各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）人民政府（辦事處、管委會(huì)），縣政府有關(guān)部門，各企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步保護(hù)水資源，著力改善民生，保障城區(qū)居民飲水安全和水資源的可持續(xù)利用，經(jīng)縣政府研究確定，對(duì)我縣城區(qū)范圍內(nèi)的自備井進(jìn)行徹底關(guān)停，形成如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)關(guān)停城區(qū)自備井的重要性和緊迫性

我縣地處高氟區(qū)，水資源嚴(yán)重匱乏，人均水資源占有量為143立方米，僅為全國人均占有量的5%，全省人均占有量的16%。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，水資源短缺的矛盾日益突出。由于歷史原因，我縣城區(qū)單位自備井?dāng)?shù)量繁多，現(xiàn)有單位自備水井100余眼，造成了水資源嚴(yán)重超量開采，形成了較大范圍的地下水位下降，嚴(yán)重危害城市建設(shè)安全。同時(shí)，城區(qū)居民長期飲用含氟量較高的深層地下水，嚴(yán)重影響身體健康。我縣惠民工程新水廠項(xiàng)目自2011年5月1日正式供應(yīng)黃河水，徹底結(jié)束了城區(qū)居民長期飲用高氟水的歷史。供水水質(zhì)經(jīng)具有國際公信力和權(quán)威性的檢測(cè)機(jī)構(gòu)青島譜尼測(cè)試公司嚴(yán)格檢測(cè)，出廠水106項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)完全符合并優(yōu)于國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人體有益的微量元素、礦物質(zhì)等含量非常好，長期飲用有利于人們的身體健康。關(guān)停自備井，飲用安全潔凈的黃河水，既有利于保障居民飲水和城市建設(shè)安全，也是縣委、縣政府2012年確定實(shí)施的一項(xiàng)民心工程。根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，凡城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的所有單位自備井，一律強(qiáng)令關(guān)停，各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極采取有效措施，主動(dòng)配合做好關(guān)停工作。

二、城區(qū)自備井單位實(shí)施接水封井的時(shí)間安排

㈠3月6日—3月20日：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)市地下水資源的管理，根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《城市供水條例》、《關(guān)于強(qiáng)化城市地下水取水許可管理和嚴(yán)格控制地下水開采工作的通知》，結(jié)合實(shí)際，特提出本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以“合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)、優(yōu)化配置、綜合治理”為原則，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，依法限采、有序封存自備井，增強(qiáng)全民節(jié)約、保護(hù)地下水資源的意識(shí)，提高城市水資源綜合開發(fā)利用與管理水平，切實(shí)保護(hù)和涵養(yǎng)地下水資源。

二、目標(biāo)任務(wù)

市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡自來水管網(wǎng)能夠覆蓋到且自來水能夠代替的自備井全部封存，不具備封存條件的自備井全面限采，超采層段的自備井，在限采的同時(shí)，實(shí)行輪休制度。全年壓減取水量160萬立方米，占總用水量的22％，全年取水量保持在560萬立方米以內(nèi)。確保有效遏制住我市地下水位的下降趨勢(shì)。

三、范圍和對(duì)象

為依法科學(xué)合理地開發(fā)利用保護(hù)我區(qū)地下水資源，實(shí)現(xiàn)“山水、泉城新區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府研究決定，對(duì)城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)和城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的單位和經(jīng)營場(chǎng)所的自備井實(shí)施關(guān)停封閉?，F(xiàn)就有關(guān)問題制定如下實(shí)施方案：

一、工作原則、范圍和目標(biāo)

本著統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、科學(xué)利用、嚴(yán)格保護(hù)、防止污染、節(jié)約資源、集中整治、注重實(shí)效的原則，依照《省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》和《省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定,一是對(duì)城市公共供水管網(wǎng)敷設(shè)區(qū)域(東至濟(jì)菏高速公路,西至窯頭村,南至蘇莊山口,北至平安北路)的所有自備井進(jìn)行全面清查，除因特殊需要，經(jīng)批準(zhǔn)保留（安裝取水計(jì)量?jī)x表）外，一律予以封閉。二是將城市規(guī)劃五大片區(qū)范圍內(nèi)，凡是向城市排水設(shè)施排放污水、廢水的單位和個(gè)人的自備井進(jìn)行清查，對(duì)其取水井口安裝取水計(jì)量?jī)x表。嚴(yán)格落實(shí)取水許可證制度，依法嚴(yán)厲打擊非法取用地下水資源的行為，使地下水資源得到切實(shí)保護(hù)，合理開發(fā)，有序利用。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立關(guān)停封閉自備井工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合組、督查組、執(zhí)法組和宣傳組。綜合組由區(qū)水務(wù)局牽頭，自來水服務(wù)中心參加，負(fù)責(zé)自備井的調(diào)查摸底、受理舉報(bào)、信息匯總反饋，查處非法取水，制定實(shí)施封井技術(shù)措施。督查組由區(qū)監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)封閉自備井工作進(jìn)展完成情況進(jìn)行監(jiān)察和督查。執(zhí)法組由區(qū)公安分局牽頭，執(zhí)法局參加，負(fù)責(zé)清查和封井工作中的秩序維護(hù)工作。水質(zhì)化驗(yàn)組由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，對(duì)自備井飲用水進(jìn)行化驗(yàn)，確定是否符合飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，凡不符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的一律封閉。宣傳組由區(qū)廣電局負(fù)責(zé)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行及時(shí)宣傳報(bào)道，營造濃厚的工作氛圍。

