導(dǎo)語：青海生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：趙青娟工作單位：中共青海省委黨校

青海位于青藏高原腹地，有著得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和人文景觀，自然資源非常豐富，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江就發(fā)源于青海，昆侖山、唐古拉山、祁連山等著名山脈縱橫于青海南北。黃河、長(zhǎng)江和瀾滄江三條江河每年向下游供水600億立方米，是我國(guó)淡水資源的主要補(bǔ)給線，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的命脈。同時(shí)，獨(dú)特的地理環(huán)境孕育了獨(dú)特的生物區(qū)系，被譽(yù)為高寒生物自然種質(zhì)資源庫(kù)，是世界上高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)。長(zhǎng)期以來，作為“中華水塔”和全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，青海承擔(dān)著重大的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。然而，這實(shí)際上就意味著要犧牲一部分本地區(qū)的發(fā)展權(quán)。但是，目前我國(guó)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的補(bǔ)償措施并不完善。對(duì)此，本文就生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x和功能、建立青海生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的必要性作一分析和探討。

一、青海實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性

生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x最初源于自然生態(tài)補(bǔ)償，指的是“生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力?！弊匀簧鷳B(tài)補(bǔ)償是自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞所起的緩沖和補(bǔ)償作用，強(qiáng)調(diào)的是自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)外界壓力的適應(yīng)能力。而后，人們逐漸認(rèn)識(shí)到自然生態(tài)環(huán)境的重要性，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵也隨之發(fā)生了變化。在自然環(huán)境管理領(lǐng)域，生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x是指，人們通過采取措施確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量或功能的行為，特別是對(duì)生態(tài)用地的占用補(bǔ)償，即確保一定區(qū)域內(nèi)生態(tài)用地保持在穩(wěn)定的水平。例如，濕地補(bǔ)償、城市綠地補(bǔ)償。但是，在今天看來，生態(tài)補(bǔ)償不單是為了控制生態(tài)破壞，而應(yīng)該包括因自然資源的使用所造成的生態(tài)功能喪失的恢復(fù)和補(bǔ)償，具體包括對(duì)為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價(jià)、做出犧牲的單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動(dòng)植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能或?qū)е律鷳B(tài)價(jià)值喪失的單位和個(gè)人收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是社會(huì)生產(chǎn)不斷發(fā)展與資源環(huán)境容量有限之間矛盾運(yùn)動(dòng)的必然產(chǎn)物，它以“資源價(jià)值論”的觀念重新評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，運(yùn)用政府調(diào)控與市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，讓開發(fā)、利用、破壞生態(tài)環(huán)境資源的人們支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境。由此可見，給予為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的地區(qū)以適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償，十分必要。

（一）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是協(xié)調(diào)發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的需要

青海作為全國(guó)重要的水源地，承擔(dān)著重要的水源涵養(yǎng)和流域保護(hù)的責(zé)任，可以說源頭保護(hù)的好壞直接關(guān)系到中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，樹立全流域意識(shí)，逐步形成河流中下游對(duì)上游源頭的水源補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)流域保護(hù)、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和樹立人們的節(jié)水意識(shí)必將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。但是長(zhǎng)期以來，由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史等原因，生態(tài)環(huán)境在不斷惡化。同時(shí)，對(duì)于生態(tài)一直存在著“環(huán)境無價(jià)、資源低價(jià)、商品高價(jià)”的價(jià)格體系，助長(zhǎng)了資源開發(fā)者把開發(fā)造成的生態(tài)破壞的外部不經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，原料生產(chǎn)與加工企業(yè)憑借對(duì)環(huán)境資源的無償或低價(jià)占有而獲得超額利潤(rùn)。由于環(huán)境利益及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益在保護(hù)者、破壞者、受益者和受害者之間的不公平分配，致使保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，破壞者未能完全承擔(dān)破壞環(huán)境的責(zé)任和成本，受益者無償占有環(huán)境利益，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償。這種環(huán)境及其經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的扭曲，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境面臨的巨大困難。所以，在青海構(gòu)建必要的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，勢(shì)在必行。而在法律上創(chuàng)設(shè)生態(tài)補(bǔ)償制度，可以作為一種極其有效的調(diào)和劑，使人類的發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)并行不悖。一方面，通過賦予公民在合理限度內(nèi)使用自然資源的權(quán)利，充分保障公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)；另一方面，自然資源又可以通過充足的補(bǔ)償基金得到有效的營(yíng)造、保育、維持和管理，并充分發(fā)揮其自我調(diào)節(jié)的功能，從而使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。通過這種機(jī)制，環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)之間的沖突得到有效協(xié)調(diào)和解決，從而促進(jìn)人與自然的和諧相處。

