導(dǎo)語：清末的經(jīng)濟法規(guī)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)濟法規(guī)是保障社會經(jīng)濟生活正常運轉(zhuǎn)的重要手段。一個國家如果沒有完善的經(jīng)濟法規(guī)，政府就不能有效地管理社會經(jīng)濟，也無法保證社會經(jīng)濟生活的正常發(fā)展。20世紀初，隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，朝野部分有識之士，初步意識到制定和實施經(jīng)濟法規(guī)的作用；清政府為推行“新政”，發(fā)展近代工商業(yè)，也陸續(xù)制定并頒發(fā)了一系列前所未有的經(jīng)濟法規(guī)。這些舉措，不僅在中國法制史上具有重要的地位，而且對當時社會經(jīng)濟生活的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。本文主要論述清末經(jīng)濟法規(guī)的產(chǎn)生、種類、意義及其局限，不妥之處尚祈方家匡正。

一、清末經(jīng)濟法規(guī)的產(chǎn)生

清末經(jīng)濟法規(guī)的產(chǎn)生，是清政府于20世紀初推行“新政”，實行獎勵工商、振興實業(yè)政策的結(jié)果。我們知道，重農(nóng)抑商是中國封建王朝長期奉行的政策，工商業(yè)者得不到任何法律保障。但到20世紀初，清朝統(tǒng)治者從歐美列強以工商立國而臻于富強的事實中獲得啟示，認識到“取外國之長，乃可去中國之短”《朱壽朋編《光緒朝東華錄》（四），中華書局1958年版，第4601頁。》，由此從重農(nóng)抑商一變而為大力振興工商。清廷上諭稱：“通商惠工，為古今經(jīng)國之要政。自積習相沿，視工商為末務(wù)，國計民生，日益貧弱，未始不因乎此。亟應(yīng)變通盡利，加意講求?！薄丁豆饩w朝東華錄》（五），第5013頁。》

隨著重商政策的推行，清朝統(tǒng)治者很快即意識到制定經(jīng)濟法規(guī)的重要性。光緒二十八年（1902）二月癸已上諭已提及擬訂經(jīng)濟法規(guī)之事，此諭雖仍標榜“我朝大清律例一書，折衷至當，備極精詳”，但也不得不承認“為治之道，尤貴因時制宜，今昔情勢不同，非參酌適中，不能推行盡善。況近來地利日興，商務(wù)日廣，如礦律、路律、商律等類，皆應(yīng)妥議專條”。同時還要求各出使大臣“查取各國通行律例，咨送外務(wù)部”，并渝令袁世凱、劉坤一、張之洞等督撫大吏“慎選熟悉中西律例者，保送數(shù)員來京，聽候簡派，開館編纂”《《光緒朝東華錄》（五），第4388頁?！贰Ｇ逭菩兄厣獭靶抡钡膶嶋H步驟，首先也是設(shè)立商部和擬訂經(jīng)濟法規(guī)，并特別提出要率先擬出商律以盡快頒布施行。1903年4月，清廷渝飭設(shè)立商部，同時“著派載振、袁世凱、伍廷芳先訂商律，作為則例。俟商律編成奏定后，即行特簡大員，開辦商部。其應(yīng)如何提倡工藝，鼓舞商情，一切事宜，均著載振等悉心妥議，請旨施行，總期掃除官習，聯(lián)絡(luò)一氣，不得有絲毫隔閡，致啟弊端，保護維持，尤應(yīng)不遺余力”《《光緒朝東華錄》（五），第5013一5014頁?！?。由此可見，清政府在推行振興工商政策之始，就比較重視制定和頒行經(jīng)濟法規(guī)。

不僅清廷頒發(fā)了一系列上諭，一些督撫大吏和新成立的商部，對制定和頒發(fā)各類經(jīng)濟法規(guī)的重要性及其作用也有一定的認識。歸納有關(guān)言論，可以概括為以下幾個方面。

首先，頒行商律以促進工商業(yè)發(fā)展。劉坤一、張之洞于光緒二十七年（1901）八月聯(lián)名呈遞的長篇奏折中說：“歐美商律最為詳明，其國家又多方護持，是以商務(wù)日興。中國素輕商股，不講商律，于是市井之徒，茍圖私利，彼此相欺，巧者虧逃，拙者受累，以故視集股為畏途，遂不能與洋商爭衡……必中國定有商律，則華商有恃無恐，販運之大公司可成，制造之大工廠可設(shè)，假冒之洋行可杜?！边@樣，“十年以后華商即可自立，骎骎乎并可與洋商相角矣”《《光緒朝東華錄》（四），第4763頁?！?。商約大臣、工部尚書呂海寰也吁請清廷“通飭各督撫體察各省情形，統(tǒng)籌全局，訂明東西通行法律，由法律以審定商律，由商律以措施商政”《《商約大臣工部尚書呂奏請速訂東西通行律例以保主權(quán)而開商埠片》，《東方雜志》第2卷第6號?！?。新成立的商部則指出，沒有完善的商律，工商業(yè)發(fā)展便有諸多障礙。“從前開設(shè)局廠，或官督商辦，或官商合辦，每因章程未善，不免有牽掣抑勒等弊，以致群情疑阻?！薄丁豆饩w朝東華錄》（五），第5073頁?！非逋⑸现I也明確表示，函需擬訂商律，“庶幾商務(wù)振興，蒸蒸日上，阜民財而培邦本”《《光緒朝東華錄》（五），第5014頁?！?。以上這些論述，都強調(diào)了擬訂經(jīng)濟法規(guī)對促進工商業(yè)發(fā)展的重要作用。

其次，制定有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)以保護工商業(yè)者。李鴻章指出：“泰西各邦，皆有商律專以保護商人，蓋國用出于稅，稅出于商，必應(yīng)盡力維持，以為立國之本。”《《欽差商務(wù)大臣李謝恩折》，《江南商務(wù)報》第3期。》雖然其動機是為了向商人收取更多的捐稅，但以商為“立國之本”，并提出仿行西法制定商律，用以保護商人，仍可以說是封建統(tǒng)治者經(jīng)濟觀念的一個重要變化。商部在奏定商會簡明章程一折中說：“現(xiàn)在體察情形，力除隔閡，必先使各商有整齊劃一之規(guī)，而后臣部可以盡保護維持之力?！薄丁渡滩孔鄤褶k商會酌擬簡明章程折》，《東方雜志》第1卷第1期?！反撕笥衷磸?fù)上奏說，擬訂商律刻不容緩，以俾“商人有所遵循，而臣部遇事維持，設(shè)法保護，亦可按照定章核辦”《《光緒朝東華錄》（五），第5132頁?！?。對于遭受奸商詐騙而倒閉的正當商人，商部認為也應(yīng)予以保護，因而提出制定頒行破產(chǎn)律，奏清朝廷諭令將軍督撫一體遵照，“嗣后遇有倒閉案件，即無須援引刑部前奏比照京城錢鋪之例辦理，以免兩歧，而昭公允”《《光緒朝東華錄》（五），第5504頁?！贰４送?，商部還曾稟準清廷責成各省督撫嚴飭地方官對回國投資的僑商“切實保護，即行妥訂章程，奏明辦理”，如仍有苛待僑商者，“查明按律嚴懲，以恤商艱而通民隱”《《光緒朝東華錄》（五），第5116頁?！?。

