導(dǎo)語：經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象試析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法從不同的方面調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系。要明確經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，必須將這三個(gè)法律部門所調(diào)整的對(duì)象分別界定。民法是調(diào)整平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的?，F(xiàn)在的問題是不平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中確定哪部分由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，哪部分由行政法調(diào)整。本文試就此問題再探討，以求教于同行。

一、資本主義經(jīng)濟(jì)取得合法地位時(shí)起就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象

資產(chǎn)階級(jí)推翻封建制度后，為了發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)，一方面對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)采取自由放任政策；另一方面對(duì)阻礙資本主義經(jīng)濟(jì)的行為，用法律手段進(jìn)行制裁。后一部分內(nèi)容是資產(chǎn)階級(jí)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為。由這一行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也就是經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的對(duì)象。

資本主義私有經(jīng)濟(jì)在資產(chǎn)階級(jí)國家里不是唯一的經(jīng)濟(jì)成分。除了資本主義私有經(jīng)濟(jì)外，還有少量的國有經(jīng)濟(jì)和為數(shù)不小的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。資本主義國家面對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)成分，采取不同的法律措施，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)，資產(chǎn)階級(jí)政府是以所有者的身份對(duì)其進(jìn)行管理的，行使的是行政權(quán)。對(duì)資本主義私有經(jīng)濟(jì)，在資本主義國家是神圣不可侵犯的，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)是無能為力的?，F(xiàn)在看起來，資本主義國家對(duì)國有經(jīng)濟(jì)所頒布的法律是屬于行政法。但當(dāng)時(shí)對(duì)私有經(jīng)濟(jì)的干預(yù)尚沒有頒布專門的法律，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要只是在其他法律中規(guī)定幾個(gè)法律規(guī)范。因此，尚未引起法學(xué)家的注意。

資本主義由自由資本主義發(fā)展到壟斷資本主義階段，由于壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，如果任其發(fā)展下去，整個(gè)資本主義制度將要崩潰，資產(chǎn)階級(jí)將要退出歷史舞臺(tái)，資產(chǎn)階級(jí)國家強(qiáng)烈地意識(shí)到過去干預(yù)私有經(jīng)濟(jì)的力度不夠，于是加強(qiáng)了干預(yù)私有經(jīng)濟(jì)的立法。此種法律，不但數(shù)量多，其作用也顯著。于是引起法學(xué)家的注意，并對(duì)其進(jìn)行研究。德國法學(xué)家首先將此類法律稱為經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法這個(gè)概念為大陸法系國家所采納。經(jīng)濟(jì)法開始只是幾個(gè)法律規(guī)范現(xiàn)已形成一個(gè)獨(dú)立的法律部門。

二、經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

面對(duì)眾多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)定格在產(chǎn)品生產(chǎn)的哪個(gè)階段，這是研究經(jīng)濟(jì)法對(duì)象時(shí)首當(dāng)其沖的問題。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對(duì)象應(yīng)當(dāng)定格在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。在消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系一般是商品買賣或者提供服務(wù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這個(gè)階段的違法行為表現(xiàn)為違約或侵權(quán)，主要由民法調(diào)整。從國外立法看，經(jīng)濟(jì)法律的制定與壟斷現(xiàn)象關(guān)系密切，有的國家對(duì)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律不叫經(jīng)濟(jì)法，直接叫反壟斷法。壟斷行為是發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，壟斷行為是損害其他經(jīng)營者的利益，不直接損害消費(fèi)者的利益。不僅如此，在壟斷現(xiàn)象表現(xiàn)為以降價(jià)手段排擠其他經(jīng)營者時(shí)，還會(huì)給消費(fèi)者帶來暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，經(jīng)濟(jì)法不應(yīng)當(dāng)調(diào)整消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

三、所有性、隸屬性和經(jīng)營管理性是區(qū)別行政法和經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的特征

在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有的由行政法調(diào)整，有的由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，根據(jù)西方國家的經(jīng)濟(jì)立法情況和我國十幾年來的經(jīng)濟(jì)法研究的情況，經(jīng)濟(jì)法與行政法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有以下三點(diǎn)明顯的不同。

