【經(jīng)濟(jì)常識(shí)角度：】

1、必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)2、產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，判斷所有制是否優(yōu)越的標(biāo)準(zhǔn)。3、推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等性、開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性。5、國(guó)家宏觀調(diào)控，6、國(guó)有經(jīng)濟(jì)：地位、作用，國(guó)企地位和搞好國(guó)企的意義。7、要深化國(guó)有企業(yè)改革，8、運(yùn)用農(nóng)業(yè)的地位和作用、黨的農(nóng)村基本政策。分析深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的必要性和措施。

【哲學(xué)常識(shí)角度：】

1．物質(zhì)和意識(shí)的辯證關(guān)系，2．矛盾主要方面決定事物的性質(zhì)，3．事物的發(fā)展是量變與質(zhì)變的統(tǒng)一。4．具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析；一切從實(shí)際出發(fā)。5．主要矛盾在事物發(fā)展過(guò)程中處于支配地位，6、認(rèn)識(shí)的深化和發(fā)展；科學(xué)理論對(duì)實(shí)現(xiàn)的指導(dǎo)作用。7、運(yùn)用聯(lián)系觀點(diǎn)，8、運(yùn)用全面的觀點(diǎn)分析完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。9、認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有反作用的原理。10、科學(xué)理論的指導(dǎo)意義

【從政治常識(shí)角度】

l、當(dāng)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的較量，綜合國(guó)力最終決定本國(guó)在國(guó)際上的地位。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于提高我國(guó)的綜合國(guó)力。2、中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的一個(gè)舉措。3、中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)我國(guó)國(guó)情提出完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制體現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的政治領(lǐng)導(dǎo)。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的主要思想。

機(jī)構(gòu)編制管理是政府自身管理的一個(gè)重要組成部分，其基本任務(wù)是通過(guò)對(duì)行政體制與組織機(jī)構(gòu)的管理，為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的管理提供組織保證。從其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)編制工作是上層建筑的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)家行政管理中具有十分重要的地位和作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)管理特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的法制建設(shè)進(jìn)展很快并且取得了較大的成效。相對(duì)于其它各項(xiàng)工作，機(jī)構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)展不大，或者說(shuō)立法進(jìn)程滯后。筆者從事機(jī)構(gòu)編制管理工作時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)全國(guó)各地機(jī)構(gòu)編制管理的立法工作了解不多。據(jù)我所知，目前全國(guó)和地方性機(jī)構(gòu)編制管理方面主要有如下法規(guī)和規(guī)章：

1、《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，1997年8月頒布，為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，僅適用于國(guó)務(wù)院本級(jí)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理。

2、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，1998年9月頒布，為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，該條例適用全國(guó)的事業(yè)單位登記管理工作，所適用的事項(xiàng)比較專(zhuān)業(yè)和狹窄。

3、《廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，2000年7月廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)。該條例為地方性法規(guī)，適用于廣東全省行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制管理工作。從目前情況看，是一個(gè)比較全面的地方性法規(guī)。

4、《浙江省人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》，浙江省人民政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2000年10月以省長(zhǎng)令的形式頒布。該辦法為地方政府規(guī)章，僅適用于浙江省政府本級(jí)，只在附則中加上了"市、縣人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理，可以參照本辦法執(zhí)行"。

“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！笨茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想過(guò)程中形成的新的執(zhí)政理念，對(duì)于更好地做好新形勢(shì)下的機(jī)構(gòu)編制工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。機(jī)構(gòu)編制管理作為國(guó)家行政管理的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)家行政管理中處于源頭地位。落實(shí)并促進(jìn)科學(xué)發(fā)展需要一定的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理是貫徹落實(shí)科學(xué)觀的基礎(chǔ)，而科學(xué)發(fā)展觀是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理必須長(zhǎng)期遵循的指導(dǎo)思想；機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化可以較好地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能從根本上實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。

一、機(jī)構(gòu)編制管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)

