導(dǎo)語：當(dāng)代勞資沖突的法律機(jī)制解析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：范晶波工作單位：南京師范大學(xué)法學(xué)院

我國現(xiàn)處于特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，作為勞動(dòng)行政重要內(nèi)容的勞動(dòng)監(jiān)察，其運(yùn)行的條件和環(huán)境均已發(fā)生了根本性的變化，致使現(xiàn)行制度無力應(yīng)對(duì)頻頻出現(xiàn)的勞動(dòng)爭議和勞動(dòng)者權(quán)益被侵害的事件。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)行政管理、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，已成為社會(huì)各界當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)問題。這就有必要重新審視勞動(dòng)監(jiān)察制度的組織、作用和運(yùn)行模式，從而對(duì)政府執(zhí)政能力提出新的要求，亦即，作為公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)如何充分發(fā)揮其調(diào)控職能，以協(xié)調(diào)、整合勞資雙方的利益關(guān)系。

一、勞資沖突：轉(zhuǎn)型期我國勞動(dòng)監(jiān)察制度的新挑戰(zhàn)

勞資關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下凸顯為一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它反映了勞動(dòng)者與勞動(dòng)力使用者之間在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的涉及勞動(dòng)者和用人單位雙方利益的各種關(guān)系，尤其是勞動(dòng)者與用人單位之間在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、工作環(huán)境等制度形成和執(zhí)行過程中相互之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。和諧勞資關(guān)系是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。然而，我國勞資關(guān)系的現(xiàn)狀不容樂觀，呈現(xiàn)緊張狀態(tài)。伴隨著國有企業(yè)的市場(chǎng)化改革以及多種所有制并存格局的形成，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量攀升。國有企業(yè)改制后，勞動(dòng)關(guān)系由行政型為主逐步轉(zhuǎn)向契約型為主，職工各種利益的實(shí)現(xiàn)主要依靠企業(yè)內(nèi)部。經(jīng)濟(jì)利益成為調(diào)節(jié)勞動(dòng)者和用人單位之間關(guān)系的核心杠桿。在國企改制過程中，關(guān)于職工安置的問題往往會(huì)涉及本企業(yè)大部分甚至全部勞動(dòng)者，因此，矛盾一旦激化，極易引發(fā)連鎖反應(yīng)，升級(jí)為大規(guī)模的集體勞動(dòng)爭議，甚至發(fā)生暴力流血事件。而在民營企業(yè)中，勞資沖突則集中表現(xiàn)在資方欠薪、任意延長勞動(dòng)時(shí)間、加強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度和肆意懲罰工人；勞方怠工、破壞生產(chǎn)以及出現(xiàn)傷害企業(yè)主等報(bào)復(fù)行為也時(shí)有出現(xiàn)。這些都給社會(huì)帶來了不安定因素。即便在工資水平高、福利待遇好的外資企業(yè)，盡管報(bào)酬較高，但勞動(dòng)時(shí)間較長，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，而其強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)并沒有完全執(zhí)行，因此，大量爭端、沖突也經(jīng)常產(chǎn)生。誠然，造成勞資沖突的原因是多方面的，解決勞資糾紛的途徑也是多樣的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞資關(guān)系作為一種重要的社會(huì)關(guān)系，深刻地受到法律和政策的影響。事實(shí)證明，在特定歷史階段勞動(dòng)行政部門在經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先政策影響下所采取的低強(qiáng)度的勞動(dòng)監(jiān)察工作方式已不能適應(yīng)形勢(shì)的變化，在認(rèn)識(shí)主要社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)上，政府治理理念和模式也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)換。