再次，頒行法規(guī)，從法律上提高商人的社會地位。在中國封建社會長期的重農(nóng)抑商政策之下，商人一直處于四民之末的卑微地位，沒有任何政治權(quán)利可言。要發(fā)展工商業(yè)使國家臻于富強，就必須從法律上提高工商業(yè)者的社會地位。商部提出的辦法是，制定施行有關(guān)獎商章程，由朝廷頒給商勛，工商業(yè)者凡有“創(chuàng)制新法新器，以及仿各項工藝，確能挽回利權(quán)，足資民用者，自應(yīng)分別酌予獎勵”《《光緒朝東華錄》（五），第5574頁。》。清政府后又進一步說明：“凡有能辦農(nóng)工商礦，或獨力經(jīng)營，或集合公司，確有成效者，即予從優(yōu)獎勵，果有一局一廠，所用資本數(shù)逾千萬，所用人工至數(shù)千名者，尤當破格優(yōu)獎，即爵賞亦所不惜。”據(jù)此，商部頒行了若干獎商的章程法規(guī)，規(guī)定“以資本之大小，雇工之多寡，為國家爵賞之等差，上自子男之崇，卿秩之尊，懸為不次之殊榮，以振非常之實業(yè)”《《光緒朝東華錄》（五），第5725頁?！?。為使一般工商業(yè)者也能獲得獎賞機會，提高社會地位，商部后來還提出援照軍功外獎酌給功牌成例，“凡商人出資營業(yè)，自一萬元以至八萬元以上著有實效者，由臣部查核無異，擬即分別酌給此項獎牌頂戴，用昭激勵”《《光緒朝東華錄》（五），第5738頁?！贰?/p>

第四，有效地維護國家利權(quán)。盡管《辛丑條約》簽訂后，清政府不斷出賣國家利權(quán)，但統(tǒng)治集團內(nèi)部仍有一部分人意識到利權(quán)外溢的嚴重性，試圖采取一些措施以挽回利權(quán)，而頒行有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)即是其中的措施之一。劉坤一和張之洞指出，列強對我礦山鐵路久已垂涎，“知我于此等事務(wù)，尚無定章，外國情形，未能盡悉，乘機愚我，攘我利權(quán)”?！案魇±麢?quán)，將為盡奪，中國無從自振矣?！庇I措挽救辦法，只有“訪聘著名律師，采取各國辦法，秉公妥訂礦路劃一章程”，以使“華洋商人一律均沾”《《光緒朝東華錄》（四），第4762—4763頁?！?。其辦法雖僅為“華洋商人一律均沾”，但動機卻是通過制定有關(guān)法規(guī)保護一部分利權(quán)，使中國利權(quán)不致盡落外人之手，因而也是值得肯定的。劉坤一、張之洞的奏折在當時頗受朝廷重視，清廷上諭曾“責成各該督撫等，認真興辦，查照劉坤一、張之洞原奏所陳，各就地方情形，詳籌辦理”《《光緒朝東華錄》（五），第4803頁?！贰４撕?，會辦商約大臣盛宣懷也說明，在商約談判中各國均欲強占我礦權(quán)，中國必須參酌各國礦律，自行妥定章程，“以期主權(quán)無礙，利權(quán)無損”《《光緒朝東華錄》（五），第4941頁。》。商部對此也十分重視，上奏朝廷強調(diào)：“路礦兩端，實為各國富強之根本，事屬相因，政宜并重，所有各省礦產(chǎn)，業(yè)由臣部酌定表式，并擬妥定章程，奏明請旨辦理?！y(tǒng)計三年之內(nèi)，如查有切實辦事，確遵臣部定章，于路務(wù)大有起色者，應(yīng)準由臣部擇優(yōu)獎勵”《《光緒朝東華錄》（五），第5415頁。》。

上述表明，清朝統(tǒng)治集團中的一部分人對制定頒行有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)的重要作用的認識，應(yīng)該說還是比較全面的。雖然當時的清王朝從整體上看已趨于腐朽沒落，但這并不排斥其中的一部分官僚試圖通過“新政”改革，挽救清王朝的統(tǒng)治危機，同時使中國免遭瓜分滅亡之禍。對清王朝來說，瓜分滅亡即意味著其統(tǒng)治地位的終結(jié)，因此清王朝也想避免這一結(jié)果而思有所振作。正因為如此，才會有清末“新政”的出現(xiàn)和新經(jīng)濟法規(guī)的頒布。

就廣大工商業(yè)者而言，他們當時是直接遭受無法律保護之苦的受害者。各種傳統(tǒng)陋習的桎梏與層層封建勢力的刁難，都使工商業(yè)者舉步維艱。“激勵工藝，反為行規(guī)壓制；制造新穎，指為攙奪；煙通機器，伐木開礦，毀為妨礙風水；工廠女工，誣為藏垢納污；土貨仿照洋式，捏為妨礙厘規(guī)?！薄丁稄V東總商會簡明章程》，《東方雜志》第1卷第12期。》如此種種，使工商業(yè)者窮于應(yīng)付。在與外商競爭的過程中，原本實力弱小的工商業(yè)者，加上得不到本國法律的保護，更處于不利地位。上海商務(wù)總會曾痛切指出：“我中國商人，沈沈冥冥為無法之商也久矣！中國法律之疏闊，不獨商事為然，商人與外國人貿(mào)易，外國商人有法律，中國商人無法律，尤直接受其影響，相形之下，情見勢絀，因是以失敗者，不知凡幾，無法之害，視他社會為尤烈，此可為我商界同聲一哭者也?！薄丁渡虾Ｉ虅?wù)總會致各埠商會擬開大會討論商法草案書》，1907年9月10日《申報》。》很顯然，工商業(yè)者也已意識到制定經(jīng)濟法規(guī)的重要作用。

立憲派作為當時一支有影響的政治力量，也曾呼吁制定經(jīng)濟法規(guī)以保護工商業(yè)者的利益。上海預(yù)備立憲公會即曾闡明華商無商法保護之苦：“一則華商與洋商貿(mào)易，洋商有法律保護，而華商無之，故動受洋商之欺抑；二則華商與華商貿(mào)易，彼此無一定之法律規(guī)則，故常有不公平之結(jié)果，致失信用而妨經(jīng)濟?！薄丁短旖蛏虝n案匯編》（1903—1911）上冊，天津人民出版社1989年版，第284頁?！奉A(yù)備立憲公會還認為“社會經(jīng)濟困窮，由于商業(yè)不振；商業(yè)不振，由于法律不備”《《本會紀事》，《預(yù)備立憲公會報》光緒三十四年第20期?！罚辛送陚涞纳谭?，商人即可受到保護，商業(yè)也必將得到長足發(fā)展。這些呼吁，對于清末經(jīng)濟法規(guī)的誕生，也產(chǎn)生了一定的促進作用。二、清末經(jīng)濟法規(guī)的種類

清末制定頒行的經(jīng)濟法規(guī)雖稱不上十分完備，但也包括10余類，近20項，其內(nèi)容涉及工商綜合類、商標、礦冶、鐵路、金融、商品賽會、度量權(quán)衡、經(jīng)濟社團以及獎商章程等諸多方面。以下分類略作介紹。

工商綜合類的法規(guī)較多，有《商人通例》、《公司律》、《公司注冊試辦章程》、《商標注冊暫擬章程》、《破產(chǎn)律》等?！渡倘送ɡ泛汀豆韭伞酚?904年初頒行，《東方雜志》曾統(tǒng)稱《商律》予以刊載。其中《商人通例》共9條，比較具體地指明了商人的身份、經(jīng)商權(quán)力及有關(guān)通行制度。規(guī)定“凡經(jīng)營商務(wù)貿(mào)易買賣販運貨物者，均為商人”；“商人營業(yè)，或用真名號，或另立某店某記某堂字樣，均聽其便”。凡經(jīng)商之人，“貿(mào)易無論大小，必須立有流水帳簿，凡銀錢貨物出入以及日用等項，均宜逐日登記”，商人所有一切帳冊及關(guān)系貿(mào)易來往信件，留存十年”《《商律》，《東方雜志》第1卷第1期?！?。

《公司律》共11節(jié)131條，詳細規(guī)定了公司的組織形式、創(chuàng)辦呈報方法、經(jīng)營管理方式和股東權(quán)利等。公司組織形式分為合資公司、合資有限公司、股份公司、股份有限公司等4種，給予商辦公司與官辦、官商合辦公司同等的法律地位，并規(guī)定“董事局由眾股東公舉”，任期一般以一年為限，“期滿即退”。股東無論何人，均享有應(yīng)得權(quán)利，如選舉董事局董事、股東會議議決權(quán)、查閱帳目權(quán)等《《商律》，《東方雜志》第1卷第1期。》。

