導(dǎo)語(yǔ)：高校財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)財(cái)政政策逐漸趨緊，政府對(duì)高等教育的投入進(jìn)入“后4%發(fā)展時(shí)代”。公眾對(duì)政府投入高等教育的情況越來(lái)越關(guān)注，對(duì)高校披露財(cái)務(wù)信息的要求也不斷提高。近年來(lái)，教育部陸續(xù)頒布了《教育部關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》（教財(cái)函［2012］4號(hào)）、《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》（教財(cái)函［2013］96號(hào)）等規(guī)定，教育部部屬高校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作已取得了階段性成果。伴隨著高校辦學(xué)資金的多元化趨勢(shì)、政府會(huì)計(jì)改革的不斷深入，政府部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、捐贈(zèng)方、社會(huì)公眾等高校利益相關(guān)者對(duì)高校財(cái)務(wù)信息的披露已經(jīng)不單單滿足于“公開(kāi)”這一現(xiàn)狀，而是越來(lái)越多的關(guān)注到了信息披露質(zhì)量上。那么，部屬高校信息披露質(zhì)量究竟如何、能否滿足各方需求，就顯得尤為重要。本文將基于教育部部屬高校的預(yù)決算公開(kāi)信息視角，對(duì)部屬高校的財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量進(jìn)行研究，以期提升高校財(cái)務(wù)管理水平，推進(jìn)學(xué)校依法理財(cái)，保障利益相關(guān)者知情權(quán)。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)外研究。國(guó)外研究主要集中在高校財(cái)務(wù)信息披露及指標(biāo)體系構(gòu)建上。Brown,K.W（1993）的研究對(duì)美國(guó)高校財(cái)務(wù)報(bào)告的歷史演變進(jìn)程進(jìn)行了描述，并總結(jié)了規(guī)律，為推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容的完善提供了參考依據(jù)。Banks.W、J.Fischer、M.Nelson（1997）強(qiáng)調(diào)高校應(yīng)當(dāng)重視信息披露的質(zhì)量，增強(qiáng)信息披露力度，提高和改善財(cái)務(wù)信息在外部監(jiān)督中的作用。MariaPinto（2005）建立了一套指標(biāo)體系，包括了信息披露的來(lái)源機(jī)構(gòu)、更新及時(shí)性、信息準(zhǔn)確性、披露質(zhì)量等，對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)進(jìn)行了全面的評(píng)估。（二）國(guó)內(nèi)研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高校財(cái)務(wù)信息披露的研究主要集中在以下兩方面：（1）總結(jié)國(guó)外高校財(cái)務(wù)信息披露的經(jīng)驗(yàn)啟示。劉瑞等（2007）總結(jié)了美國(guó)高校從基金報(bào)告模式到凈資產(chǎn)報(bào)告模式轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)我國(guó)高校會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息披露制度的改進(jìn)意見(jiàn)。單雅迪等（2016）以哈佛大學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)告為例，對(duì)比了中美高校的財(cái)務(wù)信息披露現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息披露情況的改善提出了建議。（2）探討高校財(cái)務(wù)信息披露的服務(wù)對(duì)象、披露內(nèi)容及披露方式等。劉忠梅（2009）指出高校財(cái)務(wù)信息的披露內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更加多元化，至少應(yīng)包含財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息、成本信息、投融資信息、關(guān)聯(lián)交易信息和學(xué)生資助信息等內(nèi)容。柏勝（2009）從決算報(bào)表公開(kāi)披露的角度，闡述了決算報(bào)表公開(kāi)的披露依據(jù)及公開(kāi)形式。馬福云（2014）指出在高校財(cái)務(wù)信息披露時(shí)，應(yīng)該基于學(xué)校財(cái)務(wù)管理需求進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，合理配置信息公開(kāi)內(nèi)容。無(wú)論是國(guó)外學(xué)者還是國(guó)內(nèi)學(xué)者，研究?jī)?nèi)容大多都是以整個(gè)財(cái)務(wù)信息披露為基礎(chǔ)，全面展開(kāi)分析，從預(yù)決算公開(kāi)角度進(jìn)行深入分析的非常少。此外，國(guó)內(nèi)的研究主要是對(duì)高校財(cái)務(wù)信息披露的現(xiàn)狀進(jìn)行概括性的描述，缺少深入的歸納及量化分析。

