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對進出口商品的數(shù)量限制是指一國政府對一定時期內(nèi)進出口商品的數(shù)量或金額，事先地或隨機地，一般地或個別地予以限制，例如，限定本年度只進口1000輛小轎車。

數(shù)量限制措施與關(guān)稅都可以對貨物的進出口產(chǎn)生阻礙作用，但兩者的性質(zhì)和作用程度并不相同。如果把關(guān)稅比作門檻的話，那么數(shù)量限制措施就可以比作圍墻：關(guān)稅可以增加進出口商品的成本，從而增大貨物進出口的阻力，以達到減少商品進出口數(shù)量的目的；而配額、許可證等數(shù)量限制措施則可以將貨物徹底擋在關(guān)境內(nèi)、外。從經(jīng)濟學角度看，關(guān)稅只是扭曲了市場機制的作用，而數(shù)量限制措施則可以根本切斷本國市場與國際市場的聯(lián)系。例如，在轎車進口關(guān)稅稅率確定的情況下，國內(nèi)市場對轎車需求的增加不會馬上引起國內(nèi)轎車產(chǎn)量的增加或價格的變化，但會引起轎車進口數(shù)量的增加；而在采取數(shù)量限制措施的情況下，國內(nèi)需求的增長并不能使得國外的轎車進入本國市場，而只能引起國產(chǎn)轎車價格的增長。

在實踐中，最常采用的數(shù)量限制措施是進口配額制和進口許可制。

所謂進口配額制，是指一國政府在一定時期內(nèi)對某種商品的進口規(guī)定一個數(shù)量或金額的限制，超過限額的商品不準進口，或?qū)ζ湔魇蘸芨叩年P(guān)稅。進口配額可分為單邊配額和雙邊配額。單邊配額是進口國事先不與有關(guān)國家進行磋商而單方面確定限額；協(xié)議配額是指進口國和出口國或出口國的出口商通過協(xié)商而確定分攤的限額。采取單邊配額通常會招致其他國家的不滿并引起報復(fù)；相比之下，協(xié)議配額的方式則較為溫和。

所謂進口許可制，是指一國政府規(guī)定某些商品的進口須事先申請領(lǐng)取政府有關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的許可證，否則不準進口。進口許可制也可分為兩種。一種是與進口配額制配合實施，對配額以內(nèi)的進口商品發(fā)給許可證。例如，歐盟曾對蘑菇罐頭的進口實行數(shù)量限制，每年在一定的數(shù)量范圍之內(nèi)簽發(fā)特別許可證。配額內(nèi)的商品在進口時必須出示證書；超量進口的商品則要交納特定的附加稅。另一種進口許可制則與配額無關(guān)，每筆進口都只在個別申請的基礎(chǔ)上考慮是否發(fā)給進口許可證。由于進口許可制可以控制商品的每一筆進口，既便于控制，又易于靈活掌握，因此為各國政府所樂于采用。

二、“不得砌墻”及其例外

因為數(shù)量限制措施對世界范圍的自由貿(mào)易起著比關(guān)稅更為嚴重的阻礙作用，所以原先的關(guān)貿(mào)總協(xié)定和現(xiàn)今的世界貿(mào)易組織都對其采取了一般禁止的立場。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第十一條的標題即是“數(shù)量限制的一般取消”。該條第1款規(guī)定：“任何締約國除征收稅捐或其他費用以外，不得設(shè)立或維持配額、進出口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約國領(lǐng)土的產(chǎn)品的輸入，或向其他締約國領(lǐng)土輸出或銷售出口產(chǎn)品。”

盡管1947年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定即已發(fā)出“不得砌墻”的公告，但各締約方的“圍墻”經(jīng)常是照砌不誤。這是因為：

