廣元S學(xué)校系國家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校，2000年以來，該校為適應(yīng)師范教育、職業(yè)教育改革發(fā)展的要求，以學(xué)科建設(shè)為中心，按照“轉(zhuǎn)換機(jī)制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力、提高效益”的原則，先后推行了兩輪內(nèi)部管理體制改革，在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、部處調(diào)整、干部人事制度以及分配制度等方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、辦學(xué)層次提升、辦學(xué)功能增強(qiáng)、辦學(xué)質(zhì)量提高、辦學(xué)條件改善和各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證。然而，作為一所擁有70余年辦學(xué)歷史的中職學(xué)校，在長期的發(fā)展中也累積了不少弊端，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》頒布實(shí)施的大背景下，如何改革這些弊端，充分發(fā)揮歷史辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的辦學(xué)機(jī)制，是新時(shí)期急需探討和解決的一個(gè)問題。

一、廣元S學(xué)校內(nèi)部管理存在的問題

近些年，廣元S學(xué)校教育管理體制不斷進(jìn)行變革，由最初的高度集中的管理體制逐漸實(shí)現(xiàn)權(quán)限下放、二級(jí)管理，并力圖通過實(shí)行校長負(fù)責(zé)制、推行教師聘任制度、實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和干部競(jìng)聘等方式來促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理效率的提高，但是境況還遠(yuǎn)不能如意，在改革和實(shí)施的過程當(dāng)中也暴露出一些問題。

（一）管理人員的“官本位”的傾向。管理人員對(duì)工作的責(zé)任感不強(qiáng)，工作等、靠、拖的現(xiàn)象比較普遍，工作中不積極、不主動(dòng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，滋生了官僚主義、形式主義的觀念，工作中講條件，沒有實(shí)惠、利益不靠前，不鉆研業(yè)務(wù)，工作流于形式。這種“官本位”思想不但嚴(yán)重影響工作效率，而且還對(duì)教師的教學(xué)科研工作產(chǎn)生很大的消極作用，在學(xué)校管理工作中導(dǎo)致因循守舊，視野狹窄，缺少創(chuàng)新精神。

（二）管理人員選擇和使用不夠謹(jǐn)慎。在2004年、2008年S學(xué)校進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，也都進(jìn)行了新一輪的干部競(jìng)聘，但這些行政管理人員因?yàn)閷I(yè)背景的不同、學(xué)歷資歷不同，導(dǎo)致管理人員的素質(zhì)參差不齊，專業(yè)水平較低。隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校管理的工作量也逐年增加，而學(xué)校管理人員的素質(zhì)水平的缺失既跟不上現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也跟不上現(xiàn)代教育改革和發(fā)展的步伐，導(dǎo)致了S學(xué)校管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，根本談不上管理的效率和效能。

（三）學(xué)校管理人員缺乏有效的績效考核。S學(xué)校管理人員常用的考評(píng)方法是每年年終自己填寫一份年度考評(píng)表，將自己一年中的工作寫成述職報(bào)告，然后領(lǐng)導(dǎo)評(píng)出優(yōu)秀，稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等級(jí)。一般的情況是，優(yōu)秀輪流坐莊，其余人均稱職。由于沒有科學(xué)、客觀、全面的考核激勵(lì)機(jī)制，考評(píng)往往只是上級(jí)對(duì)下級(jí)的考評(píng)，使考評(píng)結(jié)果帶有個(gè)人感情色彩，把平時(shí)的好惡，關(guān)系的親疏，都滲透到考評(píng)結(jié)果中，這種情況使被考評(píng)者在平時(shí)的工作中帶有抵抗、敷衍的情緒，工作不求有功，但求無過，不求效率，不講效能，從而嚴(yán)重影響了工作中積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

【摘要】農(nóng)民合作組織為新農(nóng)村道德建設(shè)提供了得力抓手，其對(duì)民生問題的改善、對(duì)民權(quán)問題的關(guān)注、對(duì)共同體精神的促進(jìn)、對(duì)契約型道德的發(fā)展、對(duì)新型職業(yè)化農(nóng)民的培養(yǎng)等，為建構(gòu)農(nóng)村道德提供了理論指引和實(shí)踐支持，改善了農(nóng)村的精神面貌。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民合作組織;視野;道德生態(tài);建構(gòu)

