服刑人員法律援助制度構(gòu)想

時(shí)間:2022-07-30 03:23:03

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服刑人員法律援助制度構(gòu)想

―、我國(guó)服刑人員律援助實(shí)踐活動(dòng)概況

1996年,我國(guó)法律援助制度初步建立。?從此,我國(guó)的法律援助事業(yè)全面發(fā)展。全國(guó)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難或特定案件的當(dāng)事人提供了大量的法律援助服務(wù),維護(hù)了他們的合法權(quán)益。隨著法律援助工作的深入展開,基于切實(shí)保障服刑人員合法權(quán)益實(shí)際需要,有關(guān)部門開始嘗試對(duì)服刑人員提供法律援助。2001年前后,在北京、上海、河北、江蘇、浙江、廣東等省市,開始出現(xiàn)服刑人員法律援助實(shí)踐活動(dòng)。比如,2001年初,河北省冀東監(jiān)獄聯(lián)合唐山市人民檢察院、唐山市律師協(xié)會(huì)以“維護(hù)獄內(nèi)罪犯合法權(quán)益,穩(wěn)定罪犯改造情緒,提高教育改造質(zhì)量,預(yù)防減少犯罪”為宗旨,開展對(duì)服刑人員的法律幫助活動(dòng),由律師為服刑人員提供一些免費(fèi)的法律咨詢和訴訟工作。?冀東監(jiān)獄的做法已經(jīng)包含服刑人員法律援助因素。以后,在我國(guó)的其他一些省市區(qū),服刑人員法律援助實(shí)踐活動(dòng)也有出現(xiàn)。在我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)中,比較早和比較系統(tǒng)開展服刑人員法律援助實(shí)踐活動(dòng)的監(jiān)獄是廣東省佛山監(jiān)獄。2001年12月,佛山市法律援助中心和佛山監(jiān)獄聯(lián)合設(shè)立“佛山市法律援助中心服刑人員法律援助部”,開展對(duì)服刑人員的法律援助。從相關(guān)實(shí)踐來看,已開展的服刑人員法律援助工作的效果是值得肯定的。服刑人員法律援助工作的開展,不僅解決了服刑人員的許多法律實(shí)際問題,維護(hù)了其合法權(quán)益,而且促進(jìn)了監(jiān)獄對(duì)服刑人員的教育改造,推進(jìn)了監(jiān)獄管理社會(huì)化??梢哉f,服刑人員法律援助工作取得了良好的社會(huì)效果。

二.服刑人員法律援助實(shí)踐亟待制度規(guī)范

我國(guó)的服刑人員法律援助實(shí)踐活動(dòng)開展至今已經(jīng)有數(shù)年,應(yīng)當(dāng)說成績(jī)是顯著的。但是服刑人員法律援助實(shí)踐也存在著諸多問題。第一,從全國(guó)范圍來看,服刑人員法律援助工作的開展具有不平衡性。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)服刑人員法律援助工作發(fā)展較快,中西部地區(qū)發(fā)展緩慢,服刑人員法律援助實(shí)踐活動(dòng)遠(yuǎn)沒有普及。第二,已開展相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的監(jiān)獄,服刑人員法律援助的內(nèi)容和方式呈多樣化狀態(tài)。在組織形式、受援對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、申請(qǐng)程序、經(jīng)費(fèi)來源等方面各具特點(diǎn),具有很大差異。第三,相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)性。根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定,各地法律援助中心是為符合法定條件的公民或特殊案件的當(dāng)事人提供法律援助的法定機(jī)構(gòu)?但是實(shí)際情況是,目前許多法律援助中心并未將服刑人員納人其援助范圍。這里的原因是多方面的,但是監(jiān)獄與法律援助機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通和聯(lián)系是主要原因之一。監(jiān)獄與法律援助機(jī)構(gòu)主管部門同為司法行政機(jī)關(guān),但是,長(zhǎng)期以來,監(jiān)獄對(duì)服刑人員實(shí)行封閉改造,司法行政機(jī)關(guān)對(duì)服刑人員的法律援助重視程度不夠,這種狀況使得監(jiān)獄與法律援助機(jī)構(gòu)之間難于形成有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。服刑人員法律援助實(shí)踐存在的問題直接影響到我國(guó)罪犯人權(quán)保障的效果,這些問題應(yīng)當(dāng)予以解決。但是,要解決這些問題,首要的措施是應(yīng)當(dāng)盡快建立系統(tǒng)的服刑人員法律援助制度。只有制定全國(guó)統(tǒng)一的服刑人員法律援助制度規(guī)則,在司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、律師管理機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄等相關(guān)部門和服刑人員之間才能構(gòu)建起服刑人員法律援助的完整體系。服刑人員法律援助才能在全國(guó)普遍開展,對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件服刑人員當(dāng)事人的法律援助才能落到實(shí)處,服刑人員法律援助才能充分發(fā)揮對(duì)罪犯人權(quán)保障的積極作用。