“編制”一詞在漢語(yǔ)中有兩種解釋?zhuān)阂环N是作動(dòng)詞用，其含義是用細(xì)長(zhǎng)的東西交叉組織，制成器物或根據(jù)資料制定規(guī)劃、方案、計(jì)劃等。另一種作名詞用，也就是我們常說(shuō)的“機(jī)構(gòu)編制”，其含義是關(guān)于法定組織的機(jī)構(gòu)體制、職責(zé)功能、組織形式、單位設(shè)置、等級(jí)規(guī)格、人員數(shù)量及其結(jié)構(gòu)比例、職務(wù)配備額度等方面的規(guī)定。根據(jù)行政法學(xué)和行政管理學(xué)的理論，國(guó)家的行政管理，包括對(duì)行政機(jī)關(guān)的管理和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的管理兩個(gè)方面，前者是一種特殊的行政管理，如我們機(jī)構(gòu)編制管理，后者是一般行政管理。一定的機(jī)構(gòu)和編制是進(jìn)行行政管理的最基本的前提條件，從這個(gè)意義上講，機(jī)構(gòu)編制管理是行政管理的“母管理”，處于源頭地位。機(jī)構(gòu)編制管理的目的是為了使社會(huì)各個(gè)法定機(jī)構(gòu)的組織發(fā)展達(dá)到協(xié)調(diào)、合理、適度、科學(xué)的目標(biāo)，使社會(huì)這部大機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)得更加協(xié)調(diào)、均衡，減少各類(lèi)機(jī)構(gòu)縱橫兩方面的磨擦和不必要的矛盾沖突。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主體是人，重點(diǎn)是擔(dān)負(fù)著社會(huì)公共管理和公共服務(wù)職能的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)機(jī)構(gòu)的工作人員，尤其是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，是否按照法定的、邊界清晰的、科學(xué)合理的職能履行了職責(zé)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵，從這個(gè)意義上講，沒(méi)有機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化，就無(wú)所謂發(fā)展觀、政績(jī)觀的科學(xué)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面也很難統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前，一些地方脫離實(shí)際搞政績(jī)工程、不顧生態(tài)環(huán)境惡化勞民傷財(cái)上“大項(xiàng)目”、盲目追求GDP增長(zhǎng)公共服務(wù)不到位等問(wèn)題的出現(xiàn)，原因很多，但主要是各級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，體制不順，機(jī)制不活，職能監(jiān)管不力，如果各級(jí)黨的機(jī)構(gòu)都能依法執(zhí)政、各級(jí)政府機(jī)關(guān)都能依法行政、各級(jí)政法機(jī)關(guān)都能依法執(zhí)法，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀自然得到有效地落實(shí)。

二、科學(xué)發(fā)展觀是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作必須長(zhǎng)期遵循的指導(dǎo)思想

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，是個(gè)重大的理論問(wèn)題，也是個(gè)重大的實(shí)踐問(wèn)題，是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指南。機(jī)構(gòu)編制管理的目的是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，緊緊圍繞五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理從工作內(nèi)容、工作方式、價(jià)值取向等各個(gè)方面新的轉(zhuǎn)變。

首先科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是貫穿“三個(gè)代表”重要思想的主題。離開(kāi)發(fā)展，就無(wú)所謂發(fā)展觀。這就要求我們機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必須牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把推動(dòng)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要不斷推動(dòng)思想解放，敢于突破，善于借鑒，勇于探索，利用機(jī)構(gòu)編制這個(gè)杠桿，推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制、機(jī)制環(huán)境。機(jī)構(gòu)編制管理既要管“制”，也要管“活”，在按政策規(guī)定，按規(guī)章制度，控制機(jī)構(gòu)和編制的隨意性增長(zhǎng)的同時(shí)，運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制這個(gè)杠桿，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、編制的合理配置。要逐步變被動(dòng)為主動(dòng)，由批機(jī)構(gòu)、批編制、批職數(shù)，轉(zhuǎn)為進(jìn)行政策法規(guī)研究、戰(zhàn)略研究、前瞻性研究和技術(shù)性研究，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。

