導(dǎo)語：跨國(guó)污染及司法對(duì)策分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]：據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查，人類疾病80%與水污染有關(guān)。每年世界上有2500萬名以上的兒童因飲用被污染的水而死亡。另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下屬的“歐洲遠(yuǎn)程污染研究計(jì)劃”小組經(jīng)過多年的觀測(cè)研究，認(rèn)為目前歐洲乃至全球的大氣、水源和土壤等污染源主要來自“跨國(guó)行為”?？鐕?guó)污染可能成為阻滯世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際關(guān)系發(fā)展的絆腳石，必須引起高度重視。本文系統(tǒng)地分析了跨國(guó)水污染及空氣污染的機(jī)理與特點(diǎn)，研究分析了處理跨國(guó)的污染的法律責(zé)任，介紹了處理跨國(guó)污染的法律實(shí)踐與一般慣例，具有一定的可操作性。

[關(guān)鍵詞]：水污染空氣污染法律責(zé)任司法實(shí)踐

一、水資源的跨國(guó)污染

（一）水污染的機(jī)理

據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查，人類疾病80%與水污染有關(guān)。每年世界上有2500萬名以上的兒童因飲用被污染的水而死亡。水是重要環(huán)境因素之一，也是人體的重要組成成分。成年人體內(nèi)含水量約占體重的65%，每人每日生理需水量約2—3升。人體的一切生理活動(dòng)，如體溫調(diào)節(jié)、營(yíng)養(yǎng)輸送、廢物排泄等都需要水來完成?！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》為“水污染”下了明確的定義，即水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象稱為水污染。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)報(bào)告指出，我國(guó)的水污染事故頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失較大。從2001年到2004年，全國(guó)共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起。

（二）水污染的表現(xiàn)形式

酸雨是水污染的一種重要的表現(xiàn)形式。由于人類大量使用煤、石油等化石燃料，燃燒后產(chǎn)生的硫氧化物或氮氧化物，在大氣中經(jīng)過復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)，形成硫酸或硝酸氣懸膠，或?yàn)樵啤⒂暄?、霧捕捉吸收，降到地面成為酸雨。一般未被污染的雨水，pH值呈弱酸性，低于5.6便為酸雨（pH值愈小，酸度愈高）；如今卻頻頻出現(xiàn)pH值小于3的強(qiáng)酸雨，幾乎與醋酸相當(dāng)。

海洋污染是水污染的又種形式。海洋面積約占地球表面積的四分之三，由于人類毫無節(jié)制的開發(fā)，所制造出來的污染問題，不僅危及人類在陸地上的生存，也使浩瀚的海洋變成一個(gè)超大型垃圾場(chǎng)。海洋遭受污染物侵害主要來自于兩方面：來自陸上的污染——人類生活的廢棄物。農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)過程中所排放的廢料，經(jīng)由溝渠、河川注入海洋。來自船舶的污染——海上運(yùn)輸工具。船舶所載運(yùn)的油料泄漏，或污水傾倒注入海洋；核能動(dòng)力船舶或者載運(yùn)核能廢料的船舶發(fā)生事故，輻射物質(zhì)外泄進(jìn)入海洋。此外還有來自傾倒廢棄物、大氣、海床勘探與開采等方面的污染。

（三）跨國(guó)水污染的特點(diǎn)

1、上游有毒化學(xué)物質(zhì)污染下游。1986年11月1日瑞士第二大化學(xué)公司桑多茲化學(xué)公司一座大型倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸，造成大量有毒化學(xué)物質(zhì)外泄。有10噸殺蟲劑和含有多種有毒化學(xué)物質(zhì)的污水流入萊茵河，其影響達(dá)500多公里。萊茵河受到嚴(yán)重污染，使50萬尾河魚、數(shù)以千計(jì)只水鳥死亡。2000年1月30日，羅馬尼亞邊境城鎮(zhèn)奧拉迪亞一座金礦泄漏出氰化物廢水，流到了南聯(lián)盟境內(nèi)。毒水流經(jīng)之處，所有生物全都在極短時(shí)間內(nèi)暴死。流經(jīng)羅馬尼亞、匈牙利和南聯(lián)盟的歐洲大河之——蒂薩河及其支流內(nèi)80%的魚類完全滅絕，沿河地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。這是自前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故以來歐洲最大環(huán)境災(zāi)難。廣西境內(nèi)左江支流水口河，是我國(guó)跨國(guó)界河流，發(fā)源于越南。2004年1月18日發(fā)生水污染事件，從越南入境至水口電站約4km長(zhǎng)河段水體渾濁，呈淡黑色狀，并造成我國(guó)境內(nèi)沿河大量死魚現(xiàn)象，導(dǎo)致沿河8萬多人口飲用水被迫停止供應(yīng)兩天。近幾年來，水口河每年的枯水期12月至次年的1月期間都發(fā)生水污染事件，但2004年的水污染較往年嚴(yán)重。2005年11月，中國(guó)松花江上游一家化工企業(yè)發(fā)生爆炸，大量苯污染物流入松花江，造成嚴(yán)重污染。