三、實(shí)施步驟及時(shí)間安排

為了整頓和關(guān)閉市區(qū)自備水源井，貫徹執(zhí)行《省城鄉(xiāng)供水用水條例》，根據(jù)市人大（2009）20號(hào)關(guān)于印發(fā)《市人大常委執(zhí)法組關(guān)于檢查<水法>實(shí)施情況的通知》精神，特制定整頓和關(guān)閉市區(qū)自備水源井工作方案：

一、目標(biāo)任務(wù)：

以《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以專項(xiàng)整治為手段，以創(chuàng)建衛(wèi)生城市和保障我市飲用水安全為目標(biāo)，對(duì)我市區(qū)內(nèi)的自備井進(jìn)行治理整頓和關(guān)閉，為構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的水資源環(huán)境。

二、整頓和關(guān)閉范圍對(duì)象及時(shí)間

(一)關(guān)閉范圍：

對(duì)城區(qū)內(nèi)自來水管網(wǎng)通達(dá)地區(qū)符合以下條件的自備水源（井）拆除供水設(shè)施、封閉水源井：

對(duì)無理取鬧,自備井用戶應(yīng)該好好配合自備井的清查和封閉工作。拒絕或阻礙工作人員依法開展工作的將依法予以處分。從事自備井監(jiān)督檢查人員玩忽職守、濫用職權(quán)的依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

實(shí)現(xiàn)“山水長清、新區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，為依法科學(xué)合理地開發(fā)利用維護(hù)我區(qū)地下水資源。保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府研究決定，對(duì)城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)和鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的單位和經(jīng)營場(chǎng)所的自備井實(shí)施關(guān)停封閉?，F(xiàn)就有關(guān)問題制定如下實(shí)施方案：

一、工作原則、范圍和目標(biāo)

依照《省水資源費(fèi)征收使用管理方法》和《省城市污水處置費(fèi)征收使用管理方法》規(guī)定,本著統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、科學(xué)利用、嚴(yán)格維護(hù)、防止污染、節(jié)約資源、集中整治、注重實(shí)效的原則。一是對(duì)鄉(xiāng)村公共供水管網(wǎng)敷設(shè)區(qū)域(東至濟(jì)菏高速公路,西至窯頭村,南至蘇莊山口,北至平安北路)所有自備井進(jìn)行全面清查，除因特殊需要，經(jīng)批準(zhǔn)保留（裝置取水計(jì)量?jī)x表）外，一律予以封閉。二是將鄉(xiāng)村規(guī)劃五大片區(qū)范圍內(nèi)，凡是向鄉(xiāng)村排水設(shè)施排放污水、廢水的單位和個(gè)人的自備井進(jìn)行清查，對(duì)其取水井口裝置取水計(jì)量?jī)x表。嚴(yán)格落實(shí)取水許可證制度，依法嚴(yán)厲打擊非法取用地下水資源的行為，使地下水資源得到切實(shí)維護(hù)，合理開發(fā)，有序利用。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

下設(shè)綜合組、督查組、執(zhí)法組和宣傳組。綜合組由區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)政府成立關(guān)停封閉自備井工作領(lǐng)導(dǎo)小組。自來水服務(wù)中心參與，負(fù)責(zé)自備井的調(diào)查摸底、受理舉報(bào)、信息匯總反饋，查處非法取水，制定實(shí)施封井技術(shù)措施。督查組由區(qū)監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)封閉自備井工作進(jìn)展完成情況進(jìn)行監(jiān)察和督查。執(zhí)法組由區(qū)公安分局牽頭，執(zhí)法局參加，負(fù)責(zé)清查和封井工作中的秩序維護(hù)工作。水質(zhì)化驗(yàn)組由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，對(duì)自備井飲用水進(jìn)行化驗(yàn)，確定是否符合飲用水的衛(wèi)生規(guī)范，凡不符合國家飲用水衛(wèi)生規(guī)范的一律封閉。宣傳組由區(qū)廣電局負(fù)責(zé)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行及時(shí)宣傳報(bào)道，營造濃厚的工作氛圍。