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民內(nèi)部開始出現(xiàn)分化，異質(zhì)性程度提高。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民的價(jià)值觀也開始分化，傳統(tǒng)道德日漸式微，鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸失范，道德情感慢慢淡薄。中央早在2005年的《十一五規(guī)劃綱要建議》里就強(qiáng)調(diào)指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！?006年黨的十六屆六中全會(huì)在《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中指出，“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。”要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，使之成為推動(dòng)農(nóng)村道德生態(tài)重構(gòu)的巨大力量，推動(dòng)農(nóng)村道德生態(tài)重構(gòu)，提高農(nóng)村道德風(fēng)尚。體恤民情的道德意識(shí)，關(guān)懷農(nóng)民的道德情懷以及關(guān)注現(xiàn)實(shí)的道德實(shí)踐，使得研究農(nóng)民合作組織成為理論工作者當(dāng)下的一種理論敏感和行動(dòng)自覺。

一、農(nóng)民合作組織對(duì)組織成員的天然聯(lián)系為新農(nóng)村道德建設(shè)提供了得力抓手

為了防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民在自覺自愿的基礎(chǔ)上、按照專業(yè)化的原則成立各種各樣的農(nóng)民合作組織，自我經(jīng)營，自我管理。農(nóng)民合作組織既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理論成果，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐維度，是對(duì)馬克思主義中國化的豐富和發(fā)展。以馬克思主義為指導(dǎo)，以農(nóng)民合作組織為抓手，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“中國夢(mèng)”的必然要求。農(nóng)民合作組織在便于政府實(shí)施有計(jì)劃的扶持政策的同時(shí)，也在政府與農(nóng)民之間架起了一座溝通的橋梁。農(nóng)民合作組織對(duì)農(nóng)民而言本身就具有天然的信任基礎(chǔ)，這是農(nóng)民合作組織的感召力之所在。這使得凡是被農(nóng)民合作組織所認(rèn)可的，也必然為組織內(nèi)成員所認(rèn)可。政府只需直接跟農(nóng)民合作組織打交道。這在便于信息上傳下達(dá)的同時(shí)，也提高了政府的行政效率。實(shí)踐表明，農(nóng)民合作組織發(fā)展得好的地方，那個(gè)地區(qū)的農(nóng)村道德面貌就非常好。在國家維穩(wěn)壓力增大的情況下，加強(qiáng)農(nóng)民合作組織建設(shè)并進(jìn)行引導(dǎo)，有利于防范農(nóng)村群體性事件，從而降低農(nóng)村維穩(wěn)的成本。把農(nóng)民合作組織之軟法和國家法律法規(guī)之硬法結(jié)合起來，再輔以鄉(xiāng)規(guī)民約、公序良俗等，就能較好地規(guī)范農(nóng)民的生產(chǎn)和生活秩序。農(nóng)村秩序的有效維持為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，也為新農(nóng)村道德建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的外部環(huán)境。

二、農(nóng)民合作組織對(duì)民生問題的改善為新農(nóng)村道德建設(shè)夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

廣元學(xué)校系國家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校，2000年以來，該校為適應(yīng)師范教育、職業(yè)教育改革發(fā)展的要求，以學(xué)科建設(shè)為中心，按照“轉(zhuǎn)換機(jī)制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力、提高效益”的原則，先后推行了兩輪內(nèi)部管理體制改革，在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、部處調(diào)整、干部人事制度以及分配制度等方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、辦學(xué)層次提升、辦學(xué)功能增強(qiáng)、辦學(xué)質(zhì)量提高、辦學(xué)條件改善和各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證。然而，作為一所擁有70余年辦學(xué)歷史的中職學(xué)校，在長期的發(fā)展中也累積了不少弊端，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》頒布實(shí)施的大背景下，如何改革這些弊端，充分發(fā)揮歷史辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的辦學(xué)機(jī)制，是新時(shí)期急需探討和解決的一個(gè)問題。