*同志在*報(bào)告中指出：“貫徹‘三個(gè)代表’重要思想，必須使全黨始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，不斷開(kāi)拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界?！薄芭c時(shí)俱進(jìn)，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。能否做到這一點(diǎn)，決定著黨和國(guó)家的前途命運(yùn)?！彼种赋觯骸皠?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉，”機(jī)構(gòu)編制工作要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的工作局面，就必須立足時(shí)代特征，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，認(rèn)真研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，探索新方法，拿出新舉措，摸索新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)新突破。

一、思路創(chuàng)新是機(jī)構(gòu)改革與編制管理工作與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在要求

創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是抓住事物內(nèi)部的某種體現(xiàn)規(guī)律的新的因素，通過(guò)促進(jìn)這種新的因素的成長(zhǎng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)事物發(fā)展朝規(guī)律性的階段性嬗變。創(chuàng)新的過(guò)程體現(xiàn)了人們對(duì)事物規(guī)律性的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)事物方向的正確把握，對(duì)事物發(fā)展的階段性量變的敏銳洞悉。任何一個(gè)社會(huì)大發(fā)展時(shí)期，必然是一個(gè)提倡創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新并且需要?jiǎng)?chuàng)新的時(shí)期。正是一代又一代人不斷進(jìn)行的理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等，推動(dòng)著各項(xiàng)事業(yè)和人類(lèi)社會(huì)的不斷進(jìn)步。機(jī)構(gòu)改革與編制管理工作必須不斷創(chuàng)新，這是因?yàn)椋阂皇切再|(zhì)所定。機(jī)構(gòu)改革與編制管理工作是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑的重要組成部分，必須與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，否則就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于大變革時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善和成熟，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入。特別是加入世貿(mào)組織后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的大家庭，加速了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用必須得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這一嬗變性過(guò)程要求進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，建立與之相配套的行政管理體制。二是形勢(shì)所迫。入世以后，政府機(jī)構(gòu)改革面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世貿(mào)規(guī)則要求各級(jí)政府在管理觀念、職能、體制、方式等方面進(jìn)行深刻的變革。改革開(kāi)放以來(lái)，我們進(jìn)行過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革，取得了一些成效，但由于受客觀條件的限制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制和入世的要求還不相適應(yīng)。政企、政事、政社不分，政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，難以真正確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位；行政運(yùn)行法制化程度不高，行政權(quán)利部門(mén)化，部門(mén)權(quán)利利益化，政府部門(mén)習(xí)慣于分錢(qián)、分物、分指標(biāo)、批項(xiàng)目、忙審批，阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)體系的培育和發(fā)展；政務(wù)透明度低，監(jiān)督機(jī)制薄弱，機(jī)構(gòu)龐大，人員膨脹，效率低下，財(cái)政不堪重負(fù)，嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中形象，滋生各種不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象?？梢?jiàn)，當(dāng)前行政管理體制的種種弊端，已成為推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的阻力，已到了非改不可，不改不行的地步。惟有創(chuàng)新制度，深化改革，把各級(jí)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革推向一個(gè)新的階段，才能趨利避害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。

二、觀念創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理工作與時(shí)俱進(jìn)的本質(zhì)要求

