導(dǎo)語(yǔ)：一國(guó)兩制的法律問(wèn)題研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實(shí)現(xiàn)香港、澳門的回歸、臺(tái)灣的統(tǒng)一，完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，是全體中國(guó)人民的歷史使命。指導(dǎo)我們完成這一使命的基本方針，就是鄧小平同志提出的“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想。這一構(gòu)想為解決歷史遺留問(wèn)題開創(chuàng)了嶄新的思路，成為我國(guó)處理港澳臺(tái)問(wèn)題的基本國(guó)策，是小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容，也是小平同志留給我們中華民族的不配的政治遺產(chǎn)。

一國(guó)兩制的實(shí)施是史無(wú)前例的偉大創(chuàng)舉，這一過(guò)程將不可避免地面臨許多挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，會(huì)出現(xiàn)前所未有的許多法律問(wèn)題。以香港為便，如何堅(jiān)持基本法，全面貫徹一國(guó)兩制，如何堅(jiān)持單一制，妥善處理中央和香港特區(qū)的關(guān)系，建立什么樣的地方政權(quán)形式，維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定，如何正確認(rèn)識(shí)和處理一國(guó)內(nèi)多種法律體系并存及其相互之間的關(guān)系，等等。正確地顧幾和認(rèn)識(shí)可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題，妥善處理這些法律問(wèn)題，關(guān)系到一國(guó)兩制的實(shí)施和成敗，有必要引起高度重視。

一、堅(jiān)持特別行政區(qū)基本法，全面貫徹“一國(guó)兩制”方針

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計(jì)。以“一國(guó)兩制”方針解決港澳臺(tái)問(wèn)題，也存在著一個(gè)依法治理的問(wèn)題。這個(gè)法就是特別行政區(qū)基本法。一國(guó)兩制中的法律問(wèn)題，說(shuō)到底就是堅(jiān)持和實(shí)踐基本法的問(wèn)題。

（一）基本法全面地體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”方針

直到1990年4月以前，“一國(guó)兩制”還只是以黨和國(guó)家方針政策的形式出現(xiàn)。雖然憲法第31條有原則性規(guī)定，但是它首先由香港基本法，然后由澳門基本法具體化的。這兩個(gè)基本法以莊嚴(yán)的法律形式，全面地體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的方針。以香港基本法為例，它以憲法第31條為依據(jù)，根據(jù)中英聯(lián)合聲明中我國(guó)對(duì)香港的基本方針政策及香港的實(shí)際情況，在第一章總則中集中規(guī)定了“一國(guó)兩制”的基本內(nèi)容，其余八章及三個(gè)附件，則以總則為依據(jù)，規(guī)定了“一國(guó)兩制”在政治、經(jīng)濟(jì)、文教等各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)施?；痉ㄝd明，香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，直呈中央政府，外交與防務(wù)屬中央政府管理；同時(shí)，它又享有高度自治權(quán)，不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。這樣，基本法一方面強(qiáng)調(diào)了“一國(guó)”，堅(jiān)持了國(guó)家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，堅(jiān)持了單一制國(guó)家中央和地方的關(guān)系；另一方面又強(qiáng)調(diào)了“兩制”，堅(jiān)持港人治港，高度自治，五十年不變。從而使“一國(guó)兩制”的方針獲得了一種由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律規(guī)范形式。

（二）基本法是貫徹“一國(guó)兩制”方針的法律保障

法律具有國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的效力，基本法就是貫徹“一國(guó)兩制”方針的法律保障。基本法由我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人大制定頒行，是一部全國(guó)性法律，不僅香港居民要遵守，全國(guó)人民都要遵守，具有崇高的權(quán)威性。香港基本法序言指出，全國(guó)人大制定基本法，目的在于規(guī)定香港特區(qū)衽的制度，保障國(guó)家對(duì)香港的基本方針政策的實(shí)施。

首先，從中央來(lái)看，基本法是中央最高國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)特別行政區(qū)行使管轄權(quán)的法律依據(jù)。中央既要維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和主權(quán)，又要依法尊重、保護(hù)特區(qū)的高度自治，不干預(yù)屬于特區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)。在貫徹“一國(guó)兩制”方針的過(guò)程中，中央只能以基本法而不是別的政策或法律為依據(jù)來(lái)處理特區(qū)問(wèn)題。遇到中央和特區(qū)權(quán)限劃分的爭(zhēng)議或基本法的解釋、修改等問(wèn)題，更是必須嚴(yán)格遵循基本法的有關(guān)規(guī)定，毫不含糊。中央帶頭模范貫徹。維護(hù)基本法，有利于增加港澳臺(tái)地區(qū)對(duì)一國(guó)兩制的信心，有利于這些地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，基本法第二十二條明確規(guī)定，中央人民政府所屬各部門均不得干預(yù)特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)，如需在特區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，須得特區(qū)政府同意并經(jīng)中央人民政府批準(zhǔn)，其在特區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu)及其人員均須遵守特區(qū)的法律。

其次，對(duì)內(nèi)地各省、直轄市。自治區(qū)而言，基本法也是它們片埋與港澳關(guān)系的法律準(zhǔn)繩。港澳地區(qū)雖然加歸了祖國(guó)，但是實(shí)行高度自治、特殊管理的地區(qū)，不能簡(jiǎn)單視同一般省、直轄市、自治區(qū)?；痉ㄊ侨珖?guó)范圍內(nèi)生效的法律，對(duì)內(nèi)地同樣有約束力，內(nèi)地不得隨意干預(yù)特區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)，包括在港澳設(shè)立機(jī)構(gòu)、派遣人員等事務(wù)，都必須嚴(yán)格遵循基本法的規(guī)定。

