導(dǎo)語：新時(shí)代村級檔案規(guī)范化管理思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，村級檔案擔(dān)負(fù)著記載、展現(xiàn)、保存這一巨大歷史成就的使命。然而，目前村級檔案管理還處于初級階段，不適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和全面建成小康社會(huì)等工作的需要，村級檔案管理還存在著一些亟待解決的問題。為此，改變村級檔案管理工作現(xiàn)狀、快速推進(jìn)村級檔案規(guī)范化管理進(jìn)程勢在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村；村級檔案；規(guī)范化管理

黨的以來，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村以推進(jìn)“三變”改革為契機(jī)，全面深化綜合改革，為“三農(nóng)”的發(fā)展開辟了嶄新前景。這些重大戰(zhàn)略的實(shí)施，對我們做好農(nóng)村檔案工作、加強(qiáng)村級檔案規(guī)范化管理提出了新的課題和要求。然而，目前村級檔案管理工作還處于初級階段，不能適應(yīng)小康社會(huì)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。因此，改變村級檔案管理工作現(xiàn)狀、快速推進(jìn)村級檔案規(guī)范化管理進(jìn)程勢在必行。

一、村級檔案管理現(xiàn)狀及問題分析

1．村級檔案管理機(jī)制雖已基本形成，但鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾檔案意識(shí)有待提高近年來，各地根據(jù)省市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村檔案管理工作的部署，陸續(xù)開展了村級規(guī)范化建檔工作，成立了縣、鄉(xiāng)、村各級農(nóng)村檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基本形成了層層有人負(fù)責(zé)、級級有人落實(shí)的良好工作機(jī)制，為村級檔案規(guī)范化管理工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的主要精力集中在農(nóng)村工作進(jìn)展成效上，對于檔案管理這一基礎(chǔ)性服務(wù)工作的重視程度不夠，特別是在村一級，檔案管理工作更是面臨邊緣化。同時(shí)，一些鄉(xiāng)村干部和村民對《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，沒能把檔案管理工作擺在應(yīng)有的位置，缺乏文件材料歸檔意識(shí)，導(dǎo)致一些有價(jià)值的檔案資料流失，即便收集保存起來了，也沒有規(guī)范整理，不能有效地為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。2．多數(shù)鄉(xiāng)村檔案管理設(shè)施得到了改善，但仍有一些不具備檔案安全保管條件隨著扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的快速推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富的腳步加快，多數(shù)的村級辦公場所和檔案管理設(shè)施得到了改善，配置了檔案柜架、電腦等硬件設(shè)施，一些作為示范單位的村專門設(shè)置了檔案室，為檔案安全保管提供了保障。但是，受經(jīng)濟(jì)條件的制約，大部分村的檔案室還是一室多用，不具備檔案安全保管的基本條件。個(gè)別村仍將歷年工作中形成的檔案材料隨意亂堆亂放，甚至分散保管在歷任村干部家里，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的歸檔管理。3．檔案管理基礎(chǔ)工作不到位，規(guī)范化管理差距較大由于目前村干部的綜合素質(zhì)參差不齊，村級檔案規(guī)范化管理水平也相差甚遠(yuǎn)。個(gè)別村平時(shí)不注重形成檔案，造成日后遇事無檔可查。比如有些村干部在調(diào)解民事糾紛時(shí)，經(jīng)調(diào)解協(xié)商，當(dāng)事雙方雖已達(dá)成協(xié)議，但由于未形成檔案材料，事后有些村民還會(huì)將該問題翻出來重新要求解決，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織的工作造成了負(fù)擔(dān)。部分村雖然也有一些檔案管理制度和管理辦法，但只注重文件材料的收集，不注重將其整理歸檔，檔案管理制度和管理辦法形同虛設(shè)。此外，由于各部門缺乏協(xié)調(diào)，對村級文件材料歸檔管理提出了不同的分類整理要求，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，造成村級檔案員盲目地服從，做了大量重復(fù)性工作，加重了檔案員的工作負(fù)擔(dān)。4．涉農(nóng)檔案的利用需求逐年加大，但縣鄉(xiāng)村三級檔案管理人員嚴(yán)重缺乏隨著農(nóng)村“三變”改革的推進(jìn)，國家對“三農(nóng)”的重視和投入持續(xù)加大，各項(xiàng)民生工程逐步落實(shí)，土地確權(quán)、林權(quán)改革、退耕還林、清產(chǎn)核資方面的檔案資料成為實(shí)施“三變”的重要依據(jù)，合同、協(xié)議、會(huì)議記錄等檔案資料也經(jīng)常作為解決實(shí)際問題的憑證，村級檔案在保障村民合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，村級檔案的利用率也呈現(xiàn)逐年上升趨勢。然而，目前的現(xiàn)狀是：縣級檔案行政管理部門人員普遍偏少，同時(shí)承擔(dān)著局、館兩種職能，工作任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，對點(diǎn)多、面廣、量大的村級檔案監(jiān)督指導(dǎo)不到位，很大程度上影響了村級檔案規(guī)范化管理工作的開展；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作主要由黨政辦主管，而黨政辦人員身兼數(shù)職，且調(diào)整頻繁，掌握檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的人幾乎沒有，更談不上對村級檔案管理工作的指導(dǎo)；在眾多的行政村中，檔案員大多為村文書兼職，而且年齡普遍偏大，檔案管理知識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，檔案雖有人管但不懂得如何管，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村檔案工作的需要。