創(chuàng)新的過(guò)程其實(shí)質(zhì)就是一個(gè)解放思想和求真求實(shí)的過(guò)程，思想不解放，創(chuàng)新就無(wú)從談起。機(jī)構(gòu)編制工作要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，首先就必須實(shí)現(xiàn)觀念上的創(chuàng)新。一是分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)中的矛盾，巧抓改革的時(shí)機(jī)。一定的政治上層建筑和行政管理體制中的矛盾，往往首先通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)中的矛盾表現(xiàn)出來(lái)。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住矛盾形成的根子，就能夠把握住政府機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在趨動(dòng)力，把握好改革的時(shí)機(jī)，促進(jìn)改革的深化。機(jī)遇稍縱即失，把握不好，就可能坐失良機(jī)，一步被動(dòng)，步步被動(dòng)。我們要善于把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種細(xì)微變化，透徹分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)中矛盾的根子，抓住本地機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在趨動(dòng)力，搶抓機(jī)遇，巧抓時(shí)機(jī)，適時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，確保改革順利進(jìn)行。2002年以來(lái)，衡陽(yáng)市委市政府下狠功夫治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案例進(jìn)行公開(kāi)曝光，讓人民看到了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的根子便是政府職能錯(cuò)位、越位、缺位，政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，一些部門(mén)為了自身利益，搞職能市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移，政府職能部門(mén)化，部門(mén)職能利益化，以至重復(fù)管理、交叉管理，政出多門(mén)，市場(chǎng)主體無(wú)所適從，捆住了企業(yè)發(fā)展的手腳，導(dǎo)致了“權(quán)利尋租”，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。人民群眾的意見(jiàn)很大，改革的呼身很高，形成了改革的強(qiáng)大推動(dòng)力。我們搶抓機(jī)遇，適時(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，努力轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政審批制度。重點(diǎn)解決政府職能錯(cuò)位、越位、缺位的問(wèn)題，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法和社會(huì)管理上來(lái)，把重點(diǎn)放在搞好宏觀調(diào)控、搞好服務(wù)和營(yíng)造環(huán)境上來(lái)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置作用，通過(guò)政企、政事、政社分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政府從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，較好的改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這樣，既深化了政府機(jī)構(gòu)改革，又促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是服務(wù)全局和中心，明確改革的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一定的上層建筑和行政管理體制必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局和中心。政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)也必須立足于本地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。要把機(jī)構(gòu)改革和編制管理工作置于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心來(lái)思考，置于適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則的要求來(lái)安排，拓寬思路，高瞻遠(yuǎn)矚，認(rèn)識(shí)提升，思路前瞻，著眼點(diǎn)遠(yuǎn)落。2003年，衡陽(yáng)市委市政府明確了“三化”戰(zhàn)略工作重點(diǎn)，我們一定要圍繞這一改革重點(diǎn)，繼續(xù)深化黨政機(jī)構(gòu)改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織和機(jī)制保障。要推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，為國(guó)有企業(yè)改制提供服務(wù)；要按照服務(wù)于城鎮(zhèn)化的要求，加強(qiáng)城市綜合管理體制改革，完善社會(huì)保障體系；要按照服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員。

三、方法創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理工作與時(shí)俱進(jìn)的根本要求

前我國(guó)正處于重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，整個(gè)社會(huì)的思想、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面都在發(fā)生著全面而深刻的變化。傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的內(nèi)容、管理方式已受到很大沖擊。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，機(jī)構(gòu)編制工作的路子該如何走？這已經(jīng)成為各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必須認(rèn)真思考并積極探索的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，以推進(jìn)工作指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，主動(dòng)轉(zhuǎn)軌變型，走出一條既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又符合機(jī)構(gòu)編制管理工作規(guī)律的新路子。

一、在指導(dǎo)思想上，要自覺(jué)用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作

“三個(gè)代表”重要思想在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上與馬列主義、思想、鄧小平理論一道寫(xiě)入了憲法，進(jìn)一步表明了在新的形勢(shì)下深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重要性和必要性。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在工作中要自覺(jué)用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作，切實(shí)做到：第一，強(qiáng)化政治意識(shí)，把推動(dòng)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政治文化全面發(fā)展是最大的政治。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的各項(xiàng)工作都要有利于推動(dòng)發(fā)展。第二，強(qiáng)化大局意識(shí)，確保機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的各項(xiàng)工作服從服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)，都是黨和政府的工作大局。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的同志要注重研究全局性的戰(zhàn)略問(wèn)題，努力做到站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，想得深一點(diǎn)，自覺(jué)地融入大局，把握大局，服務(wù)大局。第三，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，以思想解放為先導(dǎo)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作上臺(tái)階。解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，是“三個(gè)代表”重要的精髓。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要不斷推動(dòng)思想解放，敢于突破，善于借鑒，勇于探索，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)工作新局面。第四，強(qiáng)化民本意識(shí)，把代表最廣大人民群眾根本利益作為機(jī)構(gòu)編制工作的根本價(jià)值取向。立黨為公、執(zhí)政為民，是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要執(zhí)照中央提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺(jué)服務(wù)基層，服務(wù)群眾，切實(shí)做到情為民所系，利為民所謀。第五，強(qiáng)化法制意識(shí)，把推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化作為工作的重要目標(biāo)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要改變單純依靠行政手段管理機(jī)構(gòu)編制的做法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理；改變單純控編制、壓指標(biāo)的直接管理方式，逐步建立機(jī)構(gòu)編制有效的控制機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的法定化。

