為深入貫徹黨的十七精神,認真落實科學發(fā)展觀,著力保障和改善民生,提高政府公共服務能力,切實抓好民生工程的工作，促進和諧社會建設，根據**省人民政府《**省人民政府關于深入實施民生工程的意見》皖政[2008]3號，**省財政廳《關于2008年民生工程資金籌措有關問題的通知》（財辦[2008]59號）文件的精神，結合我縣實際情況，確保各項民生工程順利實施，現制定如下資金籌集方案：

一、完善農村居民最低生活保障制度。2008年我縣農村低保實施擴面提標。全縣保障人數由14332人增加到21490萬人，低保線由人年均683元提高到860元。原納入低保范圍的14332人補差標準由人年均380元提高到437元，人年均增加57元；2008年新納入低保范圍的7158人補差標準為177元。擴面提標所需資金仍按《**省人民政府關于實施十二項民生工程促進和諧**建設的意見》（皖政〔2007〕3號）執(zhí)行，即省財政承擔70%，縣承擔30%。

二、推進新型農村合作醫(yī)療制度。新農合籌資標準為每人每年100元，其中：中央財政人均補助40元，省財政對所有建立新農合制度的地區(qū)人均補助30元，縣財政人均補助10元，農民個人繳費20元。

三、實施城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制改革。向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，所需資金由中央財政負擔；農村義務教育階段中小學公用經費資金由中央和省財政共擔；補助農村貧困寄宿生生活費所需資金，中央按照落實基本標準所需經費總額的50%給予獎勵性補助，地方財政應承擔的50%部分由市、縣（區(qū)）承擔。

四、實施廣播電視“村村通”工程。國家核定2007年—2010年我省20戶以上“盲村”30404個，按照每個“盲村”1萬元的補助標準共需投入資金30404萬元，我縣沒有項目。

五、建立高校和中職學校家庭經濟困難學生資助制度。高校（高職）國家獎學金由中央財政全額負擔；高校（高職）國家勵志獎學金和國家助學金，中央省和地方按6：4的比例分擔，地方分擔部分，根據財政供給渠道實行分級負擔，即省級財政供給的學校由省財政負擔，市級財政供給的學校由市級財政負擔，民辦高校、高職（含獨立學院）由省財政承擔；中等職業(yè)學校國家助學金，中央和地方按6：4比例分擔，地方分擔部分，根據財政供給渠道實行分級負擔，即省級財政供給的學校由省財政負擔，市級財政供給的學校由市級財政負擔，縣級財政供給的學校由省級與縣（財政按8：2的比例分擔，民辦中等職業(yè)學校由省級與所在、縣財政按7：3的比例分擔。

為進一步鞏固完善合作醫(yī)療制度，保障我區(qū)農村居民的基本醫(yī)療需求，維護農村社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展，推進社會主義新農村建設和和諧社會構建，根據《國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生部等部門關于建立新型農村合作醫(yī)療制度意見的通知》）、《市人民政府批轉市農委、市衛(wèi)生局、市財政局關于改革和完善本市農村合作醫(yī)療制度意見的通知》）、《市人民政府批轉市政府體改辦等四部門關于鞏固和完善本市農村合作醫(yī)療補充意見的通知》和《市人民政府辦公廳轉發(fā)市衛(wèi)生局等四部門關于提高本市農村合作醫(yī)療保障水平意見的通知》（滬府辦）等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際情況，特制定本辦法。

一、籌集對象

凡注冊地和經營地均在本區(qū)范圍內的各類經濟組織（集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)、各類混合型企業(yè)，以下簡稱企業(yè)）應當為本單位未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、小城鎮(zhèn)社會保險和外來人員綜合保險（以下簡稱城保、鎮(zhèn)保和綜保）的雇傭員工繳納合作醫(yī)療企業(yè)扶持資金。

二、籌集部門

各鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)區(qū)管委會為區(qū)合作醫(yī)療企業(yè)扶持資金籌集的責任主體部門，區(qū)政研室、財政部門、合作醫(yī)療管理機構、稅務部門、勞動保障部門、農業(yè)銀行支行協(xié)助開展此項工作。