1904年頒行的《公司注冊試辦章程》，共計18條，明確規(guī)定：“無論現(xiàn)已設(shè)立與嗣后設(shè)立之公司局廠行號鋪店，一經(jīng)注冊，即可享一體保護之利益”。該章程指明由商部設(shè)立商標注冊局，專辦公司注冊事宜，規(guī)定了各類公司注冊應(yīng)繳納的費用《《商部奏定公司注冊試辦章程》，《東方雜志》第1卷第5期?！?。

《商標注冊暫擬章程》系由外務(wù)部飭總稅務(wù)司于1903年初擬，次年轉(zhuǎn)由商部酌量添改頒行。該章程共28條，規(guī)定由商部所設(shè)注冊局辦理有關(guān)事務(wù)，津、滬兩關(guān)作為商標掛號分局，以便商人就近呈請辦理商標注冊。“無論華洋商標，專用年限由本局注冊之日起以二十年為限，其已在外國注冊之商標，照章來請注冊者，則專用年限即從其原注冊之年限，但不得超過二十年?！比缬星趾ι虡藢Ｓ脵?quán)者，“準商標主控告，查明責令賠償”。同時，對有關(guān)商標注冊、注銷、保護、懲罰等問題，均作了具體說明《《商標注冊暫擬章程》，《東方雜志》第1卷第5期。》。

1906年頒布的《破產(chǎn)律》共9節(jié)69條，對呈報破產(chǎn)、清理資產(chǎn)、債主會議、清算帳目、處理資產(chǎn)、清償展限等，均作了具體規(guī)定。該律指明了呈報破產(chǎn)的條件，規(guī)定了對虧折、意外事故導(dǎo)致破產(chǎn)和有心倒騙的不同處理方法，既一定程度地照顧破產(chǎn)商人的困難，給他留下“贍家之費，約敷二年用度”，又注意維護債主的利益。清理破產(chǎn)的具體事宜，規(guī)定由所在地商會公選董事處置。

有關(guān)礦冶類的法規(guī)，清朝礦務(wù)鐵路總局會同總理衙門曾于1898年奏準頒行《礦務(wù)鐵路公共章程》22條，允許華洋各商會同集股，設(shè)立公司開采礦產(chǎn)，但須由華商領(lǐng)辦。1902年3月，外務(wù)部與路礦總局具奏《籌辦礦務(wù)章程》19條，由原規(guī)定洋商不能出面領(lǐng)辦，改為洋商、華商均可自辦《《礦務(wù)檔》第1冊，第88頁。》。1904年3月，商部奏準頒行《礦務(wù)暫行章程》38條，對請領(lǐng)開礦執(zhí)照、華洋股份所占比重以及稅收作了說明，規(guī)定“集股開礦，總宜以華股占多為主，倘華股不敷，必須附搭洋股，則以不逾華股之數(shù)為限”《《礦務(wù)檔》第1冊，第104頁?！?。1907年，農(nóng)工商部會同外務(wù)部審訂頒行更為詳細的《大清國礦務(wù)正章》，共15章74款。該章程從總要、管理、礦產(chǎn)分類、地權(quán)、以地作股、請領(lǐng)執(zhí)照、礦租、外人合股等方面對有關(guān)事宜作了規(guī)定。值得重視的是，該章程對外商開采權(quán)作了更多的限制，“如無華人合股，斷不準他國礦商獨開一礦”，外商“概不準收買礦地”《《大清國礦務(wù)正章》，《東方雜志》第4卷第6期?！?。

鐵路方面的法規(guī)主要是商部于1903年12月奏準頒行的《重訂鐵路簡明章程》，共計24條。規(guī)定華商集股修建鐵路，凡符合定章者“地方官均應(yīng)一體保護，惟不得干預(yù)公司辦事之權(quán)”。外商附股以不逾華股之數(shù)為限，華商興辦鐵路則給予鼓勵，“如系獨立資本至五十萬兩以上，查明路工實有成效者，由臣部專折請旨給予優(yōu)獎”《《商部重訂鐵路章程》，《東方雜志》第1卷第3期?！贰?/p>

金融方面有1904年頒布的《試辦銀行章程》。戶部有關(guān)奏折指出：“現(xiàn)當整齊幣制之際，亟賴設(shè)有銀行，為推行樞紐”《《戶部奏試辦銀行酌擬章程遴派妥員折片》，《東方雜志》第1卷第4期。》。該章程共32條，仿照西方銀行成例，對有關(guān)認股、設(shè)立分行、股東權(quán)限、發(fā)行紙幣等，均作了說明和規(guī)定。1908年，度支部又厘定《大清銀行則例》，規(guī)定大清銀行就戶部銀行改設(shè)為股份有限公司，股票限本國人購買，不得轉(zhuǎn)售外國人。同一年，度支部還制定了《銀行通行則例》15條，規(guī)定銀號、票號、錢莊及各省所開之官銀號、官錢局等經(jīng)營金銀劃匯貿(mào)易者，皆為普通銀行，一體遵守該則例。凡欲創(chuàng)立銀行，或獨出資本，或按公司辦法合資集股，均須預(yù)定資本總額，取具殷實商號保結(jié)，呈由地方官查驗，報“由度支部優(yōu)加保護”。此外還對銀行結(jié)帳辦法、營業(yè)時間作了規(guī)定《《銀行通行則例》，《東方雜志》第5卷第5期?！?。1910年，度支部又就貨幣問題頒布《奏定幣制則例》24條，規(guī)定貨幣單位定名為圓，種類分為銀幣4種，鎳幣1種，銅幣4種。1圓為主幣，5角以下為輔幣。

有關(guān)商品賽會即博覽會方面，商部也于1906年制定頒行了《出洋賽會章程》，鼓勵華商參加國際商品博覽會。該章程共計18條，說明遇有外國舉辦商品賽會，由商部咨行各省督撫，曉諭商人，有愿與會者，呈報本省商務(wù)局、商會，轉(zhuǎn)報督撫匯咨商部辦理。同時，對呈報具體手續(xù)、事務(wù)所設(shè)立、赴賽物品種類、包裝、運輸、貨物免稅等，均作了具體規(guī)定，旨在以中國物品與各國所陳同類之品“用心比賽，取彼之長，補我之短，以圖改良之計”《《商部新訂出洋賽會章程》，《東方雜志》第3卷第3期?！?。

關(guān)于統(tǒng)一度量衡，農(nóng)工商部于1908年上奏《遵擬劃一度量權(quán)衡圖說總表及推行章程折》，提出在當時度量衡繁雜不一的情況下統(tǒng)一全國度量衡制度的章程《《東方雜志》第5卷第10期，法令二，第77頁?！贰Ｍ瑫r，農(nóng)工商部還對有關(guān)度量衡各方面都作了統(tǒng)一規(guī)定。此外還擬定了《推行劃一度量權(quán)衡制度暫行章程》40條，規(guī)定凡官民從前所用之度量衡與部頒新標準有出入者，均在所定年限后禁止使用，并特別強調(diào)，統(tǒng)一度量權(quán)衡的目的，“總期酌古準今，便民通俗，有劃一整齊之效，而無紛更擾累之虞”《《東方雜志》第5卷第10期，法令二，第103頁?！贰?/p>

經(jīng)濟社團類的法規(guī)，清政府首先頒布了《商會簡明章程》。1904年1月，商部奏勸辦商會酌擬簡明章程折，說明“縱覽東西諸國，交通互市，殆莫不以商戰(zhàn)角勝，馴至富強。而揆厥由來，實皆得力于商會”《《商部奏勸辦商會酌擬簡明章程折》，《東方雜志》第1卷第1期?！?。隨后，商部又向各省頒發(fā)勸辦商會渝帖，進一步闡明：“商會一設(shè)，不特可以去商與商隔膜之弊，抑且可以去官與商隔膜之弊，為益商務(wù)，良非淺鮮”《《商部勸辦商會諭帖》，《東方雜志》第1卷第2期?！??！渡虝喢髡鲁獭饭?6條，規(guī)定凡屬商務(wù)繁富之區(qū)，不論系省垣或城埠，均應(yīng)設(shè)立商務(wù)總會，商務(wù)發(fā)達稍次之地則設(shè)商務(wù)分會，前此所設(shè)商務(wù)公所等類似的組織，一律改為商會。另在會員人數(shù)、會董資格及總、協(xié)理權(quán)限、議事規(guī)則等方面，也均作了說明和規(guī)定《《奏定商會簡明章程》，《東方雜志》第1卷第1期?！?。1906年，商部又頒布《訂定商會章程附則》6條，對設(shè)立商務(wù)分會及有關(guān)問題作了補充規(guī)定。與此相關(guān)的還有1904年底商部制定的《商部接見商會董事章程》，規(guī)定商會董事可隨時赴商部稟告有關(guān)商務(wù)重要事宜，吏役不得刁難阻遏，違者予以嚴厲處罰。

