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摘要：隨著我國加入WTO，市場化進程的加快，在計劃經(jīng)濟背景下產(chǎn)生的這部法律日漸暴露出其不足和弊端，分析《煙草專賣法》的含義及其存在的現(xiàn)實意義，就如何更好地發(fā)揮《煙草專賣法》在市場經(jīng)濟下的職能和作用，促進社會主義現(xiàn)代化建設提出了自己的觀點和看法，具有一定的學術價值。

關鍵詞：市場經(jīng)濟；煙草專賣法；職能

專賣是一種經(jīng)濟管理體制，是在一定的社會經(jīng)濟制度下，整個經(jīng)濟管理體制的一個組成部分，也是國家對某種或某些商品實行的具體管理制度。

1煙草專賣法的含義

煙草專賣法可以從廣義和狹義兩方面理解，廣義的煙草專賣法是指調(diào)整國家在對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售及進出口活動進行壟斷經(jīng)營和實施煙草行政管理過程中所產(chǎn)生的法律關系的規(guī)范性文件的總稱，包括《煙草專賣法》及其他規(guī)范性文件；狹義的煙草專賣法是指全國人大常委會通過的《煙草專賣法》。《煙草專賣法》是我國有史以來第一部煙草法典，它的頒發(fā)和實施，是我國煙草史上一個新的里程碑，標志著我國煙草專賣法制建設進入了一個新的發(fā)展階段，體現(xiàn)了黨和國家對煙草事業(yè)的重視和關心，反映了我國經(jīng)濟建設和社會文明的進步。

2《煙草專賣法》存在的現(xiàn)實意義

《煙草專賣法》是我國有史以來第一部煙草法典，它的頒布和實施，標志著國家對煙草事業(yè)的重視和關心，反映了我國經(jīng)濟建設和社會文明的進步。《煙草專賣法》作為行業(yè)法對煙草行業(yè)及國家宏觀經(jīng)濟具有重大的意義。

（1）《煙草專賣法》是社會主義市場經(jīng)濟法律體系的組成部分。有人認為煙草既然是商品，就應當和其他商品一樣，完全由市場調(diào)節(jié)其生產(chǎn)和流通。這種觀點，一方面沒有考慮到煙草這種商品的特殊性，另一方面又把市場經(jīng)濟簡單地理解為自由經(jīng)濟，沒有考慮到市場經(jīng)濟的宏觀管理原理。社會主義市場經(jīng)濟既有計劃又有市場，需要計劃和市場兩種手段的有機結(jié)合。而煙草行業(yè)具有的特殊性和高稅性，使得國家對其管理要比一般商品更為嚴格。《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例所確立的煙草專賣制度，正是國家發(fā)揮經(jīng)濟管理職能、加強對煙草專賣品進行宏觀管理的體現(xiàn)。

（2）社會主義初級階段需要堅持《煙草專賣法》?，F(xiàn)行的煙草專賣制度和高稅政策，在社會主義初級階段、尤其是當前全面建設小康社會的重要歷史時期，為國家經(jīng)濟建設積累了大量資金。一段時間以來，煙草稅利占全國總稅收的10％左右，是國家財政收入的重要來源之一。所以，根據(jù)我國當前的實際情況，煙草專賣制度不僅不能削弱，還要繼續(xù)加強、完善。

（3）《煙草專賣法》是市場經(jīng)濟條件下保證煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要法律制度。國家確立《煙草專賣法》的主要目的是維護國家和消費者利益，在市場經(jīng)濟條件下，如果沒有這一制度，國家對煙草行業(yè)的宏觀管理就會失控，行業(yè)就會再次陷入盲目發(fā)展的無序狀態(tài)，最終使國家和消費者的利益無法得到保障。

3如何更好地發(fā)揮《煙草專賣法》在市場經(jīng)濟下的職能和作用

目前我們之所以還要堅持煙草專賣制度，是因為當前我國還處在社會主義初級階段，與世界上一些發(fā)達國家相比，在經(jīng)濟發(fā)展程度上還有相當大的差距。那么，在市場經(jīng)濟條件下，能否堅持《煙草專賣法》，以及如何保證煙草專賣制度？本人想就此問題發(fā)表一點不成熟的意見作為引玉之磚，僅供參考。3.1在市場經(jīng)濟條件下要堅持煙草專賣制度，首先必須完善《煙草專賣法》