三、籌集辦法

為進一步鞏固完善合作醫(yī)療制度，保障我區(qū)農村居民的基本醫(yī)療需求，維護農村社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展，推進社會主義新農村建設和和諧社會構建，根據《國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生部等部門關于建立新型農村合作醫(yī)療制度意見的通知》（、《市人民政府批轉市農委、市衛(wèi)生局、市財政局關于改革和完善本市農村合作醫(yī)療制度意見的通知》（、《市人民政府批轉市政府體改辦等四部門關于鞏固和完善本市農村合作醫(yī)療補充意見的通知》）和《市人民政府辦公廳轉發(fā)市衛(wèi)生局等四部門關于提高本市農村合作醫(yī)療保障水平意見的通知》（）等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際情況，特制定本辦法。

一、籌集對象

凡注冊地和經營地均在本區(qū)范圍內的各類經濟組織（集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)、各類混合型企業(yè)，以下簡稱企業(yè)）應當為本單位未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、小城鎮(zhèn)社會保險和外來人員綜合保險（以下簡稱城保、鎮(zhèn)保和綜保）的雇傭員工繳納合作醫(yī)療企業(yè)扶持資金。

二、籌集部門

各鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)區(qū)管委會為區(qū)合作醫(yī)療企業(yè)扶持資金籌集的責任主體部門，區(qū)政研室、財政部門、合作醫(yī)療管理機構、稅務部門、勞動保障部門、農業(yè)銀行支行協(xié)助開展此項工作。

三、籌集辦法

[摘要]建立長效穩(wěn)定的社會保險資金籌集機制。是完善我國社會保險制度的核心和關鍵。本文回顧了我國社會保險資金籌集機制的歷史沿革，闡述了當前建立社會保險資金長效穩(wěn)定籌集機制的迫切性，提出了建立長效穩(wěn)定社會保險資金籌集機制的具體對策。

（中經評論·北京）建設中國特色的社會主義市場經濟，必須相應建立起完善的社會保障體系。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等幾個方面，其中社會保險是我國社會保障體系的核心部分。社會保險制度被譽為國家安定和社會穩(wěn)定的安全網，是經濟發(fā)展的“減震器”和“助推器”。完善的社會保險制度需要強大的資金支撐，因此，建立起適應我國社會保障體系建設要求的長效、穩(wěn)定的社會保險資金籌集機制，確保社會保險資金隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長，是事關我國經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會和諧的大事。

一、我國社會保險制度及其資金籌集機制概述

新中國建立后，隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展和經濟體制改革的不斷深化，社會保險制度經歷了從無到有、逐步發(fā)展、不斷完善的過程。在這一過程中，為保證社會保險制度的運轉，社會保險資金的籌集機制也在不斷調整和完善，大體分為三個階段：

第一階段：銀行代扣勞動保險金階段（20世紀50年代初至20世紀80年代初期）。1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布，標志著我國社會保險制度的起步。范圍主要涵蓋國營、公私合營、私營及合作社經營單位。企業(yè)須按月向中華全國總工會指定的國家銀行繳納勞動保險金，保險對象為城鎮(zhèn)企業(yè)職工，但職工個人不負擔任何社會保險費用。這是一種與計劃經濟相適應的不分險種的“一攬子”保險計劃，傳統(tǒng)稱為“勞動保險”。當時實行計劃經濟體制，國家對企業(yè)的經濟活動實行直接控管，銀行嚴密地控管著企業(yè)單位的經濟活動和資金運行，很大程度上承擔著政府賦予的監(jiān)管企業(yè)的行政職能，在廣覆蓋和強制性等方面無疑都具有相當的優(yōu)勢，所以當時勞動保險金的籌集由銀行負責代扣。