最后，對(duì)特別行政區(qū)而言，基本法更是具有高于特區(qū)其他法律的地位，是它們實(shí)施“一國(guó)兩制”、高度自治的依據(jù)和準(zhǔn)繩，特區(qū)的高度自治權(quán)是基本法所賦予的，只能在此范圍內(nèi)行使。不論是特區(qū)政府，還是港澳居民，不論處理本地區(qū)事務(wù)，還是處理和中央或外部了世界的關(guān)系，都應(yīng)視基本法為其利益的根本保證，排除來(lái)自內(nèi)部和外部的各種干擾或破壞，自覺地堅(jiān)持、維護(hù)基本法。需要指出的是，港澳特區(qū)有義務(wù)依法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛復(fù)中央政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為。禁止外國(guó)政治組織在港進(jìn)一步，港澳特區(qū)政治性組織與外國(guó)政治性組織建立聯(lián)系。這不但是維護(hù)國(guó)家安全與統(tǒng)一的需要，也是維護(hù)港澳自身繁榮穩(wěn)定的需要。

（三）實(shí)踐證明，基本法就能順利貫徹“一國(guó)兩制”方針

香港后過(guò)渡時(shí)期，特區(qū)籌備委員會(huì)和預(yù)委會(huì)的工作所以能順利進(jìn)展，它們的決議、建議所以能獲得港人的普遍支持，就在于它們排除各種干擾，堅(jiān)定不移地按基本法辦事，把基本法付諸實(shí)踐。同樣，中英之間關(guān)于彭定康“政改方案”的斗爭(zhēng)，也是遵守還是違背基本法的原則問(wèn)題。香港基本法頒一年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)將將繼續(xù)證明，維護(hù)還是背離基本法，關(guān)系到一國(guó)兩制的成敗，是實(shí)施一國(guó)兩制的生命線。不論現(xiàn)在還是將來(lái)，不論是中央、各地區(qū)，還是香港本身，也不論香港問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)怎樣的風(fēng)風(fēng)雨雨，處理香港及與香港有關(guān)的問(wèn)題，都必須堅(jiān)持以基本法為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按基本法辦事。

一國(guó)兩制是一項(xiàng)浩大繁復(fù)的社會(huì)系統(tǒng)工程，而基本法正是保障其實(shí)施的法律手段。只要中央、港澳和全國(guó)各地都堅(jiān)定不移地遵守、維護(hù)基本法，一國(guó)兩制的宏偉大廈就將巋然屹立在中華大地上。

二、堅(jiān)持單一制，妥善處理中央和特別行政區(qū)的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一主權(quán)和特區(qū)的高度自治

“一國(guó)兩制”方針由“一國(guó)”和“兩制”兩方面組成，兩者是一個(gè)有機(jī)整體，偏一不可。如何處理二者關(guān)系，是實(shí)施一國(guó)兩制的關(guān)鍵所在。這個(gè)問(wèn)題解決好了，一國(guó)兩制也就有了基本保證。從法律的觸芭考察，一國(guó)和兩制的關(guān)系，集中表現(xiàn)為中央和特別行政區(qū)的權(quán)限劃分問(wèn)題。一方面要堅(jiān)持中央對(duì)特區(qū)的管轄權(quán)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整；另一方面又要堅(jiān)持特區(qū)的高度纂以，維護(hù)其繁榮穩(wěn)定。下面分三個(gè)問(wèn)題討論二者的關(guān)系。

（一）特別行政區(qū)的法律地們

法律地位問(wèn)題是確定特別行政區(qū)與中央關(guān)系的前提。作為我國(guó)行政區(qū)劃中的一個(gè)新建置，它具有什么樣的法律地位呢？

按照香港特別行政區(qū)基本法第一條和第十二條的規(guī)定，香港特區(qū)的法律地位包含以下四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）特別行政區(qū)是我國(guó)單一制國(guó)家不可分離的一部分，是中華人民共和國(guó)的不可分離的部分。我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是單一制，而不是聯(lián)邦制，特別行政區(qū)不是聯(lián)邦制下的州或邦，不具有州或邦的特征。單一制國(guó)家中只有一個(gè)中央政府、一個(gè)立法機(jī)關(guān)、一部憲法，而不在在所謂“一國(guó)兩府”、“兩個(gè)對(duì)等的政治實(shí)體”問(wèn)題。（2）香港特區(qū)是我國(guó)的一個(gè)地方行政區(qū)域。也就是說(shuō)，香港不僅是我國(guó)不可分離的部分，而且是我國(guó)的一個(gè)地方，不能與中央平起平坐。（3）香港特區(qū)享有高度自治。有照香港基本法的規(guī)定實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。這種自治權(quán)要比我國(guó)民族自治地方的自治權(quán)大得多，比其他單一制國(guó)家的地方自治的權(quán)力也要大，甚至在一些方面比聯(lián)邦制下的州或邦的權(quán)力還要大。盡管如此，我國(guó)的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式并沒有被改變。香港特區(qū)的高度自治權(quán)是由全國(guó)人大根據(jù)憲法制定的基本法授予的，其權(quán)力來(lái)源于中央。（4）香港特區(qū)直轄于中央人民政府。國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，直接管轄香港特區(qū)。當(dāng)然，這不是說(shuō)其他中央最高國(guó)家機(jī)關(guān)與香港特區(qū)沒有任何關(guān)系，全國(guó)人大及其常務(wù)委會(huì)對(duì)香港特區(qū)有授權(quán)和監(jiān)督的關(guān)系。這里所講的中央人民政府不包括中央人民政府所屬的各部門，這些部門對(duì)香港特區(qū)沒有直接管轄權(quán)。中央與香港特區(qū)之間再?zèng)]有一級(jí)行政機(jī)構(gòu)可以管轄香港特區(qū)，香港和北京的關(guān)系是地方和中央的關(guān)系，這里不存在所謂的“中港關(guān)系”之說(shuō)。