一、廣元學(xué)校內(nèi)部管理存在的問題

近些年，廣元學(xué)校教育管理體制不斷進(jìn)行變革，由最初的高度集中的管理體制逐漸實(shí)現(xiàn)權(quán)限下放、二級(jí)管理，并力圖通過實(shí)行校長負(fù)責(zé)制、推行教師聘任制度、實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和干部競(jìng)聘等方式來促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理效率的提高，但是境況還遠(yuǎn)不能如意，在改革和實(shí)施的過程中也暴露出一些問題。

（一）管理人員的“官本位”的傾向。

管理人員對(duì)工作的責(zé)任感不強(qiáng)，工作等、靠、拖的現(xiàn)象比較普遍，工作中不積極、不主動(dòng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，滋生了官僚主義、形式主義的觀念，工作中講條件，沒有實(shí)惠、利益不靠前，不鉆研業(yè)務(wù)，工作流于形式。這種“官本位”思想不但嚴(yán)重影響工作效率，而且還對(duì)教師的教學(xué)科研工作產(chǎn)生很大的消極作用，在學(xué)校管理工作中導(dǎo)致因循守舊，視野狹窄，缺少創(chuàng)新精神。

（二）管理人員選擇和使用不夠謹(jǐn)慎。在2004年、2008年學(xué)校進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，也都進(jìn)行了新一輪的干部競(jìng)聘，但這些行政管理人員因?yàn)閷I(yè)背景的不同、學(xué)歷資歷不同，導(dǎo)致管理人員的素質(zhì)參差不齊，專業(yè)水平較低。隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校管理的工作量也逐年增加，而學(xué)校管理人員的素質(zhì)水平的缺失既跟不上現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也跟不上現(xiàn)代教育改革和發(fā)展的步伐，導(dǎo)致了學(xué)校管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，根本談不上管理的效率和效能。

摘要：環(huán)保組織是社會(huì)組織中的一個(gè)重要分支，在生態(tài)文明建設(shè)中具有舉足輕重的作用，本文介紹了生態(tài)文明建設(shè)為環(huán)保組織發(fā)展提供的機(jī)遇及環(huán)保組織在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮的重要作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)保組織；生態(tài)文明建設(shè)；作用

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題開始出現(xiàn)并不斷加劇，“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展方式已不適應(yīng)時(shí)展要求，必須尋找一種人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的方式。我國政府在全球可持續(xù)發(fā)展觀念影響下，依據(jù)我國在社會(huì)主義初級(jí)階段面臨的保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，確立了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展道路。

一、生態(tài)文明建設(shè)為環(huán)保組織發(fā)展提供的機(jī)遇

（一）生態(tài)文明建設(shè)的整體性、復(fù)雜性、長期性所要求的參與主體的多元化是環(huán)保組織參與其中的契機(jī)。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。生態(tài)文明建設(shè)具有整體性，它貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的全過程，涵蓋社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，是國家“五位一體”總體布局中的重要一環(huán)，任何一個(gè)方面單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的生態(tài)化發(fā)展，都不是生態(tài)文明建設(shè)的真正完成；生態(tài)文明建設(shè)具有復(fù)雜性，在建設(shè)過程中需要綜合考慮、權(quán)衡各方利益；生態(tài)文明建設(shè)具有長期性，是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，不是短時(shí)間內(nèi)就可以完成的，必須做出長久的努力。整體性、復(fù)雜性、長期性決定了生態(tài)文明建設(shè)需要政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等全社會(huì)成員的共同參與，這就為環(huán)保組織的存在提供了良好的契機(jī)。