其次是頒行《商船公會章程》。1906年，商部上奏朝廷，說明“華船行駛，關(guān)卡留難，官差需索，遇事涉訟，往往隱受虧損，不得申理”，因此亟宜設(shè)立商船公會，“俾華船與洋商一律同享保護”《《商部奏籌辦商船公會酌擬章程折》，《東方雜志》第3卷第5期?！贰Ｉ滩砍跤喩檀珪鲁?3條，指明其宗旨“專為保護整頓中國航業(yè)”，規(guī)定由航業(yè)商人稟承商部批準，視各埠航業(yè)繁簡，酌量情形，分設(shè)商船公會總會和分會。各商船公會“有直接保護商民船只之責”，承擔置備船旗、船照、船牌，發(fā)給船戶收執(zhí)，“凡航業(yè)商人有不能申訴各事，商船公會體查屬實，應(yīng)向地方官衙門秉公申訴”《《商部核定商船公會章程》，《東方雜志》第3卷第1期?！贰Ｔ撜鲁毯蠼?jīng)商部重加修訂，增補為18條，于1906年奏準正式頒行《《商船公會章程》，《東方雜志》第3卷第5期?！贰?/p>

1907年，農(nóng)工商部還制定頒布了《農(nóng)會簡明章程》。農(nóng)工商部的奏折闡明：“農(nóng)會之設(shè)，實為整理農(nóng)業(yè)之樞紐。綜厥要義，約有三端：曰開通智識，曰改良種植，曰聯(lián)合社會。”《蘇州市檔案館藏：蘇州商會檔案，第73卷第28頁?！氛鲁桃?guī)定各省于省垣所在地設(shè)立農(nóng)務(wù)總會，府廳州縣酌設(shè)分會，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、市集等處，次第酌設(shè)分所?！胺惨磺行Q桑、紡織、森林、畜牧、水產(chǎn)、漁業(yè)各項事宜，農(nóng)會均酌量地方情形，次第興辦?！薄短K州市檔案館藏：蘇州商會檔案，第73卷第29頁?！反送?，還規(guī)定了有關(guān)農(nóng)會會董數(shù)額、會董資格、經(jīng)費來源及開支等。

獎勵工商的法規(guī)在清末十分引人注目。1903年底，商部首先頒布《獎勵華商公司章程》20條，規(guī)定官商紳民投資興辦公司，凡能集股50萬元以上者，按集股數(shù)額多寡，給予不同獎賞，包括獎以議員或商部頭等顧問官等職銜，加以七品至頭品頂戴。集股5000萬以上看，獎商部頭等顧問官，加頭品頂戴，賜雙龍金牌，，子孫世襲商部四等顧問官。

1906年10月，農(nóng)工商部又頒布《獎給商勛章程》8條，規(guī)定凡能制造輪船、機車、電機等新式機器者，獎以三等至一等商勛，賞加四品至二品頂戴；凡能在中國原有工藝基礎(chǔ)上翻新花樣、精工制造者，獎以五等至四等商勛，賞加六品至五品頂戴，對有特別發(fā)明創(chuàng)造者，給予破格優(yōu)獎。

1907年，農(nóng)工商部鑒于原訂《獎勵華商公司章程》，授獎條件甚高，又頒布《改定獎勵華商公司章程》，規(guī)定獲商部頭等顧問官加頭品頂戴銜者，由原定集股2000萬元改為800萬元，獲頭等議員加五品銜者，由原定300萬元改為100萬元，其余授獎條件也依次降低。同年，農(nóng)工商部還頒發(fā)《華商辦理農(nóng)工商實業(yè)爵賞章程》，規(guī)定凡集股創(chuàng)辦企業(yè)的華商，根據(jù)資本額多少，可分別獲一、二、三等子爵和三品卿、四品卿爵賞，并具體指明獨資、合資和附股者，均可獲此項爵賞，以“所辦實業(yè)，能開辟利源，制造貨品，擴充國計民生者為合格”。如資本不多，但能“獨出心裁，挽回利權(quán)”，也仍酌獎商勛《《華商辦理農(nóng)工商實業(yè)爵賞章程》，《東方雜志》第4卷第12期。》。轉(zhuǎn)、清末經(jīng)濟法規(guī)的作用與影響

清末各類經(jīng)濟法規(guī)的制定與頒行，不僅在當時產(chǎn)生了重要作用與影響，而且成為其后中國經(jīng)濟法規(guī)進一步發(fā)展完善的基礎(chǔ)。以下試從幾個方面作一些具體論述。

第一，在中國法律史上有著前驅(qū)先路的重要歷史地位，對近代中國經(jīng)濟法制建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。

清末的經(jīng)濟法規(guī)，除個別例外，在中國歷史上均屬首次制定頒行，因而具有開創(chuàng)意義。具體說來，僅路礦方面1898年訂有簡略的《礦務(wù)鐵路公共章程》，所以20世紀初頒布的鐵路法規(guī)稱為《重訂鐵路簡明章程》，其他法規(guī)如《商人通例》、《公司律》、《公司注冊試辦章程》、《商標注冊暫擬章程》、《破產(chǎn)律》、《試辦銀行章程》、《出洋賽會章程》、《劃一度量權(quán)衡制度及推行章程》以及各種經(jīng)濟社團類法規(guī)、獎商類法規(guī)等等，在中國經(jīng)濟法制史上均堪稱第一。清末的經(jīng)濟法規(guī)，對此后中國經(jīng)濟法制的建設(shè)明顯起了奠定基礎(chǔ)的重要作用。例如民初的經(jīng)濟法規(guī)，雖較諸清末的經(jīng)濟法規(guī)種類更加齊全，內(nèi)容也更為詳盡，但民初的各類經(jīng)濟法規(guī)顯然是以清末經(jīng)濟法規(guī)作為基礎(chǔ)而作一些增補，才得以更加完善和詳盡。例如民初的《商人通例》和《公司條例》，即是依據(jù)清末擬訂的《商律總則》、《公司律》草案制定頒行的。當時擔任農(nóng)商總長的張謇，“邀原起草員來京，復(fù)加審視，修正十余條”《1913年12月30日《時報》?！罚缓蠼桓秶鴷h決通過頒行。又如1914年9月民國政府頒布的《商會法》，顯然也是借鑒清末的《商會簡明章程》修改補充制定的。《商會法》頒布之后，商人還援引清末的《商會簡明章程》為依據(jù)，要求民國政府酌予修訂。例如《商會法施行細則》規(guī)定一縣之中只能設(shè)一商會《《中華民國商業(yè)檔案資料匯編》第1卷上冊，中國商業(yè)出版社1991年版，第45頁?！?。而清末的有關(guān)章程則規(guī)定，商務(wù)比較發(fā)達的縣允許設(shè)立一個以上的商務(wù)分會（等同于民初總商會之下的商會）。因此，民初的商人提出，一縣之中不以一會為限，凡商務(wù)繁盛之區(qū)均應(yīng)設(shè)立商會。1915年民國政府頒布修訂的《商會法》《《中華民國商業(yè)檔案資料匯編》第1卷上冊，第47頁?！?，接受了商人的這一建議?？梢钥闯?，清末經(jīng)濟法規(guī)的開創(chuàng)性奠基作用，在其后仍具有相當?shù)挠绊憽?/p>