二、在工作思路上，要由微觀操作向宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變

要從習(xí)慣和滿足于完成瑣碎具體的機(jī)構(gòu)編制審批業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變到重視研究解決大的問(wèn)題上來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方的機(jī)構(gòu)編制部門(mén)習(xí)慣于把自己封閉在單純業(yè)務(wù)操作的圈子里，“就機(jī)構(gòu)談機(jī)構(gòu)”、“就編制論編制”，視野不開(kāi)闊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。在新的形勢(shì)下，這樣的工作思路已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，必須予以轉(zhuǎn)變，從事務(wù)型的操作中超脫出來(lái)，既要“揀芝麻”，更要“抱西瓜”，把機(jī)構(gòu)編制工作搞新搞活。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生計(jì)劃管理模式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生市場(chǎng)運(yùn)作模式；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生封閉思維，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生開(kāi)放思維。黨的十六大提出了三個(gè)一切：“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要沖破；一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改革；一切影響發(fā)展的體制弊端都要革除”，也說(shuō)明機(jī)構(gòu)編制管理必須主動(dòng)適應(yīng)、與時(shí)俱進(jìn)。機(jī)構(gòu)編制管理，“管”有兩層含義：首先要管“制”，按政策規(guī)定，按規(guī)章制度，控制機(jī)構(gòu)和編制的隨意性增長(zhǎng)；其次，要管“活”，不能僅局限于控制，而且要搞活，要用機(jī)構(gòu)編制這個(gè)杠桿，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、編制的合理配置。因此，新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制管理工作要逐步變被動(dòng)為主動(dòng)，由批機(jī)構(gòu)、批編制、批職數(shù)，轉(zhuǎn)為進(jìn)行政策法規(guī)研究、戰(zhàn)略研究、前瞻性研究和技術(shù)性研究，向編委會(huì)提出具有超前性、前瞻性的建議。

三、在工作方法上，要逐步由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變

一、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

1.管理體制不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制中還沒(méi)有達(dá)到完善，經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)觀念還不能夠適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展，同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度還不能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，與各個(gè)先進(jìn)發(fā)展機(jī)制不適應(yīng)。這種不完善的經(jīng)濟(jì)管理制度不僅影響經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的正常執(zhí)行，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定的滯后性。同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制管理中出現(xiàn)的不足導(dǎo)致由于利益產(chǎn)生的矛盾加深，使利益的協(xié)調(diào)不合理。

2.農(nóng)業(yè)管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理缺乏一定的重視

我國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了重要的規(guī)章制度，并頒布了一些列的管理規(guī)定。但是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，這些規(guī)定沒(méi)有得到管理人員的重視，也沒(méi)有被充分利用到實(shí)踐當(dāng)中，使管理上規(guī)范化的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的執(zhí)行力度較薄弱。

3.農(nóng)業(yè)管理人員的執(zhí)政能力較差

摘要:隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建以及完善，企業(yè)在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中普遍面臨著嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況?；诖耍瑸楸Ｕ掀髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)，獲得更高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，企業(yè)需要積極開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。為此，本文著重分析預(yù)算管理的內(nèi)涵，并就預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的地位以及意義進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞:工業(yè)企業(yè);預(yù)算管理;財(cái)務(wù)管理;地位分析