譬如2008年正式實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》就體現(xiàn)了政府治理勞資關(guān)系理念的轉(zhuǎn)變：節(jié)制資本權(quán)力、增強(qiáng)勞方力量、平衡勞資關(guān)系、緩和勞資矛盾和沖突。在此背景下，我國勞動(dòng)監(jiān)察作為政府介入勞資關(guān)系的行政法律手段也應(yīng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，這既是現(xiàn)實(shí)國情的需要，也是其自身功能的體現(xiàn)。具體原因如下：第一，從中國法制現(xiàn)代化進(jìn)程來看，政府是法制現(xiàn)代化的主導(dǎo)者。在我國，“大政府、小社會(huì)”一直是社會(huì)的傳統(tǒng)政治架構(gòu)。勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范，社會(huì)中間層不完善，社團(tuán)組織不發(fā)達(dá)，工會(huì)和雇主組織的功能還遠(yuǎn)未形成，實(shí)現(xiàn)勞資自治的時(shí)機(jī)還不成熟，所以現(xiàn)階段政府在勞資關(guān)系運(yùn)作過程中的作用必須得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。但是，這種加強(qiáng)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代政府通過行政手段直接決定政府、企業(yè)和職工之間的利益分配有很大不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府在勞動(dòng)關(guān)系中既是勞動(dòng)關(guān)系主體，又是規(guī)則的制定者。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)機(jī)制成為最主要的資源配置手段和調(diào)控手段，政府不再直接參與勞動(dòng)關(guān)系之中，其主要職責(zé)是提供相關(guān)制度，為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供良好條件。所以，作為勞動(dòng)法制的有機(jī)組成部分，勞動(dòng)監(jiān)察制度應(yīng)在政府的主導(dǎo)下順應(yīng)社會(huì)形勢(shì)所需，發(fā)揮其應(yīng)有作用。毋庸置疑，現(xiàn)代法律追求的不僅是抽象的形式公平正義，而且應(yīng)在考量社會(huì)關(guān)系主體地位、綜合實(shí)力的基礎(chǔ)上，確保主體的權(quán)利義務(wù)達(dá)到實(shí)質(zhì)上的公平正義。因而，在勞動(dòng)監(jiān)察立法與執(zhí)法過程中，政府應(yīng)明確其角色定位。首先，作為勞動(dòng)者的保護(hù)者，其手段主要是通過制定法律政策將對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)滲透到勞動(dòng)保障監(jiān)察工作之中。政府制定勞動(dòng)政策和法律的依據(jù)是市場(chǎng)中勞資關(guān)系力量的對(duì)比，并通過對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)，達(dá)到勞資關(guān)系的平衡與和諧。其次，作為國家公共權(quán)力的代表，政府在勞動(dòng)法制現(xiàn)代化建設(shè)過程中還應(yīng)承擔(dān)起公共責(zé)任，通過運(yùn)用命令權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、形成權(quán)等行政權(quán)力，介入到勞資關(guān)系中。其實(shí)質(zhì)是以公法限制私法，以社會(huì)利益的保障為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)私法的財(cái)產(chǎn)絕對(duì)、契約自由等原則予以矯正。第二，從勞動(dòng)監(jiān)察的自身屬性和功能來看，它有助于促進(jìn)勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。首先，勞動(dòng)監(jiān)察制度的生成和發(fā)展是勞動(dòng)權(quán)發(fā)展的必然結(jié)果，體現(xiàn)了對(duì)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者給予的特殊保護(hù)和人文關(guān)懷；同時(shí)，勞動(dòng)法的實(shí)施也需要政府有形之手的推動(dòng)，以促進(jìn)勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我國已建立了以《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》為基礎(chǔ)的勞動(dòng)法制體系，但現(xiàn)實(shí)情況是，用人單位常常基于強(qiáng)勢(shì)地位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益，該類事件經(jīng)常發(fā)生，表明勞動(dòng)法制的原則和具體規(guī)則并未得到有效遵守。換而言之，勞動(dòng)法律的制定并非必然帶來勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。