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【摘要】隨著政府對預(yù)算績效關(guān)注度的提高，政府采購績效評價的重要性逐漸在理論界被提及。高校在政府采購績效管理體系建設(shè)方面尚有諸多需要面對和解決的問題，如績效管理理論和實踐欠缺、監(jiān)管方向偏差導致績效評估難實現(xiàn)、績效評價主體不明確導致績效評價體系難以建立等。文章建立高校政府采購績效管理體系指標框架，拓寬政府采購績效管理體系建設(shè)的思路，將績效評估宏觀思想引入高校政府采購績效體系建設(shè)的微觀實踐，構(gòu)建多角度績效評價體系以適用于不同評價主體，并將采購監(jiān)管要點融入績效管理體系設(shè)計中，嘗試對政府采購績效評價指標做規(guī)劃設(shè)計，進一步對高校政府采購績效管理體系構(gòu)建提出建議。

【關(guān)鍵詞】高校；預(yù)算；政府采購；績效管理；評價體系

一、引言

黨的報告提出，深化財稅體制改革的核心工作之一是要“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實施績效管理”?！额A(yù)算法》也明確規(guī)定“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當對預(yù)算支出情況開展績效評價”。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》明確提出“創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束，力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化”。政府采購作為財政預(yù)算支出的主要方式，通過系統(tǒng)性指標和科學方法對該項支出進行公正客觀的績效評價，實質(zhì)上既是規(guī)范和完善政府采購工作的需要，也是推動預(yù)算績效管理體系建設(shè)的需要。然而，我國政府采購現(xiàn)狀是采購規(guī)模逐年增長，但政府采購績效評價體系建設(shè)卻未能與采購規(guī)模相匹配[1]。高校作為納入財政部門預(yù)算范圍的預(yù)算單位，也是財政支出預(yù)算績效評價的主體，但高校政府采購績效管理體系尚不完善。因此，本文從高等院校這一政府采購微觀主體的視角，針對高校政府采購的績效管理體系建設(shè)進行探討，嘗試構(gòu)建高校政府采購績效管理體系建設(shè)的框架思路和評價指標的設(shè)計規(guī)劃，提出高校政府采購績效管理體系建設(shè)方面的相關(guān)建議。

二、高校建立政府采購績效管理體系的重要性

政府采購制度在高校全面推行實施起步較晚，但政府采購規(guī)模卻增長迅速，2019年高校政府采購預(yù)算金額已接近千億元。高校政府采購預(yù)算執(zhí)行是否合理有效是政府公共事業(yè)財政支出是否合理有效的局部反映，也是高校自身辦學事業(yè)發(fā)展是否高效的客觀反映，高校采購管理應(yīng)進一步增強對改革方向的科學性、系統(tǒng)性認識，注重差異化管理和人性化服務(wù)[2]。然而，諸多評價機構(gòu)對政府采購預(yù)算績效優(yōu)劣的判斷仍停留在采購資金節(jié)約率高低的認知水平，以這種認知去評判高校預(yù)算績效將對高校辦學和發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一是簡單將績效理解為經(jīng)費節(jié)約績效，將與政府采購項目建設(shè)的初衷和目標偏離，容易導致“花錢不一定有效”的問題；二是政府采購監(jiān)管不全面[3]，將導致政府采購預(yù)算編制不規(guī)范，可能存在“亂估算”的問題；三是對預(yù)算績效評價理解的偏離不利于建立有效的發(fā)展激勵機制。事實上，政府采購預(yù)算執(zhí)行是一項系統(tǒng)性工程，科學化的預(yù)算管理是保證從源頭上杜絕腐敗滋生的有效手段[4]。高校的政府采購項目通常是高校為保障教學和科研實施的項目，績效評價的一個重要方向應(yīng)該是其對辦學以及社會發(fā)展的貢獻性[5]，這些社會效益將有利于激發(fā)預(yù)算實施主體更好地服務(wù)于項目建設(shè)。因而，對高校政府采購預(yù)算績效的評價是需要通過建立系統(tǒng)完善的績效管理體系來加以實施的，建立政府采購績效管理體系是高校實現(xiàn)預(yù)算績效評價的必要條件和必然要求[6]。