根據(jù)《**市城市污水處理費(fèi)征收管理辦法》（**市政發(fā)[20**]18號(hào)），我市污水處理費(fèi)的征收主體為市城建部門。自20**年1月1日起，市城建部門全面負(fù)責(zé)城區(qū)污水處理費(fèi)的征收工作，原由水資源管理部門（**區(qū)）代收部分（含自備井用戶）一律交由市城建部門直接征收。市城建部門要在市公共行政服務(wù)中心設(shè)立收費(fèi)窗口，負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收污水處理費(fèi)（為方便群眾，自來水公司供水的居民用戶污水處理費(fèi)可繼續(xù)委托自來水公司代收）。污水處理費(fèi)實(shí)行在中心窗口收取后，水利部門要將水資源費(fèi)納入中心窗口收取，與污水處理費(fèi)實(shí)施“一站式”聯(lián)合收費(fèi)。

二、明確相關(guān)收費(fèi)政策

（一）對(duì)排放超標(biāo)污水者開征污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。為控制向城市污水集中處理設(shè)施超標(biāo)排放污水，有效保證污水的處理質(zhì)量，根據(jù)省物價(jià)局等部門《關(guān)于污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)有關(guān)問題的通知》（**價(jià)發(fā)[20**]35號(hào)）規(guī)定，由環(huán)保部門對(duì)向城市污水集中處理設(shè)施排放污水超過國家或省規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的用戶，征收污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

（二）對(duì)向城區(qū)浴池出售熱水的單位和個(gè)人征收污水處理費(fèi)，具體征收方式和計(jì)量方法由城建部門負(fù)責(zé)擬定。

（三）嚴(yán)格控制污水處理費(fèi)減免。任何單位和個(gè)人不得擅自減免污水處理費(fèi)或降低征收標(biāo)準(zhǔn)。確需減免的，用水單位須向征收單位提出書面申請(qǐng)，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（四）對(duì)駐軍部隊(duì)的污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)暫不予征收。

根據(jù)縣《關(guān)于開展“6+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的工作方案》要求，負(fù)責(zé)取水井關(guān)停和地下水壓采等兩項(xiàng)主要工作。今年以來，在做好防疫工作的同時(shí)，圍繞以上兩項(xiàng)工作，持續(xù)性地開展了一系列工作，取得了階段性成果?，F(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、工作進(jìn)展情況

1、取水井關(guān)停工作

市城鎮(zhèn)自備井排查工作視頻會(huì)議后，我單位深入開展城鎮(zhèn)自備井排查整治工作。

4月22日晚，市水務(wù)局召開了全市城鎮(zhèn)自備井排查工作視頻會(huì)議，要求4月30日前完成城區(qū)范圍內(nèi)自備井全面排查工作，我單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，于當(dāng)晚制定完成了工作方案，并于第二天上午召開全體會(huì)議，安排部署城鎮(zhèn)自備井排查整治工作，分組排查，要求責(zé)任到人，一井不漏。5月14日，由縣政府印發(fā)了《縣城鎮(zhèn)自備井關(guān)停方案》，并在電視臺(tái)連續(xù)播出了縣人民政府關(guān)于禁采區(qū)自備井關(guān)停公告，對(duì)所有違法取水井限期關(guān)停。同時(shí)組織專組對(duì)違法取水井下達(dá)了限期封停地下水源井通知書，并制定了自備井關(guān)停實(shí)施細(xì)則及要求。

目前，我單位已完成前期排查清理工作，共排查機(jī)井97眼，其中包括有取水許可證8眼，自來水備用水源4眼，現(xiàn)正在逐步關(guān)停中。

編者按：本文主要從在征收污水處理費(fèi)過程中遇到的主要問題；加大污水處理費(fèi)征管的措施兩個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：征收難度較大：群眾的繳費(fèi)意識(shí)淡薄；自備井偷漏費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍，危害較為嚴(yán)重；很多單位沒有對(duì)自備井水質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)、征收手段弱化：一并代收代繳污水處理費(fèi)；公共供水企業(yè)派專人直接向自備井用戶征收污水處理費(fèi)、征收的覆蓋面較窄、加大宣傳力度：解決人們的思想觀念；確定一個(gè)宣傳主體；建立一個(gè)宣傳陣地；突出一個(gè)宣傳主題、強(qiáng)化征管手段、實(shí)行全面征收等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