（二）中央和特別行政區(qū)的權(quán)限劃分問(wèn)題

談到中央和特別行政區(qū)的關(guān)系，首先要明確“中央”的具體含義。依據(jù)基本法，這里說(shuō)的中央，是指中央最高國(guó)家機(jī)關(guān)，即全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、中華人民共和國(guó)主席。國(guó)務(wù)院及中央軍事委員會(huì)。只有這些國(guó)家機(jī)關(guān)才有權(quán)代表中央同香港特區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系。從國(guó)家結(jié)構(gòu)中的權(quán)力分配角度考察，中央和特區(qū)的關(guān)系，說(shuō)到底就是二者之間的權(quán)限劃分問(wèn)題。只有通過(guò)法律明確各自的權(quán)限范圍，二者的關(guān)系才有法可依。

基本法規(guī)定屬于中央最高國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)主要包括：管理與香港有關(guān)的外交事務(wù)；管理香港特區(qū)的防務(wù)，具體地說(shuō)，就是派出軍隊(duì)駐守，保護(hù)包括香港在內(nèi)的國(guó)家安全；任命香港的行政長(zhǎng)官和主要官員；規(guī)定香港特區(qū)需要向中央備案的事項(xiàng)；規(guī)定需經(jīng)中央授權(quán)許可或批準(zhǔn)后才能實(shí)施的事項(xiàng)；對(duì)基本法的解釋權(quán)和修改權(quán)；以及特定情況下在香港實(shí)施有關(guān)全國(guó)性法律的決定權(quán)。這些屬于中央的職權(quán)，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的需要，是單一制國(guó)家中央對(duì)地方主權(quán)的必要體現(xiàn)，也是“一國(guó)兩制”中“一國(guó)”的主要內(nèi)容，是實(shí)施“兩制”的前提，必須由中央行使。

另一方面，為了維持香港的繁榮穩(wěn)定，必須同樣以法律形式確認(rèn)“兩制”，確保港人治港，享有高度自治權(quán)?；痉ㄒ呀?jīng)在總則中明確規(guī)定香港原有的資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變，接著在第二章具體規(guī)定了屬于香港特區(qū)的高度自治權(quán)；：（1）廣泛的行政管理.除少數(shù)幾項(xiàng)屬于中央管理的事務(wù)外，未來(lái)香港可自行片理其他所有行政事務(wù)。（2）立法權(quán)。香港特區(qū)立法機(jī)關(guān)可依基本法自行制定、修改或者廢除地區(qū)法律，只需向全國(guó)人大常委會(huì)備案。（3）獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。香港特區(qū)法院獨(dú)立進(jìn)行審判，包括不受內(nèi)地法院的干預(yù)和管轄，甚至還只無(wú)前例的以一地方法院而被授予終審權(quán)。對(duì)于臺(tái)灣，將來(lái)它的自治權(quán)更大，可保留軍隊(duì)。

（三）中央和輥行政區(qū)權(quán)限中有聯(lián)系、容易引起爭(zhēng)議的問(wèn)題

在基本法規(guī)定的屬于中央的職權(quán)中，往往有一些同特別行政區(qū)的高度自治密切相關(guān)問(wèn)題。這些問(wèn)題涉及到兩種不同的法律制度間的復(fù)雜關(guān)系，容易引起爭(zhēng)議。處理不當(dāng)勢(shì)必影響中央和特區(qū)的關(guān)系。香港基本法的起草過(guò)程為解決這類問(wèn)題提供了成功的范例，創(chuàng)造性地體現(xiàn)了原則性和靈活性相結(jié)合的原則：對(duì)涉及國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的問(wèn)題，堅(jiān)持歸中央管理；同時(shí)，在一國(guó)的前提下，注意維護(hù)香港的高度自治，允許香港特區(qū)的某些作法可以同憲法或全國(guó)性法律的規(guī)定不一致，以有效地實(shí)施“一國(guó)兩制”。應(yīng)該說(shuō)，上述處理模式，不但對(duì)香港本身，而且對(duì)日后處理澳門、臺(tái)灣的類似問(wèn)題，也是很好的啟示。

1、香港立漢會(huì)制定的與基本法不符合的法律的處理問(wèn)題

按照我國(guó)憲法，各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)，倘與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)認(rèn)撤銷。但是香港基本法卻規(guī)定，如果香港特區(qū)立法會(huì)制定的法律與基本法不符，全國(guó)人大常委會(huì)只是將該法律發(fā)回，不作修改。這一作法一方面保留、肯定了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港立法的審查權(quán)，支的實(shí)施；另一方面又將審查范圍僅限于香港法律中不符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央與特區(qū)關(guān)系的條款的那部分。全國(guó)人大常委會(huì)在將香港有關(guān)法律發(fā)回前，還要征詢其下屬的香港特區(qū)基本法委員會(huì)的意見，以求慎重。這樣的規(guī)定，為將來(lái)可能出現(xiàn)的法律爭(zhēng)議提供了合理、妥善的解決之道。2、全國(guó)性法律適用于香港特區(qū)的問(wèn)題