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁榮發(fā)展，企業(yè)在運(yùn)行發(fā)展中所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力逐步增大。現(xiàn)階段，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)需要科學(xué)的開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，并合理把控預(yù)算管理，確保工業(yè)企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

一、工業(yè)企業(yè)預(yù)算的概念

所謂的預(yù)算，指的是財(cái)務(wù)人員在工業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展前對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各類(lèi)資金運(yùn)用狀況進(jìn)行合理的規(guī)劃。一般而言，工業(yè)企業(yè)的預(yù)算工作在推行的過(guò)程中主要涉及到業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、籌資、資產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。相關(guān)的實(shí)踐顯示：工業(yè)企業(yè)的預(yù)算管理工作開(kāi)展能夠?yàn)槠髽I(yè)的生產(chǎn)規(guī)劃、貸款等工作的推行奠定基礎(chǔ)，并由此確保各類(lèi)資源、資金的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，保障最高經(jīng)濟(jì)效益的取得。

二、工業(yè)企業(yè)預(yù)算的作用

要使地方政府機(jī)構(gòu)改革的深化取得最為理想的成效，有必要確立正確的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，把握住應(yīng)遵循原則，找準(zhǔn)應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題，并提出確保改革取得最佳成效的措施。這樣從總體上探索深化地方政府機(jī)構(gòu)改革的基本思路，雖然是一種理性概括，但它是在調(diào)查研究基礎(chǔ)上把豐富的感性認(rèn)識(shí)加以綜合分析，由此及彼、由表及里，去揭示和把握深化此項(xiàng)改革的本質(zhì)。既能動(dòng)地反映深化此項(xiàng)改革應(yīng)遵循的規(guī)律，又積極地反作用于達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全過(guò)程。

一、確立正確的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

黨的十五大報(bào)告提出：要“按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)；根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)的水平。把綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)改組為宏觀調(diào)控部門(mén)，調(diào)整和減少專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅(jiān)決裁減冗員?！卑凑拯h的十五大要求，確定深化地方政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則，都應(yīng)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線。

（一）深化改革的指導(dǎo)思想。深化地方政府機(jī)構(gòu)改革的正確指導(dǎo)思想應(yīng)該是：遵循鄧小平行政管理思想，以黨的十五大精神為指針，堅(jiān)持黨的基本路線，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和可持續(xù)發(fā)展對(duì)地方政府行政管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；把機(jī)構(gòu)改革與優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍相結(jié)合，致力建立結(jié)構(gòu)合理、高效廉潔、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定深化此項(xiàng)改革的方案，注意突出重點(diǎn)；從上至下，分級(jí)、分類(lèi)實(shí)施，先易后難，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。以深化專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的改革為重點(diǎn)，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力，提高效率；通過(guò)重點(diǎn)深化專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的改革，進(jìn)一步探索和把握地方政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)而加快改革步伐、加大力度，積局部改革為全面改革，為綜合配套各級(jí)政府行政管理體制開(kāi)拓道路。使此次改革既符合方向，又在各省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)促成自上而下深化地方政府機(jī)構(gòu)改革的態(tài)勢(shì)，為今后繼續(xù)深化此項(xiàng)改革創(chuàng)造條件、提供經(jīng)驗(yàn)。

（二）深化改革的目標(biāo)。自黨的十四大把我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)定位于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，地方政府機(jī)構(gòu)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)也就應(yīng)相應(yīng)定位于：逐步建立有中國(guó)特色、適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，政企分開(kāi)、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制完備、廉政高效的地方行政管理體系。而近期目標(biāo)則應(yīng)定位于：緊隨全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的步伐，通過(guò)深化此項(xiàng)改革進(jìn)一步“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率”，既鞏固前次改革取得的成果，又優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，為地方政府行政管理體制的最優(yōu)化和區(qū)域性宏觀管理職能的強(qiáng)化，及內(nèi)部活力的增強(qiáng)奠定基礎(chǔ)。建立依法行政、辦事高效、服務(wù)周到的行政管理體系，完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍；使充滿生機(jī)和活力的地方政府步入21世紀(jì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)“2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)”及可持續(xù)發(fā)展，盡力提供科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化的政府行為。