（二）其他參與主體在生態(tài)文明建設(shè)過程中的缺陷凸顯了環(huán)保組織的重要性。雖然政府、企業(yè)及部分公眾在生態(tài)文明建設(shè)過程中做出了巨大努力，但由于政府失靈、市場(chǎng)失靈、個(gè)體公眾能力有限等原因，急需可以彌補(bǔ)這些缺陷的主體出現(xiàn)。環(huán)保組織不僅具有非政治性、非營利性，還能夠凝聚個(gè)體公眾的力量、提供參與生態(tài)文明建設(shè)的平臺(tái)，有效彌補(bǔ)了各種缺陷，作用突出，是生態(tài)文明建設(shè)過程中必須重視的力量。

［摘要］生態(tài)主義強(qiáng)調(diào)非人類存在物的內(nèi)在價(jià)值平等，突破了傳統(tǒng)上以“人與人類活動(dòng)為中心”的公共管理模式。中國少數(shù)民族地區(qū)具有獨(dú)特的政治環(huán)境和管理環(huán)境，將民族地區(qū)的管理平放到社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)之中，以生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和方法論指導(dǎo)民族地區(qū)公共組織、公共政策、政治過程的生態(tài)化，以達(dá)到政治生態(tài)與社會(huì)生態(tài)全面和諧發(fā)展的最高目標(biāo)，這是生態(tài)主義在民族地區(qū)公共管理的理論深化和實(shí)踐拓展。

［關(guān)鍵詞］民族地區(qū)；公共管理；生態(tài)化

“政治學(xué)”的定義存在一些分歧，但這些分歧并沒有影響政治學(xué)研究的深度，一定意義上，由于分歧的存在，政治學(xué)研究擁有更多維度，更容易吸納其他學(xué)科的觀點(diǎn)和方法論，20世紀(jì)60年代以來，由于世界生態(tài)環(huán)境惡化和能源危機(jī)的爆發(fā)，生態(tài)問題受到前所未有的重視，生態(tài)學(xué)研究引起了學(xué)者們的高度關(guān)注，視角敏銳的政治學(xué)和公共管理學(xué)學(xué)者吸納了生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和方法論，生態(tài)主義的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展。