三、現(xiàn)有高校政府采購績效管理體系建設(shè)的主要問題

（一）高校政府采購績效管理理論和實踐欠缺。西方國家于20世紀90年代開始重點關(guān)注政府采購績效評價，最初的政府采購績效評價已將經(jīng)濟性、效率性等方面運用于績效評價實踐中，可謂開辟了政府采購績效評價的先河。此后，還有西方國家提出了績效評價應(yīng)該細化到單個政府采購項目中。到了21世紀，西方國家對政府采購績效評價體系構(gòu)建進行了更合理的指標體系劃分，內(nèi)容涵蓋成本、業(yè)績、內(nèi)部管理三個方面。我國學者對政府采購評價體系提出了諸多建設(shè)性改進意見。有研究認為我國在政府采購績效評價時對定性指標、采購預(yù)算和社會效益的重視程度不夠[7]，應(yīng)該加強該方面的認知及制度的建設(shè)。針對報告中提出的“全面實施績效管理”觀點，學界對我國現(xiàn)有政府采購績效評價體系建設(shè)提出新的要求，包括對采購人滿意度、采購質(zhì)量和效率的重視等。而高校近幾年才開始全面實施政府采購，實踐經(jīng)驗不足，相關(guān)理論研究多集中在政府采購行為方面[8-9]。隨著政府采購預(yù)算問題關(guān)注度的提升，少數(shù)學者逐漸將視角轉(zhuǎn)向預(yù)算績效，也逐漸關(guān)注到高校政府采購績效評價[6，10]，并對政府采購績效評價問題開始了探討，但探討的視角和重點主要集中在高校政府采購績效評價方式方法上，對預(yù)算績效體系建設(shè)的研究普遍缺乏?？梢钥闯觯覈鴮W術(shù)界和實務(wù)界對政府采購績效管理體系建設(shè)的研究處在探索階段，各地、各行業(yè)的政府采購績效評估側(cè)重點和評估方法不盡相同。高校對自身的預(yù)算績效評估更是處在初步建設(shè)階段，甚至還沒納入管理體系建設(shè)范疇。（二）監(jiān)管方向偏差導致績效評估難實現(xiàn)。高校對政府采購工作基本實行了職能分離，大多建立了業(yè)務(wù)職能部門、采購職能部門、計劃財務(wù)部門分工的單位內(nèi)部政府采購機制。其中，業(yè)務(wù)職能部門主要對所申購項目提供需求指標及后期驗收，采購部門負責具體采購程序的履行，計劃財務(wù)部門則主要負責前期預(yù)算、后期支付，在這種三足鼎立的高校政府采購管理模式中，監(jiān)管的重點往往落在政府采購程序合規(guī)性上，也就是放在采購職能部門，而忽視了前期需求立項管理和后續(xù)的績效評價。實際上，隨著各地政府采購信息化平臺的建立及完善，采購程序是信息化平臺可控的環(huán)節(jié)，如果監(jiān)管仍然對準老方向，沒有跟上信息化步伐，就無法觸及政府采購的核心環(huán)節(jié)。另外，高校在現(xiàn)行各類績效管理體系建設(shè)中，監(jiān)管色彩濃厚，績效評價往往淪為行政監(jiān)管，高校對政府采購活動的監(jiān)管方向引領(lǐng)了政府采購績效管理體系建設(shè)中績效評估的方向，而沒有從政府采購需求即預(yù)算績效源頭開始監(jiān)管，深層次的績效評估無法實現(xiàn)。高校對政府采購監(jiān)管方向的偏差，使政府采購風險加大[11]，將直接導致高校在政府采購績效管理體系建設(shè)中設(shè)置績效管理體系框架和績效評價指標時以合規(guī)性作為評價標準導向，這無疑會造成整個績效管理體系不合理，評價結(jié)果效益低下。（三）績效評價主體不明確，導致績效評價體系難以建立。高校政府采購項目績效評價由誰來主導應(yīng)該根據(jù)項目屬性來確立。總體而言，以績效評價的不同層面和不同內(nèi)容確定不同的參與評價主體是主流。高校的政府采購績效評價主體同政府采購主體基本一致，也就是高校遵從國家財政支出績效，它自身通常就是評價主體。如高校內(nèi)部公共基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項目，受益主體主要是廣大師生，那么項目的績效評價主體以采購人即學校為主導；部分專項的科研項目，可能是為滿足不同層面的需求，那么其評價主體可能是多方甚至第三方。而高校作為評價主體又有自身的特點，因?qū)W校內(nèi)部職能分工交叉或分離，由誰來負責組織實施政府采購績效評價也存在爭議。由于績效評價主體的不明確，可能導致評價的視角多樣化，增加了建立績效評估體系的難度。也正因如此，高校政府采購雖然已全面推開，但很少有高校對自身政府采購做出全面、系統(tǒng)的績效評價，已有的政府采購績效評價也并沒有深入到政府采購全流程具體工作中，大多只是停留在表面或者片面的分析。（四）高校政府采購的復(fù)雜性加大了績效評價難度。高校政府采購受到其運行特點的影響，較為復(fù)雜，這也加大了高校對政府采購績效進行評價的難度。一方面，因高校辦學專業(yè)涉及領(lǐng)域廣，許多教學科研方向的政府采購品目具有種類多、專業(yè)性強的特點，科研儀器設(shè)備采購有專門的政策支持，自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購也有其特殊的政策，還有相當一部分采購具有時效性要求等，諸如此類，高校的政府采購無論規(guī)模還是采購標的特點，都極具復(fù)雜性。復(fù)雜的采購導致其采購前期論證和后期驗收等工作難度更大，因而在建立績效管理體系時，需要有針對性的專項指標或者指向性的政策把握，這無形中增加了績效評價指標設(shè)置的難度[10]。另一方面，高校政府采購預(yù)算編制受高校運行制度的影響較大，通常高校的整體財務(wù)計劃是在每年年初，采購預(yù)算編制隨部門預(yù)算通常在9月份，預(yù)算編制時間和財務(wù)計劃編制時間不一致，這也容易造成按招生規(guī)模和事業(yè)計劃所確定的政府采購預(yù)算與實際需求脫節(jié)。此外，政府采購預(yù)算關(guān)系到績效評價，應(yīng)該是一項系統(tǒng)工程的一個重要環(huán)節(jié)，需要深入調(diào)研，但由于部門預(yù)算編制給政府采購預(yù)算編制的時間很緊，大部分高校還未形成未雨綢繆的項目預(yù)算思維，因此往往在政府采購預(yù)算編制上倉促了事，這也加大了政府采購預(yù)算編制工作的隨意性，對績效評價帶來不利影響。