哈爾濱市停止供應(yīng)自來水，全市400萬居民斷水4天，直接和間接經(jīng)濟(jì)損失不可估量。松花江匯入中俄界河黑龍江，對(duì)俄羅斯造成污染。中方就該事故給俄方造成的影響表示了歉意，并向俄方提供了水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器和活性炭等援助物資，同時(shí)派出專家組指導(dǎo)排險(xiǎn)。

2、戰(zhàn)爭(zhēng)中傾倒石油污染海洋。1990年8月，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，伊拉克軍隊(duì)向海洋傾倒大量原油和在科威特油井縱火，造成海洋和大氣嚴(yán)重污染等。1991年11月6日，科威特最后一口油井大火被撲滅。至此，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)造成的727口油井大火被全部撲滅。但海灣戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的環(huán)境破壞卻難以恢復(fù)

3、油輪發(fā)生重大泄漏事故污染海洋。1978年3月16日利比亞油輪“卡迪茲”號(hào)在英國(guó)沿海擱淺，致使23萬噸石油溢入大海并擴(kuò)散到法國(guó)沿岸。1986年1月24日希臘一艘滿載5×105t原油的超級(jí)油船在北海與一艘荷蘭拖網(wǎng)漁船相撞，造成漏油事故，英國(guó)東海96km的海面被污染。1992年12月3日，裝載7.9萬噸原油的希臘“愛琴?！碧?hào)油輪在西班牙北部拉科魯尼亞海域斷裂爆炸，泄漏的原油污染了當(dāng)?shù)丶s100公里的海岸。1993年1月5日，一艘在利比里亞注冊(cè)的“布雷爾”號(hào)油輪在蘇格蘭設(shè)得蘭群島南端白加斯韋克灣觸礁，大量原油外漏。2月4日，英國(guó)政府宣布禁止大型油輪通過英國(guó)沿岸海域。1994年3月，一艘掛著塞浦路斯國(guó)旗的油輪與一艘塞浦路斯貨船在博斯普魯斯海峽相撞，也有大量原油泄漏并引起大火。1994年10月，俄羅斯的科來共和國(guó)發(fā)生一起歷史上最嚴(yán)重的石油泄漏事件，流失石油覆蓋面積達(dá)68平方公里。

二、空氣的跨國(guó)污染

（一）空氣污染的機(jī)理

所謂空氣污染，即指空氣中含有一種或多種污染物，其存在的量、性質(zhì)及時(shí)間會(huì)傷害到人類、植物及動(dòng)物的生命，損害財(cái)物，或干擾舒適的生活環(huán)境，如臭味的存在。換言之，只要是某一種物質(zhì)其存在的量、性質(zhì)及時(shí)間足夠?qū)θ祟惢蚱渌?、?cái)物產(chǎn)生影響者，就稱其為空氣污染物。如二氧化硫、一氧化碳等物質(zhì)，在干凈空氣中之含量均極微少；但在受到污染的情形下，這些特定物質(zhì)中的某些種類會(huì)大量增加。換言之，某些物質(zhì)在空氣中不正常的增量就產(chǎn)生空氣污染的情形?？諝馕廴疚锏姆N類包含很多，它們的型態(tài)可能是固體狀的粒子，也可能是被滴或是氣體，或是這些型態(tài)的混合存在。依據(jù)空氣污染防制法及相關(guān)規(guī)定所定義，空氣污染物可分為四大項(xiàng)目，分別為氣狀污染物（包括硫氧化物勺一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔?、氯氣、氣化氫、氟化物、氯化烴等）、粒狀污染物（包括懸浮微粒、金局煤煙、黑煙、酸霧、落塵等）、二次污染物（指污染物在空氣中再經(jīng)光化學(xué)反應(yīng)而產(chǎn)生之污染，包括光化學(xué)霧、光化學(xué)性高氧化物等）及惡臭物質(zhì)（包括氯氣、硫化氫、硫化甲基、硫醇類、甲基胺類）等。比較常見的空氣污染物包括懸浮微粒、一氧化碳、硫氧化物、氮氧化物和碳?xì)浠衔锏龋蠖嗍怯扇藶橐蛩囟a(chǎn)生。在我國(guó)法令中對(duì)于人為因素（如煙囪排放、交通工具排放等）而產(chǎn)生之空氣污染物，大多訂有“排放標(biāo)準(zhǔn)”來規(guī)范它們的排放。