第二，工商業(yè)者的權(quán)利首次得到法律的承認與保護，工商業(yè)者的社會地位明顯提高。

在此之前，清政府一直未在法律上確立華商投資興辦近代工礦交通運輸業(yè)的權(quán)利，更談不上給予切實保護，華商只得托庇于外國侵略勢力，或者依附于洋務(wù)企業(yè)。據(jù)汪敬虞先生考察所知，19世紀華商以個人名義附股于外商企業(yè)者十分普遍。在航運、保險、銀行、碼頭堆棧、房地產(chǎn)、鐵路運輸、棉紡織、出口加工、船舶修造、公用事業(yè)及各種輕工業(yè)行業(yè)中，附股外商企業(yè)的華商均為數(shù)甚多。在整個19世紀中，全部華商附股外商企業(yè)的資本累計在4000萬兩以上《《十九世紀外國侵華企業(yè)的華商附股活動》，《歷史研究》1965年第4期?！?。甲午戰(zhàn)敗后，清朝統(tǒng)治集團內(nèi)曾出現(xiàn)振興工商的輿論，時期光緒皇帝接受維新派的建議，迭發(fā)振興工商上渝，但因未制定和頒發(fā)有關(guān)方面的經(jīng)濟法規(guī)，加之變法很快失敗，因而從整體上說，終19世紀華商依然未能在法律上取得自由興辦近代企業(yè)的權(quán)利。

20世紀初，清政府不僅再三諭令各級官吏保護和鼓勵華商投資興辦近代企業(yè)，而且制定頒布各類經(jīng)濟法規(guī)，第一次從法律上確立了華商自由經(jīng)營工礦交通運輸業(yè)的合法性。這樣，華商首次在法律上獲得了自由興辦實業(yè)的權(quán)利，可以通過有關(guān)法規(guī)與地方封建勢力、落后的行會制度據(jù)理力爭。在這之后，華商附股外人企業(yè)的情況明顯減少，紛紛集資獨立創(chuàng)辦近代企業(yè)。因此，從法律角度而言，清末經(jīng)濟法規(guī)的頒布施行，使工商業(yè)者取得了合法的社會地位，在某種程度上可稱之為工商業(yè)者的一次解放。清末頒布的經(jīng)濟法規(guī)如《公司律》等，還明確規(guī)定商辦企業(yè)與官辦、官商合辦企業(yè)處于平等地位，“享一體保護之利益”，并且保障了商人作為股東應(yīng)該享有的合法權(quán)利?！豆韭伞芬?guī)定：“附股人不論官之大小，或署己名，或以官階署名，與無職之附股人均只認為股東，一律看待，其應(yīng)得余利暨議決之權(quán)以及各項利益，與股東一體均沾，無稍立異”《《商律》，《東方雜志》第1卷第1期?！?。這既是限制了官股的特權(quán)，同時又是保障一般商股的權(quán)利。

清末的經(jīng)濟法規(guī)，尤其是其中的各種獎商法規(guī)，對于改變商人長期以來處于四民之末的低微處境，提高商人的社會地位，也產(chǎn)生了重要影響。如所周知，中國封建統(tǒng)治者一直沿襲“重本抑末”的政策，商人被斥為市儈，卑為市井，受到各方鄙視，由此造成賤商之風盛行，商人的社會政治地位低下。進入近代，雖然早期維新派曾大力呼吁重商，強調(diào)以商為立國之本，但清朝統(tǒng)治者并未切實采取重商政策，依然多方抑商困商，因而商人的處境并無多大改變。到20世紀初，清朝統(tǒng)治集團的許多高官大吏及最高統(tǒng)治者方始意識到“通商惠工，為古今經(jīng)國之要政”，轉(zhuǎn)而由抑商困商一變而為獎商恤商，宣傳振興工商乃奠創(chuàng)國家富強之根基，在中國近代掀起一股重商社會思潮。同時，連續(xù)頒布獎勵工商的法規(guī)，將各種顧問頭銜、花翎頂戴乃至爵賞授予經(jīng)營實業(yè)卓有成效的工商業(yè)者。盡管獲得這些殊榮者大多是工業(yè)巨子和富商大賈，但對掃除千百年來的賤商意識，改變商人的社會形象和社會地位，卻產(chǎn)生了不可忽視的影響。時人曾感嘆：“中興名臣曾國藩僅賞侯爵，李鴻章不過伯爵，其余百戰(zhàn)功臣，竟有望男爵而不可得者，今以子男等爵，獎創(chuàng)辦實業(yè)之工商，一掃數(shù)千年賤商之陋習，斯誠稀世之創(chuàng)舉。”《楊銓：《五十年來中國之工業(yè)》，《東方雜志》第8卷第7期?！?/p>

第三，資產(chǎn)階級取得了社團“法人”地位，從分散走向聯(lián)合，初步形成為一支獨立的階級隊伍，得以產(chǎn)生重要的社會影響。

清政府在1904年初頒布《商會簡明章程》，勸諭成立商會。不久，各省垣及通商大埠的工商業(yè)者紛紛成立商務(wù)總會，府廳州縣紛設(shè)商務(wù)分會。據(jù)不完全統(tǒng)計，迄至1912年，全國各地除西藏等個別偏遠之處，都已相繼成立商務(wù)總會和分會，共計900余所，其中近50個商務(wù)總會，870余個商務(wù)分會，另還有為數(shù)眾多的商務(wù)分所。商會的成立，一般是由商部奏請朝廷諭準，然后由商部頒發(fā)關(guān)防鈴記，得到官府承認和保護，所以享有社閉“法人”地位。從此之后，工商業(yè)者有了真正為本階級利益說話辦事的統(tǒng)一組織機構(gòu)，開始以獨立的社團“法人”新姿態(tài)，登上近代中國的社會舞臺，在社會生活的各個領(lǐng)域都表現(xiàn)十分活躍。

新成立的商會與公所、會館等傳統(tǒng)行會性組織有著明顯不同的性質(zhì)與特點。傳統(tǒng)的公所、會館一般都是封建社會內(nèi)部商品經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，由商人和手工業(yè)者為防止競爭、排除異己和壟斷市場而建立的一種非常狹隘的機構(gòu)。在成員構(gòu)成上，公所多由同行業(yè)者聯(lián)合而成，會館更兼有同鄉(xiāng)會的色彩，由在異鄉(xiāng)的同籍者組成。因此，會館雖無行業(yè)之分，但有地域籍貫限制，公所無地域籍貫限制，卻有行業(yè)幫派之別，均非各行業(yè)工商業(yè)者的統(tǒng)一機構(gòu)。從活動內(nèi)容看，公所、會館往往各有其勢力范圍，畛域分明，壁壘森嚴，除約束其成員外，還從事聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)誼或慈善事業(yè)。商會則被譽為“眾商業(yè)之代表”，不限籍貫和行業(yè)，是聯(lián)結(jié)工商各業(yè)的統(tǒng)一組織。它成立之后，有史以來第一次將分散在各行業(yè)的資本家凝聚成為一個相對統(tǒng)一的整體。各省商務(wù)總會通過星羅棋布的分會和分所，層層聯(lián)結(jié)與滲透，形成網(wǎng)羅全省各地資本家的軸心，發(fā)揮著某種系統(tǒng)中樞的重要作用，從而改變了各省區(qū)資本家過去那種互不聯(lián)系的分散孤立狀況。各省的商務(wù)總會在各項重大實踐活動中也遙相呼應(yīng)，密切配合而協(xié)調(diào)行動，又使全國的工商業(yè)者形成了一個相對統(tǒng)一的整體，發(fā)展成為一支有影響的獨立階級隊伍。所以，商會成立之后資產(chǎn)階級的活動能量大為增強，將勢力和影響層層擴展至社會生活的各個領(lǐng)域。