四、高校政府采購績效管理體系建設(shè)的框架思路

（一）將績效評估宏觀思想引入高校政府采購績效體系建設(shè)的微觀實踐。當前我國對財政支出項目績效評估尚停留在摸索、嘗試和試點階段，高校政府采購績效評價體系可以在消化吸收財政支出項目績效考核指標體系的基礎(chǔ)上，建立自身切合實際的評價體系，嘗試從建立評價指標體系到完善績效管理體系實行漸進實踐，這一微觀實踐的操作是可實現(xiàn)的。高校進行政府采購績效評價，目的是通過制定的績效標準來對照擬評價對象，對其績效記錄進行科學比較，以對學校政府采購工作進行測定，并將績效評價結(jié)果反饋給學校管理層和廣大師生。因此，高校在進行政府采購績效管理體系建設(shè)時，應(yīng)該在宏觀上融入以下四個要素：1.保持體系先進。關(guān)注政府采購的發(fā)展趨勢和理論研究成果，樹立績效引導和制衡意識，結(jié)合采購監(jiān)督和監(jiān)管力度，通過建設(shè)合理的績效評價體系來引領(lǐng)學校政府采購行政性職能轉(zhuǎn)變。2.保證體系適用。高校政府采購績效管理體系建設(shè)應(yīng)以多元指標為基礎(chǔ)。一方面，要具備發(fā)展觀?？冃гu價既要考慮經(jīng)濟因素，也要注重社會效益，指標既要涵蓋財務(wù)數(shù)據(jù)，也不可忽視環(huán)境影響力的可持續(xù)發(fā)展，還要關(guān)注教學科研發(fā)展動態(tài)，考慮辦學的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要對現(xiàn)有的績效管理理論加以消化吸收。現(xiàn)行的績效評價方法主要有兩種，即“3Es”法[12]和綜合評價法[13]?！?Es”是指將財政支出績效評價的考核指標分為Economy（經(jīng)濟性）、Efficiency（效率性）、Effectiveness（效益性）三個要素，目前國內(nèi)有理論認為考核指標應(yīng)擴充到“4Es”甚至“5Es”。本文認為，增加的公平性要素在現(xiàn)有政府采購制度關(guān)于多樣化采購方式的描述中容易產(chǎn)生誤解，因此傾向于原有的“3Es”法，而所謂的綜合評價法即類似于政府采購評審辦法中的綜合評價法。到底哪種方法更適用于高校政府采購績效管理體系建設(shè)，還需根據(jù)學校具體的機制以及項目的不同類別來加以應(yīng)用。3.兼顧科學包容性。堅持評價指標體系的科學和全面。高校政府采購范圍廣，影響面大，在設(shè)計績效評價指標體系時，要全面審視采購制度對高校內(nèi)部采購單位的影響和對社會外部的影響，可以廣泛借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗，通過開展評議活動，將管理和服務(wù)對象納入評估體系，實現(xiàn)多視角，避免片面性。4.確保統(tǒng)一和諧高校在建立政府采購績效管理體系時應(yīng)該注意客觀性指標和主觀性指標兼具。政府采購的成效除了學校自身評判，還要依靠外部社會評價來判定，具體服務(wù)對象和社會的判定甚至更加能夠反映采購績效。因此高校在設(shè)計采購績效評價指標體系時，不僅需要考慮設(shè)定客觀、量化的評價指標，還要兼顧設(shè)定部分主觀、定性的指標，根據(jù)高校自身特點加入個性化指標[14]，最大程度上實現(xiàn)政府采購績效評價指標體系的客觀公正與合理性，從而實現(xiàn)績效評價的初衷和目的。（二）構(gòu)建多角度績效評價體系以適用于不同評價主體。