第二階段：社會保險經辦機構征收社會保險費階段（20世紀80年代初至20世紀90年代中期）。根據計劃經濟體制向市場經濟轉軌的需要，黨中央和國務院適時提出了城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的要求。1984年，無錫等部分地區(qū)開始試行了國有企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌，建立工人養(yǎng)老保險基金，并實行企業(yè)支付與個人繳費相結合的方式，此時還是實行銀行負責代扣.存入專戶。但從1986年起，國家開始逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度和失業(yè)保險制度，對養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金實行社會統(tǒng)籌，社會保險費用由國家、單位、個人共同負擔。此時，按照向市場經濟轉軌的要求.銀行逐漸還原其金融企業(yè)的本來身份，原來所承擔的監(jiān)管企業(yè)經濟活動的行政職能隨之消失，如果再通過銀行代扣社會保險費已不現實。而此時勞動部門負責企業(yè)勞動用工計劃和工資管理，控制著企業(yè)的職工人數和工資基數。在這種情況下，勞動部門開始走上了社會保險費征管第一線，社會保險基金的征收、管理和支付全部由勞動部門設立的社會保險經辦機構負責。

各村：

為切實做好年度新型農村合作醫(yī)療（以下簡稱新農合）工作，推進我鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據上級要求，現將做好年度新農合資金籌集工作有關事宜通知如下：

一、深入做好宣傳發(fā)動

年我市新農合資金籌集標準為農民個人繳納60元/人。各村要在大力宣傳新農合重要意義的基礎上，認真做好宣傳發(fā)動。要通過召開動員大會，組織村干部分片包干、入戶走訪、懸掛橫幅、張貼標語等多種形式，廣泛宣傳動員，讓廣大農民群眾進一步了解新農合相關政策和規(guī)定，進一步提高農民健康意識、互助共濟意識和自愿參加新農合的積極性，確保應參全參，參合率100%。

二、扎實做好基金籌集工作

按照上級有關規(guī)定，年度新農合參合范圍是具有我市戶口的農民，屬于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋范圍的不參加新農合。農民個人仍以家庭為單位，每人60元整戶交納。低保戶、五保戶和享受經濟待遇的優(yōu)撫對象全部由鎮(zhèn)政府負擔。

編者按：本文主要從我國物流企業(yè)融資障礙分析；完善我國物流企業(yè)融資體制的建議進行論述。其中，主要包括：物流企業(yè)的轉型需要大量的資金支持、物流企業(yè)經濟效益低下，資產信用不足、信貸機制制約物流企業(yè)融資需求、資本市場發(fā)育不完善、社會信用危機的不良影響、社會各界對物流重視程度不夠、擴大物流業(yè)的對外開放，積極引進外部資金、完善資本市場，擴大物流企業(yè)融資比例、完善金融體制，調整信貸結構、建立財政融資體系，籌集民間閑散資金、建立物流企業(yè)信貸支持體系、建立財政扶持體系，提高物流企業(yè)融資能力等，具體請詳見。

面臨日益激烈的行業(yè)競爭和國外同行的壓力，我國物流企業(yè)必須從傳統(tǒng)物流向現代物流轉變，企業(yè)規(guī)模也將向大型化和國際化的方向發(fā)展。物流企業(yè)的轉型需要大量的資金支持，從我國物流企業(yè)現狀來看，大規(guī)模的資金需求依靠物流企業(yè)自身是難以籌集的，而通過資本市場或者金融機構籌集資金存在重重障礙。

一、我國物流企業(yè)融資障礙分析

1．物流企業(yè)經濟效益低下，資產信用不足。

造成我國物流企業(yè)效益低下的原因是多方面的，我們認為主要有兩個方面：一是政策性因素。在計劃經濟時期，物流行業(yè)執(zhí)行國家指令、實行政策性經營，充當政府調劑物資的運輸工具，在其運行過程中，形成大量政策性負債，經濟體制轉變后，國家財政對物流企業(yè)政策性負債沒有進行適當的補貼。二是自身因素。在經濟轉軌過程中，部分物流企業(yè)沒有適時轉換經營角色，缺乏競爭意識，自身發(fā)展意識淡薄，在市場競爭中形成經營性虧損。同時，在計劃經濟時期，物流企業(yè)注重社會效益而忽視了企業(yè)效益，無法積累利潤。經濟體制轉變后，物流企業(yè)普遍存在“重消費，輕積累”的傾向，短期行為比較嚴重，真正用于企業(yè)自身發(fā)展的資金較少。由于自身發(fā)展資金長期不足，物流企業(yè)在市場經濟競爭中喪失發(fā)展動力，造成物流行業(yè)經濟效益普遍低下。1999年，物流行業(yè)虧損面已經達到70%以上。物流企業(yè)經濟效益低下導致資產負債比例較高，難以從銀行取得信貸資金，更不容易從資本市場籌集資金。