其中部分原因是由于實(shí)踐中大量存在執(zhí)法不力問題，這不僅違背了立法者的良好初衷，而且會(huì)動(dòng)搖法律的權(quán)威性。目前勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)與立法的預(yù)期尚有距離，只有完善勞動(dòng)監(jiān)察制度才會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)權(quán)從立法層面走向?qū)嵺`層面，進(jìn)而使得勞動(dòng)者真正享有法律所賦予的權(quán)利。其次，勞動(dòng)監(jiān)察的職責(zé)主要是以勞動(dòng)基準(zhǔn)制度為核心進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，且以檢查用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)為基本內(nèi)容，其目的在于通過國家的強(qiáng)制性干預(yù)，調(diào)整失衡的勞資關(guān)系，特別是要強(qiáng)化勞動(dòng)基準(zhǔn)制度的剛性和對(duì)制度的執(zhí)行力。因而，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作對(duì)于貫徹核心勞工標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義，就效力而言，這將有助于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二、勞資沖突控制的有效平臺(tái):政府監(jiān)管的功能

“激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，勞動(dòng)不同于任何其他商品，因?yàn)椴荒馨褎趧?dòng)與勞動(dòng)者分開。因此，勞動(dòng)需要有其他商品不需要有的‘訓(xùn)練’方式，而且因此購買和出賣勞動(dòng)是一個(gè)深刻的政治問題?！盵1]此外，“雇傭勞動(dòng)市場(chǎng)的存在對(duì)于企業(yè)是一種不可或缺的制度條件，并且該市場(chǎng)像其他市場(chǎng)一樣實(shí)行的是明顯附屬于法權(quán)的自由和正式平等，但是這對(duì)被迫出賣自身勞動(dòng)力的雇傭勞動(dòng)者來說，仍然是一種強(qiáng)制的力量，是一種實(shí)質(zhì)非理性的存在。至于雇傭勞動(dòng)者進(jìn)入企業(yè)后則更明顯地受到雇主以及他借助的科層管理制度的命令和約束?！盵2]由于勞動(dòng)與勞動(dòng)者的不可分割性，勞動(dòng)者對(duì)自身的勞動(dòng)享有所有權(quán)，通過市場(chǎng)交易，勞動(dòng)者將勞動(dòng)所有權(quán)讓渡給勞動(dòng)力的購買方，以此獲得維持生活的資本，因此，對(duì)勞動(dòng)的保護(hù)即是對(duì)勞動(dòng)者生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保護(hù)。政府監(jiān)管勞資關(guān)系之所以必要，是因?yàn)檎畧?zhí)掌國家政權(quán)，是公共利益的代表者。對(duì)政府而言，其職能是一個(gè)復(fù)合體，是包括階級(jí)統(tǒng)治職能、社會(huì)管理職能、社會(huì)服務(wù)職能和社會(huì)平衡職能在內(nèi)的一個(gè)綜合職能結(jié)構(gòu)。政府作為公權(quán)力介入勞資關(guān)系是其職能的體現(xiàn)。它可以通過控制、緩和勞資矛盾，保障勞動(dòng)者的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目的。一般說來，政府有兩種介入勞資關(guān)系的方式：其一是法律介入，其二是行政介入。勞動(dòng)監(jiān)察作為政府行政行為，可以消解“強(qiáng)資本弱勞工”為特征的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的失衡，就其本質(zhì)而言，是公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的強(qiáng)制性介入。其介入的合法性依據(jù)在于“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治條件下的國家，其角色已發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。它在承認(rèn)市場(chǎng)主體之間契約自由合法性的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律授權(quán)，按照法律規(guī)定和法定程序可以對(duì)特定的契約關(guān)系及其履行進(jìn)行規(guī)制”[3]。此外，“利益沖突是普遍的，社會(huì)即利益沖突的載體，法律承擔(dān)著社會(huì)控制與平衡利益沖突的職能。”[4]因而，“法的整個(gè)運(yùn)行過程實(shí)際上就是對(duì)各種利益進(jìn)行衡稱、選擇、取合并通過權(quán)利和義務(wù)對(duì)這些不同利益進(jìn)行權(quán)限性、規(guī)范性調(diào)整的過程”[5]。