高校對政府采購績效的評估首先應(yīng)就可能的評估主體做出分類，根據(jù)績效評價的不同層面和不同內(nèi)容確定可能存在的不同評價主體，確立合適的評價指標，構(gòu)建適用的多層次績效管理體系。高校績效評估主體主要含兩種：采購人（即高校自身）主導（圖1）和第三方主導（圖2）。以采購人主導的績效管理體系構(gòu)建，鑒于高校政府采購績效評價基本遵從政府公共財政支出績效評價，因此其績效評估體系構(gòu)建在實際執(zhí)行中可能存在內(nèi)部組織實施和外部組織實施。內(nèi)部組織實施由校方組織，外部組織實施通?？赡苁菍I(yè)機構(gòu)、師生或評審專家等。通常情況下，對于重大或高難度支付采購項目，以委托專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜以u審為妥，有利于提出改進建議?？傮w而言，不管由誰組織實施，采購人主導的績效管理體系在評價指標設(shè)計上都可按評估目標實施階段劃分為前期績效、過程績效、后期績效。前期績效主要關(guān)注采購前期立項機制的完備性和預(yù)期效果的可實現(xiàn)性；過程績效主要關(guān)注采購流程的執(zhí)行度與采購行為的直接績效和間接影響；后期績效主要關(guān)注績效目標的實現(xiàn)程度。不管前期績效、過程績效還是后期績效，對其進行評估都可以從經(jīng)濟性、效率性及效益性角度入手。當然，高校都有各自獨特的校情，采購項目可能有各自的特殊性，對政府采購項目進行績效評價涉及的內(nèi)容和側(cè)重點可能也會不同，但對各階段績效的衡量仍需在經(jīng)濟性、效率性、效益性三方面著手。高校以第三方主導的政府采購績效評價項目主要產(chǎn)生于非自籌資金項目。可以認為，如果由高校自身對此類項目進行績效考評則多會以效益性為重。當然，盡管此類項目無需高校對其進行獨立評價，但從加強管理的角度出發(fā)，仍有必要建立通用的績效管理體系，這類管理體系可將第三方績效評估結(jié)果納入其績效管理大框架內(nèi)轉(zhuǎn)化為項目的管理績效要素，另外還可從項目資金到位率和節(jié)約率、采購過程規(guī)范性、產(chǎn)生的效益等角度設(shè)立相應(yīng)指標。（三）將采購監(jiān)管要點融入績效管理體系設(shè)計。當前，大部分高校按照“管采分離”原則利用業(yè)務(wù)、崗位分工來實現(xiàn)監(jiān)督和制約，形成了財務(wù)、采購、需求三方協(xié)同制約并存的采購業(yè)務(wù)內(nèi)控機理。總體上，財務(wù)部門負責預(yù)算、支付，采購部門負責采購流程，需求部門負責需求參數(shù)和驗收，這種“管采分離”一定程度上規(guī)范了采購行為。但多頭管理容易造成“責、權(quán)、利”失衡，體現(xiàn)為監(jiān)督重點往往放在采購程序的合規(guī)性上，忽視了這種模式帶來的管理成本加大、辦事效率低下問題，也忽略了對采購項目預(yù)算的管理和績效考核問題。因此，績效評價有效要從實現(xiàn)全過程有效監(jiān)管開始，核心是在可控的前提下構(gòu)建具有高度先進性、適用性、兼容性的績效管理體系。要真正實現(xiàn)“預(yù)算和績效管理一體化”，高校在設(shè)置政府采購績效評價指標時，建立行之有效的預(yù)算管理辦法，需要從政府采購預(yù)算編制開始，并將監(jiān)管工作滲透其中，將采購監(jiān)管融入績效評價全過程，在執(zhí)行預(yù)算績效評價時，引入監(jiān)管機構(gòu)參與。