三、基于預(yù)決算公開(kāi)視角的高校財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量分析

在教育部公布一系列財(cái)務(wù)信息公開(kāi)規(guī)定后，高校財(cái)務(wù)信息的披露按照要求公開(kāi)是構(gòu)建學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化的第一步。在逐步規(guī)范公開(kāi)行為之后，信息披露的質(zhì)量更值得關(guān)注。（一）高校財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量評(píng)分體系構(gòu)建。由于高校預(yù)決算財(cái)務(wù)信息披露主要是在學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)平臺(tái)上，在進(jìn)行披露質(zhì)量分析時(shí)，本文主要借鑒張琦、方恬（2014）對(duì)政府信息披露質(zhì)量的評(píng)估方法。用財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量指數(shù)（DI）體系對(duì)披露質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分。財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量指數(shù)（DI）體系包括了內(nèi)容維度、質(zhì)量特征維度和信息可獲得性維度三個(gè)維度，每個(gè)維度賦值6分。在具體的指標(biāo)設(shè)計(jì)上，針對(duì)高校預(yù)決算公開(kāi)的特征，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化與調(diào)整。具體指標(biāo)構(gòu)建見(jiàn)表1所示：（1）披露內(nèi)容維度。由于教育部部屬高校對(duì)財(cái)務(wù)信息的披露有統(tǒng)一規(guī)定，本文在基本內(nèi)容上未對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。在具體披露內(nèi)容上，高校與政府部門存在一定差異，主要體現(xiàn)在：第一，高校按照《教育部關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》（教財(cái)函［2012］4號(hào)）要求進(jìn)行財(cái)務(wù)信息披露，披露內(nèi)容、披露格式基本一致。在披露內(nèi)容上，預(yù)算公開(kāi)主要涉及4張表格（收支預(yù)算總表、收入預(yù)算表、支出預(yù)算表、財(cái)政撥款支出預(yù)算表）、決算公開(kāi)主要涉及4張表格（收支決算總表、收入決算表、支出決算表、財(cái)政撥款支出決算表）。與政府部門披露內(nèi)容相比，沒(méi)有三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算內(nèi)容。在披露格式上，各部分嚴(yán)格按照教育部要求的大綱進(jìn)行披露。第二，政府部門在決算中披露了決算年度的績(jī)效情況及部分項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)結(jié)果，高校并未進(jìn)行披露。第三，在預(yù)算約束的前提下，提供預(yù)算與決算的比較信息對(duì)于披露信息的使用者非常重要，有助于理解收支差異及分析合理性。政府報(bào)告中，大多提供了這種信息的比較，而高校并未做出相應(yīng)說(shuō)明。此外，盡管高校進(jìn)行預(yù)決算披露的格式趨近相同，披露報(bào)告內(nèi)容大體一致，但仍然存在以下兩點(diǎn)不同：一是對(duì)于不同信息的說(shuō)明詳略程度存在一定差異。如在對(duì)決算信息披露中，有的高校會(huì)披露捐贈(zèng)收入的內(nèi)容，而有的高校并未進(jìn)行披露。二是在披露形式趨于一致的情況下，對(duì)于披露表格中表格內(nèi)容的編制口徑、編制方法的說(shuō)明有助于理解差異及分析合理性，目前公開(kāi)的信息中并未對(duì)此進(jìn)行披露?；谝陨峡紤]，在指標(biāo)構(gòu)建時(shí)，本文進(jìn)行了以下調(diào)整：一是取消“三公經(jīng)費(fèi)”二級(jí)指標(biāo)，將其作為披露內(nèi)容的三級(jí)指標(biāo)。二是加入“預(yù)決算披露具體內(nèi)容”二級(jí)指標(biāo)，具體包括了“三公經(jīng)費(fèi)信息內(nèi)容”、“部門績(jī)效、項(xiàng)目績(jī)效績(jī)效評(píng)價(jià)”、“公開(kāi)數(shù)據(jù)的具體內(nèi)容分析”、“編制口徑及方法的說(shuō)明”四個(gè)三級(jí)指標(biāo)。（2）質(zhì)量特征維度。在衡量會(huì)計(jì)信息質(zhì)量時(shí)，信息的完整性、及時(shí)性、可比性、可理解性、相關(guān)性和可靠性是十分重要的因素。在對(duì)高校財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)，上述指標(biāo)一樣應(yīng)該被采納。對(duì)于相關(guān)性指標(biāo)，由于其界定為是否提供了管理層業(yè)績(jī)的技術(shù)報(bào)告及部門間的排序排名。本文主要聚焦在財(cái)務(wù)預(yù)決算公開(kāi)上，因此刪除此項(xiàng)指標(biāo)。（3）信息可獲得性維度。