三.對(duì)我國(guó)服刑人員法律援助制度的構(gòu)想

我國(guó)構(gòu)建服刑人員法律援助制度應(yīng)當(dāng)以《憲法》、《監(jiān)獄法》、《法律援助條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定為依據(jù),結(jié)合我國(guó)監(jiān)獄行刑的實(shí)際情況,并注意總結(jié)監(jiān)獄實(shí)踐中服刑人員法律援助的有益經(jīng)驗(yàn),形成行之有效的制度體系。

(一)服刑人員法律援助的基本原則

1.政府責(zé)任原則。政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)服刑人員法律援助工作,為服刑人員法律援助提供管理和財(cái)政等多方面的支持,切實(shí)保障服刑人員的合法權(quán)益。2.保障服刑人員依法定條件平等獲得法律援助原則。司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、法律援助機(jī)構(gòu)密切配合,通力協(xié)作,保障服刑人員與社會(huì)普通公民依法定條件平等地獲得法律援助。3.確保監(jiān)管安全與秩序原則。服刑人員法律援助的一切行為必須遵守監(jiān)獄的監(jiān)管規(guī)則并不得損害監(jiān)獄的監(jiān)管安全與秩序。

(二)服刑人員法律援助的實(shí)施主體

服刑人員法律援助的實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)包括:法律援助機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)律師和法律援助業(yè)務(wù)人員,承擔(dān)法律援助義務(wù)的社會(huì)執(zhí)業(yè)律師,社會(huì)組織法律援助機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員。需要加以說明的是,監(jiān)獄干警不能成為法律援助的實(shí)施主體。根據(jù)《監(jiān)獄法》的有關(guān)規(guī)定,監(jiān)獄干警是依法履行對(duì)服刑人員監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家工作人員,監(jiān)獄干警從事法律援助業(yè)務(wù)沒有法律根據(jù)。

(三)服刑人員法律援助的范圍

服刑人員法律援助的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《法律援助條例》及其它有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合服刑人員權(quán)益保障的實(shí)際需要加以確定。1.《法律援助條例》規(guī)定的法律援助范圍適用于服刑人員。根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定,法律援助的范圍包括民事、行政法律援助事項(xiàng)與刑事法律援助事項(xiàng)。民事、行政法律援助事項(xiàng)具體包括:依法請(qǐng)求國(guó)家賠償,請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或最低生活保障待遇,請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金,請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi),請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬,主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益等法律事務(wù)。獲得刑事法律援助的情形包括:犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或釆取強(qiáng)制措施之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師;公訴案件中的被害人,其本人及其法定人或者近親屬,自案件移送審查起訴之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人;自訴案件的自訴人,其本人及其法定人,自案件被人民法院受理之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人,公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人,人民法院為其指定辯護(hù);被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的,或者其可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的,人民法院為其指定辯護(hù)。除了上述法律援助事項(xiàng)之外,當(dāng)服刑人員涉及監(jiān)獄所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)時(shí),有權(quán)獲得法律援助。2.服刑人員法律援助特別事項(xiàng)。處于監(jiān)禁狀態(tài)之下的服刑人員,與單純財(cái)力困難原因造成的弱勢(shì)群體有所不同,服刑人員是特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體。服刑人員法律援助范圍僅限于《法律援助條例》規(guī)定的范圍,過于狹窄。服刑人員法律援助范圍應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)充,目前應(yīng)當(dāng)將服刑人員由于身份特殊性導(dǎo)致的權(quán)益易受損害且處理結(jié)果對(duì)服刑人員改造效果影響較大的法律事務(wù)納人法律援助范圍。具體地講,服刑人員法律援助的范圍,除適用《法律援助條例》的一般規(guī)定外,應(yīng)將一般法律事務(wù)咨詢、離婚糾紛、子女監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛、分家析產(chǎn)糾紛、繼承糾紛、人民法院已決定再審的刑事申訴案件作為特別事項(xiàng)納人法律援助范圍。除此之外,對(duì)于某些特殊的法律事務(wù),依據(jù)服刑人員法律援助的基本原則衡量需要進(jìn)行法律援助的,可以報(bào)請(qǐng)有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)審核,由其決定是否提供法律援助。