（二）空氣跨國(guó)污染的特點(diǎn)

1、發(fā)電廠煤炭燃燒形成跨國(guó)污染。1934年，美國(guó)與加拿大邊境就特雷爾冶煉廠排放出的二氧化硫氣體給美國(guó)境內(nèi)森林、湖泊、農(nóng)產(chǎn)品造成的嚴(yán)重污染、損害一案，最終達(dá)成協(xié)議。雖然加方同意賠償美國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失，并將確定賠償額事宜提交仲裁，但加方不承認(rèn)其行為違反國(guó)際法原則。2001年2月，美國(guó)紐約和康涅狄格州的兩位首席檢察官埃利奧特·施皮策爾和理查德德·布盧門撒爾寫信給加拿大環(huán)境部長(zhǎng)戴維·安德森，譴責(zé)加拿大安大略的發(fā)電廠污染環(huán)境，致使一些美國(guó)人患病。他們要求加政府對(duì)三個(gè)位于安大略的燃煤發(fā)電廠進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！澳系倏瓶恕?、“萊克維尤”和“蘭頓”這三個(gè)發(fā)電廠都位于安大略南部地區(qū)，其中“南蒂科克”是北美最大的燃煤廠。它們排放的污染物隨風(fēng)飄至美國(guó)的紐約和新英格蘭。他們?cè)谛胖袑懙溃骸翱偠灾?，這些燃煤發(fā)電廠對(duì)加拿大、紐約、康涅狄格等下風(fēng)地區(qū)的環(huán)境及人們的健康已經(jīng)引起和將要繼續(xù)引起負(fù)面影響?！笔┢げ郀柡筒急R門撒爾把紐約阿迪朗達(dá)克地區(qū)20％的湖成為“死湖”歸咎于“南蒂科克”發(fā)電廠。

2、油庫(kù)爆炸形成的濃煙污染。2005年12月12日，英國(guó)第五大燃油儲(chǔ)存庫(kù)班斯費(fèi)爾德油庫(kù)發(fā)生爆炸。巨大的有毒蘑菇云煙霧彌漫了英格蘭的天空，并隨風(fēng)飄移，直逼法國(guó)、西班牙等國(guó)。有毒煙霧飄向法國(guó)西北部上空，隨后抵達(dá)西班牙，嚴(yán)重威脅沿途1200萬居民的健康。

3、森林大火形成的煙霧污染。1997年以來，印尼尼亞每年都要產(chǎn)生大量煙霾飄蕩到周圍各國(guó)。煙霾除了造成本國(guó)人民生活的不便、損害健康、影響生產(chǎn)力、破壞旅游業(yè)等情況外，還使周邊地區(qū)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。該國(guó)1997年的霾害導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域損失13億美元。2005年8月11日，馬來西亞被籠罩在一片濃煙之中，學(xué)校停課，機(jī)場(chǎng)關(guān)閉，不少地方的空氣污染指數(shù)超過500，大大高于300的“危險(xiǎn)水平”。受災(zāi)最嚴(yán)重的全國(guó)最大海港巴生港和瓜拉雪蘭莪兩地進(jìn)入煙霾緊急狀態(tài)。根據(jù)緊急狀態(tài)令，除了必要服務(wù)設(shè)施外，兩地所有公共和私人機(jī)構(gòu)都已關(guān)閉。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的戶外活動(dòng)全部停止，居民閉門不出，經(jīng)濟(jì)生活受到嚴(yán)重影響。煙霾源頭，即印尼廖內(nèi)省北部的羅干烏魯（ROK甲NHULU）和羅干希里爾（ROK甲NHILIR），當(dāng)?shù)氐挠妥貓@和叢林烽火連連、煙霾密布，能見度只有區(qū)區(qū)20米，而且空氣里彌漫著灰燼和樹木及泥土混合燒焦味?；饎?shì)竄進(jìn)土里燃著3公尺以下的泥炭土，雖然表層不見火，可是地底火勢(shì)洶涌，迅速四處竄流。在印尼，農(nóng)民運(yùn)用傳統(tǒng)燒芭耕種法，將灰燼化為自然肥料。農(nóng)民通常在6月到9月間燒芭，一俟雨季到來時(shí)，方便耕種。印尼環(huán)境部的結(jié)論是，經(jīng)常發(fā)生燒芭的地區(qū)主要是廖內(nèi)、蘇門答臘北部、加里曼丹等。2005年8月19日印尼環(huán)境部向政府建議，不允任何人在泥炭土上進(jìn)行焚燒活動(dòng)，否則當(dāng)予以嚴(yán)懲。政府加大了對(duì)燒芭者的打擊力度。2005年8月20日，6名涉及非法燒芭的農(nóng)民在廖內(nèi)被捕。這6人若被定罪，將面對(duì)10年監(jiān)禁的刑罰。