勞動(dòng)法律規(guī)范是協(xié)調(diào)勞資利益關(guān)系最基本的方式之一，國家通過對(duì)其有效運(yùn)作來確認(rèn)、權(quán)衡各種勞動(dòng)利益關(guān)系，并以此為依據(jù)控制和平衡勞資利益沖突，從而妥善協(xié)調(diào)勞資利益關(guān)系。而勞動(dòng)監(jiān)察則是政府運(yùn)用有形之手推動(dòng)勞動(dòng)法律的實(shí)施，所以勞動(dòng)立法的邏輯起點(diǎn)即是勞動(dòng)監(jiān)察的邏輯起點(diǎn)：協(xié)調(diào)失衡的勞資關(guān)系，保障處于弱勢(shì)的勞工合法權(quán)益，通過利益的調(diào)整控制勞資沖突。具體說來，其對(duì)勞資利益關(guān)系的調(diào)控功能主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：其一，利益的確認(rèn)。勞動(dòng)監(jiān)察對(duì)勞資利益的確認(rèn)，是通過規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察的職能范圍來完成的，因此，確定勞動(dòng)監(jiān)察的職能范圍即是明確勞方權(quán)益的保護(hù)范圍。不過，對(duì)于用工方的勞動(dòng)用工自主權(quán)以及生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)應(yīng)給予尊重，不得隨意干預(yù)和破壞。因?yàn)椤叭绻麤]有某些具有規(guī)范性質(zhì)的一般標(biāo)準(zhǔn)，那么有組織的社會(huì)就會(huì)由于在作下述決定時(shí)把握不住而出差錯(cuò)，如:什么樣的利益應(yīng)當(dāng)被視為是值得保護(hù)的利益，對(duì)利益予以保證的范圍和限制應(yīng)當(dāng)是什么，以及對(duì)于各種主張和要求又應(yīng)當(dāng)安排何種相應(yīng)的等級(jí)和次序。如果沒有這種尺度，那么這種利益的調(diào)整就會(huì)取決于或然性或偶然性（而這會(huì)給社會(huì)團(tuán)結(jié)與和諧帶來破壞性后果），或者取決于某個(gè)群體的武斷命令，該群體有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行它自己的裁決。”[6]可見，勞資利益的確認(rèn)，是勞動(dòng)監(jiān)察活動(dòng)的初始環(huán)節(jié)，勞動(dòng)監(jiān)察職權(quán)不明，就會(huì)造成監(jiān)察失范。其二，利益的保護(hù)。勞動(dòng)監(jiān)察對(duì)勞資利益的保護(hù)，涉及到政府在培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中的基本價(jià)值取向。我國在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本價(jià)值取向是“效率優(yōu)先、兼顧公平”，但為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，地方政府僅較多地考慮對(duì)資本的吸引力，把追求經(jīng)濟(jì)效益的增長放在首位，從而在一定程度上造成了政府作為公共利益代表者的職能缺位，忽視了對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)。政府既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，又是社會(huì)公正和社會(huì)秩序的維護(hù)者，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的平衡，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。既然如此，政府在處理勞動(dòng)者和資本的關(guān)系時(shí)，就應(yīng)當(dāng)在追求整體經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與資本的互利，而不能任由市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)整勞動(dòng)力和資本之間的相互關(guān)系，畢竟，市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候。另一方面，勞動(dòng)者和資方之間的地位是不對(duì)稱的，資方處于強(qiáng)勢(shì)，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)，因此，如果政府一味片面地追求效率，那么它所制定的公共政策則難免間接地加劇勞動(dòng)者的不利處境。其三、利益的救濟(jì)。勞動(dòng)監(jiān)察是國家強(qiáng)制性干預(yù)勞資關(guān)系的行政行為。監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過日常巡查、書面審查、接受舉報(bào)投訴、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、聯(lián)合監(jiān)察檢查等方式，采取事前控制、事中管制、事后懲罰等手段維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，對(duì)勞動(dòng)者而言，勞動(dòng)監(jiān)察是獲得權(quán)利救濟(jì)的有效途徑。