(四)服刑人員獲得法律援助的條件

1.經(jīng)濟(jì)困難。除特定法律事務(wù)外,服刑人員獲得法律援助應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)濟(jì)困難條件,其經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)以服刑人員家庭為單位,參照法律援助機(jī)構(gòu)所在地人民政府公布的獲得法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.特定法律事務(wù)不要求經(jīng)濟(jì)困難條件。某些特定法律事務(wù)的法律援助,不要求經(jīng)濟(jì)困難條件。這些特定法律事務(wù)主要是:公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人,人民法院為被告人指定辯護(hù);被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的,人民法院為被告人指定辯護(hù);被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的,人民法院為被告人指定辯護(hù)。此外,對(duì)服刑人員提供一般法律事務(wù)咨詢,一般也不必要求經(jīng)濟(jì)困難條件。

(五)服刑人員法律援助的組織和管理體制

1.服刑人員法律援助的主管。服刑人員法律援助應(yīng)當(dāng)由法律援助機(jī)構(gòu)主管,對(duì)服刑人員提供法律援助,是法律援助機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在。2.服刑人員法律援助的管轄。目前,除北京市的監(jiān)獄一般關(guān)押北京市籍服刑人員外,其他省(區(qū)、市)的監(jiān)獄普遍關(guān)押相當(dāng)數(shù)量的外省籍服刑人員。在我國(guó)服刑人員法律援助實(shí)踐活動(dòng)中,監(jiān)獄服刑人員的法律援助一般都由監(jiān)獄所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提供,由于沒有全國(guó)性的服刑人員法律援助制度規(guī)定,跨省(區(qū)、市)的法律援助活動(dòng)非常少,有的地區(qū)甚至規(guī)定不對(duì)外省籍服刑人員提供法律援助,這在一定程度上影響了對(duì)外省籍服刑人員的權(quán)利保障。為了解決這類問題,必須對(duì)服刑人員法律援助的管轄作出科學(xué)的規(guī)定。我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)分為中央、?。▍^(qū)、市)、市(地區(qū))、縣(市轄區(qū))四級(jí),在服刑人員法律援助機(jī)構(gòu)的級(jí)別上,由于服刑人員法律援助的對(duì)象的特殊性,宜于以市(地區(qū))級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)為主。關(guān)于對(duì)服刑人員法律援助的地域管轄方面,應(yīng)區(qū)分法律事務(wù)的不同情況作出規(guī)定。第一,《法律援助條例》規(guī)定的法律援助事項(xiàng)依據(jù)該條例規(guī)定確定管轄。請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?,由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)管轄>請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的,由提供社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)管轄,請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的,由給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)管轄,請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的,由支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)管轄,主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的,由被請(qǐng)求人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)管轄;刑事法律援助事項(xiàng)一般由審判或處理機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)管轄。第二,服刑人員法律援助特別事項(xiàng)一般由監(jiān)獄所在地的法律援助機(jī)構(gòu)管轄。服刑人員的法律援助特別事項(xiàng)中的離婚、子女監(jiān)護(hù)權(quán)、分家析產(chǎn)、繼承等婚姻家庭領(lǐng)域的法律事務(wù),法律援助實(shí)施者與服刑人員溝通環(huán)節(jié)非常重要,有些案件的辦理可能還需要監(jiān)獄干警配合做一些工作。這些法律事務(wù)應(yīng)當(dāng)由監(jiān)獄所在地的法律援助機(jī)構(gòu)管轄。一般法律事務(wù)咨詢、已立案再審的刑事法律事務(wù)由監(jiān)獄所在地的法律援助機(jī)構(gòu)管轄,工作起來也比較方便。因此,服刑人員法律援助特別事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)以監(jiān)獄所在地的法律援助機(jī)構(gòu)管轄為原則。特殊情況,可以通過有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)之間的協(xié)商來解決。3.監(jiān)獄及其管理機(jī)關(guān)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)設(shè)立常設(shè)性的法律援助聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)并配備專門人員。法律援助聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)可以稱為“法律援助聯(lián)絡(luò)站”。“法律援助聯(lián)絡(luò)站”工作人員應(yīng)由負(fù)責(zé)教育改造和具有法律專業(yè)知識(shí)的干警組成。“法律援助聯(lián)絡(luò)站”的職責(zé)主要是:收集整理服刑人員需要咨詢的有關(guān)法律問題,集中送交所在地法律援助中心,定期組織和協(xié)調(diào)開展對(duì)服刑人員的一般法律咨詢;接受服刑人員的法律援助申請(qǐng)并協(xié)助其完善資料,將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)遞有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu),并將援助機(jī)構(gòu)是否予以法律援助的書面決定轉(zhuǎn)送提出申請(qǐng)的服刑人員;安排法律援助律師或法律援助業(yè)務(wù)人員與受援服刑人員的會(huì)見,傳遞有關(guān)法律文書、法律文件;加強(qiáng)與所在地法律援助中心的聯(lián)系溝通。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),主要履行對(duì)所屬監(jiān)獄法律援助聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作管理、指導(dǎo)及協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的聯(lián)系之責(zé)。4.服刑人員法律援助的管理機(jī)構(gòu)。服刑人員法律援助涉及到監(jiān)獄管理和法律援助管理,根據(jù)我國(guó)目前監(jiān)獄管理體制和法律援助管理體制的實(shí)際情況,應(yīng)當(dāng)考慮在中央和省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)設(shè)置專門管理服刑人員法律援助的職能部門或?qū)B毴藛T,專事組織、管理、協(xié)調(diào)服刑人員法律援助方面的問題,制定有關(guān)規(guī)章制度,組織對(duì)有關(guān)法律援助律師和法律援助業(yè)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)獄規(guī)章制度方面的專門培訓(xùn)等。