在預(yù)決算信息的獲得途徑上，目前部屬高校都通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站的“信息公開(kāi)”欄進(jìn)行了財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)披露。在信息可獲得性、操作便利性、與使用者互動(dòng)方面，保留了所有指標(biāo)。（二）部屬高校財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量分析。利用上述構(gòu)建的披露指數(shù)體系，運(yùn)用打分的方法從三個(gè)維度對(duì)財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的高低進(jìn)行評(píng)價(jià)。在具體進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，考慮到以下幾個(gè)因素，選取財(cái)政部、教育部和教育部部屬A大學(xué)及B大學(xué)為例，對(duì)部屬高校財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量進(jìn)行整體評(píng)估：（1）財(cái)政部作為承擔(dān)中央各項(xiàng)財(cái)政收支管理的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)編制年度中央預(yù)決算草案并組織執(zhí)行，其披露的預(yù)決算信息是其他政府部門的重要借鑒及樣板。同理，教育部作為教育部部屬高校的管理部門，其預(yù)決算披露信息對(duì)部屬高校也有重要的示范作用。（2）部屬高校由于按照《教育部關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》（教財(cái)函［2012］4號(hào)）、《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》（教財(cái)函［2013］96號(hào)）規(guī)定及每一年度的預(yù)決算信息公開(kāi)工作通知嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算信息的公開(kāi)，在公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)形式上趨于一致。與此同時(shí)，院校規(guī)模、編制口徑及學(xué)校管理的不同，導(dǎo)致了各高校公開(kāi)的具體內(nèi)容存在一定差異，因此選擇不同規(guī)模的A大學(xué)和B大學(xué)進(jìn)行比較，以期發(fā)現(xiàn)部屬高校之間的不同。這四個(gè)單位的信息披露質(zhì)量指數(shù)評(píng)價(jià)情況具體如表2所示。在內(nèi)容維度上，高校財(cái)務(wù)信息披露形式逐漸規(guī)范，披露內(nèi)容不斷增強(qiáng)。在部門預(yù)決算信息的披露形式上，由于教育部一系列公開(kāi)文件的規(guī)定要求及社會(huì)公眾對(duì)披露信息的追問(wèn)，部屬高校的預(yù)決算信息披露在披露表格、披露內(nèi)容上逐漸完善統(tǒng)一。在披露內(nèi)容上，不僅提供了預(yù)決算的相對(duì)數(shù)和絕對(duì)數(shù)，還對(duì)變化原因進(jìn)行了簡(jiǎn)要說(shuō)明，由單純地“擺數(shù)字”發(fā)展到分析具體差異原因，讓披露信息使用者更全面、更清晰地了解預(yù)決算信息。但是，在內(nèi)容比較、數(shù)據(jù)分析及口徑說(shuō)明上，都存在一定的提升空間。在質(zhì)量特征維度上，基于政府對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)決算披露的嚴(yán)謹(jǐn)性，對(duì)于信息披露的時(shí)間、內(nèi)容范圍及披露形式都通過(guò)信息公開(kāi)文件有相應(yīng)的硬性要求或規(guī)定，因此財(cái)政部、教育部及部屬A大學(xué)、B大學(xué)在財(cái)務(wù)信息披露的完整性、及時(shí)性、可比性及可理解性方面得分一致。在信息可靠性上，不論是政府部門還是高校，目前都是接受政府審計(jì)，沒(méi)有外部審計(jì)信息，由于政府審計(jì)的公開(kāi)信息內(nèi)容很少，因此得分都偏低。在網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)維度上，由于財(cái)務(wù)信息的披露途徑主要就是通過(guò)部門的官方網(wǎng)頁(yè)，不論是財(cái)政部教育部還是部屬高校，官網(wǎng)的建設(shè)都相對(duì)規(guī)范，網(wǎng)站地圖、搜索欄、信息公開(kāi)欄都方便找尋，并且提供了外語(yǔ)瀏覽，便于披露信息的使用者查閱獲取所需要的披露信息。其次，在網(wǎng)頁(yè)的互動(dòng)設(shè)計(jì)上，官網(wǎng)都提供了微博、微信公眾號(hào)及部門聯(lián)系方式，說(shuō)明披露信息的使用者可以通過(guò)這些方式與信息提供者進(jìn)行交互溝通。最后，從數(shù)據(jù)操作的便利性上看，都是通過(guò)網(wǎng)頁(yè)格式或者PDF文件進(jìn)行披露，都沒(méi)有考慮EXCEL表格數(shù)據(jù)形式，不利于披露信息的使用者進(jìn)行加工分析，閱讀的便利性及數(shù)據(jù)可分析性還有待于進(jìn)一步提升。（三）部屬高校財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量存在的問(wèn)題。（1）披露內(nèi)容不夠全面，披露質(zhì)量有待提高。