一、生態(tài)主義的基本內(nèi)涵

布賴恩•巴克斯特認(rèn)為生態(tài)主義以非人類存在物的內(nèi)在價(jià)值和道德訴求作為核心主題，以整體主義作為其他生命形式擁有道德地位的形而上學(xué)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)人們?cè)趯?shí)踐的層面采取行動(dòng)，將非人類存在物納入道德關(guān)懷的范圍，逐一修正現(xiàn)有的政治組織形式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式，管理人類活動(dòng)的范圍，實(shí)現(xiàn)人類與非人類存在物之間的生態(tài)正義。他還歸納了生態(tài)主義的三個(gè)主題：第一，生態(tài)圈的極限性；第二，非人類存在的內(nèi)在價(jià)值和道德訴求；第三，相互聯(lián)系性主題。［1］布賴恩•巴克斯特關(guān)于生態(tài)主義意識(shí)形態(tài)的論述是政治生態(tài)主義的重要內(nèi)容。生態(tài)主義認(rèn)為：生命中心平等的直覺是生命圈中的一切都同樣擁有生活、繁榮并在更大的自我實(shí)現(xiàn)中展現(xiàn)其個(gè)體自身和自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，這個(gè)基本直覺是生態(tài)圈中所有機(jī)體和存在物，作為相互聯(lián)系的整體的部分，都具有內(nèi)在價(jià)值。［2］政治生態(tài)主義強(qiáng)調(diào)所有存在物的內(nèi)在價(jià)值。傳統(tǒng)的政治學(xué)和行政學(xué)研究中，支配世界的權(quán)力主體是人，人是政治的中心，人在掌握政治權(quán)力的基礎(chǔ)上進(jìn)行公共事務(wù)的管理，自然界中，也是以人的存在和意志為中心的，從這個(gè)立場(chǎng)出發(fā)，人通過對(duì)社會(huì)具有目的性的管理從而實(shí)現(xiàn)公平和效率，可以看出，傳統(tǒng)意義上，人們關(guān)注的是人在社會(huì)管理中的價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)價(jià)值所進(jìn)行的活動(dòng)；然而，政治生態(tài)主義是超越了人類內(nèi)在價(jià)值的、超越效率與公平的、尋求社會(huì)生態(tài)和自然生態(tài)平衡發(fā)展的理論觀點(diǎn)。政治生態(tài)主義承認(rèn)多元價(jià)值，突破了以人類內(nèi)在價(jià)值為中心的視野，甚至是否定人類中心說的，從生態(tài)系統(tǒng)和自然界的最高價(jià)值出發(fā)，將人類世界重新平放到自然界，強(qiáng)調(diào)人類是在自然界中進(jìn)行政治活動(dòng)，因此，政治生態(tài)主義是以追求社會(huì)與自然的和諧為目標(biāo)的。布賴恩•巴克斯特主張將非人類價(jià)值納入社會(huì)價(jià)值管理，非人類存在物同樣具有其獨(dú)特的內(nèi)在價(jià)值并符合和諧的價(jià)值取向，可見，和諧始終是政治生態(tài)主義的核心，政治生態(tài)主義追求的是政治生態(tài)和諧的最高目標(biāo)。隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化，人們渴望政治生態(tài)主義能夠提供解決社會(huì)問題的新思路和新途徑。政治生態(tài)主義的觀點(diǎn)是革命性的，它否定了人一直以來的自我中心優(yōu)越感，是對(duì)人類中心說的當(dāng)頭棒喝，也是對(duì)人、社會(huì)、自然界的關(guān)系全新梳理的結(jié)果，它在理念上重新建構(gòu)了三者之間的地位和關(guān)系，成為一種重要的政治哲學(xué)思想。政治生態(tài)主義哲學(xué)思想的廣泛興起使它以極快的速度超越人類和自然的關(guān)系，逐步拓展到社會(huì)發(fā)展模式、社會(huì)制度與社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面，重新建構(gòu)了與人類生活息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、倫理、軍事、外交等各個(gè)方面。［3］劉京希等學(xué)者指出：在政治生態(tài)視角下，社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是追求平衡性、動(dòng)態(tài)性、開放性的過程，正視社會(huì)矛盾，和平化解社會(huì)矛盾的過程，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)各階層都能夠享受社會(huì)改革開放成果的普惠過程。［4］“它的主要目標(biāo)不在于實(shí)現(xiàn)無鉛汽油、天然食品、污染控制、廢品回收，而在于重構(gòu)人類社會(huì)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、倫理、知識(shí)等各個(gè)層面?！保?］“生態(tài)化的生活是在對(duì)我們?nèi)祟愖陨砗臀覀冎車纳到y(tǒng)所具有的神秘性與復(fù)雜性具有充分了解的基礎(chǔ)上，來控制人類社會(huì)對(duì)自然環(huán)境影響的方式?！保?］中國是統(tǒng)一的多民族國家，始終堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮的基本原則。為保障各民族利益和實(shí)現(xiàn)民族自主管理，我國確立了民族區(qū)域自治的基本政治制度，在民族地方通過設(shè)立自治機(jī)關(guān)實(shí)行自主管理。根據(jù)國家民族事務(wù)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2013年10月，我國民族自治地方總計(jì)155個(gè)，按照自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）三級(jí)劃分，其中自治區(qū)5個(gè)，自治州30個(gè)，自治縣（旗）120個(gè)。近年來，民族地區(qū)迎來了重要的發(fā)展契機(jī)，國家制定了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》《金融支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見》《落實(shí)少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)民族工作的意見》等政策。民族地區(qū)的發(fā)展得益于各方面力量的共同推動(dòng)，但基于我國民族地區(qū)仍發(fā)展落后的現(xiàn)狀，政府在規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。在中國政治體系中，民族地區(qū)自治機(jī)關(guān)既有一般的政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，民族地區(qū)自治政府面臨著歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以自治政府為核心的公共組織成為提高民族地區(qū)公共管理水平和促進(jìn)民族地區(qū)和諧發(fā)展的中堅(jiān)力量，進(jìn)行民族地區(qū)公共事務(wù)管理、行使公權(quán)力的公共管理者則擔(dān)任重要角色。