第一，原先的“祖父條款”可使關(guān)貿(mào)總協(xié)定的各締約方不理會“不得砌墻”公告?？倕f(xié)定的許多條款都禁止以配額和許可證等形式對來自其他締約方的產(chǎn)品施加限制，但由于這些條款都規(guī)定在總協(xié)定的第二部分，而根據(jù)加入總協(xié)定的議定書中的“祖父條款”，各締約方對總協(xié)定的第二部分僅承擔在與國內(nèi)現(xiàn)行立法不相抵觸的最大限度內(nèi)予以適用的義務(wù)，所以，總協(xié)定中關(guān)于取消數(shù)量限制的規(guī)定在實際適用過程中受到很大限制。

第二，關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)于數(shù)量限制的一般禁止一直有例外規(guī)定?？倕f(xié)定在第十一條規(guī)定了一般取消數(shù)量限制的同時，即規(guī)定了3項重要例外：為防止或緩和糧食或其它必需品的嚴重缺乏而臨時實施的禁止出口或限制出口；用于國際貿(mào)易實施分類和分級標準必需的禁止或限制；對任何形式的農(nóng)漁產(chǎn)品有必要實施的進口限制。除上述3項例外以外，總協(xié)定還規(guī)定了其他一些例外，例如，為保護本國國際收支平衡而實施的數(shù)量限制的例外?？倕f(xié)定第十二條規(guī)定，任何締約方為了保障其對外金融地位和國際收支，可以限制商品準許進口的數(shù)量或價值，但必須遵守下列條件：一是締約方根據(jù)此條規(guī)定所建立、維持或加強的進口限制不得超過為了預(yù)防貨幣儲備嚴重下降的迫切威脅或制止貨幣儲備嚴重下降所必須的程度；二是各締約方根據(jù)前項規(guī)定所實施的數(shù)量限制，在貨幣儲備嚴重下降或很低的情況有了改善時，應(yīng)逐步予以放寬，以至取消；三是各締約方根據(jù)本條規(guī)定而實施數(shù)量限制時，還必須承擔其他一些義務(wù)，其中包括：對任何其他締約國的貿(mào)易或經(jīng)濟利益，避免造成不必要的損害；實施的限制不無理地阻礙任何完全禁止其輸入即會損害正常貿(mào)易渠道的那種最低貿(mào)易數(shù)量的輸入等。此外，總協(xié)定還規(guī)定了“發(fā)展中國家的例外”（第十八條第三節(jié)）、“實施保障措施的例外”（第十九條）和“保護國內(nèi)健康和國家安全的例外”（第二十條、第二十一條）等。

但應(yīng)該看到，盡管關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世界貿(mào)易組織成員方的數(shù)量限制措施從來沒有完全取消過，但數(shù)量限制措施畢竟已成為各國監(jiān)控的重點，而且，通過不斷的多邊談判和雙邊協(xié)商，數(shù)量限制措施對國際貿(mào)易的阻礙在不斷減輕。

三、“圍墻”會完全消失嗎？

國際貿(mào)易中的數(shù)量限制措施能否完全消失呢？回答這一問題需要面對如下現(xiàn)實：

第一，雖然加入世界貿(mào)易組織的議定書不再允許有“祖父條款”（有人說：“祖父已經(jīng)走了”），但每個國家在加入世貿(mào)組織時仍可能保留一定的數(shù)量限制措施，只要其他成員方允許這種保留。這種安排仍具有“祖父條款”的色彩，所不同的是，這種保留通常有嚴格的時間限定。從已完成的談判情況來看，我國在加入世貿(mào)組織之后，仍可在一定期間內(nèi)實施“配額”和“進口許可”等數(shù)量限制措施。依據(jù)與美國達成的入世協(xié)議，我國汽車配額將在2005年前逐步取消，在這期間，基本水平的配額將為60億美元，以后將每年增長15％。

第二，在WTO其他成員方的壓力下，某一成員方可能會逐漸放棄數(shù)量限制措施。例如，印度政府于今年3月宣布，從4月1日起取消對最后715種商品的進口數(shù)量限制，印度市場將對從食品到汽車的所有外國消費品開放。但印度政府又同時明確表示，取消進口數(shù)量限制并不意味著印度市場將對外國商品門戶洞開，政府將采取適當措施防止外國貨涌進印度市場。這些措施包括：成立一個由政府有關(guān)各部秘書參與的常設(shè)小組，負責監(jiān)督300種“敏感商品”的進口狀況，隨時提出預(yù)警；小麥、稻米、玉米及其他谷物，椰子油等農(nóng)產(chǎn)品和汽油、柴油、尿素等重要物資的進口，只能通過政府指定的國營貿(mào)易機構(gòu)進行。