（二）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平的有效方式

所謂環(huán)境公平，是指在環(huán)境資源的開發(fā)、利用和保護(hù)上所有主體一律平等，享有同等的權(quán)利、承擔(dān)同等的義務(wù)。任何主體的環(huán)境權(quán)益都有可靠的保障，受到侵害時(shí)均能得到及時(shí)有效的救濟(jì)。對(duì)任何主體違反環(huán)境義務(wù)的行為，都要予以及時(shí)有效地糾正和處罰。只有對(duì)生態(tài)資源耗費(fèi)構(gòu)成的生態(tài)成本給以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，才能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。但是，長(zhǎng)期以來，青海作為全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，犧牲了一部分發(fā)展權(quán)，而犧牲的這部分發(fā)展權(quán)沒能得到相應(yīng)的補(bǔ)償。例如，在一些特殊的環(huán)保工程啟動(dòng)實(shí)施后，工程區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展，但是，農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活卻受到一定的影響；由于禁牧等生態(tài)措施的實(shí)施，涉及到牧民搬遷、減畜、地方財(cái)政收入的減少、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面的問題；上游搞好生態(tài)保護(hù)，下游同樣能獲得生態(tài)效益；青海犧牲眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展可資利用的資源來搞生態(tài)保護(hù)，是為了全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如果由此造成的經(jīng)濟(jì)損失全部由西部來承擔(dān)，顯然是不公平的。為了顯示公平和公正的原則，應(yīng)鼓勵(lì)大家共同為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作貢獻(xiàn)。例如，國(guó)家和社會(huì)受益者應(yīng)對(duì)青海進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)中下游生態(tài)環(huán)境受益部分進(jìn)行貨幣計(jì)量，使受益方對(duì)實(shí)際受益進(jìn)行支付；從東部地區(qū)的GDP中拿出一定的比例用于青海的發(fā)展援助，在上級(jí)政府的協(xié)調(diào)和財(cái)力支持下，上下游結(jié)成利益共同體。通過上游對(duì)下游的補(bǔ)償，可以減緩青海因貧困和生存壓力而破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從資金上支持和保證青海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為青海居民提供更多的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)?？偠灾鞑可鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法理基礎(chǔ)是公平的。

二、青海在構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制方面存在的問題

法律是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的保障，然而，目前青海在構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制方面存在一定的問題。

(一)生態(tài)補(bǔ)償主體不明確

生態(tài)補(bǔ)償是多個(gè)利益主體(利益相關(guān)者)之間的一種權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的重新平衡過程。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，首先要明確各利益主體之間的身份和角色，明確其相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。但是，目前的生態(tài)補(bǔ)償主體不明確，導(dǎo)致無法根據(jù)法律界定各利益相關(guān)者在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任關(guān)系。

(二)生態(tài)補(bǔ)償方式較單一

目前，我國(guó)環(huán)境資源立法中體現(xiàn)“生態(tài)補(bǔ)償”的方式比較單一，生態(tài)補(bǔ)償資金投入的典型方式是以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，地方投入較少。生態(tài)補(bǔ)償資金渠道主要是依靠政府財(cái)政資金，國(guó)家有限的資金只能以毛毛雨的形式分散用于各個(gè)地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費(fèi)，難以保障生態(tài)補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)進(jìn)行。