首先，對(duì)于披露信息的使用者來(lái)說(shuō)，由于專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、時(shí)間限制等因素，預(yù)決算的比較信息能夠促進(jìn)使用者理解披露內(nèi)容，分析披露中收支內(nèi)容的合理性。而目前高校披露的預(yù)算內(nèi)容中缺乏預(yù)算與上一年決算的對(duì)比，決算內(nèi)容上缺少本年決算與本年預(yù)算的差異分析等內(nèi)容，對(duì)于具體的變動(dòng)金額、變動(dòng)原因等更是沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，不利于信息使用者理解報(bào)告。其次，在三公經(jīng)費(fèi)受到廣泛輿論關(guān)注的情況下，公眾急切需要從學(xué)校披露的內(nèi)容中找到相應(yīng)信息。然而目前不論是預(yù)算還是決算，高校三公經(jīng)費(fèi)的情況按照規(guī)定都是由公眾申請(qǐng)依申請(qǐng)公開(kāi)，并不是高校主動(dòng)在預(yù)決算披露信息中披露，不利于學(xué)校詳細(xì)說(shuō)明經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及支出情況，不利于社會(huì)公眾的理解和監(jiān)督，導(dǎo)致信息披露的透明度受到影響。最后，在披露內(nèi)容上，缺少諸如部門績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)信息詳細(xì)說(shuō)明等內(nèi)容，目前的披露內(nèi)容還不夠細(xì)致，對(duì)于公眾關(guān)注的許多內(nèi)容未進(jìn)行詳細(xì)披露，不利于接受公眾監(jiān)督及落實(shí)預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制。（2）披露內(nèi)容編制的口徑不明確，校際間可比性有待增強(qiáng)。預(yù)決算披露主要以報(bào)表為載體，在編制中，雖然財(cái)政部有明確的編制手冊(cè)說(shuō)明編制口徑，但在具體編制中，由于高校業(yè)務(wù)的特殊性、學(xué)校管理水平、報(bào)表編制人員對(duì)口徑理解的差異，導(dǎo)致編制內(nèi)容在符合財(cái)政部規(guī)定后，仍然具有一定的學(xué)校特色。在這種情況下，由于缺乏對(duì)編制口徑的說(shuō)明和對(duì)比解釋，降低了披露內(nèi)容的校際間可比性，也進(jìn)一步形成了社會(huì)對(duì)于披露信息的誤讀。例如在預(yù)算公開(kāi)中，由于缺乏對(duì)“預(yù)算總數(shù)”、“本年預(yù)算”、“上年結(jié)轉(zhuǎn)”口徑的統(tǒng)一，學(xué)校在披露信息時(shí)也未對(duì)口徑進(jìn)行具體解釋和說(shuō)明變化原因，導(dǎo)致了媒體對(duì)高校預(yù)算進(jìn)行了誤讀，出現(xiàn)了“北大驟減”、“天大縮水”這樣的誤解。在決算公開(kāi)中，由于對(duì)“捐贈(zèng)收入”的口徑及定義未進(jìn)行解釋，導(dǎo)致媒體解讀時(shí)誤將學(xué)校基金會(huì)的捐贈(zèng)收入與學(xué)校捐贈(zèng)收入混為一談，進(jìn)一步造成了社會(huì)大眾對(duì)高校財(cái)務(wù)透明度的質(zhì)疑。此外，在編制形式上，雖然教育部明確規(guī)定了各部分披露的大綱，但并未對(duì)披露的具體內(nèi)容形成統(tǒng)一規(guī)范，降低了社會(huì)大眾對(duì)于披露內(nèi)容的理解。以2016年部屬高校決算公開(kāi)為例，只有部分學(xué)校公布了經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和捐贈(zèng)收入，導(dǎo)致媒體和社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校的“賺錢能力”和收入構(gòu)成產(chǎn)生了質(zhì)疑。（3）缺乏內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督信息的披露，披露質(zhì)量的可靠性有待提升。目前高校的內(nèi)部審計(jì)信息缺乏相應(yīng)的公開(kāi)機(jī)制，基本沒(méi)有高校主動(dòng)披露內(nèi)部審計(jì)的情況。對(duì)于外部審計(jì)，高校主要接受的是政府審計(jì)，如審計(jì)署對(duì)教育部的延伸審計(jì)、審計(jì)署教育部對(duì)高校開(kāi)展的各類專項(xiàng)審計(jì)等，這種審計(jì)針對(duì)性強(qiáng)，并且在某一年度也不是全部高校都接受審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)的時(shí)效性、公正性受到限制，對(duì)于外部審計(jì)的結(jié)果，披露的信息也十分有限。內(nèi)部審計(jì)的透明度有限及外部審計(jì)的一定缺位，導(dǎo)致了高校處于一種弱監(jiān)督狀態(tài)，加上高校對(duì)于審計(jì)信息披露的不足，進(jìn)一步降低了披露質(zhì)量的可靠性。（4）披露格式可操作性低，披露信息的獲取便利性有待加強(qiáng)。在披露格式上，高校基本采用的都是網(wǎng)頁(yè)圖片格式及PDF文檔格式，沒(méi)有一所高校提供了Word文檔下載或EXCEL表格格式。披露格式的限制，不僅降低了披露信息使用者的閱讀便利性，更不利于其對(duì)披露信息直接進(jìn)行分析利用，降低了披露信息的可比性。