4、核試驗(yàn)造成核幅射污染。1998年6月，南亞兩個(gè)國(guó)家相繼進(jìn)行核試驗(yàn)，既威脅南亞地區(qū)和平與安全，又污染大氣、水質(zhì)、土壤等。

三、跨國(guó)污染的法律責(zé)任辨析

（一）跨國(guó)污染主要法律規(guī)制

在保護(hù)臭氧層方面，國(guó)際社會(huì)較早地制定了相關(guān)法律。1977年3月，臭氧層問題國(guó)際專家會(huì)議在華盛頓舉行，通過《關(guān)于臭氧層的世界行動(dòng)計(jì)劃》，1985年3月5日關(guān)于保護(hù)臭氧層的《維也納公約》通過。1987年9月8日～9月16日聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在加拿大蒙特利爾召開保護(hù)臭氧層會(huì)議，討論控制全球耗減臭氧層物質(zhì)的排放量，以保護(hù)臭氧層。46個(gè)國(guó)家出席了會(huì)議，通過了《蒙特利爾協(xié)定》。在防治大氣環(huán)境污染方面，1987年4月27日，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)向全世界公布《我們共同的未來》的長(zhǎng)篇報(bào)告，全面闡述了當(dāng)今人類面臨的重大環(huán)境問題，并提出了一項(xiàng)前所未有的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略。1989年3月20日～3月23日聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在瑞士巴塞爾召開控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，100個(gè)國(guó)家代表參加，通過了《巴塞爾公約》。近年來，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》等多項(xiàng)重要國(guó)際文件。

在保護(hù)水資源立法方面，1966年8月，國(guó)際法協(xié)會(huì)（其性質(zhì)就是非政府團(tuán)體）通過《關(guān)于國(guó)際河流使用的赫爾辛基規(guī)則》，1982年，通過《適用于跨國(guó)界污染的國(guó)際法規(guī)則》。1990年9月10日～9月14日，由聯(lián)合國(guó)組織的安全供水和衛(wèi)生設(shè)備國(guó)際會(huì)議在新德里召開，102國(guó)的520多位代表出席。會(huì)議發(fā)表了《新德里聲明》，強(qiáng)調(diào)安全供水和排污是改善人們的健康狀況、脫貧和環(huán)保工作的重點(diǎn)，呼吁通過社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)安全供水和排污。1991年，聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)在通過《國(guó)際水道非航行使用法條文草案》，1996年，擬定《國(guó)際法未加禁止之行為引起有害后果之國(guó)際責(zé)任草案》。1966年8月國(guó)際法協(xié)會(huì)（其性質(zhì)就是非政府團(tuán)體）通過《關(guān)于國(guó)際河流使用的赫爾辛基規(guī)則》。

在反海上石油污染方面，1969年11月29日訂于布魯塞爾《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》，1975年6月19日生效。1980年1月30日，中華人民共和國(guó)政府向國(guó)際海事組織秘書長(zhǎng)交存接受書，該公約于1980年4月30日對(duì)中國(guó)生效。1990年3月12日～3月16日在倫敦舉行國(guó)際海事組織海上環(huán)境保護(hù)委員第29屆會(huì)議，54個(gè)國(guó)家和21個(gè)國(guó)際組織派團(tuán)參加。會(huì)議討論了如何控制海洋污染重大事故和威脅，防止船舶污染等問題。1990年11月12日～11月16日聯(lián)合國(guó)海上環(huán)保委員會(huì)第30屆會(huì)議在倫敦召開，64個(gè)國(guó)家和19個(gè)國(guó)際組織派代表參加。會(huì)議討論了保護(hù)海洋環(huán)境、防備油污染和船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃；通過了關(guān)于海上油污防備和應(yīng)急處理提案，將南極劃定為“73／78國(guó)際防污公約”中防止油污規(guī)劃和防止船舶垃圾污染規(guī)劃的“特殊區(qū)域”。1990年11月19～11月30日國(guó)際油污和反應(yīng)合作外交大會(huì)在倫敦召開，93個(gè)國(guó)家375名代表參加。會(huì)議通過了國(guó)際防止海上石油污染合作公約最后文件，15國(guó)在公約上簽字。

（二）跨國(guó)污染法律性質(zhì)