從我國物流行業(yè)固定資產技術含量來看，總體技術裝備落后：所擁有的設備和設施，大多數是二十世紀六七十年代興建或配置的，大部分已經陳舊、老化；高效專用運輸車輛少，裝卸搬運機械化水平低。物流企業(yè)在利用資產進行抵押融資時，由于資產信用度不高，金融機構對其評估價格自然偏低。同時，從金融機構角度來看，物流企業(yè)資產技術水平偏低，發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖y行不愿對其貸款，物流企業(yè)通過金融機構融資額度有限。

摘要:重大自然災害救助及災后恢復重建工作中，資金的籌集是需要率先解決的基礎性工作。在借鑒世界其他國家災害重建資金籌集經驗及技術的基礎上，從籌資渠道、籌資方式以及渠道與方式的結合等方面論述了汶川地震災后重建資金的籌集。

關鍵詞:汶川地震;災后重建;籌資渠道;籌資方式

2008年5月12日14時28分，汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，數萬同胞在災害中不幸遇難，數百萬家庭失去世代生活的家園，數十年辛勤勞動積累的財富毀于一旦。此次地震造成巨大損失，抓緊時間調動各種力量恢復重建不僅是幸存者的迫切需要也是對逝者最好的慰藉。汶川地震災后恢復重建是一項十分艱巨的工作。面對受災面積廣大、受災人口眾多、自然條件復雜、基礎設施損毀嚴重的困難局面，災后恢復重建任務異常繁重，工作充滿挑戰(zhàn)。災后恢復重建的速度和重建水平與質量將全面考驗一個國家、一個民族的綜合實力。它不僅需要這個國家人民具有眾志成城團結互助的精神力量，也需要國家具有迅速有效調集各種資源參與救災與重建的制度保障，更需要集聚全國人民創(chuàng)造的物質及技術力量。而后者是救災重建的重要基礎。

據國家發(fā)改委測算，恢復重建資金總需求約為1萬億元，這個數字相當于2007年四川省全省的國民生產總值。要籌集如此巨額的資金需要我們更加深入研究并創(chuàng)新籌資方法與技術。

籌資管理中首先需要解決的基本問題是籌資的渠道與方式，而籌資方法與技術的創(chuàng)新也可循著創(chuàng)新拓展籌資渠道、綜合利用各種籌資方式的思路展開。

籌資渠道要解決的問題是從哪里獲取資金，根據重大自然災害的性質與特征可為救助自然災害提供資金的渠道主要有:政府財政資金、銀行信貸資金、國際組織援助資金、企業(yè)及其他社團、民間資金等?；I資方式解決的是用什么方式獲取資金，常用籌資方式有吸收直接投資、發(fā)行股票、發(fā)行債券、銀行借款、捐贈等等。籌資渠道與籌資方式不能獨立存在，只有兩者結合才會產生良好的籌資效果。一定的籌資方式可能僅適用于某一特定的籌資渠道;但同一籌資渠道的資金往往可以采取不同的籌資方式取得，而同一籌資方式又往往可以適用于不同的籌資渠道。因此，在籌集災害重建資金時應當實現籌資渠道和籌資方式兩者之間的合理配合。籌集重建資金可參照的籌資渠道與籌資方式配合關系(參見下表)。