第三，關(guān)貿(mào)總協(xié)定下的各項“例外”在世貿(mào)組織體制內(nèi)依舊保存著，在各種名義下發(fā)起的對進口產(chǎn)品的數(shù)量限制還會不斷出現(xiàn)。今年上半年，日本政府就打著“保障措施”的旗號，對我國出口到日本的大蔥、鮮香菇等農(nóng)產(chǎn)品實施了數(shù)量限制。依據(jù)日本新的進口條例，在規(guī)定份額內(nèi)進口的上述產(chǎn)品，日本將對其征收與以往相同稅率的關(guān)稅，但當上述農(nóng)產(chǎn)品的進口數(shù)量超過了規(guī)定的份額，就會對超出的數(shù)額，征收很高的關(guān)稅。從4月23日起的200天內(nèi)，如果從中國進口的這3種產(chǎn)品的數(shù)量分別不超過過去200天的平均進口量，即大蔥5383噸、鮮香菇8003噸和藺草席7949噸，則按現(xiàn)行的3％至6％征稅，超過部分最高將課以266％的關(guān)稅。

可以說，在可預(yù)見的未來的一段時期內(nèi)，數(shù)量限制這種圍墻還不能徹底拆除或禁砌。我國政府也將在履行逐步消除數(shù)量限制措施的同時，通過制定和實施《保障措施條例》等，保留在特定情況下采用數(shù)量限制措施的權(quán)利。

當然，無論在何種名義下實施數(shù)量限制措施，都應(yīng)當遵守世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則。例如，1994關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第十三條確定了數(shù)量限制不得歧視性地實施的原則，規(guī)定：“除非對所有第三國的相同產(chǎn)品的輸入或?qū)ο嗤a(chǎn)品向所有第三國的輸出同樣予以禁止或限制以外，任何締約國不得限制或禁止另一締約國領(lǐng)土的產(chǎn)品的輸入，也不得禁止或限制產(chǎn)品向另一締約國領(lǐng)土輸出?！笨倕f(xié)定的第十三條還規(guī)定了實施數(shù)量限制的締約國提供有關(guān)配額的材料及進行協(xié)商的義務(wù)。依照這些規(guī)定，在為實施進口限制而簽發(fā)進口許可證的情況下，如果與某產(chǎn)品的貿(mào)易有利害關(guān)系的任何締約國提出請求，實施限制的締約國應(yīng)提供關(guān)于限制的管理，最近期間簽發(fā)的進口許可證及在各供應(yīng)國之間的分配情況的一切有關(guān)材料，但對進口商或供應(yīng)商的名稱，應(yīng)不承擔提供資料的義務(wù)；在進口限制采用固定配額的情況下，實施限制的締約國應(yīng)公布今后某一特定時期內(nèi)將要準許進口的產(chǎn)品的總量或總值及其可能的變動；當配額系在各供應(yīng)國間進行分配的情況下，實施限制的締約國應(yīng)將最近根據(jù)數(shù)量或價值分配給各供應(yīng)國的配額份額，迅速通知與供應(yīng)產(chǎn)品有利害關(guān)系的所有其他締約國，并應(yīng)公告周知。

世貿(mào)組織的《進口許可證手續(xù)協(xié)定》也對采取數(shù)量限制措施具有約束作用。該協(xié)定的立法宗旨在于規(guī)范各締約國在進口許可證管理方面的行為，盡量避免締約國對許可證手續(xù)的不當運用以阻礙國際貿(mào)易的發(fā)展，同時也提供一個可盡快地、有效地和公平地解決因許可證手續(xù)所產(chǎn)生的各種爭端。