我國確立《煙草專賣法》之初，當時還處在改革開放初期，計劃經(jīng)濟思想處于統(tǒng)治地位，對商品經(jīng)濟的本質(zhì)和特征還認識不充分，也就是說當時還處在提倡發(fā)展商品經(jīng)濟時期，而且認為商品經(jīng)濟只能在鳥籠子里（即計劃的框架里）得到發(fā)展，商品經(jīng)濟與社會主義的關系認識上還不清晰，放開發(fā)展商品經(jīng)濟似乎就會給社會主義制度帶來沖擊和危害。在黨的十四大確定我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，國務院又發(fā)文強調(diào):“實踐證明，實行煙草專賣是我國一項成功的改革政策，必須毫不動搖地繼續(xù)堅持”。2005年4月，國務院了《關于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》，明確指出要“完善煙草行業(yè)管理體制”。以上這些，都說明了國務院對實行煙草專賣制度的充分肯定。而確立煙草專賣制度以來的實踐也證明，專賣的體制性優(yōu)勢得到了很好發(fā)揮，為國家作出了十分有益的貢獻。因此，我們在堅持專賣制度的前提下，必須對《煙草專賣法》部分條款進行相應的修改和完善，否則就難以適應今天已經(jīng)發(fā)生了變化的形勢。如果落后于形勢的發(fā)展而不進行改變，我們現(xiàn)行的專賣制度就難以堅持下去。

3.2在堅持煙草專賣制度的前提下，對《煙草專賣法》的管理體制進行改革

我國《煙草專賣法》第四條規(guī)定“國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領導，以國務院煙草專賣行政主管部門的領導為主。”表面上看，這種采用中央和地方雙重領導，以中央領導為主的方式非常完善，但是，實際上這種主輔關系在實際操作中有很大彈性，在不同的合作形式中，可以有相對隨機的表現(xiàn)，主次作用不能也無法絕對化，這不能不說是立法當初的一個缺憾。如果不對我國目前煙草專賣管理體制進行改革，要承擔為國家積累更多資金的任務是難以實現(xiàn)的。

3.3在堅持煙草專賣制度的前提下，對煙草行業(yè)內(nèi)部實行政企分開、打破壟斷

近幾年，隨著市場化取向改革的逐步深入和我國“入世”對外開放程度的日益加深，國家的反壟斷指向?qū)粩嘣鰪?，打破壟斷?jīng)營已是改革深化的潮流。首先從國內(nèi)的政企分開、打破壟斷看，我國近幾年就連涉及到國計民生或國家安全的行業(yè)都實行了政企分開，都實行了打破壟斷，煙草行業(yè)又有何理由例外呢？比如國內(nèi)的軍工成立10大集團、石油成立3大集團、電信成立3大集團等行業(yè)均打破了行業(yè)壟斷，除此航空、電力、鐵路、黃金都已未雨綢繆；其次從加入WTO后的游戲規(guī)則看，其中非歧視性原則、市場準入原則、公平競爭原則、透明度原則都與壟斷經(jīng)營是格格不入的。只有打破行業(yè)壟斷，才能更好地堅持《煙草專賣法》。

3.4要加大宣傳《煙草專賣法》的力度

《中華人民共和國煙草專賣法》從1991年6月頒布實施以來，通過多次形式加強對社會的宣傳，可以說至今行業(yè)外的相當部分人對煙草行業(yè)還存在一些片面的、甚至是錯誤的認識。對一般民眾而言，提起煙草行業(yè)，只是認為這個部門、行業(yè)“有錢”而已，而對煙草行業(yè)對國家、對社會、對消費者的利益的維護，則很少有人提起。因此，必須大力宣傳《煙草專賣法》，要把煙草專賣法的立法宗旨——“兩個維護”，讓全社會的人都能理解和支持，特別是卷煙零售戶要自覺遵守專賣法律法規(guī)，對違反專賣法律法規(guī)行為及時予以舉報，司法機關對涉煙違法犯罪的案件能快立案、快審判，使走私煙草專賣品、制售假冒煙草專賣品的涉煙違法犯罪活動得到遏制，使煙草行業(yè)在“兩個維護”方面的工作做的更好。

參考文獻

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