國(guó)際公約要求，沒有國(guó)家有權(quán)利用其領(lǐng)地給其它國(guó)家領(lǐng)地財(cái)產(chǎn)造成損害。己所不欲，勿施于人。跨國(guó)污染行為，原則上是一種侵權(quán)行為。事實(shí)上，沒有一個(gè)國(guó)家在使用其領(lǐng)土或允許他人使用其領(lǐng)土?xí)r，有權(quán)以煙氣、有害氣體對(duì)另一國(guó)家的領(lǐng)土或其中的財(cái)產(chǎn)或人員造成損害。如一國(guó)的工業(yè)廢水隨河流進(jìn)入下游國(guó)，對(duì)下游國(guó)造成嚴(yán)重?fù)p害，就是對(duì)鄰國(guó)的合法權(quán)益的侵犯。發(fā)展的權(quán)利并不意味著給其它國(guó)家造成污染。確定責(zé)任的關(guān)鍵在于對(duì)受害者的補(bǔ)償和治理，對(duì)加害者的有效限制和處罰。

（三）跨國(guó)污染的營(yíng)運(yùn)人責(zé)任

在跨國(guó)界交通運(yùn)輸，如鐵路、民航、海上運(yùn)輸、跨國(guó)聯(lián)運(yùn)和石油運(yùn)輸方面，常見的賠償責(zé)任形式是由營(yíng)運(yùn)人直接承擔(dān)有限賠償責(zé)任。核事故責(zé)任是建立在國(guó)家和營(yíng)運(yùn)人雙重責(zé)任基礎(chǔ)上的。如1962年《核動(dòng)力船舶營(yíng)運(yùn)人雙重責(zé)任公約》和1963年《維也納核損害民事賠償責(zé)任公約》規(guī)定：營(yíng)運(yùn)人必須根據(jù)登記國(guó)的規(guī)定投保一定數(shù)額的核事故險(xiǎn)，或作出其它財(cái)務(wù)安排，同時(shí)國(guó)家保證營(yíng)運(yùn)人的賠償責(zé)任，并在營(yíng)運(yùn)人保險(xiǎn)金額不足以賠償損失的情況下在一定限額內(nèi)給予補(bǔ)償。在發(fā)生船舶污染事件時(shí)，船舶所有人（是指登記為船舶所有人的人，如果沒有這種登記，則是指擁有該船的人。但如船舶為國(guó)家所有而由在該國(guó)登記為船舶經(jīng)營(yíng)人的公司所經(jīng)營(yíng)，“船舶所有人”即指這種公司）應(yīng)對(duì)該事件引起的漏油或排油所造成的污染損害負(fù)責(zé)。

（四）跨國(guó)污染的國(guó)家責(zé)任

行為者對(duì)受害者（國(guó)）而言，應(yīng)具有能力承擔(dān)損失，行為者可以在某項(xiàng)活動(dòng)尚未進(jìn)行時(shí)，就預(yù)測(cè)損害后果及賠償責(zé)任，把損失賠償費(fèi)列入生產(chǎn)成本之中。從國(guó)家責(zé)任承擔(dān)來講，國(guó)家一般對(duì)私人或各類企業(yè)活動(dòng)不承擔(dān)責(zé)任（各國(guó)內(nèi)國(guó)法都這樣規(guī)定）。但是如果這些企業(yè)或私人行為構(gòu)成了跨國(guó)界損害，就意味受害國(guó)存在維護(hù)其領(lǐng)土完整的問題，也涉及到行為國(guó)是否誠(chéng)實(shí)履行國(guó)際義務(wù)的問題，從而就會(huì)引起國(guó)家責(zé)任。法國(guó)阿爾薩斯鉀礦開采和冶煉中將大量氯化物傾入萊茵河，造成下游荷蘭環(huán)境的損害，荷蘭自來水公司和菜農(nóng)就控告了法國(guó)政府。多國(guó)河流一旦形成污染，往往會(huì)給沿岸各國(guó)帶來不同的損失，這些行為將涉及造成損害后果的行為國(guó)的國(guó)家責(zé)任。大氣污染帶來的SO2，NOX和顆粒物漂浮和物理運(yùn)動(dòng)達(dá)數(shù)千公里。一旦跨越人為的國(guó)界，就會(huì)給他國(guó)環(huán)境造成損害，也會(huì)涉及國(guó)家責(zé)任的歸咎。