（一）所有性。所有性是對(duì)某一經(jīng)濟(jì)成分而言的，例如國有經(jīng)濟(jì)屬國家所有，私有經(jīng)濟(jì)屬私人所有，混合所有制經(jīng)濟(jì)屬各所有者共有等。國家對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)成分所能行使的職權(quán)是不同的，國家以行政命令的方式處分國有資產(chǎn)，例如，國家對(duì)國有企業(yè)有最終處分權(quán)。國家出于救災(zāi)需要，將國有物資直接撥付災(zāi)區(qū)。這些都是國家對(duì)所有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分。國家在處分國有資產(chǎn)時(shí)可使用行政手段，其行為是行政行為，此部分經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)當(dāng)由行政法調(diào)整。

對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)，國家不能對(duì)其產(chǎn)生經(jīng)營活動(dòng)行使管理權(quán)。行政是指機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體內(nèi)部管理工作。政府對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的管理屬于內(nèi)部管理，因此，政府對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可行使行政管理。而對(duì)于非國有經(jīng)濟(jì)，不是內(nèi)部管理，用行政手段對(duì)非國有企業(yè)進(jìn)行管理是行不通的。國家對(duì)于非國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既然行政法不能對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)頒布一種新的法律對(duì)此類經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。此種法律現(xiàn)在叫做經(jīng)濟(jì)法。

（二）隸屬性。隸屬是指受管轄、從屬的意思。隸屬在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中指上下級(jí)關(guān)系。各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的行為有權(quán)以行政命令對(duì)其認(rèn)可，也可不認(rèn)可；罰沒的收繳和上解，下級(jí)必須服從上級(jí)。上下級(jí)間關(guān)系是隸屬關(guān)系。此種行為發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)當(dāng)由行政法調(diào)整。

對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)，其財(cái)產(chǎn)與政府無隸屬關(guān)系，非國有經(jīng)濟(jì)所有的財(cái)產(chǎn)，政府不能處分也不能隨便限制。在西方國家對(duì)自由資本主義經(jīng)濟(jì)采取自由放任政策，即采取不管的政策，說明行政法對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是不調(diào)整的?？墒钱?dāng)非國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，發(fā)生對(duì)其他經(jīng)營者有不利現(xiàn)象時(shí)，行政法規(guī)既然不管，但國家不能不管。必須另行制定與行政法不同的法律進(jìn)行調(diào)整。這部分經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)在由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整。

（三）經(jīng)營管理性。這個(gè)特征是第一個(gè)特征的延伸。凡是對(duì)某一物具有所有權(quán)，當(dāng)然對(duì)該物具有經(jīng)營管理權(quán)。政府代表國家對(duì)國家所有的物，可以根據(jù)國家意圖實(shí)施經(jīng)營管理。例如，鐵路、郵電、自然資源等，由政府直接經(jīng)營管理。此種管理行為是行政管理行為，國家對(duì)國有經(jīng)濟(jì)頒布的管理法律是行政管理法，屬于行政法的一部分。

對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)，其所有權(quán)不屬于國家，政府不能象對(duì)待國有經(jīng)濟(jì)那樣對(duì)其經(jīng)營管理。政府要干預(yù)其活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)頒布新的法律即經(jīng)濟(jì)法來對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

根據(jù)上述三個(gè)特征，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家干預(yù)非國有與政府無隸屬關(guān)系、不由政府經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

四、我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所頒布的有關(guān)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)基本上是行政法

我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過社會(huì)主義改造已經(jīng)不存在，全國只有一種公有制經(jīng)濟(jì)。國家對(duì)全民所有制經(jīng)濟(jì)行使直接經(jīng)營管理權(quán)，國家對(duì)集體所有制經(jīng)濟(jì)也采取與全民所有制經(jīng)濟(jì)同等對(duì)待的政策。全民所有制企業(yè)是國家經(jīng)營的，所以稱為“國營企業(yè)”。這個(gè)時(shí)期頒布了不少有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī)，此類法規(guī)規(guī)定的是國家對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)使用行政手段直接經(jīng)營管理。此類法規(guī)屬于行政法，有的同志稱此類法律為經(jīng)濟(jì)行政法。當(dāng)時(shí)，在我國沒有經(jīng)濟(jì)法，因?yàn)椋?dāng)時(shí)不存在經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對(duì)象。