二、生態(tài)位理論與民族地區(qū)公共管理者

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將市自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保工作有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

近年來特別是年以來，我市的自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省環(huán)保廳的大力支持下，緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，著力促進(jìn)人與自然和諧，以生態(tài)市建設(shè)為中心，重點(diǎn)抓了目標(biāo)責(zé)任書簽訂及責(zé)任書的落實(shí)、生態(tài)系列創(chuàng)建、污染治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施等工作，經(jīng)過全市上下的共同努力，使其取得了較好的效果。

（一）全面啟動(dòng)和扎實(shí)落實(shí)新一輪生態(tài)建設(shè)責(zé)任書。一是按照省環(huán)保局《生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書（-2012）》制定意見，認(rèn)真分析我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀，組織有關(guān)部門對(duì)責(zé)任書涉及的指標(biāo)進(jìn)行仔細(xì)的評(píng)估，提出了符合我市實(shí)際的責(zé)任書建議指標(biāo)。二是根據(jù)省長與市長簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，我們進(jìn)行了細(xì)致的分解，把涉及市直有關(guān)部門的指標(biāo)分解落實(shí)到單位，并結(jié)合省考核辦法，提出了具體指標(biāo)和工作要求，以市政府辦公室的文件下發(fā)，做到了任務(wù)明確，責(zé)任到位。三是本著“跳一跳摘桃子”的原則，我們?cè)诎咽∝?zé)任書分解到各市直部門的同時(shí)，認(rèn)真組織各縣區(qū)進(jìn)行了新一輪《生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標(biāo)責(zé)任書（-2012）》的制定工作，在充分調(diào)研和醞釀的基本上，確定了責(zé)任書的相關(guān)指標(biāo)要求。并在市政府召開的全市生態(tài)市建設(shè)工作會(huì)議上，由市長與縣區(qū)長簽訂了責(zé)任書。之后，各縣區(qū)也同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和有關(guān)部門相繼簽訂了責(zé)任書，使省、市責(zé)任書分解做到了橫到邊、豎到底。四是認(rèn)真組織對(duì)責(zé)任書的調(diào)度考核。省、市責(zé)任書任務(wù)指標(biāo)分解后，我們認(rèn)真組織制定了相應(yīng)的考核辦法并下發(fā)各縣區(qū)，有力促進(jìn)了責(zé)任書各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)，尤其是通過年終組織有關(guān)部門對(duì)各縣區(qū)責(zé)任書進(jìn)行考核并將結(jié)果通報(bào)全市的情況看，新一輪生態(tài)建設(shè)責(zé)任書有條不紊地得到落實(shí)，為在全省的考核中取得良好以上的好成績奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真開展生態(tài)系列創(chuàng)建工作。一是突出抓了農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作。首先，根據(jù)省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，指導(dǎo)列入試點(diǎn)的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)尚集鄉(xiāng)、縣鎮(zhèn)）3個(gè)村（縣東村、縣村和縣村）制定了建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案。其次，組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)制定的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真審查，審查過程中，注重了因地制宜的原則，逐一到現(xiàn)場(chǎng)考察，掌握實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)提出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，確保切實(shí)可行。再次，嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案的要求狠抓了具體實(shí)施。特別是著重抓了農(nóng)村環(huán)境綜合整治和污染防治工作，取得了可喜的成績，為今后在全市范圍內(nèi)推廣起到了應(yīng)有的典型示范作用。二是突出抓了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求和嚴(yán)格申報(bào)程序的原則，在全市范圍內(nèi)大力開展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建過程中，凡是沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃或者規(guī)劃沒有經(jīng)過專家論證的，一律不予支持和推薦。同時(shí)，我局還將環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建列入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）環(huán)?？己酥笜?biāo)并加大了所占分?jǐn)?shù)的比重，有力地推動(dòng)了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的開展。截止目前，全市有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利通過了環(huán)保部組織的全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場(chǎng)核查；組織上報(bào)了22個(gè)省級(jí)和8個(gè)全國環(huán)境優(yōu)美的材料。三是突出抓了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作。認(rèn)真按照有關(guān)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，分別對(duì)各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)研，并召開專門會(huì)議進(jìn)行調(diào)度，督促示范區(qū)建設(shè)工作的落實(shí)。目前，全市7個(gè)生態(tài)示范區(qū)（其中國家級(jí)2個(gè)、省級(jí)5個(gè)）建設(shè)已基本達(dá)到有關(guān)驗(yàn)收要求，正在進(jìn)行驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成和通過國家和省里的驗(yàn)收。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“兩江四路”沿岸沿邊生態(tài)恢復(fù)治理的意見》（保政發(fā)〔〕130號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣“兩江四路”區(qū)域（怒江流域以及高速公路、320國道、公路）沿岸沿邊生態(tài)恢復(fù)治理工作，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)陡坡耕地退耕還林和生態(tài)治理恢復(fù)，結(jié)合縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)怒江流域以及高速公路、320國道、公路沿岸沿邊生態(tài)恢復(fù)治理提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)治理工作的重大意義