五、高校政府采購績效評價指標的設(shè)計規(guī)劃

高校政府采購績效管理體系建立的核心要素是構(gòu)建一套行之有效的績效評價指標體系。通過前文分析，研究認為：高校在設(shè)計政府采購績效評價指標時，可以參照“3Es”原則，根據(jù)不同評價主體、不同實施階段，結(jié)合本校實際情況，通過一系列基礎(chǔ)性工作，包括對相關(guān)人員的問詢、文獻查閱、對評價要素的論證篩選，以此確定框架指標。后文重點解析高校在政府采購項目實施績效評價中的作為。（一）把握政府采購績效評價指標的方向。管理學家彼得•德魯克曾經(jīng)說過，如果不能評價，就無法管理[15]。合理的評價指標選擇是績效評價體系確立的關(guān)鍵。對各高校而言，雖然采購績效評價的內(nèi)容不同，但指標確定步驟總體上大同小異。通常應(yīng)把握以下四個方面：一是在選取指標時，要結(jié)合考核目標以及被考核對象的工作崗位和性質(zhì)來描述評價要素，避免追求面面俱到，而應(yīng)重點考慮關(guān)鍵要素，以做到主次分明；二是應(yīng)梳理分析采購相關(guān)工作流程，只有在具體工作流程中留意考核對象的職責及其所處的層級關(guān)系，才能更好地把握績效評價指標；三是要借助分析要素的績效特征，判定是否定性或定量可衡量以及可操作程度，以便后續(xù)進行權(quán)重分配；四是要借助績效評價相關(guān)理論對照參考，進行檢驗分析，以此確保選取的指標更科學合理。（二）設(shè)計優(yōu)化政府采購績效指標體系。高校政府采購績效評價是一個多層次多目標的綜合評價體系，涉及許多綜合因素，借助統(tǒng)計學工具對采購項目績效優(yōu)劣進行評價具有較強的可操作性和科學性。目前，理論和實務(wù)中對采購績效評價所采用的方法，大都以平衡計分卡為理論基礎(chǔ)[16]，結(jié)合主成分分析法和層次分析法[10]，這也形成了高校政府采購績效綜合評價指標體系的基本模式。本文對高校政府采購績效評價指標的設(shè)計總體也是基于上述理論方法的啟發(fā)，并結(jié)合大部分高校采購績效評價者實際操作層面的技能水平做出合理中肯的選擇。1.確定績效評價指標高校產(chǎn)出的內(nèi)容決定了高校預(yù)算績效管理的基本框架[17]。高校在具體設(shè)計評價指標時，需要對前期績效、過程績效、后期績效的評估進行分階段實施，對應(yīng)區(qū)分為投入指標、過程指標、產(chǎn)出指標三大一級指標。投入指標主要是對政府采購活動立項和資金落實角度進行評價，具體可以從立項規(guī)范性、目標合理性、指標明確性以及資金到位率等角度細化。這類指標主要反映的內(nèi)容包括：項目的申請、設(shè)立過程是否符合相關(guān)要求；所設(shè)定的績效目標是否依據(jù)充分，是否符合客觀實際；依據(jù)績效目標設(shè)定的績效指標是否明確細化并且可衡量；實際到位資金與計劃投入資金的比率等。過程指標主要是對采購業(yè)務(wù)執(zhí)行過程、財務(wù)管理過程進行評價，具體涉及采購流程規(guī)范實施、項目建設(shè)過程監(jiān)理及財務(wù)開支過程，其中采購流程在政府采購信息化下已經(jīng)不難實現(xiàn)，項目建設(shè)過程監(jiān)理則是該階段指標設(shè)置以及監(jiān)管的一個重點。這類指標主要反映的內(nèi)容包括：管理制度是否健全、制度執(zhí)行是否有效、資金使用是否合規(guī)、財務(wù)監(jiān)控是否有效。產(chǎn)出指標主要是對項目產(chǎn)出和項目效益的評價指標，通過一系列對采購結(jié)果定量指標和定性要素評定來實現(xiàn)。定量指標主要體現(xiàn)產(chǎn)出績效，通常包括：（1）項目的完成率，主要反映項目產(chǎn)出數(shù)量目標的實現(xiàn)程度，通常等于實際產(chǎn)出數(shù)/計劃產(chǎn)出數(shù)；（2）質(zhì)量達標率，主要反映項目產(chǎn)出質(zhì)量目標的實現(xiàn)程度，通常是項目完成的質(zhì)量達標產(chǎn)出數(shù)與實際產(chǎn)出數(shù)的比率；（3）成本節(jié)約率，反映和考核項目的成本節(jié)約程度，通常為實際節(jié)約成本與計劃成本的比率。