；等等。

建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生的保險(xiǎn)保障機(jī)制突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有不確定性，往往橫跨數(shù)月、數(shù)年甚至更長，每一次災(zāi)害對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成的損失都非常大。與自然災(zāi)害不同，公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生，波及面廣，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的傷害大，修復(fù)需要時(shí)間長，因此在基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的公共衛(wèi)生保險(xiǎn)保障機(jī)制就顯得尤為重要。一方面，從政府的角度看，應(yīng)建立科學(xué)的準(zhǔn)備金機(jī)制，為今后可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件積累儲(chǔ)備金，使受到波及的人群能夠得到及時(shí)的救治救助，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序能夠得到及時(shí)修復(fù)，困難群眾的生活能夠得到有效保障；另一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，從保險(xiǎn)業(yè)的角度完善保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給，將各類新型傳染性疾病風(fēng)險(xiǎn)納入“可保風(fēng)險(xiǎn)”范疇，包括在健康保險(xiǎn)產(chǎn)品中納入各類傳染病，有效化解家庭因公共衛(wèi)生事件的重大疾病產(chǎn)生的負(fù)面影響；將企業(yè)停產(chǎn)、家庭斷收的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作為保險(xiǎn)重點(diǎn)，建立相應(yīng)的保險(xiǎn)體系和服務(wù)規(guī)范，分擔(dān)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。此外，要提高企業(yè)和居民的公共風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)公共衛(wèi)生事件管理進(jìn)行宣傳和知識(shí)普及，強(qiáng)化應(yīng)急管理知識(shí)與認(rèn)知，減少感染風(fēng)險(xiǎn)，降低公共衛(wèi)生事件危害。要通過有效的防護(hù)來降低公共衛(wèi)生事件發(fā)生的概率，倡導(dǎo)健康生活理念，引領(lǐng)全民健康生活方式，共建文明和諧的美好家園。健全和強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升金融業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力金融基礎(chǔ)設(shè)施是指為各類金融活動(dòng)提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的系統(tǒng)及制度安排，在金融市場(chǎng)運(yùn)行中居于重要地位，維護(hù)著金融市場(chǎng)發(fā)行、交易、清算、結(jié)算等業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是金融業(yè)穩(wěn)健高效運(yùn)行的基礎(chǔ)性保障，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮著巨大的支撐和輻射作用。經(jīng)過多年努力，我國逐步建成了支撐貨幣、證券、基金、期貨、外匯等金融交易活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2020年3月5日，人民銀行等六部門聯(lián)合印發(fā)的《統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施工作方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)我國金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和規(guī)劃建設(shè)。今后，應(yīng)加大力度優(yōu)化完善金融基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)謀劃金融基礎(chǔ)設(shè)施布局，不斷提升金融業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障金融基礎(chǔ)設(shè)施安全、穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展。創(chuàng)新完善金融服務(wù)，推進(jìn)“非接觸式金融”高效發(fā)展“非接觸式金融”是基于互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)應(yīng)用程序、客戶服務(wù)電話等載體的金融服務(wù)模式。疫情期間，“非接觸式金融”服務(wù)依其物理隔離特性而在金融服務(wù)中大放異彩，對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著極為突出的作用。疫情過后，金融業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步完善金融服務(wù)，積極拓展線上業(yè)務(wù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)金融、手機(jī)金融、小程序金融等電子渠道服務(wù)管理和保障，優(yōu)化和豐富非接觸式金融服務(wù)的渠道和場(chǎng)景，重塑發(fā)展模式，多措并舉加快推進(jìn)我國金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快銀行等金融機(jī)構(gòu)在線服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)以及AR等技術(shù)應(yīng)用，完善網(wǎng)絡(luò)終端功能，布局在客戶體驗(yàn)、運(yùn)營支付、風(fēng)險(xiǎn)防控、場(chǎng)景金融、開放銀行等領(lǐng)域的創(chuàng)新性應(yīng)用，提高其安全性與穩(wěn)定性。二是提升金融業(yè)內(nèi)部遠(yuǎn)程協(xié)同能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，保障業(yè)務(wù)流程高效順暢。三是強(qiáng)化客戶培訓(xùn)，提高客戶對(duì)新模式新服務(wù)的接受度。四是加大創(chuàng)新力度，拓展在線服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)基于征信系統(tǒng)有序拓展在支付結(jié)算、產(chǎn)品服務(wù)、信貸供給及遠(yuǎn)程支持等方面的無接觸服務(wù)，在線完成資金匯劃結(jié)算、金融產(chǎn)品營銷、小微企業(yè)信貸以及遠(yuǎn)程金融支持。五是構(gòu)建智能化的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，著力提高金融信息服務(wù)水平，加強(qiáng)金融服務(wù)流程控制，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。提升金融從業(yè)人員應(yīng)急能力，警惕輿論風(fēng)險(xiǎn)建立對(duì)金融從業(yè)者公共衛(wèi)生知識(shí)的普及、培訓(xùn)、應(yīng)急管理與演練長效機(jī)制。一是增強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，提升金融從業(yè)者的應(yīng)急能力和水平。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，對(duì)金融業(yè)的經(jīng)營模式和服務(wù)水平提出了更高的要求，金融從業(yè)者在提供金融服務(wù)的過程中應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，妥善處理相關(guān)業(yè)務(wù)。二是不斷完善相關(guān)預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案模擬演練，提高工作人員應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)戰(zhàn)能力。三是提高協(xié)作意識(shí)，建立地方政府、金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理聯(lián)合機(jī)制。四是做好宣傳普及，積極解讀政策，防范輿論風(fēng)險(xiǎn)，做好輿論引導(dǎo)與疏解。

作者:曲迎波 石琳琳 單位:中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院