我國在1979年以后，由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對(duì)象出現(xiàn)了。國家實(shí)行對(duì)外開放，需要引進(jìn)外資，興辦中外合營企業(yè)。中外合營企業(yè)是由中外雙方投資興辦的。因?yàn)橹型夂腺Y企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)不是國家所有，而是中外合資者共有，政府不能繼續(xù)以行政法對(duì)其調(diào)整，國家也不能再以所有者身份對(duì)中外合營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，必須制定出另一種法律對(duì)此種新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。我國適應(yīng)改革開放的需要，頒布了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》對(duì)中外合營企業(yè)活動(dòng)中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。這部法律是我國法制史上出現(xiàn)的第一部經(jīng)濟(jì)法律。以后逐漸對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者和私營企業(yè)者頒布了專門的經(jīng)濟(jì)法規(guī)。這個(gè)時(shí)期，我國實(shí)際上已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡。因此，可以認(rèn)為：我國在1979年以前不存在經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對(duì)象，1979年以后逐漸出現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對(duì)象。此種新的調(diào)整對(duì)象的出現(xiàn)以及對(duì)其調(diào)整的法律、法規(guī)的頒布，引起我國的法學(xué)界注意，并對(duì)其產(chǎn)生濃厚興趣。于是，我國出現(xiàn)了“強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)法思潮”。

五、經(jīng)濟(jì)法在我國成為一個(gè)法律部門，是因?yàn)榇嬖谧阋詷?gòu)成一個(gè)法律部門的調(diào)整對(duì)象

一個(gè)法律部門的出現(xiàn)不是以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，它是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的反映，當(dāng)新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)時(shí)，必然要求相應(yīng)的法律對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，否則，就會(huì)影響社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的出現(xiàn)以至成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，是因?yàn)樵趪窠?jīng)濟(jì)發(fā)展中，出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對(duì)象。在我國，此種經(jīng)濟(jì)關(guān)系已達(dá)到需要由專門的法律部門進(jìn)行調(diào)整的地步，我國經(jīng)濟(jì)法就是適應(yīng)時(shí)代的需要出現(xiàn)在中華法系中。

首先，從我國現(xiàn)實(shí)情況看，隨著改革開放的深入進(jìn)行，我國對(duì)全民所有制企業(yè)實(shí)行政企分開、兩權(quán)分離后，全民所有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)雖然仍屬全民所有，但企業(yè)已有經(jīng)營權(quán)，可以獨(dú)立自主地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！秶衅髽I(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督條例》第9條規(guī)定：“企業(yè)獨(dú)立支配其法人財(cái)產(chǎn)和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！备鶕?jù)這條規(guī)定，國家對(duì)全民所有制企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)已沒有直接經(jīng)營管理的職權(quán)。因此，現(xiàn)在已將“國營企業(yè)”改稱為“國有企業(yè)”，再用原來的行政法來調(diào)整國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已不適應(yīng)了。應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟(jì)法來調(diào)整。

在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，除了集體經(jīng)濟(jì)外，出現(xiàn)了中外合營、中外合作、外商投資企業(yè)等涉外企業(yè)，又出現(xiàn)了私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、股份企業(yè)等國內(nèi)企業(yè)。對(duì)這些企業(yè)，國家更不能用行政手段進(jìn)行管理。

國家對(duì)上述企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能放任不管，在行政法對(duì)其無法調(diào)整的情況下，只能頒布與行政法有區(qū)別的法律來對(duì)其調(diào)整。但頒布一部法律、法規(guī)并非易事，于是針對(duì)我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期頒布的有關(guān)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，頻繁地進(jìn)行修改，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。此種修改的實(shí)質(zhì)在于將原來的行政法律規(guī)范逐漸修改成經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范；將原來只適用于公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范修改成調(diào)整包括國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)成分的法律規(guī)范；政府對(duì)國有企業(yè)的職能也從直接經(jīng)營管理到宏觀調(diào)控；調(diào)整的手段也從行政手段轉(zhuǎn)變到運(yùn)用法律手段。