全國(guó)性法律理應(yīng)在中國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)普遍適用，但在實(shí)施“一國(guó)兩制”的香港，只適用涉及國(guó)家統(tǒng)一和主權(quán)的少數(shù)必要的法律，這在基本法的附件三已經(jīng)具體列明。全國(guó)性法律絕大部分不適用于香港。不過(guò)，考慮到未來(lái)形勢(shì)的變化和需要，中央有權(quán)對(duì)附件三所列法律作出增減。無(wú)疑，這是國(guó)家統(tǒng)一和主權(quán)的必要體現(xiàn)。另一方面，為了不致因此損及“兩制”的實(shí)施，引起港人的憂慮，基本法又對(duì)增減法律的內(nèi)容與程序作出了嚴(yán)格限制，表現(xiàn)出非常節(jié)制和謹(jǐn)慎。此外，在特定情況下，即國(guó)家宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或香港進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，出于維護(hù)國(guó)家安全與統(tǒng)一的需要，中央有權(quán)命令，將有關(guān)的全國(guó)性法律在香港實(shí)施。

3、香港特區(qū)法院管轄權(quán)的問(wèn)題

香港特區(qū)法院對(duì)各類案件享有管轄權(quán)，但國(guó)防、外交等國(guó)家行為不在其管轄權(quán)之列?；痉ǖ倪@一規(guī)定，同香港現(xiàn)行的普通法原則是一致的。不過(guò)，關(guān)于何者為國(guó)家行為，涉及到一個(gè)事實(shí)的認(rèn)定問(wèn)題，容易引起爭(zhēng)議。國(guó)防、外交等國(guó)家行為事關(guān)國(guó)家的安全與主權(quán)，對(duì)國(guó)家行為的事實(shí)認(rèn)定權(quán)在中央而不在地方法院，只能由中央政府作出最終的確認(rèn)。所以香港特區(qū)法院在審理涉及國(guó)家行為的案件時(shí)，必須事先取得行政長(zhǎng)官就事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題發(fā)出的有約束力的確認(rèn)文件，而行政長(zhǎng)官的確認(rèn)文件必須以中央政府對(duì)該問(wèn)題的證明書為依據(jù)才能作出。也就是說(shuō)，中央政府對(duì)事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題擁有最終的發(fā)言權(quán)。

4、基本法的解釋權(quán)問(wèn)題

依據(jù)我國(guó)憲法，法律的解釋權(quán)在全國(guó)人大常委公，因此全國(guó)人大常委會(huì)理所當(dāng)然地享有對(duì)香港基本法的解釋權(quán)。但是，香港現(xiàn)行法律制度又允許法院在審理個(gè)案時(shí)有權(quán)解釋法律。這樣，在內(nèi)地和香港兩種法律制度之間，可能產(chǎn)生矛盾。如何協(xié)調(diào)和解決這些矛盾呢？基本法的處理方法是，一方面肯定全國(guó)人大常委公的解釋權(quán)，另一方面又由它授予香港特區(qū)法院在個(gè)案審理時(shí)，對(duì)基本法關(guān)于香港自治范圍內(nèi)的條款自行解釋。至于基本法的其他條款，香港法院也可解釋，但凡涉及對(duì)中央管轄權(quán)或中央與香港關(guān)系的條款進(jìn)行解釋，而這種解釋又影響到對(duì)個(gè)案的判決時(shí)，應(yīng)在終審判決前，請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出相應(yīng)解釋，然后以此解釋為準(zhǔn)作出判決?；痉ǖ倪@一規(guī)定既兼顧了我國(guó)和香港地區(qū)現(xiàn)行法律中可行和合理的因素，又兼顧了中央的解釋權(quán)和香港特區(qū)的高度自治權(quán)。

5、基本法的修改權(quán)問(wèn)題

特別行政區(qū)基本法是全國(guó)人大制定的，依據(jù)我國(guó)憲法，其修改權(quán)屬于全國(guó)人大。但七些人士存有憂慮，他們擔(dān)心基本法的修改會(huì)影響或改變中央對(duì)“一國(guó)兩制”方針的承諾與實(shí)施。為了維護(hù)基本法的穩(wěn)定性，增強(qiáng)港人對(duì)一國(guó)兩制的信心，基本法法對(duì)修改程序作出了非常嚴(yán)格的規(guī)定。首先，嚴(yán)格限制基本法的修改提案權(quán)，僅限于全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和香港特別行政區(qū)，大大縮小了通常享有法律修改提案權(quán)的單位的范圍，即中央其他機(jī)關(guān)、各省市自治區(qū)的人大代表團(tuán)，30名以上的全國(guó)人大代表都不享有對(duì)基本法的修改提案權(quán)。其次，香港特區(qū)本身的修改提案需經(jīng)香港全國(guó)人大代表的三分之二多數(shù)、立法會(huì)議員三分之二多數(shù)和行政長(zhǎng)官三方面的一致同意，缺一不可，保證了廣泛的民意基礎(chǔ)和謹(jǐn)慎從嚴(yán)的原則。第三，基本法的任何修改議案在列入全國(guó)人大議程前，須由港人占半數(shù)的基本法委員會(huì)研究并提出意見。最后，也是對(duì)修改議案內(nèi)容的嚴(yán)格限制，其本法的任何修改，均不得同“一國(guó)兩制”的方針政策相抵觸。這些方針政策早經(jīng)中國(guó)政府在中英聯(lián)合聲明中予以說(shuō)明，并承諾50年不變。上述四個(gè)方面的規(guī)定，對(duì)基本法的修改內(nèi)容和程序進(jìn)行了多方面多層次的保護(hù)和限制，體現(xiàn)了中央對(duì)基本法權(quán)威性、穩(wěn)定性的尊重。

三、建立符合特別行政區(qū)實(shí)際情況的地方政權(quán)形式，維護(hù)特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定