一、持續(xù)拓展資金籌集的方式

我國尚處于并將長期處于社會主義發(fā)展初級階段，由于受國家財力、集體經濟運行模式和農民經濟收入水平等各種因素的限制，在現階段由政府、集體或農民任何一方單獨承擔農村醫(yī)療保障資金是不可能的。因此，在必須堅持由政府和參合農民承擔資金籌集主體的基礎上，積極引入市場化資金籌措等創(chuàng)新手段，為新型農村合作醫(yī)療制度資金的籌集提供強有力支持。具體措施有如下幾個方面：一是政府財政要進一步下定決心，持續(xù)加大新農合資金支持力度。中央和地方各級政府在推進新型農村合作醫(yī)療制度持續(xù)健康發(fā)展上，具有不可推卸的責任，具體體現在資金籌集上，應持續(xù)加大財政支持力度。在2014年全國“兩會”政府工作報告中，總理表示2014年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障財政補助標準由2013年的280元提高到人均320元，這充分展示了中央政府加大醫(yī)療保障投入的決心，也說明了隨著國家財政實力增強，中央政府具備了加大農村醫(yī)療保障投入的能力。另外，地方政府由于財政實力的持續(xù)增強，也應根據實際情況進一步做好財政資金統(tǒng)籌，安排好專項資金對新型農村合作醫(yī)療給予支持，確保所承擔的新型農村合作醫(yī)療資金及時足額到位。二是農民要確保個人參合資金投入能夠足額到位。參合農民是新型農村合作醫(yī)療制度的最終受益者，應承擔起合作醫(yī)療制度的主體責任，每年按時足額繳納參合費用。另外，廣大農民群眾應該認識到，在農村家庭中一旦某個成員發(fā)生重大疾病，受拖累的不僅是患者本身，整個家庭甚至整個家族在經濟上將受到重大影響。因此，各級政府要對廣大農民群眾加大宣貫力度，切實改變其傳統(tǒng)醫(yī)療風險意識，同時增強農民群眾的費用意識，務必確保2014年全國平均個人參合資金投入達到90元左右。三是努力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)對新農合資金支持力度。隨著沿海經濟產業(yè)逐步向中西部省份轉移，各地農村創(chuàng)辦的集體企業(yè)也越來越多，更多的農民群眾實現了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)支持農村醫(yī)療保障事業(yè)奠定了現實基礎。鄉(xiāng)村集體企業(yè)所使用的土地等財產權本身屬于集體所有，解決當地農民就業(yè)以及為當地農民群眾謀福利，本來也是鄉(xiāng)村集體企業(yè)創(chuàng)辦的初衷。因此，各地政府要因地制宜出臺引導政策，切實拓展出鄉(xiāng)村集體企業(yè)為農村合作醫(yī)療制度提供資金支持的可用渠道。四是基于市場化資本運作手段，推動參保資金保值和增值。對于已經完成農民醫(yī)療補償后的上年度結余參保資金，可以借鑒社保基金運作模式，在充分確保醫(yī)療資金安全的情況下，積極運用市場化資本運作手段對結余資金進行增值運作，為后續(xù)醫(yī)療保障資金的總量增加開辟一條新途徑，具體方式可以多樣，如在商業(yè)銀行定期存款或購買風險較低的商業(yè)基金等。總之，新型農村合作醫(yī)療制度籌資應在確保政府資金和農民個人資金的穩(wěn)定投入的基礎之上，可靈活運用政策引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持，基于資本運作推動結余資金增值等多種手段，積極拓寬籌資渠道，增加資金籌集總量，提升農民醫(yī)療補償水平。