（三）深化改革應(yīng)遵循的原則。深化此項(xiàng)改革主要應(yīng)遵循以下6項(xiàng)原則：（1）轉(zhuǎn)變職能為首的原則。抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，科學(xué)確定職能，實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開(kāi)，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立，推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化。強(qiáng)化區(qū)域性宏觀管理、政策引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能。（2）突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，加大專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的改革力度，撤銷(xiāo)絕大部分工商企業(yè)主管部門(mén)，不再直接管理企業(yè)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)其他機(jī)構(gòu)改革，不搞“齊步走”和“一刀切”。（3）精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，盡力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，合并職能相近的機(jī)構(gòu)。把精簡(jiǎn)同優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)相結(jié)合，消除機(jī)構(gòu)疊床架屋，政出多門(mén)等弊端，確保政令統(tǒng)一；完善并規(guī)范運(yùn)行程序，提高效能。（4）標(biāo)本兼治的原則。消除政府包攬了不該包攬的那些經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的行為，使其相應(yīng)機(jī)構(gòu)失去存在的必要。通過(guò)這樣“簡(jiǎn)政”釜底抽薪治“本”，標(biāo)、本兼治，使“精兵”和“簡(jiǎn)政”協(xié)同運(yùn)作、相輔相成、互為因果，從根本上消除機(jī)構(gòu)擴(kuò)張、人員膨脹的反彈機(jī)制。（5）因地制宜的原則。在上級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)框定的“籠子”內(nèi)，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，從實(shí)際出發(fā)突出自己的特色，作好因地制宜這篇文章。（6）協(xié)同聯(lián)動(dòng)的原則。深化各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革聯(lián)動(dòng)要快，防止周期過(guò)長(zhǎng)失去原有的強(qiáng)勁勢(shì)頭。同時(shí)加大政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)體制改革，加速后勤服務(wù)的社會(huì)化。另外，事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革應(yīng)與政府機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌規(guī)劃，不能讓“吃財(cái)政飯”的事業(yè)單位成為接納政府機(jī)關(guān)富余人員的“黑洞”。否則，勢(shì)必扭曲地方政府機(jī)構(gòu)改革的方向，并付出過(guò)高的代價(jià)。

一、健全和完善行政組織立法的意義

（一）健全和完善行政組織立法是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的需要

政府機(jī)構(gòu)改革作為政治體制改革的重要內(nèi)容，一直被列入黨和政府工作的重要日程。新中國(guó)成立以來(lái)，先后進(jìn)行了五次機(jī)構(gòu)改革，大規(guī)模的精簡(jiǎn)工作在改革開(kāi)放前分別于1958年和1970年進(jìn)行了兩次，改革開(kāi)放以后又分別于1982年、1988年、1993年進(jìn)行了三次機(jī)構(gòu)改革。五輪精簡(jiǎn)工作和機(jī)構(gòu)改革成績(jī)有目共睹，但始終沒(méi)有走出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。這個(gè)怪圈歷經(jīng)五輪改革而不滅，反而演變成了一條難以避開(kāi)的剛性路徑。以1993年機(jī)構(gòu)改革為例，1993年開(kāi)始的第五輪機(jī)構(gòu)改革力度很大，國(guó)務(wù)院各部門(mén)精簡(jiǎn)20％，全國(guó)共精簡(jiǎn)人員200萬(wàn)人，但再膨長(zhǎng)速度卻更快。1985年—1995年，依靠中央和地方財(cái)政支出的黨政機(jī)關(guān)、全額撥款的事業(yè)單位，每年新增人員都在100萬(wàn)人左右，國(guó)家財(cái)政成了吃飯財(cái)政。（注：宇劍：“走出‘精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹’的怪圈”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，1998年3月7日。）五輪機(jī)構(gòu)改革，失敗的原因是多方面的，而行政組織體系法制建設(shè)滯后、缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制是其主要原因之一。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，僅僅精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、單純依靠行政手段、經(jīng)濟(jì)手段，效果是有限的。為了徹底走出歷史怪圈，從根本上鞏固來(lái)之不易的機(jī)構(gòu)改革成果，必須加強(qiáng)行政組織立法，構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)改革的法律機(jī)制，防止機(jī)構(gòu)、編制再度膨脹。