（三）生態(tài)功能區(qū)與其它區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償不明確

生態(tài)功能區(qū)及其居民追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀求美好生活的權(quán)利是其正當(dāng)而合法的權(quán)利，任何人無權(quán)采用強(qiáng)制性手段任意予以限制或剝奪。而在實(shí)踐中，生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程不可避免地造成一定程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。由于生態(tài)功能區(qū)與其它區(qū)域在對(duì)待生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)價(jià)值和生態(tài)恢復(fù)活動(dòng)價(jià)值方面的取向不同，雙方在生態(tài)恢復(fù)的活動(dòng)中各自采取不同的策略進(jìn)行博弈。在社會(huì)公益和當(dāng)?shù)鼐用竦睦娴牟┺闹?，其結(jié)果必然是由生態(tài)受益主體承擔(dān)生態(tài)恢復(fù)活動(dòng)的補(bǔ)償責(zé)任。在生態(tài)功能區(qū)的開發(fā)與保護(hù)的矛盾中，往往出現(xiàn)各區(qū)域私利分配的不均衡、生態(tài)功能區(qū)的多重價(jià)值選擇的不均衡以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益與整體生態(tài)利益之間的不均衡。而生態(tài)補(bǔ)償制度的立法和完善為均衡狀態(tài)的順利實(shí)現(xiàn)提供了保證。

(四)生態(tài)補(bǔ)償程序不規(guī)范

目前，環(huán)境資源法律法規(guī)都沒有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾碜鞒鲈O(shè)計(jì)和規(guī)定。而在實(shí)踐中，生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾硗灰?guī)范且缺乏監(jiān)督，尤其表現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償資金的使用上缺乏有效的監(jiān)督。生態(tài)補(bǔ)償資金的使用存在很大的漏洞，高額的管理成本已經(jīng)危及到了生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(五)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確

對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)確定是保障生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制得以實(shí)施的重要因素。但現(xiàn)行環(huán)境資源立法中對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定幾乎是空白，地方在推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^程中，也缺乏因地制宜的柔性生態(tài)補(bǔ)償政策和法律依據(jù)，從而影響了補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行。

（六）環(huán)境立法存在缺陷

環(huán)境立法存在缺陷主要表現(xiàn)在：一是重實(shí)體、輕程序。我們的法律規(guī)定應(yīng)該怎么做或不應(yīng)該怎么做，這些是實(shí)體規(guī)定，但有關(guān)通過什么途徑去做、用什么方法參與等程序性規(guī)定則較少，這就限制了公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。二是重行政、輕民事?，F(xiàn)實(shí)中有關(guān)環(huán)保的法律往往不重視民事的手段，這種法律的立法方式也使得民事手段缺少依托和支持。三是存在守法、執(zhí)法成本高，而違法成本低的矛盾。例如，總要規(guī)定對(duì)污染企業(yè)的罰款上限，甚至擔(dān)心將其罰垮了會(huì)影響稅收和就業(yè)。實(shí)際上，在處罰根本無法撼動(dòng)違法者的情況下，環(huán)境執(zhí)法自然得不到真正重視。我們的處罰原則應(yīng)是，不能使違法者從違法中得到好處。

三、構(gòu)建青海生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的具體法律措施

（一）立法中應(yīng)突出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化，體現(xiàn)環(huán)境公平原則