回歸祖國(guó)后的香港面臨一個(gè)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)重新調(diào)整、分配的問(wèn)題。也就是說(shuō)，由什么人來(lái)管理香港，實(shí)行怎樣的政治體制，采用什么樣的地方政權(quán)形式進(jìn)行管理，才能確保香港的繁榮穩(wěn)定。這一問(wèn)題看起來(lái)只涉及香港內(nèi)部，其實(shí)事關(guān)全局，是關(guān)系到“一國(guó)兩制”方針在香港實(shí)施成效的又一個(gè)重大問(wèn)題。可以說(shuō)，如何設(shè)計(jì)香港特區(qū)的政權(quán)形式是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，現(xiàn)今世界上還找不出任何能夠體現(xiàn)“一國(guó)兩制”方針的現(xiàn)成的政治結(jié)構(gòu)模式可為香港借鑒。香港現(xiàn)行的政治體制本質(zhì)上是殖民主義的總督獨(dú)裁制，不能原封不動(dòng)地保留下來(lái)。未來(lái)香港不實(shí)行內(nèi)地的社會(huì)主義制度，因此不能將人民代表大會(huì)制照搬過(guò)去。香港不是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，更不能照抄歐美國(guó)家的“三權(quán)分立”原則，實(shí)行議會(huì)制、總統(tǒng)制一類政權(quán)形式。那么究竟什么樣的政治體制才適合香港特區(qū)呢？基本法起草者的成功經(jīng)驗(yàn)表明，要解決這一難題，最好先確立解決問(wèn)題的思路和原則，這不但對(duì)設(shè)計(jì)香港的政權(quán)形式是必要的，而且對(duì)未來(lái)香港政治體制的改革發(fā)展也有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

具體地講解決香港政權(quán)形式問(wèn)題，要緊緊圍繞如下三項(xiàng)原則：1、要符合‘一國(guó)兩制“的方針和中英聯(lián)合聲明，有利于維護(hù)中央和特區(qū)的關(guān)系以及特區(qū)內(nèi)部立漢、行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。2、要符合香港實(shí)際情況，有利于香港繁榮穩(wěn)定，兼顧各階層利益，在不損害國(guó)家主權(quán)的前提下，原有制度盡可能不作大的變動(dòng)。3、保持原有政治體制中的合理成分，循序漸進(jìn)，逐步發(fā)展適合香港的民主制度。以這三項(xiàng)原則為指針，基本法創(chuàng)造了一種新型的適合未來(lái)香港的政權(quán)形式-行政長(zhǎng)官制。

（一）獨(dú)具特色的香港特區(qū)行政長(zhǎng)官制

香港回歸后取代現(xiàn)行總督制的行政長(zhǎng)官制，就是以行政為主導(dǎo)，司法獨(dú)立，行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)互相制衡又互相配合的香港特區(qū)政權(quán)形式。這一體制保留了原有的司法獨(dú)立和行政主導(dǎo)作用，同時(shí)又要求行政、立法之間既相互制約又相互配合，種獨(dú)具特色的地方政治體制。

1、行政主導(dǎo)

行政主導(dǎo)是香港現(xiàn)有政治結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)和特點(diǎn)，歷經(jīng)多年，行之有效，有一定的合理成分。保留其合理部分的某種連續(xù)性，有利于香港的平穩(wěn)過(guò)渡。1997年后行政長(zhǎng)官固然不再享有總督那樣的大權(quán)，并且立法局也成為名副其實(shí)的立法機(jī)關(guān)，但行政權(quán)力不應(yīng)過(guò)分削弱?；痉ㄟm當(dāng)保留了由行政長(zhǎng)官體現(xiàn)的行政主導(dǎo)作用：首先賦予行政長(zhǎng)官以特區(qū)首長(zhǎng)和政府首長(zhǎng)的雙重身份。這種法律地位使他擁有廣泛的行政職權(quán)，承擔(dān)重大的政治責(zé)任。其次，行政長(zhǎng)官在一定條件下有權(quán)解散立法會(huì)，對(duì)議員的提案權(quán)也有一些限制，體現(xiàn)了行政主導(dǎo)作用。第三，設(shè)置以行政長(zhǎng)官為首的行政會(huì)議，使行政與立法互相配合，有利于行政效能的提高。

2、行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)互相制衡又互相配合

行政長(zhǎng)官制雖然保留了行政主導(dǎo)作用，但又摒棄了現(xiàn)行的總督獨(dú)裁制，不使權(quán)力過(guò)于集中，而是采取了適當(dāng)分工，有所制衡的作法?；痉ㄒ?guī)定了行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)既能各司其職，又能互相監(jiān)督，互相制約。一方面，行政長(zhǎng)官可依法解散立法機(jī)關(guān)，另一方面又賦予立漢機(jī)關(guān)以較大的權(quán)力，使之由原先為督服務(wù)的立法資詢機(jī)構(gòu)，變成享有真正完整的立法權(quán)的機(jī)構(gòu)。它可依法要求行政長(zhǎng)官辭職，甚至有權(quán)彈劾行政長(zhǎng)官；行政機(jī)關(guān)必須對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。香港特區(qū)行政、立法之間的互相制衡關(guān)系，沒有照搬國(guó)外通常的責(zé)任內(nèi)閣制的做法，而是充分考慮香港的實(shí)際情況，貫徹行政主導(dǎo)原則，從有利于社會(huì)穩(wěn)定、避免動(dòng)蕩出發(fā)，適度規(guī)范二者的制衡關(guān)系。出于同一考慮，行政長(zhǎng)官又很強(qiáng)調(diào)行政、法法之間的互相配合、協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是沿用三權(quán)分立原則，只強(qiáng)調(diào)制衡。這一點(diǎn)對(duì)于將來(lái)行政與立法之間可能出現(xiàn)矛盾紛爭(zhēng)而中央政府又不便干預(yù)的情況，尤其有重大意義?；ハ嗯浜系男问绞窃O(shè)立以行政長(zhǎng)官為首的行政會(huì)議，由行政長(zhǎng)官委任政府主要官員、立法會(huì)議員和社會(huì)人士組成。其作用是溝通、協(xié)調(diào)立法、行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，消除二者的歧見，提高工作效率，協(xié)助行政長(zhǎng)官的決策。這一咨詢機(jī)構(gòu)的設(shè)置，借鑒了香港現(xiàn)行行政局的作法，又參考了美國(guó)的總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)閣制的安排，博采眾家之長(zhǎng)，融匯形成了香港特區(qū)政治體制的特色。