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)既可以主動(dòng)履行職責(zé)，直接強(qiáng)制資方履行法定義務(wù)，也可以應(yīng)權(quán)益受到侵犯的勞動(dòng)者請(qǐng)求履行職責(zé)；既可以是預(yù)防性執(zhí)法，也可以是糾錯(cuò)性或制裁性執(zhí)法。由于執(zhí)法對(duì)象僅是用人單位，勞動(dòng)者在整個(gè)行政執(zhí)法過程中是作為有利害關(guān)系的第三人存在的，且其主體地位是隱性的，因此，對(duì)勞動(dòng)者而言，盡管勞動(dòng)監(jiān)察是間接的救濟(jì)手段，但自身所享有的權(quán)益卻通過國家公權(quán)力得到了切實(shí)保護(hù)?？梢?，勞動(dòng)監(jiān)察具有利益救濟(jì)的功能。

三、沖突走向協(xié)商：勞動(dòng)監(jiān)察的法制化路徑

沖突總是伴隨著利益而存在的。勞資沖突的本質(zhì)是勞資雙方利益的沖突，是雙方為其利益最大化而進(jìn)行的博弈。但這種博弈需要制度的保障，通過制度的安排將這種沖突控制在一個(gè)合理的限度內(nèi)。平衡勞資利益，實(shí)現(xiàn)多樣性基礎(chǔ)上的統(tǒng)一性，才是承認(rèn)利益差別基礎(chǔ)上的共贏。實(shí)現(xiàn)勞資和諧是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，其亟待解決的關(guān)鍵問題是勞資關(guān)系主體地位的不平衡、企業(yè)的單決制和社會(huì)發(fā)展中效率與公平的失衡。毋庸置疑，勞動(dòng)監(jiān)察在政府控制勞資沖突的法律機(jī)制中扮演著極其重要的角色，而能否實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)察，關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)中對(duì)以上三方面問題的解決。新憲政主義的有效政府理念為設(shè)計(jì)勞動(dòng)監(jiān)察制度提供了一個(gè)方向：“憲政政體必須不止是限制權(quán)力的政體，它還必須能有效利用這些權(quán)力，制定政策，提高公民的福利?！盵7]“有效政府不僅是一種價(jià)值取向，是法理意義上的‘有效’（validity）；也是一種運(yùn)行過程，是運(yùn)行意義上的‘有效’（efficiency）；更是一種運(yùn)行結(jié)果，是結(jié)果意義上的‘有效’（effectiveness），體現(xiàn)了靜態(tài)價(jià)值與動(dòng)態(tài)結(jié)果的有機(jī)結(jié)合”[8]。作為公權(quán)力的政府，如果能夠有效監(jiān)管勞資關(guān)系，就必須在價(jià)值理念上確立勞資利益衡平，在監(jiān)管運(yùn)作過程中通過協(xié)商等柔性手段抗衡企業(yè)單決制，最終實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系的和諧。（一）勞資衡平：勞動(dòng)監(jiān)察價(jià)值上的有效性新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，勞資關(guān)系的本質(zhì)是勞方和資方之間關(guān)于勞動(dòng)這種生產(chǎn)要素的買賣關(guān)系，勞動(dòng)者付出勞動(dòng)是為了獲得收入，資方購買勞動(dòng)是為了獲得勞動(dòng)在生產(chǎn)過程中所作的貢獻(xiàn)。在勞動(dòng)力作為商品進(jìn)行交換時(shí)，交易雙方只要遵守信息對(duì)稱、公平和自愿的原則，這種商品交換就是合理的，其簽訂的勞動(dòng)契約就是建立在平等協(xié)商基礎(chǔ)之上的，作為第三方的政府不應(yīng)介入。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，在勞動(dòng)力交易市場(chǎng)，有些資方為了追逐利益的最大化，在訂立勞動(dòng)契約時(shí)會(huì)隱瞞某些與勞動(dòng)相關(guān)的真實(shí)信息。由于信息不對(duì)稱，勞動(dòng)者往往在簽訂勞動(dòng)契約后，進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域才會(huì)發(fā)現(xiàn)資方提供的真實(shí)勞動(dòng)條件，發(fā)現(xiàn)各種勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的存在，如勞動(dòng)的付出與回報(bào)不成正比等等。而此時(shí)要單方改變不公正現(xiàn)狀是非常困難的，勞動(dòng)者就有可能成為勞動(dòng)契約的“破壞者”，引發(fā)勞資矛盾。勞動(dòng)契約簽訂后，勞方和資方的關(guān)系就轉(zhuǎn)換成“命令—服從”的不平等關(guān)系。因?yàn)閯诜剿瓶氐膭趧?dòng)所有權(quán)讓渡給資方，資方通過工資的形式購買了勞動(dòng)者的勞動(dòng)，并籍此獲得了對(duì)勞動(dòng)力的控制權(quán)。