(六)服刑人員法律援助的運(yùn)行程序

服刑人員法律援助是法律援助的一個(gè)特殊類別,其運(yùn)行程序本質(zhì)上與普通法律援助的運(yùn)行程序是相同的,但服刑人員法律援助運(yùn)行程序又有其特點(diǎn),表現(xiàn)在服刑人員處于被監(jiān)禁的狀態(tài)下,監(jiān)獄對(duì)運(yùn)行程序施加以保證監(jiān)管安全和秩序?yàn)槟康母深A(yù)。服刑人員法律援助的運(yùn)行過程是:1.告知。監(jiān)獄法律援助聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服刑人員人監(jiān)時(shí)即告知其享有獲得法律援助的權(quán)利及申請(qǐng)法律援助的條件和程序等。2.提交申請(qǐng)。服刑人員向監(jiān)獄法律援助聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)提交法律援助申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)以書面形式提出,書寫有困難的,可以口頭申請(qǐng),由聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)工作人員。3.初審。監(jiān)獄法律援助聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)對(duì)服刑人員的申請(qǐng)進(jìn)行初審,對(duì)不符合要求的,協(xié)助完善資料。4.轉(zhuǎn)遞。監(jiān)獄法律援助聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)將經(jīng)過初審的服刑人員申請(qǐng)資料轉(zhuǎn)遞有管轄權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)。5.受理審查。法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)遞的服刑人員法律援助申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行審查。6.提供援助。對(duì)符合法定條件的服刑人員提供法律援助。法律援助承辦人員在接受指派后,即應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定履行援助義務(wù)。7.結(jié)案。法律援助事項(xiàng)辦結(jié)后,法律援助承辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交結(jié)案報(bào)告。

(七)服刑人員法律援助的資金保障

法律援助的資金主要應(yīng)當(dāng)由政府投人,政府投人體現(xiàn)了政府在法律援助中的責(zé)任。從原則上說,服刑人員法律援助的資金也應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)擔(dān)。然而,目前法律援助資金短缺問題相當(dāng)突出,服刑人員法律援助工作的開展必然受到資金保障因素的制約?,F(xiàn)階段,對(duì)于服刑人員法律援助的資金保障應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況作出規(guī)定。第一,應(yīng)當(dāng)明確服刑人員法律援助的資金主要由政府投人。第二,《法律援助條例》規(guī)定范圍內(nèi)的法律援助事項(xiàng),所需經(jīng)費(fèi)由法律援助機(jī)構(gòu)解決。第三,對(duì)于針對(duì)服刑人員法律援助范圍內(nèi)的事項(xiàng),監(jiān)獄方面可適當(dāng)分擔(dān)一些經(jīng)費(fèi)支出,可以考慮辦案人員辦案交通費(fèi)等辦案費(fèi)用由監(jiān)獄方面予以解決;其他費(fèi)用仍然由法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

作者:李勇明