（二）港人治港，循序漸進(jìn)，逐步發(fā)展香港的民主制度

“港人治港”，就題上香港永久性居民治理香港、實(shí)行高度自治。中央不派人來(lái)管理香港，不干預(yù)香港地方事務(wù)。民主的實(shí)質(zhì)是由誰(shuí)來(lái)管理的問(wèn)題。“港人治港”真正的民主，是香港歷史的一個(gè)，緹殖民制度下的香港所不可能實(shí)現(xiàn)的。

民主政治的一個(gè)主要內(nèi)容是選舉制度。具體到97年后的香港就睡長(zhǎng)官和立法機(jī)關(guān)如何產(chǎn)生的問(wèn)題。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，選舉制度的建立和完善要有一個(gè)歷史過(guò)程，不可能一蹴而就?？紤]到香港缺乏實(shí)行選舉的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，為了避免大的社會(huì)動(dòng)蕩，基本法第45、68條及附件一、附件二規(guī)定了行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生的原則和辦法，這就是循序漸進(jìn)，間接選舉和直接選舉相結(jié)合，由間接選舉逐步向直接選舉發(fā)展，最終達(dá)到普遍、完全的直接選舉。這樣的規(guī)定符合香港的實(shí)際情況，是對(duì)香港繁榮穩(wěn)定高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，而決不是如有些人所說(shuō)的不要民主、阻撓民主。

全國(guó)人大制定的香港特區(qū)首屆政府和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法規(guī)定：產(chǎn)先由香港永久性居民組成有廣泛代表性的推選委員會(huì)，然后由推委會(huì)協(xié)商或協(xié)商后提名選舉產(chǎn)生首屆行政長(zhǎng)官，最后報(bào)中央政府加以任命。嚴(yán)格遵循上述程序，董建華先生于1996年12月當(dāng)選為香港特區(qū)首屆行政長(zhǎng)官。這一選舉過(guò)程公開、公平、公正，選舉結(jié)果港人滿意，內(nèi)地各界人士滿意，有力地促進(jìn)了香港的平穩(wěn)過(guò)渡。依照同一程序，香港特區(qū)臨時(shí)立法會(huì)也順利產(chǎn)生。上述結(jié)果，再次證明了基本法所規(guī)定的循序漸進(jìn)的民主發(fā)展原則的正確性。

四、保持特別行政區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)制度和對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，促進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）保持特別行政區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)制度不變

社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮是不可分割整體。沒有社會(huì)穩(wěn)定，不可能有經(jīng)濟(jì)上的繁榮發(fā)展；離開了經(jīng)濟(jì)繁榮，不談不上真正的社會(huì)穩(wěn)定。而法律既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。香港基本法在這兩方面的結(jié)合上樹立了一個(gè)典范，它不但重視維持特區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，而且也強(qiáng)調(diào)維護(hù)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。

在過(guò)去的一個(gè)半世紀(jì)里，香港由一個(gè)落后的漁村小島發(fā)展成為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、信息中心，躋身全球經(jīng)貿(mào)八強(qiáng)，創(chuàng)造了舉世皆知的經(jīng)濟(jì)奇跡。它以一個(gè)地區(qū)經(jīng)貿(mào)實(shí)體，在非政治性對(duì)外交往的幾乎所有領(lǐng)域，同世界備國(guó)、各地區(qū)、各國(guó)際組織建立了官方或半官方聯(lián)系。既有的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度和廣泛的國(guó)際聯(lián)系，是香港經(jīng)濟(jì)取得繁榮發(fā)展的重要條件。香港回歸后要繼續(xù)維持其繁榮發(fā)展，就必須保留和維護(hù)其現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度和對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往能力，并用法律的形式將之固定下來(lái)。而這恰恰是基本法一個(gè)重要目標(biāo)。

香港基本法總則明確規(guī)定，保持原有的資本主義制度50年不變，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。這是中央對(duì)維持香港原有經(jīng)濟(jì)制度的原則性承諾。至于在各個(gè)具體領(lǐng)域中的制度和在國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的地位，則由第五章作出了明細(xì)的規(guī)定：特區(qū)財(cái)政獨(dú)立，財(cái)政收入不上繳中央政府，也不向中央政府納稅；實(shí)行獨(dú)立的稅收制度；保持國(guó)際金融中心地位不變，維持獨(dú)立的貨幣金融制度；港元為法定貨幣，不實(shí)行外匯管；制保持自由港地位不變，實(shí)行自由貿(mào)易政策；保持單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位，依國(guó)際條約享有關(guān)稅權(quán)益；繼續(xù)原有的航運(yùn)管理體制；保持國(guó)際和區(qū)域航空中心地位不變，等等。這些規(guī)定，使香港現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度幾乎原封不動(dòng)地保留下來(lái)，保證了香港經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過(guò)渡，持續(xù)繁榮。