水是世界上最寶貴的資源之一。20**年，聯(lián)合國把“應(yīng)對(duì)水短缺”作為第十五屆“世界水日”的宣傳主題。防治水污染，加快污水處理進(jìn)程是“應(yīng)對(duì)水短缺”的重要措施。強(qiáng)化污水處理費(fèi)征收管理是保障污水處理工作正常進(jìn)行的必要手段，也是邁向總理提出的“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、有更好的工作環(huán)境和生活環(huán)境”這一奮斗目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活污水和工業(yè)廢水驟然增加，水污染日趨嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量日益下降，人民群眾要求改善人居環(huán)境的呼聲越來越高，加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收管理，不斷改善飲用水質(zhì)量刻不容緩。以下我就污水處理費(fèi)征收管理的現(xiàn)狀結(jié)合工作實(shí)際談?wù)勛约嚎捶ā?/p>

一、在征收污水處理費(fèi)過程中遇到的主要問題

污水處理費(fèi)開征已有十多年的歷史，各級(jí)黨委、政府高度重視。各地均出臺(tái)了相應(yīng)的征收管理政策和制度，采取各種行之有效的措施，來保證這項(xiàng)費(fèi)金的應(yīng)收盡收，但收到的效果卻不容樂觀。存在的主要問題主要有以下幾個(gè)方面。

(一)征收難度較大，由于污水處理費(fèi)的征收涉及面廣、利益性較強(qiáng)。在既得利益的驅(qū)使下，企事業(yè)單位和個(gè)人偷、逃、漏、抗費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，造成征收難度較大的主要因素有三個(gè)方面。一是群眾的繳費(fèi)意識(shí)淡薄，把污水處理費(fèi)和用水的價(jià)格分割開來，看成是游離于價(jià)格之外的一種負(fù)擔(dān)，沒有繳納的義務(wù)。二是自備井偷漏費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍，危害較為嚴(yán)重。一部分無證開采的自備井隱藏很深，難以實(shí)現(xiàn)裝表計(jì)量，即便是一些有據(jù)可查的自備井，也有一些不法用戶故意破壞水表，難以實(shí)現(xiàn)從量計(jì)征。目前我市城區(qū)自備井多數(shù)取自淺層地下水，深度一般在十幾米至60米，外部的污染可以直接影響到水質(zhì)。由于大多數(shù)自備井沒有消毒、過濾等水處理設(shè)施，不合格井水從地下抽出后直接流進(jìn)千家萬戶。更嚴(yán)重的是，很多單位沒有對(duì)自備井水質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)，甚至不知道水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象的存在，長期飲用這樣的水勢(shì)必影響居民身體健康。另外，許多單位為了降低費(fèi)用，都是既使用自備井井水又使用自來水，自備井供水管網(wǎng)與城市公共供水管網(wǎng)相通，如果水質(zhì)超標(biāo)，極易使公共衛(wèi)生公共管網(wǎng)發(fā)生污染。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)地下水資源管理工作，全力改善延河水質(zhì)惡化局面，依據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《省地下水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《市水務(wù)局關(guān)于開展亂采亂盜用地下水專項(xiàng)整治的通知》（延市水發(fā)〔2020〕211號(hào)）文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞合理分水、管住用水為目標(biāo)，以水資源可持續(xù)利用為目的，對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)已覆蓋地區(qū)的自備水源井進(jìn)行封填，保障全區(qū)水資源合理配置、可持續(xù)利用。

二、封井范圍和對(duì)象

全區(qū)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)未取得取水許可，違法取用地下水進(jìn)行經(jīng)營性的水源井；確定做為公共供水應(yīng)急備用水源的水源井，經(jīng)評(píng)定許可后予以保留。

三、實(shí)施步驟

根據(jù)*市人民政府《關(guān)于印發(fā)*市南水北調(diào)干渠工程基金籌集和使用管理實(shí)施方案的通知》（石政發(fā)[20*]41號(hào)）、*人民政府辦公廳《關(guān)于20*－20*年度*市南水北調(diào)干渠工程基金標(biāo)準(zhǔn)和征收任務(wù)的通知》（石政辦函[20*]47號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、基金的征收

1、征收范圍

凡我市行政區(qū)域內(nèi)直接從地下取用水資源的單位和個(gè)人，都應(yīng)按規(guī)定繳納南水北調(diào)干渠工程基金。城鎮(zhèn)供水企業(yè)取用水由供水企業(yè)繳納。城鎮(zhèn)供水企業(yè)繳納的基金，不計(jì)入供水成本，由供水企業(yè)使用市財(cái)政專用票據(jù)向用水戶收取后，統(tǒng)一交征收單位；自備井取水由自備井產(chǎn)權(quán)單位繳納。

城區(qū)居民、農(nóng)村居民生活用水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，暫不征收基金。

2、征收年限