（二）健全和完善行政組織立法是規(guī)范和保障政府職能轉(zhuǎn)變的需要

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是機(jī)構(gòu)改革、提高行政效率的一種手段，但機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府管理體制。八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，要在今后工作中致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，在2010年建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，逐漸觸及到解決企業(yè)的深層次的體制問(wèn)題和外部環(huán)境問(wèn)題，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的傳統(tǒng)行政管理體制已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，必須加快行政體制改革步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變需要多方面的外部條件和內(nèi)部條件，而兼有外部條件和內(nèi)部條件兩種性質(zhì)的法律制度的規(guī)范和保障極為重要。只有健全和完善行政組織立法，將政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理職能和其他職能以法律的形式加以確認(rèn)，才能推動(dòng)和保障政府職能的根本轉(zhuǎn)變。

（三）健全和完善行政組織立法是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、促進(jìn)依法行政的需要

同志們：

剛才*同志宣讀了《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《*市黨政機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》，以及《中共*市委、*市人民政府關(guān)于市直機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》。黃必貴同志宣布了新組建部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子名單。下面，我就組織好實(shí)施全市機(jī)構(gòu)改革講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策

黨的十六大提出了深化行政管理體制改革的任務(wù)，黨的十六屆二中、三中全會(huì)對(duì)深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革作出了明確的部署。國(guó)務(wù)院和自治區(qū)根據(jù)這一部署，已先后完成了新一輪機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，并對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)改革作出了具體部署，明確了地方政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和原則、主要任務(wù)和工作要求。根據(jù)上級(jí)關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的精神和部署，市委、市政府結(jié)合我市實(shí)際，反復(fù)研究制定了我市機(jī)構(gòu)改革方案并上報(bào)自治區(qū)黨委、政府審批，市委、市政府對(duì)各縣(市、區(qū))的方案也進(jìn)行了批復(fù)。根據(jù)批準(zhǔn)的方案，市委、市政府研究制定了機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)，正式全面啟動(dòng)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革工作。

實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能和完善行政管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的迫切需要。我市在組建時(shí)按上一輪機(jī)構(gòu)改革的要求，設(shè)置了較能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的各部門(mén)，使在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、理順職責(zé)關(guān)系、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制等方面取得了積極進(jìn)展和初步成效，特別是通過(guò)推進(jìn)行政審批制度改革，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府管理方式和工作作風(fēng)不斷改進(jìn)，行政管理體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步適應(yīng)。但是，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置在管理體制、職能配置、組織結(jié)構(gòu)以及決策運(yùn)行機(jī)制等方面還不能完全適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快發(fā)展的要求。這集中表現(xiàn)在政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的現(xiàn)象還比較突出，審批事項(xiàng)仍然過(guò)多而且程序繁雜，政府組織結(jié)構(gòu)仍然不夠合理，政府效能與服務(wù)水平不高，為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的職能相對(duì)薄弱，等等。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的發(fā)展，這些方面的問(wèn)題，已經(jīng)成為影響加快發(fā)展和擴(kuò)大開(kāi)放的體制性障礙因素，因此，必須通過(guò)深化改革認(rèn)真加以解決。中央站在戰(zhàn)略的高度，高瞻遠(yuǎn)矚，我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要意義，增強(qiáng)改革的自覺(jué)性，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案和市委、市政府的決定，抓緊組織實(shí)施機(jī)構(gòu)改革。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，把機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處