（二）保持和發(fā)展特別行政區(qū)原有的對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

香港現(xiàn)有的國(guó)際聯(lián)系是在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成發(fā)展的，缺乏系統(tǒng)的明文規(guī)定，而香港基本法卻以國(guó)內(nèi)法的形式，明確全面地賦予香港特區(qū)在對(duì)外事務(wù)中的高度自治權(quán)，其權(quán)力無(wú)論在廣度和深度上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了港英統(tǒng)治時(shí)期。除與香港有關(guān)的外交事務(wù)歸中央政府管理外，香港特區(qū)代表可作為中國(guó)代表團(tuán)的成員參與同香港有關(guān)的外交談判；可以“中國(guó)香港”的名義在非政治性領(lǐng)域內(nèi)，單獨(dú)同德國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展關(guān)系，訂立、履行協(xié)議；可繼續(xù)參與各種國(guó)際會(huì)議和組織，保有發(fā)言權(quán)；可繼續(xù)適用有關(guān)的協(xié)議；有條件地適用中央政府締結(jié)的國(guó)際協(xié)議；經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)在外國(guó)設(shè)立官方、半官方經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)，接納外國(guó)的官方、半官方及民間機(jī)構(gòu)；還可依法簽發(fā)特區(qū)護(hù)照和其他旅行證件，衽獨(dú)立的出入境管理；可在中央?yún)f(xié)助或授權(quán)下，與各國(guó)各地區(qū)締結(jié)互免簽證的協(xié)議，如此等等。

經(jīng)由上述規(guī)定，香港特區(qū)作為中國(guó)主權(quán)下的對(duì)外事務(wù)中享有高度自治權(quán)的地方經(jīng)濟(jì)實(shí)體的地位，獲得了國(guó)內(nèi)法上的確認(rèn)，并因此構(gòu)成其國(guó)際效力的基本因素。這種地位保證了香港特區(qū)具有足的對(duì)外權(quán)利能力和行為能力。繼續(xù)馳騁于世界經(jīng)貿(mào)舞葉上。換言之，維持香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外交往能力，經(jīng)由基本法給予了明確保障。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管香港特區(qū)擁有如此廣泛的對(duì)外權(quán)利能力和行為能力，可以在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域多方面開展對(duì)外聯(lián)系，但它仍然只天權(quán)下的一個(gè)地方性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而不是一個(gè)國(guó)際法主體，不具有國(guó)際人格。香港特區(qū)處理對(duì)外事務(wù)的權(quán)力是中央的，而不是本身所固有的，并且只限于地方性事務(wù)，不得超出基本法所規(guī)定的范圍。

香港特區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)制度和對(duì)外聯(lián)系得到了全面、明確的法律保障，而且由于回歸祖國(guó)，有中國(guó)內(nèi)地日益強(qiáng)大的綜合國(guó)力作為依托和支持，未來(lái)香港經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展是完全可以期待的。

五、實(shí)行一國(guó)內(nèi)多種法律體系并存，妥善處理多種法律體系之間的關(guān)系

按照‘一國(guó)兩制“方針，香港、澳門歸后，臺(tái)灣與祖國(guó)大陸和平統(tǒng)一后，均將保留原有的法律制度基本不變，即三地分別維持原有的法律體系。這將勢(shì)必形成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)多種法律體制并存的局面：作為中國(guó)主體的大陸實(shí)行社會(huì)主義的法律制度，香港實(shí)行普通法系的法律制度，臺(tái)灣和澳門實(shí)行民法法系的法律制度。這種格局，用有些學(xué)者的話來(lái)講，就是”一國(guó)兩制三法四域“1997年7月1日香港回歸，將標(biāo)志著這一格局的開始出現(xiàn)。

（一）多種法律體系并存，是維持特別行政區(qū)繁榮穩(wěn)定的需要

“一國(guó)兩制”方針的基本目標(biāo)有兩個(gè)方面：既要確保祖國(guó)的統(tǒng)一，又要繼續(xù)維持港澳臺(tái)地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。香港、澳門、臺(tái)灣在各自的長(zhǎng)期發(fā)展中，形成了自己的法律體系。它們的經(jīng)濟(jì)繁榮和這種法律制度是分不開的。在香港回歸祖國(guó)后，要繼續(xù)其繁榮穩(wěn)定，就不能隨意改變?cè)械姆?，而是必須保留其原有的法律基本不變，就有必要維持同大陸的社會(huì)主義法系并存的自己的法律體系。保留原有法律基本不變，是多種法律體系并存的前提。首先，原有法律中凡不同基本法相抵觸的所有法律都維持不變。只有那些同基本法相抵觸或經(jīng)特區(qū)立法機(jī)關(guān)修改的少數(shù)法律，才必須作相應(yīng)的為除或變動(dòng)。例如香港人權(quán)法案條例中的第三、第四條使之具有凌駕于其他法律之上的權(quán)力，顯然有悖于基本法，必須予以刪除。香港特區(qū)籌委公審查了640多條香港法例和1100多個(gè)附屬立漢，采取了可采用就采用，能不變盡量不變的審慎態(tài)度。他們建議整個(gè)條例與部分條文不采用的法例不過(guò)20多個(gè)，不到總量的4％。其次，基本不變，是指中央最高國(guó)家機(jī)關(guān)不去隨意地人為地改變?cè)械姆?，也不將?nèi)地的法律制度強(qiáng)制搬到特區(qū)實(shí)施，而是充分尊重原有的法律，保證其正常運(yùn)作，司法獨(dú)立。第三，基本不變，并不限制原有法律本身隨特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而作相應(yīng)的必要的改變，只要這些改變是以基本法為依據(jù)的，就允許它們的變化與發(fā)展。