（五）跨國(guó)污染的危險(xiǎn)責(zé)任原則適用

責(zé)任確定要明確后果責(zé)任與危險(xiǎn)責(zé)任。一個(gè)是基于行為結(jié)果，一個(gè)是基于行為性質(zhì)，但都對(duì)自己的行為所產(chǎn)生的損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任。危險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)當(dāng)作為一般國(guó)際法原則普遍適用于造成跨國(guó)界損害（包括跨國(guó)界環(huán)境污染）后果的行為。如果適用國(guó)家責(zé)任原則，行為者只要以無過失為理由就可以拒絕對(duì)其造成的損害給予賠償，因此危險(xiǎn)責(zé)任必須與后果責(zé)任相聯(lián)系，對(duì)行為者（國(guó)）的損害后果承擔(dān)后果責(zé)任（包括跨國(guó)污染責(zé)任）。將責(zé)任基礎(chǔ)由過失轉(zhuǎn)移到危險(xiǎn)上，可以使行為者有能力承擔(dān)損失——將賠償損失列入成本通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，或通過責(zé)任賠償保險(xiǎn)分?jǐn)偨o社會(huì)。

（六）除外責(zé)任

在海上石油污染事件中，船舶所有人如能證實(shí)損害系屬于以下情況，即對(duì)之不負(fù)責(zé)任：1、由于戰(zhàn)爭(zhēng)行為、敵對(duì)行為、內(nèi)戰(zhàn)或武裝暴動(dòng)，或特殊的、不可避免的和不可抗拒性質(zhì)的自然現(xiàn)象所引起的損害；2、完全是由于第三者有意造成損害的行為或怠慢所引起的損害；3、完全是由于負(fù)責(zé)燈塔或其他助航設(shè)備的政府或其他主管當(dāng)局在執(zhí)行其職責(zé)時(shí)，疏忽或其他過失行為所造成的損害。4、如船舶所有人證明，污染損害完全或部分地由于遭受損害人有意造成損害的行為或怠慢而引起，或是由于該人的疏忽所造成，則該船舶所有人即可全部或部分地免除對(duì)該人所負(fù)的責(zé)任。

（七）管轄與時(shí)效

涉及國(guó)家之間的爭(zhēng)端跨國(guó)污染，原則上應(yīng)由國(guó)際法院管轄。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，將有嚴(yán)重污染源的工廠轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家或在發(fā)展中國(guó)家投資興辦類似工廠，這類工廠造成的污染的管轄就存在爭(zhēng)論。如1984年印度發(fā)生的美國(guó)聯(lián)合碳化公司博帕爾農(nóng)藥公司毒氣泄漏事件，雖然后來印度政府去美國(guó)南區(qū)聯(lián)邦地方法院向博帕爾農(nóng)藥分公司的母公司聯(lián)合碳化物公司提起訴訟，要求賠償，但美國(guó)法院認(rèn)為應(yīng)由印度法院審理，駁回了起訴。雖然國(guó)際法沒有嚴(yán)格規(guī)定跨國(guó)污染行為的歸咎規(guī)定，但為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略全球化，對(duì)于國(guó)家構(gòu)成的跨國(guó)界污染行為，應(yīng)承擔(dān)國(guó)家責(zé)任。有關(guān)海洋污染的法律規(guī)定，當(dāng)在一個(gè)或若干個(gè)締約國(guó)領(lǐng)土（包括領(lǐng)海）內(nèi)發(fā)生了油污損害事件，或在上述領(lǐng)土（包括領(lǐng)海）內(nèi)采取了防止或減輕油污損害的預(yù)防措施的情況下，賠償訴訟只能向上述的一個(gè)或若干個(gè)締約國(guó)的法院提出。任何上述訴訟的合理通知均應(yīng)送交給被告人。每一締約國(guó)都應(yīng)保證它的法院具有處理上述賠償訴訟的必要管轄權(quán)。在時(shí)效方面，海洋污染的法律規(guī)定，如果不能在損害發(fā)生之日起三年內(nèi)提出訴訟，賠償?shù)臋?quán)利即告失效。無論如何不得在引起損害的事件發(fā)生之日起六年之后提出訴訟。如該事件包括一系列事故，六年的期限應(yīng)自第一個(gè)事故發(fā)生之日起算。

