導(dǎo)語(yǔ)：失業(yè)保障問(wèn)題與對(duì)策研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]失業(yè)是我國(guó)最常見(jiàn)的問(wèn)題之一，失業(yè)率太高會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響人們生活水平，為日常生活帶來(lái)諸多問(wèn)題。蓋州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于當(dāng)?shù)氐闹毓I(yè)。文章從蓋州市當(dāng)前的就業(yè)背景出發(fā)，首先闡述了發(fā)展蓋州市失業(yè)保障的重要意義，并對(duì)蓋州市失業(yè)人群的需求和供給情況進(jìn)行了實(shí)證分析和總結(jié)；其次對(duì)蓋州市失業(yè)保障發(fā)展中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了梳理，同時(shí)系統(tǒng)分析了導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的原因；最后提出了一些具體的促進(jìn)蓋州市失業(yè)保障健康發(fā)展的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障；失業(yè)保障；失業(yè)人員

一、引言

較高的失業(yè)率不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是社會(huì)問(wèn)題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年的失業(yè)人數(shù)都在大幅度增加，通過(guò)失業(yè)保護(hù)，可以看出在失業(yè)期間需要改善生活的失業(yè)者達(dá)到200萬(wàn)人。目前，失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)亟須解決的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

二、蓋州市失業(yè)保障建設(shè)現(xiàn)狀

（一）失業(yè)保障政策發(fā)展背景

蓋州市的失業(yè)保險(xiǎn)體系是根據(jù)國(guó)家要求建立的，包括失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)援助，其目的是為了最大限度地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)及配套制度的作用，為更多的失業(yè)人員提供便利并保障其生活。蓋州市社會(huì)保障局為緩解失業(yè)人員經(jīng)濟(jì)上的壓力，在預(yù)防失業(yè)和增加就業(yè)方面傾注了很多努力，在失業(yè)保險(xiǎn)體系和配套制度的運(yùn)行中，定期組織職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。

（二）當(dāng)前最新失業(yè)保障政策

應(yīng)對(duì)疫情的影響，保障失業(yè)人員基本生活，國(guó)務(wù)院實(shí)施了延長(zhǎng)大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限、階段性實(shí)施失業(yè)補(bǔ)助金政策、階段性提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼三項(xiàng)新舉措。三項(xiàng)具體措施是：失業(yè)保險(xiǎn)獲得津貼后仍然是失業(yè)者，距法定退休年齡不足一年的，失業(yè)保險(xiǎn)按照法定退休年齡解除。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員和不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼條件的失業(yè)者，將獲得為期6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員和領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金的人員，從今年3月到6月將雙倍發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。失業(yè)補(bǔ)助金政策是特殊時(shí)期出臺(tái)的一項(xiàng)特殊政策，標(biāo)準(zhǔn)不高于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金的80％。

（三）蓋州市就業(yè)援助實(shí)施情況

蓋州市的就業(yè)援助主要分為三個(gè)類別。一是畢業(yè)之后未能成功就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，二是達(dá)到勞動(dòng)年齡資格的失業(yè)者群體，三是無(wú)就業(yè)家庭。為解決這些失業(yè)群體的就業(yè)難題，蓋州市建立了促進(jìn)包括中小企業(yè)在內(nèi)的業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，提高對(duì)家族服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重視度，采用以企業(yè)家為中心推進(jìn)的良性雇傭業(yè)務(wù)支持模式，積極鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)及其他措施，幫助失業(yè)人員在最短時(shí)間內(nèi)找到合適的工作。同時(shí)，為失業(yè)者創(chuàng)造多種就業(yè)平臺(tái)，比如給失業(yè)人員介紹適合的職業(yè)、增加網(wǎng)上宣傳、鼓勵(lì)銀行為失業(yè)者發(fā)放小規(guī)模擔(dān)保貸款等。

（四）智慧旅游工程建設(shè)

通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上收集的近幾年來(lái)我市有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)參保情況，可以發(fā)現(xiàn)，2016年失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)最多，2017年和2018年大體相同；近兩年來(lái)受到疫情的影響，參保率下降。通過(guò)2012—2020年?duì)I口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告，發(fā)現(xiàn)失業(yè)人口、失業(yè)率以及失業(yè)保險(xiǎn)參保的變化情況，2017年和2018年的失業(yè)率達(dá)到了最低。