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化，一要建立資源環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)體系，積極開展綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程代價(jià)分析，著手環(huán)境資源實(shí)物量統(tǒng)計(jì)、資源耗減、環(huán)境損失估價(jià)方法等課題的研究工作。二要建立自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，探索從定性化向定量化轉(zhuǎn)變的自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法，根據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估或者是生態(tài)破壞損失評(píng)估，建立起理論生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三要開展協(xié)議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究，要考慮市場(chǎng)、社會(huì)和群眾的承受能力，由補(bǔ)償“接受方”和補(bǔ)償“支付方”之間的協(xié)商談判而確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)遵循“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則。例如，防護(hù)林、環(huán)境保護(hù)林、水源保護(hù)林不僅使當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和居民從中受益，而且使有關(guān)地區(qū)的政府、企業(yè)和居民從中受益，這些受益者都應(yīng)當(dāng)支付適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償費(fèi)，以體現(xiàn)公平合理。所謂公平，是指凡是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的受益者均應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。所謂合理，是指受益者補(bǔ)償?shù)臄?shù)額應(yīng)與其所獲利益相當(dāng)，對(duì)直接受益者和間接受益者，對(duì)受益大者和受益小者，應(yīng)適應(yīng)不同的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，以最有效地發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償?shù)男б?，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)。

（二）立法中突出補(bǔ)償方式的多樣性

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)建立國(guó)家、地方、區(qū)域、行業(yè)多層次的補(bǔ)償系統(tǒng)，實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式。一要強(qiáng)化財(cái)政縱向補(bǔ)償方式，政府應(yīng)按國(guó)民收入的一定比例將生態(tài)建設(shè)撥款和補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，按年度撥付；根據(jù)不同地域不同的功能，制定分區(qū)指導(dǎo)政策，加大對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)貼力度；建立環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制和生態(tài)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，增加對(duì)生態(tài)保護(hù)良好區(qū)域或生態(tài)環(huán)境保護(hù)成績(jī)顯著區(qū)域的補(bǔ)助。二要建立地區(qū)間橫向補(bǔ)償方式。地區(qū)間橫向補(bǔ)償，即“受益者”對(duì)“保護(hù)者”的補(bǔ)償、“發(fā)達(dá)地區(qū)”對(duì)“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的補(bǔ)償、“上游區(qū)域”對(duì)“下游區(qū)域”的補(bǔ)償。比如，青?？蓮乃M(fèi)中附加提取一定比例的資金，用以輸出地區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，政府應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，按人口、財(cái)政收入等因素綜合確定一個(gè)比例，將其列入財(cái)政預(yù)算之中，并且要?？顚Ｓ??！鞍l(fā)達(dá)地區(qū)”也可通過技術(shù)、設(shè)備、資產(chǎn)等實(shí)物補(bǔ)償“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。三要完善市場(chǎng)補(bǔ)償方式，利用市場(chǎng)交易模式實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值。應(yīng)加大對(duì)損害資源與環(huán)境行為的成本收費(fèi)。完善資源有償使用制度，加強(qiáng)資源費(fèi)的征收和管理;合理提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);全面實(shí)行排污許可證制度和排污總量控制制度，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn);合理提高礦山生態(tài)恢復(fù)和治理備用金標(biāo)準(zhǔn);對(duì)開發(fā)、保護(hù)和利用生態(tài)環(huán)境資源的單位和個(gè)人開征生態(tài)環(huán)境稅；應(yīng)積極探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓和排污權(quán)交易機(jī)制，建立區(qū)域內(nèi)水污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制和排污權(quán)的“買賣”市場(chǎng)，鼓勵(lì)上下游之間探索水資源有償使用的市場(chǎng)轉(zhuǎn)換機(jī)制；建立鼓勵(lì)公眾參與的補(bǔ)償機(jī)制，制定生態(tài)補(bǔ)償社會(huì)捐助辦法，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金，發(fā)行生態(tài)補(bǔ)償彩票，廣泛籌措生態(tài)補(bǔ)償資金。

（三）在立法中突出主體雙方的權(quán)利和義務(wù)