四、跨國(guó)污染的執(zhí)法實(shí)踐

（一）根據(jù)實(shí)際情況對(duì)跨國(guó)污染做出合理處置

對(duì)跨國(guó)污染問題，在明確責(zé)任、分清大是大非的基礎(chǔ)上，也要注意具體情況具體處置。必須堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則：1、全局平衡原則。環(huán)境問題無國(guó)界，它的影響力遍及國(guó)際社會(huì)和全球?？鐕?guó)污染往往牽涉的不會(huì)是一個(gè)國(guó)家，也還會(huì)有別的因素，不能拿一個(gè)單純的國(guó)內(nèi)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來適用解決。2、睦鄰友好與和諧原則。睦鄰友好與和諧原則是國(guó)際關(guān)系中的重要原則，此原則應(yīng)在法律中予以遵守。3、調(diào)解原則。從整個(gè)國(guó)際法發(fā)展來看，跨境污染會(huì)越來越多發(fā)生，在各國(guó)利益的博弈和整個(gè)地球環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)逼迫之下，各國(guó)總會(huì)有一天坐到談判桌前去簽訂更具有約束力的文件。但是現(xiàn)在更多的是出現(xiàn)環(huán)境危機(jī)事件時(shí)，國(guó)與國(guó)之間緊急磋商，根據(jù)調(diào)解和妥協(xié)的方法解決爭(zhēng)端。4、可持續(xù)發(fā)展原則。在處理爭(zhēng)端中，要考慮各國(guó)對(duì)具體行業(yè)所定的污染標(biāo)準(zhǔn)并不相同，而環(huán)境保護(hù)是一種建立在可持續(xù)性發(fā)展基礎(chǔ)上的保護(hù)。要根據(jù)保持可持續(xù)發(fā)展原則，在各項(xiàng)保持治理措施產(chǎn)生效果的前提下，慎重對(duì)對(duì)待發(fā)出禁止生產(chǎn)令問題。但是，在不能根本性改變困境的情況下，應(yīng)當(dāng)發(fā)出禁止生產(chǎn)令。5、強(qiáng)國(guó)對(duì)弱國(guó)盡義務(wù)原則。涉及的有關(guān)國(guó)家在如果掌握有先進(jìn)技術(shù)，則有義務(wù)合理地使用，以治理污染。6、掌握利用有先進(jìn)的污染治理技術(shù)、豐富的資源，其合理的使用能最大限度地減輕污染。7、保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)原則。要最大限度地保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)。通過此計(jì)劃保護(hù)自己的公民和財(cái)產(chǎn)。8、糾錯(cuò)原則。未采取措施制止其污染排放造成他國(guó)的生命財(cái)產(chǎn)損失，就應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)并停止其錯(cuò)誤行為。9、賠償原則。在海洋污染有有關(guān)法律明確規(guī)定，船舶所有人有權(quán)將對(duì)任何一個(gè)事件的責(zé)任限定為按船舶噸位計(jì)算賠償總額每一噸二千法郎，但這種賠償總額絕對(duì)不得超過二億一千萬法郎?！犊臻g物體造成損害的國(guó)際賠償責(zé)任公約》明確規(guī)定發(fā)射國(guó)對(duì)本國(guó)空間物體對(duì)他國(guó)及其人身、財(cái)產(chǎn)所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。1978年原蘇聯(lián)954號(hào)核動(dòng)力衛(wèi)星墜落導(dǎo)致加拿大環(huán)境污染，（原）蘇聯(lián)向加拿大支付300萬美元的損失賠償。

（二）國(guó)家主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任

在跨國(guó)污染案件中，受害者（國(guó)）一般不承擔(dān)證明行為者過錯(cuò)的舉證責(zé)任。但是，當(dāng)損害的危險(xiǎn)是跨國(guó)性的，危害的程度深，即使采取合理的措施也無法排除事故時(shí)，該國(guó)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格賠償責(zé)任，并且由國(guó)家直接承擔(dān)責(zé)任。2005年2月17日，一名進(jìn)入智利百內(nèi)國(guó)家公園野營(yíng)的捷克旅游者因違章在林區(qū)內(nèi)燒烤引起了火災(zāi)。由于該地區(qū)久旱缺雨，加上多日強(qiáng)風(fēng)不止，森林火災(zāi)難以撲滅。大火毀壞了15573公頃的林區(qū)，其中3000多公頃是原始森林。百內(nèi)國(guó)家公園是遙距首都圣地亞哥以南2500公里的自然保護(hù)區(qū)，面積約25萬公頃，多為原始森林?；馂?zāi)撲滅后，至少需要10年系統(tǒng)的工作才能恢復(fù)，其中跡地更新造林的費(fèi)用初步估計(jì)需要500多萬美元，捷克政府允諾資助這筆耗資的一半，資助那里被火災(zāi)毀壞的林區(qū)開展跡地更新造林工作。捷克政府公開對(duì)捷克一名旅游者在上述林區(qū)用火不慎引發(fā)了森林火災(zāi)表示道歉。