二、加強(qiáng)新時(shí)代村級檔案規(guī)范化管理的對策

1．強(qiáng)化宣傳，營造氛圍，提高農(nóng)村干部和群眾的檔案意識(shí)一是采取多種形式，加大《檔案法》《甘肅檔案條例》等相關(guān)法律法規(guī)和村級檔案管理“辦法”、“細(xì)則”及精準(zhǔn)扶貧檔案管理“辦法”、“細(xì)則”的宣傳力度，特別是要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部的檔案意識(shí)和法制觀念，使他們自覺遵守檔案法規(guī)，逐步把村級檔案工作引向法制化管理軌道。二是創(chuàng)新工作思路，善于依托載體，在配合和服務(wù)中提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。可以在脫貧攻堅(jiān)示范村和美麗鄉(xiāng)村、“文明村”等重點(diǎn)村率先開展村級檔案規(guī)范化管理工作，取得成效后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。三是加強(qiáng)依法監(jiān)督管理，縣級監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督行政村，建立健全農(nóng)村檔案管理機(jī)制，有條件的建立村級檔案室，無條件的實(shí)行村檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，使農(nóng)村檔案工作真正步入法制化、規(guī)范化軌道。2．部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，推進(jìn)村級檔案規(guī)范化管理工作一是縣檔案局要與涉農(nóng)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制，將村級檔案規(guī)范化管理納入到農(nóng)村工作的統(tǒng)一部署中，突出脫貧攻堅(jiān)和“三變”改革等相關(guān)檔案工作，共同督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)為各村解決檔案工作所需的人員、庫房、設(shè)備、裝具等問題，使村級檔案管理水平逐步提高。二是檔案行政管理部門、涉農(nóng)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，加強(qiáng)對村級檔案管理工作的檢查督導(dǎo)，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作局面，促進(jìn)村級檔案規(guī)范化管理有效開展。三是將村級檔案管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)管理年度考核，領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常檢查和督導(dǎo)，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，建立村級檔案規(guī)范化管理長效機(jī)制，使檔案工作真正成為新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的助推器。3．落實(shí)制度，明確標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)村級檔案規(guī)范化管理一是建立健全文件材料歸檔、檔案保管、檔案利用等村級檔案管理制度。二是制定符合村級檔案管理實(shí)際的業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范。縣級檔案行政管理部門要加大調(diào)研力度，依據(jù)國家、省上有關(guān)村級檔案、精準(zhǔn)扶貧檔案的“辦法”、“細(xì)則”，并結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)統(tǒng)一的村級檔案收集范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)、保管期限、安全設(shè)施、檔案裝具、檢索工具、利用登記等業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范，為村級檔案規(guī)范化管理提供依據(jù)。三是明確村級檔案管理人員的崗位職責(zé)，確保歸檔及時(shí)、整理規(guī)范、保管安全，利用有效，為強(qiáng)化村級檔案管理提供人員保障。4．注重實(shí)效，服務(wù)“三農(nóng)”，開發(fā)利用村級檔案資源一是建立農(nóng)民需求檔案，確保新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)特別是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三變”改革進(jìn)程中形成的建檔立卡、住房改造、新農(nóng)合、養(yǎng)老、低保、土地確權(quán)、林權(quán)登記等熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題的檔案及時(shí)收集齊全，及時(shí)歸檔。二是利用打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中反映舊貌新顏的檔案舉辦展覽，努力將村級檔案室建成農(nóng)民致富的信息中心和農(nóng)村愛國主義教育的基地。三是編制檔案檢索工具，方便村干部和村民了解室藏、查閱利用檔案。四是鼓勵(lì)有條件的行政村開發(fā)室藏檔案，編寫《村史》《大事記》《基礎(chǔ)數(shù)字匯編》等編研材料，主動(dòng)、系統(tǒng)地提供利用，豐富農(nóng)村文化。五是對經(jīng)濟(jì)條件好的村提出檔案現(xiàn)代化管理要求，使村級檔案管理水平有效提升。5．培訓(xùn)指導(dǎo)，提升能力，推進(jìn)農(nóng)村檔案隊(duì)伍建設(shè)一是“以會(huì)代訓(xùn)，以訓(xùn)代促，邊干邊學(xué)”。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級檔案管理人員中兼職多、文化素質(zhì)低、業(yè)務(wù)知識(shí)弱等情況，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，采用“以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、分散培訓(xùn)，實(shí)地指導(dǎo)、電話指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)”等多種途徑，開展檔案法律法規(guī)和檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高其檔案業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作技能，不斷提高村級檔案管理的整體水平。二是各級檔案部門、涉農(nóng)主管部門要深入基層，積極主動(dòng)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有針對性地組織外出參觀學(xué)習(xí)，逐步建立起一支年齡結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)能力較高、人員相對穩(wěn)定的農(nóng)村檔案工作隊(duì)伍。

作者:康愛琴 單位:定西市文化館