四、高校財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量提升策略

（一）細(xì)化披露內(nèi)容，通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告完善披露信息。在目前的披露框架下，高校應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化披露內(nèi)容，增加預(yù)決算之間的對(duì)比信息，主動(dòng)公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)等預(yù)決算內(nèi)容，再進(jìn)一步引入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)部門預(yù)決算的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行披露，以便于公眾更好理解披露信息。在披露內(nèi)容上，可以進(jìn)一步細(xì)化披露內(nèi)容，對(duì)于高校的收支明細(xì)科目按照?qǐng)?bào)表細(xì)化內(nèi)容進(jìn)行解釋說(shuō)明，對(duì)于年度重大收支變化，應(yīng)說(shuō)明原因，以便于信息利用者更好分析。其次，可以通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告的形式完善信息披露，提升信息披露的規(guī)范性。參考國(guó)外大學(xué)，高?？梢酝ㄟ^(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告的形式，提升信息的披露程度，增加信息披露的內(nèi)容及可理解性，重視不同信息披露使用者的需求。相對(duì)于目前的預(yù)決算披露內(nèi)容，財(cái)務(wù)報(bào)告的形式更加全面、規(guī)范，不僅對(duì)于年度收支情況有整體披露，更是對(duì)學(xué)校的基本情況、資產(chǎn)負(fù)債、重大事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明，能夠在一定程度上全面展示學(xué)校的財(cái)務(wù)情況和業(yè)務(wù)情況，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)信息的可讀性。通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告中財(cái)務(wù)信息及非財(cái)務(wù)信息的披露，有利于信息使用者對(duì)于財(cái)務(wù)信息進(jìn)行理解與分析，滿足不同信息使用者的需求，提高財(cái)務(wù)信息披露的豐富程度與精確度。（二）明確披露內(nèi)容的編制口徑，形成統(tǒng)一規(guī)范的披露內(nèi)容。為了提高披露內(nèi)容的透明度和提供統(tǒng)一的披露信息，應(yīng)進(jìn)一步明確披露內(nèi)容的編制口徑。尤其對(duì)于引發(fā)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題及在報(bào)表編制過(guò)程中口徑模糊的，教育部作為部屬高校的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)于這些問(wèn)題進(jìn)行明確，對(duì)高校信息披露做出統(tǒng)一部署，建立一套適應(yīng)學(xué)校特色的完善的統(tǒng)一的披露內(nèi)容編制口徑，不僅有利于對(duì)于高校信息披露進(jìn)行規(guī)范化管理，更有助于提升披露信息的透明度和可比性，促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)于披露內(nèi)容的理解和使用。（三）加強(qiáng)內(nèi)外部審計(jì)與財(cái)務(wù)的協(xié)同，構(gòu)建披露信息審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前高校的審計(jì)監(jiān)督主要包括內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)。對(duì)于預(yù)決算的相關(guān)內(nèi)容，內(nèi)部審計(jì)由學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)每年實(shí)施，由于在部門內(nèi)部展開(kāi)，對(duì)于學(xué)校管理的特征、預(yù)決算口徑的理解相對(duì)于外部審計(jì)要更加深入，但是審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)范圍有限；外部審計(jì)則主要是教育部預(yù)決算的延伸審計(jì)或者針對(duì)高校的專項(xiàng)審計(jì)，由政府部門實(shí)施，由于時(shí)間有限、每個(gè)學(xué)校特色不同，政府審計(jì)的開(kāi)展中往往會(huì)遇到審計(jì)人員對(duì)于口徑理解的偏差及與學(xué)校信息溝通的不暢。