二、建立動態(tài)靈活的資金籌集機制

隨著各級政府財政實力的持續(xù)增強，以及農民個人經濟收入水平的持續(xù)提高，可以嘗試引入類似商業(yè)化保險模式，分別建立政府財政收入、農民經濟收入與籌資額度緊密銜接的動態(tài)籌資機制。一是根據各地經濟發(fā)展情況，構建農民經濟收入與年度參合費用的匹配模型，確保農民籌資水平與農民個人收入水平成比例，籌資標準能隨收入的增長而自動增長。當前總體上，全國農民的個人籌資比例為其經濟收入的為1%~2%，但對于特困地區(qū)農民來說，由于個人經濟收入資金總量少，對籌資標準變化的感知強烈，應該將其浮動區(qū)間設在0.9%~1%之間更為合理；對于經濟狀況相對較好的地區(qū)農村，地方政府可以從提高當地農村醫(yī)療保障水平出發(fā)，適當提高農民個人籌資水平。二是各級政府也應建立財政收入與年度農村醫(yī)療保障資金的匹配模型，根據財政收入的增長情況、醫(yī)療費用的上漲情況等因素持續(xù)提高對新型農村合作醫(yī)療保障制度的支持水平。2014年1月至6月全國財政收入增長8.8%,中央政府對農民個人的資金支持2014年較2013年幅度增長了14.29%，基本保持了財政收入與醫(yī)療保障資金的合理匹配增長。

三、推動資金籌集層級排序改革

當前，新型農村合作醫(yī)療保障制度在籌資層級排序上采取的從低到高的順序，即農民首先向基層政府繳納參合費；地方政府根據轄區(qū)參合人數和農民籌資總額來安排地方專項醫(yī)療保障資金；中央政府根據農民繳費額度和地方政府的專項醫(yī)療保障資金額度來確定最終撥付的資金額度。這樣以來，非常容易導致農民與政府，以及各級政府內部之間的相互博弈，而且部分地方政府為了套取中央政府的醫(yī)療補助資金，故意瞞報、少報農民繳費額和地方專項配套資金額度。因此，需要從根本上改革原來的從低到高的籌資方式，切實改變當前的籌資層級排序。具體改革措施正好從低到高的方式相反，首先中央政府應確定醫(yī)療補助總體資金額度，以及各省、自治區(qū)和直轄市的資金配額，省、市、縣各級政府根據其上級政府提供的農村醫(yī)療保障資金配額，進一步細化其自身的專項醫(yī)保資金的額度，最終由基層政府根據上級財政的醫(yī)療保障資金分配到當地的總額度，收繳農民個人需要籌集的醫(yī)療保障資金。這樣以來，農民與政府的博弈、各級政府之間的博弈就不存在了，也杜絕了地方政府套取中央配套資金的問題。資金籌集是新型農村合作醫(yī)療保障制度持續(xù)健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。只有科學合理地設計好籌資機制，才能持續(xù)擴大資金的來源，增加合作醫(yī)療資金的總量，降低新型農村合作醫(yī)療制度的運行風險。建議在強調政府主體責任的前提下，建立與政府財政和農民收入相銜接的動態(tài)籌資機制；持續(xù)拓展社會化、市場化資金籌集方式，逐步建立從高到低的籌資層級排序機制，消除農民與政府、各級政府之間的博弈。

一、組織領導

新型農村合作醫(yī)療農民個人資金籌集工作由市政府統(tǒng)一領導，財政、衛(wèi)生、民政、宣傳、農業(yè)、教育等有關部門做好配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、各村民委員會具體負責農民個人資金的收繳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一把手為第一責任人。要加強領導，提高認識，精心組織，抓好落實。主要領導要親自抓，分管領導具體抓，確保農民個人資金足額按時籌集到位，把合作醫(yī)療這件惠及百姓的事情辦好。

二、宣傳發(fā)動

為貫徹落實《山西省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》關于2010年新農合籌資標準提高到每人每年150元，其中各級政府財政補助120元，農民個人繳費30元；推廣門診統(tǒng)籌補償，取消現行家庭賬戶補償模式的要求。為進一步擴大籌資規(guī)模、提高補償報銷比例，給參合患者帶來更大實惠，確保參合率不因個人繳費額增加而下滑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、各有關部門要大張旗鼓地做好新型農村合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動工作，特別是宣傳今年提高籌資標準開展門診統(tǒng)籌將進一步提高報銷比例，擴大報銷受益面給農民帶來的好處。衛(wèi)生部門要做好各種宣傳資料的印制等文字材料的準備工作；各定點醫(yī)療機構要通過農民就醫(yī)的機會講解參加合作醫(yī)療的好處，宣傳合作醫(yī)療政策，動員農民參加合作醫(yī)療；宣傳部門要利用廣播電視的優(yōu)勢，開展專題講座、典型事例報道等宣傳活動；農業(yè)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦要通過新農村建設等渠道做好新農合的宣傳發(fā)動；教育部門要利用在校學生做好宣傳，動員農村學生及其家長參加新農合?？傊?，要通過廣泛的宣傳活動使合作醫(yī)療政策真正做到家喻戶曉。