勞動(dòng)力交易市場(chǎng)上的雙方的形式平等性進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，“勞動(dòng)者所享有的這種自由平等權(quán)就徹底還原其原有面目：勞資雙方在實(shí)際社會(huì)地位上所處的完全不平等性”[9]。其結(jié)果是，資方可以通過勞動(dòng)紀(jì)律和內(nèi)部規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行規(guī)制和處罰，而勞動(dòng)者卻缺乏強(qiáng)有力的措施與之抗衡。此外，由于利益的存在，勞資雙方存在潛在的抗衡性，這些都有可能破壞已有的勞資關(guān)系。資本逐利的本性使得資方為獲得利益的最大化，在不受任何外在約束的情況下會(huì)非理性地、最大限度地課減勞動(dòng)者的利益；勞動(dòng)者也有可能在獲得利益的情況下逃避相應(yīng)責(zé)任。但相對(duì)而言，資方的行為會(huì)更具侵犯性，因?yàn)槠髽I(yè)組織是一個(gè)非對(duì)稱的權(quán)力結(jié)構(gòu)，它不僅有自由交易的特征，還有監(jiān)督、管理和控制的權(quán)力。而企業(yè)內(nèi)部的職工作為單個(gè)勞動(dòng)者，一旦權(quán)利受到侵犯，能夠調(diào)動(dòng)和運(yùn)用的資源是有限的，因而難以應(yīng)對(duì)這種有組織的權(quán)力。“協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的關(guān)鍵是要均衡勞資力量，一方面是要合理限制資本的本能張力，另一方面是要增強(qiáng)勞動(dòng)者與資本博弈的力量。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中單靠資本或勞動(dòng)力都無法實(shí)現(xiàn)勞資力量的均衡”[10]。如前所述，無論是在勞動(dòng)力交易市場(chǎng)抑或生產(chǎn)領(lǐng)域，勞動(dòng)者相對(duì)于資方都處于弱勢(shì)地位，因此，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)作為行政力量介入失衡的勞資關(guān)系，可以增添弱勢(shì)勞方與強(qiáng)勢(shì)資方相抗衡的砝碼，從而平衡雙方利益分配，通過監(jiān)察的方式運(yùn)用國家強(qiáng)制力保障勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。所以，勞動(dòng)監(jiān)察功能的發(fā)揮，在于通過保障勞動(dòng)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)勞資衡平價(jià)值理念的確立。這就要求地方政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，不再堅(jiān)信發(fā)展經(jīng)濟(jì)只能“依靠資本而不依靠勞動(dòng)”，采取種種措施不再僅僅為了吸引和鼓勵(lì)資本投資。過去那種增長優(yōu)先的目標(biāo)和動(dòng)力使得地方政府無暇顧及勞動(dòng)者權(quán)益的保障，甚至為了地方經(jīng)濟(jì)利益而采取逆向行動(dòng)，從而阻止勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。事實(shí)上，勞權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)，才真正體現(xiàn)了公平與效率的共存、共生。政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)換也是勞動(dòng)監(jiān)察制度價(jià)值有效性的內(nèi)在保障。（二）協(xié)商共治：勞動(dòng)監(jiān)察運(yùn)作上的有效性現(xiàn)代行政已從傳統(tǒng)的命令行政、權(quán)力行政逐步地轉(zhuǎn)化為參與行政、服務(wù)行政，公共治理模式應(yīng)運(yùn)興起。全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中對(duì)“治理”進(jìn)行了定義：“治理是指各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程”[11]。亦即是說，公共治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，在治理方式上先協(xié)商后強(qiáng)制，治理過程實(shí)現(xiàn)全面開放，運(yùn)作過程依賴參與主體共同組成的合作關(guān)系，通過博弈實(shí)現(xiàn)利益的均衡。在公共治理模式下，行政權(quán)不再是人權(quán)的對(duì)立物，政府和公眾之間是服務(wù)與合作、信任與溝通的關(guān)系。這種溝通是主體之間的交流、對(duì)話和討論。正如存在主義哲學(xué)家雅斯培所認(rèn)為的那樣，“理智只有在討論中才能得到明了”，而“人與人之間的溝通是達(dá)到各種形式的真理之途徑”[12]。勞動(dòng)監(jiān)察作為行政行為，對(duì)其運(yùn)作過程有效性的考量也在于能否通過柔性的協(xié)商減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)單方的強(qiáng)制，在對(duì)話的基礎(chǔ)上達(dá)成合意，實(shí)現(xiàn)各方利益的多樣性共生、制衡性共進(jìn)、循環(huán)性再生。