這兩種審計(jì)對(duì)于學(xué)校的預(yù)決算管理都在一定程度上起到了監(jiān)督指導(dǎo)作用。但由于各自的獨(dú)立性及工作機(jī)制，加上高校財(cái)務(wù)管理的特殊性，導(dǎo)致了不論是內(nèi)部審計(jì)還是外部審計(jì)，在對(duì)于預(yù)決算信息的審計(jì)中都存在披露方法、口徑等方面的理解不同，這不僅加大了審計(jì)難度，也降低了預(yù)決算信息披露內(nèi)容的可靠性和公允性。在政府會(huì)計(jì)改革的背景下，應(yīng)推動(dòng)內(nèi)外部審計(jì)二者之間與財(cái)務(wù)的協(xié)同，提升信息披露審計(jì)的規(guī)范性，構(gòu)建更為完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提升財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的透明度與可靠性。（四）完善信息披露方式，提升披露透明度。在財(cái)務(wù)信息化飛速發(fā)展的背景下，對(duì)于信息披露的內(nèi)容，也應(yīng)該充分利用信息化的優(yōu)勢(shì)，豐富網(wǎng)絡(luò)披露的手段，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息披露的多樣性。如可以采用提供在線留言、官方微博微信等多渠道的方式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)于信息披露的積極效應(yīng)，確保公眾獲取信息的便利性和正確性，積極正面發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論力量。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，在符合披露標(biāo)準(zhǔn)的情況下可以進(jìn)一步進(jìn)行披露，通過(guò)建立相對(duì)開(kāi)放及便捷的雙向溝通信息平臺(tái)，傳遞披露信息，提升信息披露的質(zhì)量和披露效率，增強(qiáng)披露透明度。在信息披露格式上，也應(yīng)該盡量采取更易使用的方式，便于社會(huì)公眾進(jìn)一步分析利用信息。此外，教育部作為高校管理部門，可以參照財(cái)政部構(gòu)建的“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”，建立一個(gè)部屬高校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息披露網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集中披露信息，提供披露的詳細(xì)內(nèi)容鏈接及審計(jì)報(bào)告，甚至可以參照國(guó)外，建立高校財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，有條件地向社會(huì)開(kāi)放。統(tǒng)一高校的財(cái)務(wù)信息披露行為，能夠從源頭上增強(qiáng)學(xué)校對(duì)于信息披露的重視，提升信息披露管理水平，也有利于教育部增強(qiáng)對(duì)高校信息披露的監(jiān)督與管理，更有助于提升信息披露效率及社會(huì)對(duì)于高校財(cái)務(wù)信息披露的滿意度。

五、結(jié)語(yǔ)

雖然部屬高校在財(cái)務(wù)信息披露方面已經(jīng)取得了較大進(jìn)步，但由于財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量受到諸多因素的影響，實(shí)際披露質(zhì)量還有進(jìn)一步提升的空間。在政府會(huì)計(jì)改革不斷深入推進(jìn)的背景下，高校和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)信息披露工作，從披露內(nèi)容、工作協(xié)同機(jī)制、披露方式等方面多管齊下，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息披露的規(guī)范化和透明化管理。

參考文獻(xiàn)：

［1］張琦、方恬：《政府部門財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量及影響因素研究》，《會(huì)計(jì)研究》2014年第12期。

［2］姜宏青：《非營(yíng)利組織透明信息的機(jī)理和途徑分析》，《山東社會(huì)科學(xué)》2012年第2期。

［3］柏勝：《高校財(cái)務(wù)決算報(bào)表公開(kāi)的探討》，《教育財(cái)會(huì)研究》2009年第3期。

作者:金田 單位:北京大學(xué)財(cái)務(wù)部