定性指標主要集中在項目效益方面，包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響及社會公眾或服務(wù)對象滿意度等。這些要素側(cè)重于反饋項目實施對高校教學或科研活動、社會發(fā)展等直接或間接相關(guān)要素帶來的影響，廣大師生或社會服務(wù)對象對項目實施效果的滿意度，對學校后續(xù)辦學運行以及成效發(fā)揮的可持續(xù)影響程度。高校政府采購項目績效評價指標體系見表1。以上是本文基于理論探討并結(jié)合實踐工作經(jīng)驗所篩選的評價要素，高?？筛鶕?jù)自身情況明確各自績效評價的實際需要，參考或選用這些指標，當然也可根據(jù)實際需求進行增刪。通常情況下，績效評價指標體系構(gòu)建后，需要對其進行合理性咨詢。建議合理性咨詢工作可以借助專家評議，通過問卷調(diào)查或現(xiàn)場評審方式。高?？梢栽诖_立所有明細指標后進行專家評議，也可以在一二級指標確立后，三級細化指標借助專家建議來敲定。所有的指標體系確定后，專家咨詢和問卷調(diào)查方式的審定環(huán)節(jié)不可忽視。此外，具體績效評價體系擬實施于各個采購項目，還應(yīng)加強對需要的各項指標數(shù)據(jù)進行有效采集。2.績效評價指標權(quán)重在指標設(shè)計框架內(nèi)，指標權(quán)重賦值和指標評價方式是關(guān)鍵因素，在對績效評價指標進行運用時，其最終績效得分將會與指標的權(quán)重直接相關(guān)。實踐中，高校往往存在將不同領(lǐng)域評價體系互相參照滲透、指標設(shè)置和指標權(quán)重賦值隨意的現(xiàn)象，這嚴重影響指標體系的科學性。本文認為，政府采購項目應(yīng)根據(jù)不同項目特點分類設(shè)置指標權(quán)重，并需要根據(jù)投入、過程、產(chǎn)出不同階段做詳盡調(diào)研，在此前提下，再根據(jù)自身的機構(gòu)設(shè)置和管理特點做進一步賦值設(shè)計。通常情況下，在確定了績效評價指標的賦值后，還應(yīng)對賦值合理性進行咨詢或征求意見，這一環(huán)節(jié)操作可參照上文的指標確認環(huán)節(jié)。這一過程需要注意提高調(diào)查問卷和指標賦值的關(guān)聯(lián)度，也可以通過對問卷答案選項賦分值，利用調(diào)查問卷匯總的分值作為指標賦值依據(jù)。當然，高校本身就是一個擁有專業(yè)化人才的地方，無論指標設(shè)計還是指標賦值的評審工作，通過學校本身相關(guān)專業(yè)的師生來實現(xiàn)也是可行的，并且值得推廣。3.績效評價體系應(yīng)用以上分析表明，高校的政府采購績效評價實際上就是實現(xiàn)其對自身政府采購實施過程以及實施效果的綜合評判，當然，這一評判是借助一套合理的指標體系和評價標準實現(xiàn)的。高校在績效評價指標體系建立后，通過對不同的數(shù)據(jù)采集與整理、分類與分析，還可以選擇合適的技術(shù)方法或建立合理規(guī)范的模型體系進行科學測算，使績效評價體系得到有效應(yīng)用。實踐當中，可以通過綜合評分法，也可以借助數(shù)學建模實現(xiàn)。無論績效評價體系在實踐中如何操作，一套具有實際可操作性的、客觀合理、兼顧定性和定量指標的評價方法都是必要的。作為績效管理體系建設(shè)的核心，采購績效評價是高校發(fā)揮政府采購內(nèi)在作用、提升采購效率的有效方式，同時也可以促進高校內(nèi)部各部門加強溝通。通過采購績效評價，政府采購各環(huán)節(jié)的職能單位以及相關(guān)崗位人員可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有工作中的長處和不足，揚長避短；學校職能機構(gòu)可以更加清晰地掌握學校政府采購工作的現(xiàn)狀，有利于加強管理，同時還可以實現(xiàn)有效的監(jiān)督和監(jiān)管。