1.協(xié)商的參與主體“勞動(dòng)監(jiān)察制度的本質(zhì)，是以憲法、勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定及其基本精神為依據(jù)，以維護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)合法的人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)益為目的和主要任務(wù)的行政執(zhí)法過程?！盵13]勞動(dòng)監(jiān)察具有執(zhí)法和監(jiān)督檢查雙重職責(zé)。因此，對(duì)勞資關(guān)系的監(jiān)管過程是“預(yù)防與控制”的過程，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)而言，尋求合作伙伴，通過多元主體的參與，及時(shí)獲取各方面的信息，可以從預(yù)測(cè)和預(yù)防事故的角度組織、開展工作。合作包括體系內(nèi)的合作和體系外的合作。體系內(nèi)的合作是通過勞動(dòng)行政管理體系范圍內(nèi)跨地區(qū)和跨部門的合作，不同監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)可以保障所有層面上的有效行動(dòng)。體系外的合作主體包括其他政府機(jī)構(gòu)、工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間商會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等，通過廣泛的合作，自由、寬容的協(xié)商，公開、理性的對(duì)話，可以對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和事故取得良好的勸阻效應(yīng)。這種合作的基礎(chǔ)在于，通過各方的對(duì)話，積極表達(dá)自己的利益訴求，“一方面為參與者充分展示其他參與者的觀點(diǎn)和利益所在；一方面為所有參與者提供了學(xué)習(xí)他人的機(jī)會(huì)；另一方面也是參與者在理解了其他參與者的觀點(diǎn)之后，適時(shí)修正自己原來的觀點(diǎn)，以更好地達(dá)成理解的一致”。這種合作的成效在于，“人們認(rèn)可這樣的決策結(jié)果并自覺遵守，因?yàn)檫@是他們參與進(jìn)來并充分協(xié)商后達(dá)成的基本共識(shí)，他們都對(duì)結(jié)果產(chǎn)生了不同程度的影響，決策在一定意義上已經(jīng)體現(xiàn)了他們的利益。”[14]勞動(dòng)監(jiān)察運(yùn)作過程中，各方主體的參與可以減少和降低可能發(fā)生的勞資沖突風(fēng)險(xiǎn)，有利于政府勞動(dòng)法律政策推行的可持續(xù)性，從而大大改善勞動(dòng)監(jiān)察的總體效果。2.協(xié)商的限度勞動(dòng)監(jiān)察運(yùn)作過程中的協(xié)商，是建立在勞動(dòng)基準(zhǔn)制度基礎(chǔ)之上的。它不僅是監(jiān)察機(jī)構(gòu)與相對(duì)人的協(xié)商，還包括在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主持下，相對(duì)人與案件利害關(guān)系人之間的協(xié)商。協(xié)商的底線是不觸及勞動(dòng)基準(zhǔn)法規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，可以進(jìn)入勞動(dòng)監(jiān)察的勞動(dòng)基準(zhǔn)事項(xiàng)包括：用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況、用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況、用人單位遵守支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況等。需要指出的是，“在勞動(dòng)基準(zhǔn)中，公法性權(quán)利義務(wù)和私法性權(quán)利義務(wù)之間存在著相互轉(zhuǎn)化的可能”[15]，勞動(dòng)基準(zhǔn)是勞動(dòng)契約的“保底”內(nèi)容，因此，對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)的違反同時(shí)也是對(duì)勞動(dòng)契約的違反，勞動(dòng)者不能因?yàn)槭请p方簽訂的民事契約而放棄保底權(quán)利。因?yàn)檫@是國家為了保護(hù)勞動(dòng)者的生存權(quán)、健康權(quán)而強(qiáng)制性為用工方設(shè)置的法定義務(wù)。（三）勞資和諧：勞動(dòng)監(jiān)察結(jié)果上的有效性勞動(dòng)監(jiān)察的指向是工作場(chǎng)所中的公正，因此，實(shí)現(xiàn)工作場(chǎng)所中的公平正義是推進(jìn)勞資關(guān)系和諧的關(guān)鍵。所謂公平正義，“就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”[16]。