第四，使傳統(tǒng)的官商關(guān)系較前有所改變，官商之間一度確立振興工商的松懈聯(lián)盟。

清政府在20世紀初實施振興商務(wù)、獎勵實業(yè)政策，以解決財政窘困，并以頒布各種經(jīng)濟法規(guī)的形式，從法律上確立這一政策的施行，從而與工商業(yè)者在經(jīng)濟上產(chǎn)生了利益交匯的趨同互動因素。清廷上諭反復(fù)強調(diào)：現(xiàn)在振興商務(wù)，全在官商聯(lián)絡(luò)一氣，以信相孚，內(nèi)外合力維持《《大清光緒新法令》第1冊，第9頁。》。商部也曾表示要“使商與官息息相通，力除隔膜之弊”《《大清光緒新法令》第16冊，第35頁?！?。這說明清朝統(tǒng)治者已一定程度地意識到“官尊商卑，上下隔閡，官視商為漁肉，商畏官如虎狼”《《東撫袁復(fù)奏條陳變法折》，《皇朝經(jīng)世文新編續(xù)集》卷一，通論?！?。這種傳統(tǒng)官商關(guān)系機制的弊端惡果，力圖確立新型官商關(guān)系。從有關(guān)史實看，自各類經(jīng)濟法規(guī)陸續(xù)頒行，官商之間確實在振興工商方面，共同作出了許多努力，建立了某種短時間的新型官商關(guān)系。

《商會簡明章程》頒行之后，各地商務(wù)總、分會相繼成立，承擔了“通官商之郵”的歷史使命，此后，官商之間有了一個相互聯(lián)絡(luò)的中介與橋梁，也使官與商之間的聯(lián)系較前趨于密切。根據(jù)《商會簡明章程》的規(guī)定，“凡商務(wù)盛衰之故、進出口多寡之理，以及有無新出種植制造各品”，商務(wù)總會均按年列表匯報商部，以備考核。“其關(guān)系商業(yè)重要事宜，即隨時稟陳，至尤為緊要者，并即電稟”《《奏定商會簡明章程》，《東方雜志》第1卷第1期?！贰Ｍㄟ^這種措施，商部既可保持與各省商人的密切聯(lián)系，又能比較深入地了解各地商情，及時制定應(yīng)變策略。為了進一步密切與商的聯(lián)絡(luò)，商部還專門設(shè)立了商會接待處，擬定了《接見商會董事章程》，強調(diào)“商會處專為商會而設(shè)……冀通聲氣之路”。“各業(yè)中如有體面巨商，欲進謁本部堂憲而面陳議論者，即自行來署。先赴商會處呈明來意，由商會處隨時回堂接見，絕無阻礙?！蓖瑫r，還申明衙役不得稍有需索留難等事，“倘有阻遏，該董事盡可直言指報，由商會處送交司務(wù)廳嚴辦”《《商部接見商會董事章程》，《東方雜志》第1卷第11期?！贰８鶕?jù)這一規(guī)定，工商戶遇有冤抑各事，而地方官處置不當時，即可通過商會直接稟請商部解決。

第五，有利于中國民族資本主義工商業(yè)的發(fā)展。

民族工商業(yè)之所以在20世紀初得到迅速發(fā)展，有著多方面的原因，但毫無疑問與清末經(jīng)濟法規(guī)的制定頒行密切相關(guān)。清末一系列經(jīng)濟法規(guī)的頒布，一方面表明清政府從傳統(tǒng)的重農(nóng)抑商轉(zhuǎn)為保護、獎勵工商，經(jīng)濟政策發(fā)生重大改變；另一方面使工商業(yè)者的實業(yè)活動獲得法律保障，取得了應(yīng)有的權(quán)利，社會地位也大為提高。因此，工商業(yè)者的投資熱情空前高漲，信心更為增強，形成投資興辦工商業(yè)的高潮。當時的報紙也指出：“我國比年鑒于世界大勢，漸知實業(yè)為富強之本，朝野上下，汲汲以此為務(wù)于是政府立農(nóng)工商專部，編纂商律，立獎勵實業(yè)寵以爵銜之制，而人民亦群起而應(yīng)之……不可謂非一時之盛也。”《《中國最近五年間實業(yè)調(diào)查記》，《國風報》第1年第1號?！?/p>

收回利權(quán)運動的廣泛開展，是推動20世紀初中國民族資本主義迅速發(fā)展的另一個重要因素，但以往的論者較少注意到，收回利權(quán)運動的興起也與清政府頒行新經(jīng)濟法規(guī)，尤其是實施鐵路簡明章程和礦務(wù)章程有著非常密切的聯(lián)系。以收回路權(quán)運動為例，清政府于1903年底頒布了《重訂鐵路簡明章程》，規(guī)定民間集股設(shè)立鐵路公司承辦筑路為合法，并予以獎勵和保護，凡“查明路工實有成效者”，由商部“專折請旨給予獎勵”。該章程的頒行，實則為收回路權(quán)運動的興起開了綠燈。隨后，許多省份的商人根據(jù)這一章程，提出集股自建鐵路的要求，絕大部分在起初都受到所在督撫和商部的支持，各省京官也無不主動聯(lián)絡(luò)，內(nèi)外呼應(yīng)。從有關(guān)記載可以看出，各省工商業(yè)者籌建鐵路的要求，大多是通過督撫奏請朝廷批準的，各省的商辦鐵路公司，也是經(jīng)商部大力協(xié)助上奏朝廷諭允成立的，至于粵漢、廣澳、津鎮(zhèn)、京漢等鐵路修筑權(quán)的贖回，同樣是官商共同努力所取得的成果。時論有稱：“乙巳，張之洞、岑春煊已首從鄂湘粵三省民意，以美金六百七十萬元贖回粵漢鐵路，歸三省自辦。我國收回利權(quán)之舉，以此為噶矢?！薄丁吨袊瓮ㄓ[·實業(yè)篇》，《東方雜志》第9卷第7期?！?/p>

根據(jù)清末一系列經(jīng)濟法規(guī)的精神和清政府振興商務(wù)、獎勵實業(yè)的諭令，許多省份的地方官還曾采取具體措施推動工商業(yè)的發(fā)展。僅以礦業(yè)開采為例，1905年山東招遠金礦公司入不敷出，向礦務(wù)局請求借款，以資挹注。該局督辦積極予以扶助，“以東省礦產(chǎn)盡為外人侵奪，間有華商開辦之礦，全在官家保護維持，庶足杜外人之覬覦，保我殘剩之利源，特為詳請撫帥，準撥萬金，以保華商，而維礦權(quán)”《汪敬虞編《中國近代工業(yè)史資料》第2輯下冊，第1049頁?！贰Ｓ秩?907年，河南中州憑心煤礦公司擬續(xù)招股本擴大規(guī)模，但遇到困難，遂轉(zhuǎn)而求助官府。該地所在藩司也以“本省利源所在，有關(guān)大局，亟應(yīng)設(shè)法維持，因飭官銀號備銀十萬，藩庫籌備十萬，共二十萬，即入該公司股份，俾資經(jīng)營”。開強調(diào)遵照《公司律》規(guī)定，官股只與商股享同等待遇，官長不得侵害商權(quán)《1907年6月23、28日《時報》?！贰＿@種官助商辦的事例，與洋務(wù)運動時期官府以種種借口禁止華商開采礦產(chǎn)形成了截然不同的鮮明對比。

還應(yīng)指出，《出洋賽會章程》和各種勸工會章程頒布之后，還促使勸獎競爭與商品經(jīng)濟發(fā)達。清末10年間，各省的勸工會、工藝會、商品陳列所、商業(yè)勸工會、勸工博覽會接踵興辦。1910年在南京由官商合辦的南洋勸業(yè)會，已初具全國商品博覽會規(guī)模。當時的商人還紛紛走向世界，積極參加各國舉辦的國際博覽會。在1911年意大利都朗國際博覽會上，中國商人送展物品獲獎達256個，其中4個卓絕獎，58個超等獎，79個優(yōu)等獎，65個金牌獎，60個銀牌獎，17個銅牌獎和6個紀念獎《《意大利會場之中國出品》，《東方雜志》第8卷第10期?！?。取得這樣的榮譽，對當時的中國商人來說無疑是一種極大鼓舞。所有這些，對中國資本主義的發(fā)展都起了促進作用。轉(zhuǎn)四、清末經(jīng)濟法規(guī)的局限性