六、對高校政府采購績效管理體系構(gòu)建的進一步建議

以上通過對高校政府采購績效管理體系整體構(gòu)建的指導思想、評價主體、設(shè)計要點等思路梳理，進行了采購績效評價體系設(shè)計，旨在實現(xiàn)科學高效的績效管理，早日實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。良好的績效評價指標體系以及科學合理的評價技術(shù)是高校形成政府采購績效管理體系的前提，而績效管理體系是否完善有效，高校還需強化其運行機制建設(shè)。（一）堅持公開、公平、公正原則。在實施政府采購績效評價過程中，高校無論從管理的角度還是監(jiān)督的角度，都需要堅持公開、公平、公正的原則，對績效評價體系做到公開透明，對評價過程保持公正客觀，對評價結(jié)果予以公正對待。在采購績效評價過程中，還要對發(fā)現(xiàn)的問題追本溯源，以問題為導向，解決相應(yīng)環(huán)節(jié)的難點或矛盾點，疏導相應(yīng)環(huán)節(jié)的不良因素，同時要及時反饋問題，要意識到績效評價本身不是目的，最終目的是解決問題，優(yōu)化管理，進而實現(xiàn)良好的財政資金投入功能價值，推動整個管理鏈條機制良性運行。（二）以績效目標思維為導向。發(fā)揮政府采購績效管理的導向作用，高校在執(zhí)行政府采購績效評價過程中應(yīng)遵循“實質(zhì)重于形式”“因項目制宜”的原則，把握好合規(guī)性和合理性兩大方向。高校在績效評價過程中應(yīng)以績效目標思維為導向，以績效目標的實現(xiàn)程度為側(cè)重點。當前政府采購的相關(guān)法律法規(guī)相對完善，各高?；疽苍诟骷壵少彿煞ㄒ?guī)的基礎(chǔ)上制定了其相應(yīng)的政府采購管理規(guī)定，可以認為，高校在建立其政府采購績效管理體系過程中，合規(guī)性指標并不缺乏，而合理性指標的應(yīng)用程度則有待提升。因此，高校應(yīng)充分考量合理性評判指標，關(guān)注采購各流程主觀能動性發(fā)揮程度，對自由裁量空間大的流程，應(yīng)加大績效考評力度。例如立項績效考評是從項目立項的合規(guī)性和合理性角度進行評判，合規(guī)性角度評判主要考量立項流程是否合規(guī)，是否符合相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定；從合理性角度評判相對復(fù)雜，立項的合理性實質(zhì)上是需求的合理性，需要關(guān)聯(lián)采購行為和部門職能配置的匹配度，另外還要關(guān)注立項資料的可靠度，這就相當于從源頭開始抓效率，對提高整個政府采購項目效益性起決定性的作用。毫無疑問，此類績效考核就應(yīng)充分提高其合理性指標。（三）加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。高校加強采購績效管理機制建設(shè)，可以通過設(shè)立專門評價組織，促進評價結(jié)果落到實處。高校將政府采購績效評價信息通過現(xiàn)行的政府采購信息化手段進行披露是可實現(xiàn)的，應(yīng)借機建立完善的政府采購績效評估信息交流和溝通機制，讓廣大師生甚至社會公眾廣泛了解其整體采購活動，這樣能更有效地促進其提升政府采購工作績效。此外，高校還應(yīng)加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用，將績效評價結(jié)果推廣應(yīng)用于項目建設(shè)，建立獎懲機制，形成激勵機制。

作者:陳鳳 單位:福建江夏學院資產(chǎn)管理處