在生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系中，補(bǔ)償實(shí)施主體應(yīng)享有的主要權(quán)利和義務(wù)如下:補(bǔ)償實(shí)施主體應(yīng)享有的主要權(quán)利有：在“抑損性”生態(tài)補(bǔ)償中，補(bǔ)償實(shí)施主體(繳費(fèi)者)的權(quán)利有獲得自然資源開發(fā)利用的權(quán)利；有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)繳納情況的知情權(quán)；有對(duì)誤繳或其它應(yīng)退繳情形下的退費(fèi)要求權(quán)等。在“增益性”生態(tài)補(bǔ)償中，補(bǔ)償實(shí)施主體(國(guó)家)的權(quán)利，應(yīng)基于公共利益的需要，限制或剝奪補(bǔ)償接受者基于生存需要的自然資源開發(fā)利用權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利；有確定補(bǔ)償范圍、方式、數(shù)額的權(quán)利；國(guó)家進(jìn)行登記后，有根據(jù)受損人提供的證據(jù)材料進(jìn)行審查和調(diào)查的權(quán)利。補(bǔ)償實(shí)施主體應(yīng)履行的主要義務(wù)有：在“抑損性”生態(tài)補(bǔ)償中，補(bǔ)償實(shí)施主體(繳費(fèi)者)的義務(wù)有申報(bào)自然資源開發(fā)利用狀況的義務(wù);接受國(guó)家繳費(fèi)監(jiān)督的義務(wù);一定事項(xiàng)的告知義務(wù)等。在“增益性”生態(tài)補(bǔ)償中，補(bǔ)償實(shí)施主體(國(guó)家)的義務(wù)有：就補(bǔ)償發(fā)生的原因及補(bǔ)償方案公告的義務(wù);補(bǔ)償?shù)怯洸⒙犎∫庖姷牧x務(wù);撥付補(bǔ)償性支出的義務(wù)等。補(bǔ)償接受主體應(yīng)享有的權(quán)利主要有:在“抑損性”生態(tài)補(bǔ)償中，補(bǔ)償接受主體(國(guó)家)的權(quán)利有對(duì)自然資源的合法開發(fā)利用情況的調(diào)查權(quán);對(duì)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)繳納額的核定權(quán);對(duì)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)繳納時(shí)的受領(lǐng)權(quán)等。

（四）在立法中突出長(zhǎng)效機(jī)制

應(yīng)加快研究和建立綠色GDP制度，改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算方法，將生態(tài)資源遭破壞的部分計(jì)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少?gòu)U物，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的形成，最重要的還是建立一種長(zhǎng)期的資金保證機(jī)制。因此，需要制定出臺(tái)便于操作和執(zhí)行的生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施辦法，發(fā)行生態(tài)保護(hù)彩票等。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的形成，是不同地區(qū)、不同部門、不同利益群體利益分配的調(diào)整過程，涉及到很多部門和不同的利益群體的切身利益，因此，建立有效的政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理機(jī)制非常必要，它有助于及時(shí)解決不同利益群體間可能產(chǎn)生的矛盾，有利于互惠互利和持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高依法行政的水平和效率。制定生態(tài)補(bǔ)償政策時(shí)要明確補(bǔ)償目標(biāo)、補(bǔ)償時(shí)間、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償對(duì)象。生態(tài)補(bǔ)償政策是否有效，關(guān)鍵是設(shè)計(jì)出能使貢獻(xiàn)者得到補(bǔ)償金的方案。為了保證把補(bǔ)償落到實(shí)外，必須解決如下問題：一是如何將補(bǔ)償金直接發(fā)放給參與生態(tài)建設(shè)的農(nóng)戶和企業(yè)的手中，而不能對(duì)地區(qū)補(bǔ)償；二是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與稅收減免等優(yōu)惠政策對(duì)做貢獻(xiàn)地區(qū)補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)確保轉(zhuǎn)移支付部分歸政府支配，而稅收減免歸農(nóng)戶和企業(yè)享有。通過立法和有效監(jiān)督，確保國(guó)家的生態(tài)補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)民手中，而不被中間的一些機(jī)構(gòu)或個(gè)人截流它用，在實(shí)踐中不斷規(guī)范和完善生態(tài)補(bǔ)償制度。