三、蓋州地區(qū)失業(yè)保障問(wèn)題分析

（一）管理機(jī)制不完善，業(yè)務(wù)辦理流程不成熟

目前，蓋州市失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督是由人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)的。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)部和社會(huì)保障局由地方自治團(tuán)體的人力資源和社會(huì)保障局在較低水平上管理。管理和監(jiān)督之間沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分，在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督時(shí)容易造成責(zé)任不明確、監(jiān)管混亂的現(xiàn)象。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理流程復(fù)雜，經(jīng)常需要填寫(xiě)各種紙質(zhì)說(shuō)明，一旦填錯(cuò)，又需要重新填寫(xiě)，而且辦理業(yè)務(wù)必須跑到辦事處辦理，需要排隊(duì)，浪費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，這些都造成了極大的麻煩。目前，我市失業(yè)保險(xiǎn)還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾的認(rèn)知度不足，根本無(wú)法合法保障自己的權(quán)益；尤其是年紀(jì)較大的失業(yè)人員，他們大部分文化程度不高，接收信息速度較慢，與時(shí)代脫軌，更無(wú)法保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯。

（二）失業(yè)人員再就業(yè)困難，生活負(fù)擔(dān)重

失業(yè)人員雖然有著極強(qiáng)的再就業(yè)意愿，但是他們二次就業(yè)依舊存在著很大的問(wèn)題。其中最突出的問(wèn)題就是他們文化水平普遍偏低，在以往的工作經(jīng)歷中，僅從事一種工作，掌握的技能太少，自身綜合能力較差，使他們?cè)诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸被淘汰，無(wú)法獲得理想的職業(yè)。其次就是失業(yè)人員的就業(yè)觀和擇業(yè)觀存在著一定的偏執(zhí)，調(diào)研結(jié)果顯示，他們往往傾向于選擇穩(wěn)定的工作，存在“鐵飯碗”才是就業(yè)保障的陳舊思想觀念，對(duì)于創(chuàng)業(yè)等新機(jī)會(huì)存在抵觸和排斥的心理，所以，調(diào)整失業(yè)人員的擇業(yè)觀也是刻不容緩的問(wèn)題。最后，因?yàn)槟昙o(jì)和身體的原因，中老年失業(yè)人員再就業(yè)情況也十分嚴(yán)峻，需要政府出臺(tái)針對(duì)中老年失業(yè)人員的解決方案。

（三）政府提供的再就業(yè)培訓(xùn)沒(méi)有滿足失業(yè)者的真實(shí)訴求

近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技的快速更新，勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，如果失業(yè)工人不能按照市場(chǎng)的要求接受再教育，則再就業(yè)之路將變得更加艱難。很多失業(yè)者參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后，認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容不太適合自己，無(wú)法幫助自己再就業(yè)。失業(yè)者對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容不滿意，導(dǎo)致這項(xiàng)福利政策并沒(méi)有發(fā)揮真正的作用。就業(yè)幫扶要切實(shí)針對(duì)失業(yè)人員的真實(shí)需求展開(kāi)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性、針對(duì)性、有效性，充分利用市場(chǎng)資源，掌握最新的勞動(dòng)力市場(chǎng)人力資源信息，更好地促進(jìn)就業(yè)和培訓(xùn)的結(jié)合。

四、蓋州地區(qū)失業(yè)保障問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略

（一）深化相關(guān)的就業(yè)幫扶工作

在對(duì)失業(yè)人員開(kāi)展更多具有適應(yīng)性培訓(xùn)項(xiàng)目的同時(shí)，還必須深化相關(guān)的就業(yè)幫扶工作，構(gòu)建精準(zhǔn)化就業(yè)幫扶工作體系，重點(diǎn)加大職業(yè)指導(dǎo)的工作力度，幫助失業(yè)人員樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念和職業(yè)理念，鼓勵(lì)其積極參加適合的培訓(xùn)項(xiàng)目，使其早日走向工作崗位。具體做法：一是根據(jù)失業(yè)人員不同的年齡層次、工作經(jīng)歷、知識(shí)技能水平、工作訴求以及失業(yè)時(shí)限等，分析他們對(duì)職業(yè)培訓(xùn)及再就業(yè)相關(guān)的共性問(wèn)題和差異化訴求，實(shí)施分層和分類管理，提供不同內(nèi)容的就業(yè)幫扶服務(wù)。二是對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)幫扶要充分依托街道力量以及各類社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，要重視挖掘社區(qū)潛力，利用社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)摸清失業(yè)人員真實(shí)訴求，幫助實(shí)現(xiàn)就地、就近培訓(xùn)和就業(yè)，吸引社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與失業(yè)人員就業(yè)幫扶。

（二）建立失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦的新模式

跟隨當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代的潮流，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智能便捷的自助服務(wù)平臺(tái)，比如設(shè)定微信公眾號(hào)等。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)升級(jí)，業(yè)務(wù)代辦應(yīng)發(fā)揮移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商便捷高效的功能，打造失業(yè)保險(xiǎn)自助服務(wù)平臺(tái)。如今是智能手機(jī)的時(shí)代，設(shè)立微信公眾號(hào)平臺(tái)，可以提高失業(yè)保護(hù)政策的宣傳范圍，而且簡(jiǎn)單方便。一方面，通過(guò)建立“互聯(lián)網(wǎng)+失業(yè)保險(xiǎn)”自助服務(wù)平臺(tái)，提高自助服務(wù)的準(zhǔn)確性和有效性；另一方面，自助服務(wù)平臺(tái)的功能提高，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上全部業(yè)務(wù)辦理，建立全年無(wú)休的失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)系統(tǒng)，建立包括接受服務(wù)、監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、待遇支付、提供自助服務(wù)的四項(xiàng)商業(yè)平臺(tái)，建立失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦的新模式。