歷年來，縣委、政府高度重視生態(tài)恢復(fù)治理工作和環(huán)境保護(hù)，采取了一系列保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，通過實(shí)施退耕還林、防護(hù)林工程、公益林保護(hù)、水土流失綜合治理、生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，全縣森林覆蓋率達(dá)到了67.85%，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、人民生活水平顯著提高的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到較大改善和提高。但我們也應(yīng)清醒地看到，由于所處的地理環(huán)境以及歷史、人口、資源、發(fā)展模式等多種因素的影響，一些地方生態(tài)環(huán)境惡化的隱患依然存在，特別是怒江流域地區(qū)，部分群眾長期延續(xù)下來的開荒種地、陡坡耕作的生產(chǎn)方式以及工程建設(shè)中隨意設(shè)置砂石場(chǎng)等情況的存在，不僅生產(chǎn)率低下，而且造成大量水土流失，給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來了極大地影響。怒江流域以及高速公路、320國道、公路沿線沿岸沿邊是我縣生態(tài)恢復(fù)治理最重要、最緊迫、最艱巨的地區(qū)之一。進(jìn)一步加強(qiáng)全縣生態(tài)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措；是改善怒江流域地區(qū)乃至全縣生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，拓展廣大人民群眾賴以生存和發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇；是提高應(yīng)對(duì)全球氣候變化能力，增強(qiáng)森林碳匯功能的重要載體；是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入的有效途徑。為此，全縣上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)、強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)、加快推進(jìn)，盡快使我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有一個(gè)較大提升。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)治理工作的基本思路

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照著力打造特色林畜生態(tài)縣、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體要求，緊緊抓住西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)的歷史性機(jī)遇，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)圍繞怒江流域以及高速公路、320國道、公路沿岸沿邊生態(tài)恢復(fù)治理工作與保護(hù)這一中心任務(wù)，加大退耕還林和生態(tài)恢復(fù)治理的力度，大力保護(hù)和擴(kuò)大林草植被，建立良好的生態(tài)屏障和產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)人居環(huán)境和生態(tài)狀況不斷改善，帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，以建設(shè)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康”的美好家園為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居村莊，倡樹文明新風(fēng)，提高生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)，全力建設(shè)生態(tài)美麗宜居新。

二、基本原則

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件作為工作重點(diǎn)；堅(jiān)持因村制宜、分類指導(dǎo)，突出特色和人文風(fēng)貌；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，統(tǒng)籌村莊布局和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，依靠農(nóng)民群眾共建美好家園；堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)效，充分尊重群眾意愿，不搞形式主義，不做表面文章。

三、任務(wù)目標(biāo)

今年以來，我鄉(xiāng)以黨的精神為指導(dǎo)，以改善民生為目標(biāo)，以擴(kuò)大公共服務(wù)為重點(diǎn)，牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，積極開展以植物造林，河道治理等為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以及農(nóng)村綜合衛(wèi)生治理為主的環(huán)境治理工作，并取得了一定的成效，為本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生活提供了良好的外部環(huán)境?，F(xiàn)將今年我鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境整治工作情況報(bào)告如下：