（二）依法妥善處理多種法律體系之間的關(guān)系

一國(guó)內(nèi)的多種法律體系并不是孤立存在的。在大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往中，必然產(chǎn)生相互間的法律關(guān)系。這將是一種肴差別又有關(guān)聯(lián)，既可能有沖突又可能彼此協(xié)助的關(guān)系，多種法律體系之間可以互相借鑒，互相協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)。誠(chéng)然，多種法律體系間的差異是明顯的。民法法系和普通法系是當(dāng)今世界流行的兩大主要法系，社會(huì)主義法系是一個(gè)獨(dú)特的法系，它們無(wú)論在法律分類、法律淵源、司法組織、訴訟制度、法律解釋，還是在法律職業(yè)的構(gòu)成等方面都存在諸多的差別。即使在法律技術(shù)形式上都與民法法系有淵源的大陸、臺(tái)灣、澳門之間，其法律體系上的差別也是有目共睹的。在具體的法律運(yùn)作中，這些差別將產(chǎn)生一些法律上的沖突，需要妥善處理。

但是，多種嫠體系之間又是相互關(guān)聯(lián)、需要并且可能彼此協(xié)助的。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的法律都是根據(jù)憲法制定的基本法而運(yùn)作的，基本法因此成為聯(lián)結(jié)各種法律體系的共同紐帶。一地的法律體系在運(yùn)作中，都不可避免地涉及到其他一方或幾方。不論在法律文書的確認(rèn)、送達(dá)，法律的適用、裁決的實(shí)施上，還是在打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安上，都需要彼此的協(xié)調(diào)與協(xié)助。在這些問(wèn)題的處理上，一方面需要各地制定涉及其他地區(qū)的法律適用法，另一方更需要各司去機(jī)關(guān)通過(guò)協(xié)商，依法進(jìn)行司法方面的聯(lián)系，互相提供協(xié)助。香港、澳門兩個(gè)基本法已有這方面的原則規(guī)定，要嚴(yán)格按照基本法來(lái)互相提供協(xié)助。

多種法律體系之間還在著相互借鑒、吸收和促進(jìn)的問(wèn)題。以制定法為特征的民法法系和以判例法為特征的普通法系各有所長(zhǎng)，自成體系，但并不是截然對(duì)立，互相排斥，而是不斷地吸收、移植對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)，充實(shí)自己。二次大戰(zhàn)后世界范圍內(nèi)的民法法系的國(guó)家就大大加強(qiáng)了對(duì)判例法的使用。目前，中國(guó)大陸的法制建設(shè)已發(fā)展到“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的新階段，法制正在逐步走向完善。在這個(gè)過(guò)程中需要博采眾長(zhǎng)，借鑒、吸納其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。而一國(guó)內(nèi)多種法系的并存，恰恰提供了進(jìn)行比較、借鑒的更貼近、便捷的機(jī)會(huì)。不論在法律形式和技術(shù)方面，還是在依法管理經(jīng)濟(jì)、打擊犯罪、懲治腐敗方面，都可以從港澳臺(tái)地區(qū)的法制發(fā)展中得到啟發(fā)。同樣，大陸法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也可以為港澳臺(tái)地區(qū)提供借鑒。

總之，一國(guó)內(nèi)并存的多川法律體系，只要嚴(yán)格遵循“一國(guó)兩制”方針，遵守基本法，互不干預(yù)，彼此協(xié)助，就不但能長(zhǎng)期共存，維持各自的繁榮穩(wěn)定，而且能豐富發(fā)展整個(gè)民族的法律文化。

基本法是實(shí)施“一國(guó)兩制”方針的生命線，是當(dāng)前及今后管理特別行政區(qū)必須遵循的依據(jù)。在堅(jiān)持基本法，確保特區(qū)繁榮穩(wěn)定的過(guò)程中，有三個(gè)方面的問(wèn)題是我們必須注意的：

1、堅(jiān)持依法處理好中央和特別行政區(qū)的關(guān)系。對(duì)中央而言，一方面要堅(jiān)持國(guó)家的統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，正確行中央對(duì)特別行政區(qū)的管轄權(quán)；另一方面要充分尊重特區(qū)的高度自治權(quán)，充分尊重特區(qū)原有的資本主義制度和生活方式，長(zhǎng)期不變。對(duì)特區(qū)而言，也有一個(gè)正確行使高度自治權(quán)，自覺維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和主權(quán)，處理與中央關(guān)系的問(wèn)題。

2、堅(jiān)持依法維護(hù)和執(zhí)行特區(qū)的行政長(zhǎng)官制。堅(jiān)持行政主導(dǎo)，司法獨(dú)立，行政和立法互相制衡又互相配合的關(guān)系；堅(jiān)持循序漸進(jìn)發(fā)展民主參與制度的原則；堅(jiān)持以基本法為準(zhǔn)繩維護(hù)特區(qū)的繁榮穩(wěn)定。

3、堅(jiān)持依法保證特區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)制度和對(duì)外交往能力。保證特區(qū)的自由港地位和國(guó)際貿(mào)易、金融、航運(yùn)、通訊中心的地位不變，尊重和維護(hù)特區(qū)在國(guó)際條約和國(guó)際組織中的權(quán)利義務(wù)，確保特區(qū)在對(duì)外事務(wù)中的權(quán)利能力和行為能力，支持特區(qū)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)擴(kuò)大和發(fā)展。

1997年7月1日正在一天天向我們走近，香港歷史即將開始一個(gè)新的紀(jì)元。我們有“一國(guó)兩制”的偉大方針作指導(dǎo)，有基本法作保障，有包括香港同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的支持作后盾，我們完全有能力保證香港的平衡過(guò)渡，繁榮穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展。而香港回歸必將為我們以“一國(guó)兩制”方針解決澳門、臺(tái)灣問(wèn)題，最終完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，提供一個(gè)好的示范。