（三）受害國(guó)主動(dòng)參加肇事國(guó)的環(huán)境整治

當(dāng)一個(gè)國(guó)家發(fā)生災(zāi)難性的污染超過本國(guó)的治理能力時(shí)，受害國(guó)如果一味地主動(dòng)自己的補(bǔ)償權(quán)是不現(xiàn)實(shí)的。在這種情況下，伸出援助之手，共同治理災(zāi)難，化解危險(xiǎn)，比坐著受害要好得多。2005年8月15日，馬來西亞消防及拯救部隊(duì)128人進(jìn)駐印尼廖內(nèi)羅干希里，即主要林火熱點(diǎn)黑區(qū)，展開滅火行動(dòng)。2005年8月16日，澳洲大利亞向印尼蘇門答臘派遣了一支12人的林火消防專家，以協(xié)助解決印尼林火問題。2005年10月1日，馬來西亞呼吁鄰國(guó)采取更多有力措施制止林火。他還呼吁印尼批準(zhǔn)2002年的《防止跨國(guó)界煙霧污染協(xié)議》。協(xié)議要求各國(guó)采取一系列措施解決煙霧問題，包括使用熱感應(yīng)衛(wèi)星，及采取強(qiáng)硬手段打擊縱火者和不負(fù)責(zé)任的種植園主。在東盟成員國(guó)10國(guó)中，只有7個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了上述旨在消除和控制跨國(guó)界煙霧污染問題的《防止跨國(guó)界煙霧污染協(xié)議》，而印尼是其中一個(gè)仍未批準(zhǔn)協(xié)議的國(guó)家。東盟環(huán)境部長(zhǎng)還同意成立一個(gè)由林火和煙霧評(píng)估專家組成的區(qū)域小組，加強(qiáng)受影響國(guó)家間的合作。

（四）積極推進(jìn)區(qū)域性立法，防止局部地?zé)o污染

解決國(guó)際環(huán)境危機(jī)的關(guān)鍵在于應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境立法和執(zhí)法。1909年，美國(guó)和加拿大簽訂《美加界水條約》，規(guī)定對(duì)邊界上的水資源的管理和利用。其中規(guī)定成立了國(guó)際聯(lián)合委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理兩國(guó)界水的利用和沖突。并規(guī)定任何一方都不得污染界水，以致對(duì)另一方的健康和財(cái)產(chǎn)造成損害。這是美洲最早的區(qū)域立法。1990年8月10日～8月12日在芬蘭召開了北歐國(guó)家第16次會(huì)議。會(huì)議發(fā)表聲明指出，北歐環(huán)境受原蘇聯(lián)工業(yè)的污染，造成芬蘭和挪威北部的一些河、湖酸化，樹木死亡，癌癥發(fā)病率增加。會(huì)議反對(duì)原蘇聯(lián)準(zhǔn)備將核武器試驗(yàn)場(chǎng)移到新地島。在歐洲，類似的區(qū)域立法活動(dòng)還很多。1985年12月歐洲經(jīng)濟(jì)共同體在布魯塞爾達(dá)成一項(xiàng)控制空氣污染的協(xié)議。1988年2月15日7國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)在赫爾辛基簽署《波羅的海地區(qū)環(huán)境宣言》。1963年4月，萊茵河沿岸國(guó)締結(jié)了《保護(hù)萊茵河不受污染國(guó)際委員會(huì)的伯爾尼公約》，決定成立保護(hù)萊茵河不受污染國(guó)際委員會(huì)，作為保護(hù)萊茵河環(huán)境的主要國(guó)際機(jī)構(gòu)。1976年12月又簽署了《保護(hù)萊茵河不受化學(xué)污染公約》和《保護(hù)萊茵河不受氟化物污染公約》。1990年6月14日～6月16日在貝爾格萊德舉行多瑙河生態(tài)保護(hù)會(huì)議，沿岸8國(guó)19個(gè)城市市長(zhǎng)參加。會(huì)議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)合作，采取共同對(duì)策，解決多瑙河生態(tài)保護(hù)問題，并決定每年舉行一次多瑙河生態(tài)保護(hù)會(huì)議。1990年9月2日～9月3日在瑞典羅納比召開波羅的海環(huán)境大會(huì)。參加會(huì)議的有波羅的海沿岸6國(guó)、挪、捷及歐共體和世界銀行的代表。會(huì)議通過波羅的海宣言，強(qiáng)調(diào)各國(guó)要在保護(hù)共同的生存環(huán)境方面采取聯(lián)合行動(dòng)，1990年年底前制定出恢復(fù)波羅的海生態(tài)平衡的全面計(jì)劃。1990年10月9日～10月13日黑海生態(tài)問題國(guó)際會(huì)議在保加利亞的瓦爾納市舉行，10國(guó)共120名科學(xué)家和政府官員參加。會(huì)議決定建立黑海國(guó)際科研中心，設(shè)立國(guó)際基金，建立一個(gè)以協(xié)調(diào)黑海沿岸國(guó)家生態(tài)保護(hù)為宗旨的委員會(huì)。歐洲國(guó)家的局部防止區(qū)域性跨國(guó)污染的努力，為世界其他國(guó)家和地區(qū)樹立了很好的榜樣。

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