三、有關要求

1.以戶為單位整戶參合每人繳納30元參合費（低保戶、五保戶除外）。

根據省委、省政府關于實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，全省確定了以3年時間，用3億元打造“**百鎮(zhèn)”，我們**縣，城關地區(qū)被列入二級城鎮(zhèn)規(guī)劃，**鎮(zhèn)被列入四級城鎮(zhèn)規(guī)劃。按統(tǒng)一要求，每個鎮(zhèn)投入無償資金312萬元，有償資金700多萬元，并用這1000萬元通過融資平臺撬動8000萬元投資建設規(guī)模。我縣基本屬于“吃飯”財政，而城鎮(zhèn)化建設投資很大，每年縣級財政安排的建設資金只有三四百萬，完全靠財政搞建設很不實際。因此，唯有在資金籌措上進行創(chuàng)新，遵循“優(yōu)化環(huán)境引一塊、政府舉債借一塊、財政貼息調一塊、整合財力集一塊、民間資金活一塊”的思路，小城鎮(zhèn)建設資金才能變成源頭活水。

一、整合財力，發(fā)揮財政職能作用

在縣級財力緊張，專項資金規(guī)模小，總量少的情況下，要加大縣財政統(tǒng)籌力度，將預算內外資金整合使用，并吸收社會資金，集中財力興辦城市公用設施建設。對以下資金可以集中使用：城市維護建設稅；土地增值稅；城鎮(zhèn)土地使用稅收入；國土部門取得的土地收益；城建部門收取的市政公益設施配套費；舊城改造取得的收益及房屋開發(fā)公司上交的部分收益；水務、環(huán)保部門收取的水資源費、排污費；電力部門收取的工業(yè)用電附加；交通部門取得的上級返還資金；社會對城市基礎建設的捐助資金；財政預算安排的建設支出。

把這些資金整合起來，由政府統(tǒng)一使用，集中建設幾個能拉動全縣經濟發(fā)展和百姓關心的城建項目，發(fā)揮政府的引導作用。同時，深化城鎮(zhèn)財政管理體制改革，按照分稅制原則，建立有利于城鎮(zhèn)財政增長的體制，調動城鎮(zhèn)生財、聚財、理財積極性，增強經濟活力；打破行業(yè)保護，對基礎設施項目建設實行政府招、投標管理，在建設中，財政部門應發(fā)揮職能作用，加強資金監(jiān)管力度，對項目進行跟蹤問效；財政部門重視小城鎮(zhèn)債務管理，對已形成的債務進行清理，摸清底數，建立必要償債機制，鎮(zhèn)政府要為化解財政風險創(chuàng)造良好環(huán)境，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、量財辦事，使城鎮(zhèn)真正成為經濟繁榮、功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的都市。

二、盤活存量，擴充建設資金來源

小城鎮(zhèn)基礎設施建設可考慮走以城建城、以城興城的城建市場之路，最大限度地盤活存量，吸引增量，不斷擴充基礎建設資金來源。對屬國有資產部門管理的公有資產，通過拍賣等方式籌集資金，也可進行部門間合理配置整合，避免資產閑置浪費和重復建設。國有企業(yè)改制在保證職工合理安置前提下，可對社會公開拍賣，拍賣多得部分可用于城鎮(zhèn)建設；對一切可經營的城鎮(zhèn)基礎設施，都可將其所有權和經營權剝離，采取賣、租、抵押等辦法推向市場，通過轉讓經營權、收益權和股權進行融資，從而最大限度地盤活存量，吸引增量，不斷擴充建設資金來源，進入投資、回收、再投資滾動發(fā)展的良性循環(huán)軌道。