清末經(jīng)濟法規(guī)雖然在中國法制史占有重要地位，而且在當時產(chǎn)生了重要作用與影響，但仍存在著各種局限性。

第一，法規(guī)種類不夠全面，內(nèi)容也不夠詳盡。

消末尚屬中國經(jīng)濟法制建設(shè)的開創(chuàng)時期，在短短不到10年的時間內(nèi)，要想制定頒布種類齊全的各項經(jīng)濟法規(guī)，絕非易事。同時，清末制定的各項經(jīng)濟法規(guī)，在中國均前無借鑒，只能參照外國的有關(guān)法規(guī)，而翻譯諸國有關(guān)法規(guī)的正文及說明資料，工作量及難度相當大，更增加了當時制定法規(guī)的難度。因此，由于行之匆忙，難免有些方面的法規(guī)付之闕如，如專利、契約、商行為、公債、保險、航海等許多方面的法規(guī)，在清末就未曾制定，因而清末的經(jīng)濟法規(guī)在種類構(gòu)成上存在著較大的缺陷。這一缺陷，直接影響到這些經(jīng)濟部門的有序發(fā)展。

從已定法規(guī)的內(nèi)容看，大多也比較簡略，不夠詳盡，導(dǎo)致實施過程中遇到許多難以解決的問題。清末經(jīng)濟法規(guī)這方面的局限，與民初制定的有關(guān)法規(guī)稍加對比，即可略知一二。例如清末的《商人通例》僅有9條，而民初的同一法規(guī)卻多達73條，清末的《公司律》131條，民初的《公司條例》多至251條，清末的《商會簡明章程》只有簡略的26條，民初1914年頒布的《商會法》則有60條（1915年頒布的修正商會法為46條），有關(guān)商會的《商事公斷處辦事細則》也多達61條《有關(guān)民初經(jīng)濟法規(guī)的詳細情況，請參見虞和平《民國初年經(jīng)濟法制建設(shè)述評》（《近代史研究》1992年第4期）一文。》。

第二，清政府有關(guān)部門在制定各種經(jīng)濟法規(guī)的過程中，沒有邀請工商界代表參與其事，法規(guī)訂出之后，征求工商業(yè)者的意見也不夠，因而不能充分滿足資產(chǎn)階級的要求。

《農(nóng)工商報》在當時曾發(fā)表評論指出清政府制定經(jīng)濟法規(guī)的這一局限，認為中國“訂定法律，其權(quán)操于政府，而東西各立憲國，其訂定法律，權(quán)操于國民，訂定商法，權(quán)操于商民，政府只有認可宣布之權(quán)耳。故其商法隨時改良變通，絕無阻礙，而商務(wù)得以發(fā)達”《《中國新聞》，《農(nóng)工商報》第9期?！?。對于清政府頒行各種經(jīng)濟法規(guī)，廣大工商業(yè)者無疑是表示歡迎的。但這些法規(guī)主要由有關(guān)部門的少數(shù)官員一手擬定，“定法律的人沒有法律思想，也不明商業(yè)習慣，徒有規(guī)定，不能實施”《《無商法之弊害》，《中華全國商會聯(lián)合會會報》第1年第1號。》。對此，有識之士和工商業(yè)者也表示了強烈的不滿。預(yù)備立憲公會在肯定清政府頒行經(jīng)濟法規(guī)“椎輪篳路，厥功至巨”的同時，又曾指出：“政府頒布商事法令，每不與商人協(xié)議，致多拂逆商情之處。是非徒不足以資保護，而且轉(zhuǎn)多窒礙”。進而提出商法應(yīng)經(jīng)由商人參與討論擬訂，不能由政府中的少數(shù)人一手操辦。上海商務(wù)總會認為，預(yù)備立憲公會所言皆“洞悉商況，發(fā)人深省”《《天津商會檔案匯編》（1903—1911）上冊，第284頁?！?，極表贊成。于是，上海商務(wù)總會、上海商學公會與預(yù)備立憲公會聯(lián)合發(fā)起商人自訂商法活動，得到全國各地商會響應(yīng)。1907年，海內(nèi)外80余埠商會派代表齊集上海舉行第一次商法討論大會，另有30多個商會以書信形式與議。1909年，又在上海舉行第二次商法討論會，討論通過了由預(yù)備立憲公會派專人擬訂的商法第一編公司法和第二編商法總則。清政府曾將這兩個草案交資政院審議，修訂成《大清商律草案》，但未及頒布清廷即已覆亡。

其他一些經(jīng)濟法規(guī)，在當時也曾有商人提出修訂意見，但清政府卻接受有限。例如《商會簡明章程》過于簡略，對商會的權(quán)限與活動范圍又作了許多限制，不能滿足工商業(yè)者的要求，引起商會不滿。1911年，四川全省各商會召開聯(lián)合大會，與會代表一致認為：“僅以奏定商會簡明章程為施行法，一遇事實之發(fā)現(xiàn)有非章程所規(guī)定者，輒疑畏不前，反貽放棄職權(quán)之誚”《《四川全省商會聯(lián)合會呈請農(nóng)工商部修訂商會簡明章程草案》，蘇州商會檔案，第66卷。》。于是聯(lián)名呈文農(nóng)工商部，要求重新修訂而擴大商會權(quán)限，同時致函各省商務(wù)總會，廣泛征求修訂意見。然而，清朝統(tǒng)治者卻擔心工商業(yè)者借此滋長政治權(quán)力，未予答復(fù)。直到清朝被推翻，也未見農(nóng)工商部重新修訂商會章程。而民初1914年《商會法》頒布之后，各商會提出了許多修改意見，1915年底民國政府頒布修正商會法，即基本接受了商會的意見。兩相對比，說明清末經(jīng)濟法規(guī)在體現(xiàn)資產(chǎn)階級利益和要求方面，存在著更大的局限。

第三，在擬訂和執(zhí)行過程中缺乏獨立自主性，往往受到帝國主義各國的干涉，有些法規(guī)不得不被迫按帝國主義的要求加以修改。

清末的中國自《辛丑條約》簽訂之后，已完成淪入半殖民地的深淵，帝國主義侵略勢力在中國的滲透和擴張日益加劇，清政府在很大程度上受到帝國主義的控御，根本無法獨立行使主權(quán)，因而在擬訂頒行經(jīng)濟法規(guī)這一完全屬于中國的內(nèi)政事務(wù)時也往往受帝國主義的牽制。例如《商標注冊暫擬章程》起初是由擔任總稅務(wù)司的英國人赫德一手擬訂的，擬好后即要求外務(wù)部從速施行。商部認為，“保護商標，乃商部應(yīng)盡之責”《《論商標注冊不應(yīng)展期》，1904年9月18日《新聞報》?！?。該章程經(jīng)商部修改重訂，奏準于1904年9月頒布施行。外務(wù)部卻就其內(nèi)容照會商請于各國駐京使節(jié)，各國根據(jù)自己的利益，對修訂的商標注冊章程提出種種非難，并迫使清政府展緩半年頒布施行。后經(jīng)多次談判，清政府只得按照各國所提要求對商標注冊章程加以修改。當時的報紙曾就此事發(fā)表文章說：“保護商標，乃主國應(yīng)盡之責，即主國應(yīng)有之權(quán)，此項試辦章程既經(jīng)采擇各國通例，參協(xié)中外之宜，毫無偏袒，即不商于各國，亦未嘗不可舉行。乃外務(wù)部竟以草稿商之各使，各使囑改者改之，其體恤各國商人之心，無微不至矣?！痹撐倪€明確指出各國之舉“已有干預(yù)中國商政之跡”，呼吁商部“宜堅持定期，勿為搖動”《《論商標注冊不應(yīng)展期》，1904年9月18日《新聞報》?！?。但是，當時的清政府不敢開罪列強，只能應(yīng)允其所提要求。

又如1907年礦務(wù)正章頒行之后，帝國主義對該章程中限制外商以及外國領(lǐng)事、公使不得干預(yù)礦務(wù)事件的規(guī)定頗為不滿，多次向清政府提出交涉，最后清政府被迫于1910年對這一章程加以修改，取消了不許外國領(lǐng)事及公使干預(yù)礦務(wù)的條款規(guī)定，同時還放棄華洋商“權(quán)利均分”的原則，從而失去了原有限制外商、保護華商的積極一面。