其次，在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了壟斷現(xiàn)象，當(dāng)然在程度上沒有也不可能有西方國家那樣嚴(yán)重，在性質(zhì)上不是基于資本主義私有制，而是基于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的意識(shí)尚未在人們腦子中消失，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在生活現(xiàn)實(shí)中并沒有完全失去作用。我國出現(xiàn)的壟斷現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為權(quán)力經(jīng)濟(jì)和地方封鎖等，在一些地方或部門已嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在1982年2月6日的《廣告條例》的第9條規(guī)定：“禁止廣告的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。1982年4月10日又了《國務(wù)院關(guān)于工業(yè)品購銷中禁止封鎖的通知》。我國目前尚未頒布的反壟斷法，但在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中第6、7條中對(duì)反壟斷做了明確規(guī)定。如規(guī)定了禁止居獨(dú)占地位的經(jīng)營者限定他人購買指定的產(chǎn)品、濫用行政權(quán)力限定購買指定經(jīng)營者的商品，以及限制商品流通的地方封鎖行為。說明在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)壟斷現(xiàn)象已發(fā)生，并且已采取了法律措施。

再次，從社會(huì)輿論看，通常我們所說的“改革呼喚法制”，所呼喚的是要求對(duì)改革開放中新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系制定出相應(yīng)的法律對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，保證改革開放有序進(jìn)行。所呼喚的不是行政法制，目前我國雖然尚未頒布行政法典，但對(duì)政府有關(guān)部門憑著行政權(quán)力使用行政手段管理國有企業(yè)的情況是人們所熟悉的。在我國改革開放中，有的問題是出在政府有關(guān)部門過多地行使行政權(quán)力使國有企業(yè)獨(dú)立自主權(quán)得不到落實(shí)，束縛了國有企業(yè)的手腳。如果再呼喚行政法制，意味著國有企業(yè)將要受到更加嚴(yán)格的管理，這是人們不希望的。所呼喚的主要是經(jīng)濟(jì)法制，因?yàn)楦母镩_放中出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，需要經(jīng)濟(jì)法制對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)濟(jì)界呼喚法制，法學(xué)界積極響應(yīng)，于是在80年代初期，經(jīng)濟(jì)法學(xué)與民主法學(xué)展開了一次大論戰(zhàn)。最終，以民法調(diào)整平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在民法通則中做了規(guī)定，經(jīng)濟(jì)法由王漢斌在《民法通則（草案）說明》中得到承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)法從此在中國法律體系中取得了合法地位。

六、經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象

根據(jù)上述論述，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象可以概括為以下幾個(gè)方面：

1.國家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生就是為了干預(yù)經(jīng)濟(jì)的。資產(chǎn)階級(jí)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，主要以反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為核心的。此外，還有產(chǎn)品質(zhì)量法、計(jì)量法、許可證法、資源法等。

2.國家在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。此種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特點(diǎn)是國家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行宏觀調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)各部門運(yùn)行協(xié)調(diào)，使整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。這方面的法律有預(yù)算法、計(jì)劃法、產(chǎn)業(yè)政策法、金融法、價(jià)格法、稅法等。

3.國家規(guī)范經(jīng)濟(jì)組織過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)組織除了公司、合伙、獨(dú)資外，還有非法人團(tuán)體、分支機(jī)構(gòu)等。規(guī)范經(jīng)濟(jì)組織的法律，是為了防止壟斷組織的出現(xiàn)，從組織上保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。這方面的法律有公司法、合伙法、獨(dú)資法等。過去以所有制為基礎(chǔ)制定的法律，應(yīng)當(dāng)歸入這三種類型內(nèi)。今后應(yīng)當(dāng)逐漸減少以所有制為基礎(chǔ)立法，以達(dá)到所有企業(yè)都在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。

經(jīng)濟(jì)法的定義可概括為：經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家干預(yù)、調(diào)控和協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。