（三）改進(jìn)政策宣傳方式

2014年以來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列旨在增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策。就業(yè)服務(wù)部門要運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)及其他通訊平臺(tái)，廣泛宣傳就業(yè)政策，并在政策實(shí)施后積極注意評(píng)價(jià)反饋，聽(tīng)取民眾對(duì)特定政策的意見(jiàn)，從而改善就業(yè)政策，讓失業(yè)保障制度得到落實(shí)。在網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)達(dá)的今天，就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)多多利用多媒體工具，發(fā)揮它們的優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行宣傳。比如利用電視、收音機(jī)等作為載體實(shí)時(shí)分享傳遞信息，利用社區(qū)公告欄張貼關(guān)于宣傳制度的海報(bào)，利用手機(jī)推送消息來(lái)增加信息的宣傳力度，等等，在網(wǎng)絡(luò)的幫助下，可以更加快速、便捷地讓居民了解到城市居民最低生活保障制度。針對(duì)一些上了年紀(jì)，并且不喜歡使用網(wǎng)絡(luò)的用戶，可以采用上門入戶宣傳的方法；社區(qū)工作人員也可以組織居民舉行講座等宣傳活動(dòng)。以多種多樣的方式來(lái)宣傳失業(yè)保障制度，利用多重渠道宣講關(guān)于低保制度的相關(guān)知識(shí)，確保失業(yè)者可以充分使用自身權(quán)利，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，受到網(wǎng)絡(luò)直播熱潮的啟發(fā)，可以通過(guò)開(kāi)展直播講座等多種新方式加大宣傳力度，同樣會(huì)受到廣大民眾的好評(píng)。

（四）完善失業(yè)保險(xiǎn)政策

法律首先是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本法，即現(xiàn)有的社會(huì)保障法和社會(huì)保障事業(yè)的具體做法，與失業(yè)保障一樣，通過(guò)社會(huì)保障法建立社會(huì)保障制度。通過(guò)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)政策的探討，可以看出我國(guó)失業(yè)保障法案取得了重大進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有完善的余地。第一，完善保障政策的失業(yè)保險(xiǎn)政策，通過(guò)修改支付方法政策，促進(jìn)雇傭更加有效，能夠更加適應(yīng)社會(huì)對(duì)再就業(yè)保障的要求。第二，針對(duì)弱勢(shì)群體，比如根據(jù)長(zhǎng)期失業(yè)者的情況，將特殊法律正式規(guī)定下來(lái)，以保證再就業(yè)。第三，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)的特別法必須完成，比如引入職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育相關(guān)法律，有助于職業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)化和合法化，為財(cái)源保護(hù)提供充分的法律依據(jù)。第四，在失業(yè)保障業(yè)務(wù)中，政府一直處于支配地位，因此有必要合理分配多種多樣的失業(yè)保障資源，有效地使用和整合資源。

五、結(jié)語(yǔ)

失業(yè)保障關(guān)乎民生，上至影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下至關(guān)系到個(gè)人家庭的溫飽。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，一直關(guān)切民生，關(guān)注失業(yè)，在失業(yè)保障的道路上從未停止探索和發(fā)展的腳步。文章將重點(diǎn)放在小城市，一是獲取數(shù)據(jù)比較容易，二是涉及城市比較新穎，可以有所發(fā)現(xiàn)。首先，在網(wǎng)絡(luò)上了解近幾年來(lái)的社會(huì)發(fā)展公告，將我市的失業(yè)率進(jìn)行總結(jié)，了解當(dāng)前大環(huán)境下我市的失業(yè)人員現(xiàn)狀。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市的政策宣傳不夠普及，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦過(guò)程煩瑣復(fù)雜，業(yè)務(wù)辦理人員素質(zhì)堪憂，能力有限；失業(yè)人員再就業(yè)意愿十分強(qiáng)烈，但是再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，不符合失業(yè)人員的需求，導(dǎo)致他們?cè)倬蜆I(yè)困難。以上都是需要解決的問(wèn)題，筆者簡(jiǎn)單地提出自己的一些看法，比如加大宣傳力度，建設(shè)微信公眾平臺(tái)，開(kāi)展直播講座普及；對(duì)于再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，建立有針對(duì)性的失業(yè)人員檔案，分工種、分類別地進(jìn)行培訓(xùn)。

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作者：劉雅涵 單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)