第四，缺乏相應(yīng)的配套保護法規(guī)落實的具體規(guī)定，以致在貫徹過程中有些法規(guī)無法得到切實執(zhí)行。

清末雖然頒布了各類保護工商業(yè)發(fā)展的法規(guī)，但大多沒有制定相應(yīng)的保護措施，加之當時貪污腐敗的地方官吏比比皆是，依舊對工商業(yè)者巧立名目，橫征暴斂，所謂獎勵和保護法規(guī)在許多地區(qū)都得不到切實的貫徹，因而工商業(yè)者仍然紛紛抱怨：“或督撫留難，或州縣留難，或某局某委員留難；有衙門需索，有局員需索，更有幕府需索，官親需索。不遂其欲，則加以讕言，或謂其資本不足，或謂其人品不正，或謂其章程不妥，或謂其于地方情形不合，甚或謂奪小民之利，奪官家之利”《《中國近代工業(yè)史資料》第2輯下冊，第1126頁?！?。在斷結(jié)商事糾紛案件時，有些地方官也置商律于不顧。類似的情況在許多省份都有發(fā)生。漢口商人曾一再表示：“公司律一日不保全，則商務(wù)一日不發(fā)達”?！笆玛P(guān)商務(wù)前途，商律動搖，后患將不知胡底?！薄丁逗敝J議局文獻資料匯編》，湖北人民出版社1991年版，第232、235頁。》有些地方官為解決財政窘困，還公然違反《公司律》的有關(guān)規(guī)定，強行將一些獲利豐厚的商辦礦業(yè)收歸官辦。例如廣東曲江商辦煤礦，于1905年“為官場查知該礦之暢旺，勒令交出，改歸官辦”《《東方雜志》第2卷第9期，實業(yè)，第167頁。》。在此之后，江蘇、直隸、廣西等地都有這種官府盤剝、掠奪商人的事件發(fā)生。湖南的地方官甚至提出將所有商辦礦業(yè)“一律提歸官辦，于湘省財政前途，大有裨補”《《中國近代工業(yè)史資料》第2輯下冊，第553、554、558、559頁?！贰＿@些事實說明，一些地方官員的著眼點僅僅在于緩解財政危機，依然置工商業(yè)者的切身利益于不顧。

遇有華商被洋商勒索，清政府各級官員也不敢依據(jù)有關(guān)法規(guī)，真正保護華商的利益，有時甚至還向華商施加壓力。例如1904年，漢口華商被禮和、瑞記兩洋行強行勒索數(shù)十萬兩，先后稟報廳、府、道和督撫等各級地方要員，請求代為申辯。但各級官吏不僅不為華商主持公道，反而撥調(diào)團勇保護洋行，彈壓華商?！吨型馊請蟆窞榇税l(fā)表評論說：“近日政府日言保護商人，振興商業(yè)，而卒無明效大驗之可指?！薄豆饩w三十年十一月十七日《中外日報》?！贰吨腥A報》后來也載文揭露說：“皇皇商部，名曰保商，吾恐華商被洋人欺凌滅絕，而商部諸公尚高枕不知也?！薄丁吨腥A報》第157冊，光緒三十一年四月十七日?！?/p>

面對上述這些事件的層見迭出，工商業(yè)者對清政府設(shè)立商部、頒布法規(guī)以振興工商的美好諾言日漸喪失信心。有的表示：“政府一定公司律，再定破產(chǎn)律，雖奉文施行，而皆未有效力。卒之信用不立，道德有時而窮，規(guī)則蕩然，事業(yè)何由而盛？長此頹廢，吾商業(yè)其終不競乎！”《《上海商務(wù)總會致各埠商會擬開大會討論商法草案書》，1907年9月10日《申報》?！酚械膽嵍赋觯骸白陨滩吭O(shè)立，而當事諸公，紛紛聚議，不曰開統(tǒng)捐，即曰加關(guān)稅，不曰勸募紳富慨助巨金，即曰招來南洋富商責令報效……自有商部，而吾商人乃轉(zhuǎn)增無數(shù)剝膚吸髓之痛?！薄丁墩撋滩颗c商業(yè)之關(guān)系》，《東方雜志》第2卷第2期?！肥聦嵶C明，一系列經(jīng)濟法規(guī)的頒布，雖然一定程度地提高了工商業(yè)者的社會地位，促進了工商業(yè)的發(fā)展，但由于整個清王朝當時日趨腐朽，并且在很大程度上受到帝國主義的控制，因而依靠其頒布的經(jīng)濟法規(guī)，最終不可能切實保護工商業(yè)者的利益，更不可能真正振興中國的民族工商業(yè)。

第五，其中的某些法規(guī)缺乏連貫性，頒布不數(shù)年就被清政府自行否定。

清末經(jīng)濟法規(guī)的這一局限性，表現(xiàn)最為突出的是鐵路簡明章程的變化。前已論及，1903年底該章程頒布之后，對于推動收回路權(quán)運動的興起產(chǎn)生了明顯的積極作用。但是，沒過幾年時間，清政府又制定了新的鐵路政策，接連否定原訂章程的規(guī)定。首先是試圖將鐵路商辦強行改為官督商辦。在有關(guān)鐵路商辦和官督商辦問題上，商部原曾明確表示：“招商設(shè)立鐵路、礦務(wù)、工藝、農(nóng)務(wù)各項公司，先行試辦……所有商股獲利或虧耗等事，臣部除獎勵及飭追逋欠外，其余概不與聞，并不用官督商辦名目，亦不派監(jiān)督、總辦等員，以防弊竇?！薄丁肚宄m(xù)文獻通考》卷一二六，第8861頁?！返?906年，湖南紳商奏請鐵路商辦，清政府卻又說什么“鐵路系軍國要政，仍應(yīng)官督商辦”《光緒三十二年六月十四日上諭，中國第一歷史檔案館藏。轉(zhuǎn)引自鄭起東《清末“振興工商”研究》，《近代史研究》1988年第3期第46頁?！?。在限制帝國主義開采鐵路沿線礦產(chǎn)方面，《重訂鐵路簡明章程》規(guī)定：“前有沿路開礦章程，嗣后不準援引此案”《《重訂鐵路簡明章程》，《東方雜志》第1卷第3期。》。然而，1907年8月清政府與沙俄簽訂《吉林鐵路煤礦章程》和《黑龍江鐵路煤礦合同》，卻又規(guī)定，攫取東北鐵路修筑權(quán)的沙俄“東省鐵路公司”，有權(quán)勘辦鐵路沿線兩旁30華里之內(nèi)的煤礦《王鐵崖編《中外舊約章匯編》第2冊，第419、430頁?！?。這一規(guī)定顯然與清政府原訂鐵路簡明章程大相徑庭。1911年，清政府更進一步否定了自行擬定頒布的鐵路簡明章程，宣布“所有宣統(tǒng)三年以前各省分設(shè)公司集股商辦之干路，延誤已久，應(yīng)即由國家收回，趕緊興筑，除支路仍準商民酌行外，其以前批準各案，一律取消”《《宣統(tǒng)政紀》卷五二，宣統(tǒng)三年四月十一日上諭?！?。這樣，清政府自身“蔑視國民，蔑視法律”《戴執(zhí)禮編《四川保路運動史料》，科學出版社1955年版，第1頁?！罚粌H不再獎勵商辦鐵路，而且一舉剝奪民間承辦鐵路干線的權(quán)力，使原定所謂鐵路章程完全失去其法律效力。

綜上所述，清末經(jīng)濟法規(guī)的局限性是由多方面原因造成的，其中既有時間緊迫、初創(chuàng)期間的困難等客觀條件限制，也有考慮欠周，征求工商業(yè)者意見不充分的影響，同時還有帝國主義的干預(yù)、各級地方官府執(zhí)行不力以及清政府出爾反爾、踐踏法律等原因，所有這些都使得當時的經(jīng)濟法規(guī)難以充分發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)威效能，也難以建立中國完整的新經(jīng)濟法制體系。