一、主要工作情況

(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長，鄉(xiāng)黨委副書記任副組長，其他下設(shè)各行政村的村支書為成員。負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作方案，綜合協(xié)調(diào)整治過程中的主要矛盾，審定重大項(xiàng)目實(shí)施方案，檢查督促整治活動(dòng)的進(jìn)度。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境整治的日常工作。

（二）宣傳引導(dǎo)、提高居民素質(zhì)

建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是省委、省政府作出的一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，是發(fā)展史上的重要里程碑，借助這一歷史性發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市推進(jìn)實(shí)施了“山江湖”綜合開發(fā)戰(zhàn)略，已成為了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色崛起的又一重大舉措和全新路徑。如何以生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和“山江湖”綜合開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮婦女“半邊天”作用，為實(shí)現(xiàn)我省科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起作出貢獻(xiàn)。特提出如下思考：

一、婦女在生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中作用的認(rèn)識(shí)

婦女是生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，占全市200多萬人口的婦女將成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和“山江湖”綜合開發(fā)戰(zhàn)略的主力軍，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宣傳者、保護(hù)者和參與者。婦聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是動(dòng)員、組織、凝聚婦女群眾的主要力量，同時(shí)又具有獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和載體優(yōu)勢(shì)，配合黨委政府推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和“山江湖”綜合開發(fā)戰(zhàn)略是婦聯(lián)組織當(dāng)今和今后一個(gè)時(shí)期的長期政治任務(wù)和重要工作；要抓住低碳經(jīng)濟(jì)生態(tài)保護(hù)的本質(zhì)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為手段，著眼傳播生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、共建生態(tài)家園，構(gòu)建低碳城市，激勵(lì)廣大婦女積極參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)并在“山江湖”綜合開發(fā)戰(zhàn)略中建功立業(yè)。

二、婦女在生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用的思考

1、弘揚(yáng)綠色文明新風(fēng)，倡導(dǎo)廣大婦女樹立綠色生態(tài)理念

保護(hù)“一湖清水”，離不開廣大婦女的支持和參與，全市廣大婦女要樹立既要“金山銀山，更要綠水青山”的綠色發(fā)展理念，著力改變傳統(tǒng)的思維方式，做生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宣傳者和踐行者。一要拓寬宣傳渠道。各級(jí)婦聯(lián)組織要圍繞“共護(hù)綠水青山，共建美好家園”的主題，利用宣傳欄、傳單、報(bào)紙、標(biāo)語、廣播、網(wǎng)站等形式多樣的宣傳方式，在廣大婦女家庭中倡導(dǎo)“綠色生態(tài)”理念，消費(fèi)模式。二要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式。要把生態(tài)理念宣傳與全市打造“百萬母親素養(yǎng)工程”相結(jié)合，與弘揚(yáng)城市精神相結(jié)合，通過舉辦第二屆“婦女論壇”、低碳節(jié)能知識(shí)講座、城市精神優(yōu)秀作品展示研討會(huì)，編輯出版《市城市精神優(yōu)秀作品選》，開展“低碳家庭、時(shí)尚生活”讀書征文活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽和城市精神征歌征稿活動(dòng)，以詩歌、歌曲、散文、故事等豐富多彩、寓教于樂的形式進(jìn)行綠色生態(tài)宣傳，使綠色理念家喻戶曉、婦孺皆知。三要壯大宣傳隊(duì)伍。要發(fā)展壯大“家庭文明行”志愿者隊(duì)伍，積極開展“巾幗志愿者社區(qū)行”活動(dòng)，通過組織家庭文明志愿者隊(duì)伍深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所，開展“巾幗環(huán)保行動(dòng)、巾幗低碳行動(dòng)、巾幗綠化行動(dòng)”，引導(dǎo)廣大婦女和家庭呵護(hù)一湖清水，弘揚(yáng)生態(tài)文明，建設(shè)生態(tài)家園。