勞動(dòng)監(jiān)察存在的意義則取決于監(jiān)察結(jié)果的有效性，亦即，維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，使其能夠在工作場(chǎng)所更有尊嚴(yán)、體面地勞動(dòng)。至于勞資和諧，則是指在承認(rèn)利益差別基礎(chǔ)之上的由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的和諧、由形式正義轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)正義的和諧。需要說明的是，實(shí)現(xiàn)勞資和諧，須在兩個(gè)環(huán)節(jié)取得認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的真正突破：利益差別與實(shí)質(zhì)正義。首先，勞資和諧是實(shí)現(xiàn)利益差別的和諧。在國家本位主義觀念下，利益一致曾經(jīng)意味著個(gè)人利益被抽象于國家利益之中。當(dāng)然，可以說，“勞動(dòng)與資本的平衡是在政府層面上完成的，政府運(yùn)用行政力量維持著一種‘鐵’的秩序”，其效果是，“在這種體制下，勞動(dòng)與資本沒有沖突。也可以算是一種和諧的勞動(dòng)關(guān)系，是一種低效且抹殺個(gè)性的靜態(tài)和諧”[17]。然而，需要強(qiáng)調(diào)的是，“利益一致是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系的基本特點(diǎn)。這種利益一致又是以國家代表各方的利益為基本出發(fā)點(diǎn)來處理有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的矛盾和勞動(dòng)問題的。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，勞動(dòng)關(guān)系最突出的變化是勞動(dòng)關(guān)系的雙方作為利益主體獨(dú)立和區(qū)別開來。這一變化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求生產(chǎn)要素明晰和定位的客觀反映，使得勞動(dòng)關(guān)系在構(gòu)成、運(yùn)行和關(guān)系處理等各方面都發(fā)生了一系列的變化。這種變化的總的方向是在承認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系雙方利益差別的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)來協(xié)調(diào)雙方的利益差別和矛盾?！盵18]目前的情形是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體多元化的經(jīng)濟(jì)，只有利益歸屬不同的主體，交易才能正常進(jìn)行。因此，就勞資關(guān)系而言，作為社會(huì)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力歸屬于兩個(gè)不同主體，兩者利益存在背離：前者要求利潤最大化，后者要求工資最大化。只有承認(rèn)利益存在差別，才能通過法律的運(yùn)作規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)，達(dá)到調(diào)和兩者之間的利益差別的目的，而不是以利益一致為出發(fā)點(diǎn)來強(qiáng)行規(guī)制雙方行為。其次，勞資和諧是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的和諧。實(shí)質(zhì)正義，是在社會(huì)基本制度所賦予人們基本人權(quán)(生存、平等、自由)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭杏胁顒e的公平，即對(duì)于那些受惠最少者予以更多的機(jī)會(huì)和利益，以使他們不至于因?yàn)榕既坏某錾砗头A賦而喪失原初狀態(tài)下的基本權(quán)利。因此，可以說，“從謀求最大多數(shù)人的最大利益到關(guān)愛社會(huì)境況最差者，這是正義立場(chǎng)的重大轉(zhuǎn)變，是正義日益合乎自身的規(guī)定性?！盵19]勞動(dòng)監(jiān)察作為行政執(zhí)法行為，就是以國家公權(quán)力防止用工方以契約自由名義限制勞動(dòng)者的自由，從而對(duì)勞動(dòng)者給予特殊保護(hù)。對(duì)勞方和資方不平衡的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系給予矯正，對(duì)處于弱者地位的勞動(dòng)者的生存利益給予直接保護(hù)。只有這樣，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以利益最大化為目標(biāo)，平衡強(qiáng)者與弱者之間形式平等而實(shí)質(zhì)不平等的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。因此，勞動(dòng)監(jiān)察的根本目的是維護(hù)勞資關(guān)系，維系和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。